ROS-ANALYSE OG VURDERING NATURMANGFOLD. REGULERINGSPLAN FOR FREDHEIM SØR MED FREDHEIM PARK, MIDTRE GAULDAL KOMMUNE. Trondheim, 22.02.2016 1 OMRÅDET OG TILTAKET Midtre Gauldal kommune planlegger etablert storkjøkken ved Midtre Gauldal Helsesenter på Støren. Tiltaket etableres på en tomt regulert til bensinstasjon. I tillegg omreguleres deler av et areal avsatt til park til adkomst og renovasjonsanlegg. 2 ROS-ANALYSE 2.1 Sjekkliste og risikovurdering Gjennom sjekklisten nedenfor kommer en fram til hvilke punkt hvor det er behov for å gjennomføre en risikovurdering i planarbeidet (punktene som er markert med Ja i listen). Til grunn ligger også kommunens overordnede ROS-analyse gitt i forbindelse med kommuneplanens arealdel, ROS-analyser i tilliggende reguleringsplaner samt DSBs veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser. Der det er aktuelt med avbøtende tiltak, skal disse kommenteres, og vises hvordan de skal følges opp. Risiko er definert som produktet av sannsynligheten for at en uønsket hendelse vil oppstå (S-nivå) og konsekvensen for samfunn og miljø når dette inntreffer (K-nivå). HENDELSE/SITUASJON Aktuelt S- NIVÅ K- NIVÅ RISIKO Kommentarer/tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred Store deler av Støren ligger under marin grense, og kan derfor potensielt ha områder med marin leire. Det foreligger ikke kjente registreringer av kvikkleire på Støren og man kjenner heller ikke til at det har skjedd ras/skred på grunn av dette. 2. Snø-/isras Planområdet og tilgrensende arealer er forholdsvis flate 3. Flomras Ligger ca. 30 meter høyere enn Gaula. 4. Flodbølge Eiendommen ligger ca 93 m.o.h. 5. Undersjøisk ras deponi Eiendommen ligger ca 93 m.o.h. 6. Tidevannsflom/stormflo Eiendommen ligger ca 93 m.o.h. 7. Radongass Ja S1 K3 Grønn Forholdet er ikke undersøkt. 5-20% av målinger i Støren er over tiltaksnivået. I henhold til 13-5 i forskrift om tekniske krav til byggverk skal bygninger prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak når det ikke er dokumentert at forholdene er tilfredsstillende. Vær, vindeksponering. Er området: 8. Vindutsatt
9. Nedbørutsatt Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på eller konsekvenser for: 10. Grøntstruktur/sårbar flora Ja S3 K2 Gul Jamfør punkt. 29. Inntil 100 m² regulert til park omreguleres til annet formål. 11. Sårbar fauna, vannlevende organismer 12. Sårbar fauna land 13. Verneområder 14. Vassdragsområder 15. Automatisk fredete kulturminner 16. Kulturminne/-miljø nyere tid Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 17. Veg Ja S3 K1 Grønn Planområdet går inntil kommunal veg. 18. Havn, kaianlegg 19. Sjøkabler 20. Sykehus/-hjem, kirke Ja S4 K2 Rød Tiltaket er nært knyttet opp til Midtre Gauldal Helsesenter. 21. Brann/politi/sivilforsvar Ja S2 K3 Gul Branntekniske løsninger må vurderes i forbindelse med melding om byggetiltak. Sikkerheten ved brann er ivaretatt gjennom dagens brannordning. 22. Kraftforsyningsanlegg 23. Vannforsyning naboskap 24. Vannforsyning industrivann 25. Kommunal ledningssystem Ja S3 K1 Grønn Det går kommunale ledninger i Spjeldbakkan som kan bli berørt ved tilrettelegging av samferdselsanlegg. 26. Forsvarsområde 27. Tilfluktsrom 28. Område for idrett/lek 29. Friluftsområde Ja S3 K2 Gul Inntil 100 m² regulert til park omreguleres til annet formål. 30. Vannområde for friluftsliv Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 31. Fare for akutt forurensning 32. Permanent forurensning 33. Støv og støy; industri 34. Støv og støy; trafikk Støynivået i Spjeldbakkan er ikke undersøkt. Storkjøkken er ikke støyfølsom arealbruk. 35. Støy; andre kilder 36. Forurenset grunn Ja S3 K3 Rød Tidligere bruk av arealet som bensinstasjon tilsier mulighet for at grunnen er forurenset. 2
37. Forurensning i sjø/vassdrag 38. Høyspentlinje (stråling) Der går ikke høyspentledninger inntil eller over planområdet. 39. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) 40. Avfallsbehandling 41. Oljekatastrofeområde Medfører planen/tiltaket: 42. Fare for akutt forurensning 43. Støv fra egen trafikk Planlagt utbygging antas ikke å medføre trafikk av et omfang som gir vesentlig støv. 44. Støy fra egen trafikk Planlagt utbygging antas ikke å medføre trafikk av et omfang som gir vesentlig støy. 45. Støy og støv fra andre kilder 46. Forurensning til sjø/vassdrag (overflatevann) 47. Forurensning av dypvann og sjøbunn 48. Fare for uhell ved bruk av kjemikalier, eksplosiver Transport. Er det risiko for: 49. Ulykke med farlig gods 50. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet: 51. Ulykke i av-/påkjørsler Ja S2 K3 Rød Det må vises trafikksikker adkomst til eiendommen. 52. Ulykke med gående/syklende Det må vises trafikksikker adkomst til eiendommen. 53. Andre ulykkespunkter Andre forhold: 54. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 55. Er det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? 56. Regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand 57. Naturlige terrengform. som utgjør spesiell fare 58. Gruver, sjakter, steintipper 59. Andre forhold utenfor planområdet som kan påvirke tiltaket. 3
60. Andre klimapåvirkninger Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 61. Tilrigging, anleggsvirksomhet Ja S1 K2 Grønn Tilrigging m.m.vil i hovedsak skje innenfor utbyggingsområdet, men riggplass må drøftes. Plan skal utarbeides for anleggsvirksomheten, og krav sikres i planbestemmelsene 62. Trafikk Ja S3 K3 Rød I anleggsperioden vil det bli noe økt trafikk på tilliggende offentlige veger og i adkomstområdet. SANNSYNLIGHET KONSEKVENS K1 Liten K2 Middels K3 Stor K4 Svært stor S4 Svært stor 20 S3 Stor 10, 29 36, 62 S2 Middels 21, 51 S1 Liten 17 61 7 Hendelser med røde felt: Tiltak er normalt nødvendig. Hendelser med gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i forhold til nytte. Hendelser med grønne felt: Rimelige tiltak gjennomføres. 2.2 Tiltaksvurdering På bakgrunn av analysen følger en oppsummering av hvilke tiltak som følges opp i det videre planarbeid. Hendelse Beskrivelse/tiltak 20. Sykehjem Bygging av storkjøkken vil påvirke ferdsels-og parkeringsforhold ved Midtre Gauldal Helsesenter. Parkeringsbehovet må vurderes i henhold til kommunedelplanens parkeringskrav. Det må etaleres gode adkomster til området for biler og myke trafikkanter. 36. Forurensing i grunnen 51. Ulykker av- og påkjøring Storkjøkkenet skal etableres på et areal brukt til bensinstasjon. Tidligere bruk tilsier mulighet for at grunnen er forurenset. I forbindelse med nedleggelse av bensinstasjonen ble øvre jordlag skiftet. I gjenstående bygning er anlegg knyttet til behandling av oljeholdig stoff. I forbindelse med riving av bygning, må disse anleggene fjernes og de miljøtekniske forhold må avklares. Forholdet tas inn i planbestemmelsene. Trafikkulykkespunkter vil i hovedsak være i av- og påkjøring mellom Spjeldbakkan og arealene knytt til Midtre Gauldal Helsesenter og Fredheimtunet. Avbøtende tiltak vil være utbedring av fortau i tillegg til krav om gode siktforhold i kryss. I byggefase vil det bli noe økt trafikk. I planbestemmelsene tas inn krav om plan for bygge- og anleggsvirksomheten. 62. Trafikk i byggeog anleggsfasen 21. Brann Branntekniske løsninger må vurderes i forbindelse med melding om byggetiltak. Sikkerheten ved brann er ivaretatt gjennom dagens brannordning. Det må sikres at brannbil får adkomst og oppstillingsplass til helsesenteret og andre bygninger i området. 29. Friluftsområde 10. Grøntstruktur Reguleringsplanen omfatter et område regulert til park. Det må legges til rette for trygge adkomster til parken og at parkområdet får en utforming som ivaretar behovet for parkmessig nærmiljøanlegg. 4
Det er ikke registrert treff i naturbasen for arealet knyttet til parkområdet. Bortsett fra noen eldre lønnetre, er det sparsomt med vegetasjon innen parkområdet. 7. Radongass Forholdet er ikke undersøkt. 5-20% av målinger i Støren er over tiltaksnivået. I henhold til 13-5 i forskrift om tekniske krav til byggverk skal bygninger prosjekteres og utføres med radonforebyggende tiltak når det ikke er dokumentert at forholdene er tilfredsstillende. 17. Veg Planområdet omfatter deler av Spjeldbakkan. Fortau må opprustes. 25. Kommunale ledninger 61. Forhold i byggeog anleggsfasen Planområdet omfatter deler av Spjeldbakkan. Fortau må opprustes og det ligger kommunale ledninger i området. I planbestemmelsene tas inn krav om plan for bygge- og anleggsvirksomheten. 3 FRAMTIDIGE KLIMAENDRINGER - VURDERING Det skal gjøres en vurdering hvordan framtidige klimaendringer vil kunne påvirke tiltaket. Framtidige klimaendringer vil blant annet kunne omfatte økt vind, økte og mer intense nedbørsforhold og høyere temperatur. Disse forholdene vil blant annet ha effekt på tidspunkt for snøsmeltingsflommer, kunne gi økt erosjon og mer intens nedbørfohold. Det henvises til de faktiske forhold og vurderinger gitt under punktene 1-9 under ROSanalysen. Tiltaket omfatter tilrettelegging for bygging av et storkjøkken i et område tidligere benyttet til bensinstasjon. Det er ikke framkommet forhold som tilsier at framtidige klimaendringer vil ha vesentlig påvirkning av tiltaket. 4 NATURMANGFOLDLOVEN - VURDERING 4.1 Lovgrunnlag 7. (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12) Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. 2. V 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 5
10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. 4.2 Vurdering 8 Kunnskapsgrunnlaget: Kunnskapsgrunnlaget blir vurdert som tilfredsstillende gjennom databasene på dirnat.no, naturbase, artsdatabanken, miljostatus.no, skogoglandskap.no og befaring i området. Kartvisninger via gislink.no er benyttet i søket. Registreringer: Innen planområdet er institusjonsområde med tilhørende lite utviklet hageareal bestående av enkeltstående busker. Mellom Spjeldbakkan og parkområdet står det 4 lønnetre som sannsynligvis er plantet på 1930-tallet. Trærne er ca 6-8 meter høye. Det er ellers ikke kommet fram opplysninger i saken som skulle tyde på at det ut over dette finnes arter eller naturtyper direkte knytt til planområdet. Det er ikke påvist mulige effekter av tiltaket på naturmangfoldet. Kravet i 8 om at saken skal basere seg på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt. 9 føre-var-prinsippet og 10 økosystemtilnærming: Saken gjelder blant annet etablering av offentlig tjensteyting innen et tidligere område benyttet til bensinstasjon. Området er omfattet av reguleringsplan. Forslagsstiller mener det gjennom behandling av reguleringsplan og kommunedelplanens arealdel foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger tiltaket vil få. 11 Kostnadene ved en miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver: Det blir forutsett at utbygger tar kostnader ved å stelle til området innen planområdet etter at byggearbeidet er ferdig. 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder: Opparbeiding av byggeområdet og samferdselsanlegg vil skje med bakgrunn i plan for vern av omgivelsene mot støy og andre ulemper i bygge- og anleggsfasen. Konklusjon: Samlet vurdert er det funnet løsninger som gir de best samfunnsmessige resultater. 6