Iht. adresseliste Norge Saksbehandler: Karl-Erik Skjong Telefon direkte: +47 97755386 : 25.11.2015 : 14/00741-8 Deres dato Deres referanse: Høring - søknad om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Hammerfest lufthavn Avinor AS søkte i brev datert 6. februar 2014 om fornyelse av konsesjon for å drive og inneha Hammerfest lufthavn. 1. Nærmere om sakens bakgrunn og søknaden Avinor AS fikk ved Samferdselsdepartementets vedtak 20. desember 2006 konsesjon til å drive og inneha Hammerfest lufthavn. Konsesjonen ble gitt med 10 års varighet, frem til og med 20. desember 2016. Trafikken ved lufthavnen består av ruteflyging, frakt og ikke-regelbunden trafikk (bl.a. ambulansefly og skolefly), i tillegg til kontinentalsokkelflyging med helikopter. Det har knyttet seg usikkerhet til prognosene for lufthavnen, som følge av betydelige svingninger i trafikkomfanget. Det omsøkte trafikkomfanget for konsesjonen er tilsvarende rammene for den nyeste støyberegningen, dvs. 21 555 årlige flybevegelser. For øvrig vises det til pkt. 3 under, og til kopi av søknaden som sammen med de øvrige høringsdokumentene er tilgjengelig på www.luftfartstilsynet.no, under fanen «Høringer». Bare høringsbrevet er sendt ut i ordinær postgang. 2. Konsesjonsregelverket Alle som vil anlegge, drive eller inneha en landingsplass skal som hovedregel inneha konsesjon, jf. lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven) 7-5 første ledd. Ifølge luftfartsloven 7-6 skal konsesjon bare gis når det er forenlig med allmenne hensyn og uttalelse fra vedkommende kommunale og andre myndigheter skal innhentes før konsesjon eventuelt innvilges. Vilkåret «forenlig med allmenne hensyn» er nærmere presisert i forskrift 11. januar 2007 nr. 40 om konsesjon for landingsplasser (BSL E 1-1 heretter konsesjonsforskriften) 1 bokstav b, som lyder: «Formålet med forskriften er: b) Å sikre en samfunnstjenlig luftfart og en hensiktsmessig disponering av arealer, og at vurderingen av konsesjonssøknader skjer ut fra Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR
Luftfartstilsynet 2 av 5 hensynet til miljø, helse, flysikkerhet, næringsinteresser, reguleringsplan, kulturlandskap, samt hensynet til regional utvikling og bosetting.» Det følger videre av luftfartsloven 7-7 at konsesjon gis for en bestemt tid, og på slike vilkår som finnes påkrevd. Konsesjon for landingsplasser offentlig bruk gis i medhold av konsesjonsforskriften 15 som hovedregel for en periode på 20 år. I konsesjonsforskriften 14 stilles det krav til opplysninger som skal følge søknaden med tanke på det faktiske grunnlaget for saken. 3. Høringen Luftfartstilsynet ber om at høringsinstansene på grunnlag av høringsdokumentene gjør en bredt anlagt vurdering av lufthavnens drift opp mot allmenne hensyn. Særlig vekt legges på de hensyn som er tatt inn i konsesjonsforskriften 1 bokstav b. Ved siden av de forhold høringsinstansene eventuelt selv ønsker å ta opp, ber vi om at det i uttalelsene tas stilling til de forhold som fremheves i pkt. 3.1 flg. Avinor AS har oversendt en besvarelse av enkelte spørsmål knyttet til den opprinnelige søknaden. Både den opprinnelige søknaden og den senere utfyllende besvarelsen er gjort tilgjengelig på Luftfartstilsynets internettsider som nevnt. Det nevnes særskilt at støyberegningen er oppdatert i den senere besvarelsen. 3.1. Forholdet til kommunal arealplan Det følger av luftfartsloven 7-6 tredje og fjerde ledd at konsesjon som hovedregel ikke kan gis i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. Konsesjon kan likevel gis i strid med arealplan dersom vedkommende plan- og bygningsmyndighet samtykker til ferdigbehandling av konsesjonssøknaden. Etter Luftfartstilsynets vurdering vil fornyelse av konsesjonen Hammerfest lufthavn ikke være i strid med vedtatte arealplaner etter plan- og bygningsloven. 3.2. Forholdet til naturmangfoldloven Luftfartstilsynet har innledningsvis i saksbehandlingen sett hen til lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8 til 12, jf. 7. Søknaden gjelder fortsettelse og noe utvidelse av en etablert virksomhet, og det er vanskelig for Luftfartstilsynet å se at en fornyelse av konsesjonen vil komme i konflikt med prinsippene i naturmangfoldloven, eller at det er grunnlag for nærmere undersøkelser etter loven. Luftfartstilsynet antar imidlertid at høringsinstansene kan ha større kunnskap om naturmangfoldet i området, og landingsplassens mulige innvirkninger på dette. Om det er slike forhold som man mener nødvendiggjør en nærmere vurdering, bes det om en særlig kommentar om dette ved siden av oversendelse av det konkrete kildegrunnlaget kommentaren bygger på. 3.3. Konsesjonsvilkår
Luftfartstilsynet 3 av 5 Utkastet til konsesjonsvilkår bygger på Luftfartstilsynets alminnelige praksis og mal for vilkår, og opplysninger i søknaden. Under behandles vilkårene om trafikkomfang, åpningstider og miljøkrav nærmere. For øvrig viser vi til utkastet til konsesjonsvilkår. 3.3.1. Trafikkomfang Det omsøkte trafikkomfanget for konsesjonen er som nevnt tilsvarende rammene for den nyeste støyberegningen, dvs. 21 555 årlige flybevegelser. Det er forventet at aktiviteten ved Hammerfest lufthavn vil nå et toppnivå mellom 2025 og 2030, men den nyeste, offisielle trafikkprognosen for Hammerfest lufthavn viser at «høyt alternativ» for trafikkutviklingen er 17 300 flybevegelser. Det har imidlertid knyttet seg usikkerhet til prognosene for lufthavnen, som følge av historiske og forventede svingninger i trafikkomfanget. Svært mye av trafikken over lufthavna er knyttet til offshore-virksomheten på olje og gassfeltene i Barentshavet, herunder leteboring på nye felt. Rammene for dagens konsesjon er 12 250 årlige flybevegelser. I tråd med søknaden og støyberegningen er trafikkomfanget for konsesjonen satt til 500 flybevegelser per uke, begrenset til 21 555 per år. Luftfartstilsynet bemerker at en flybevegelse er enten en avgang eller en landing med luftfartøy. De 21 555 flybevegelsene vil omfatte all aktivitet på lufthavnen, dvs. kommersiell trafikk, ambulanseflyginger, skoleflyginger og andre typer GA-flyginger. Når det gjelder skoleflyging, vil hver landingsrunde («touch and go-trening») gjelde som to flybevegelser i forhold til trafikkrammen i konsesjonen. Rammen for trafikkomfanget er absolutt. Dersom det i konsesjonsperioden er aktuelt med et høyere antall flybevegelser, må konsesjonen først endres. 3.3.2. Pålagte åpningstider I gjeldende konsesjon ble Avinor AS pålagt å holde Hammerfest lufthavn åpen for å betjene helikopterflyging på kontinentalsokkelen og flyruter som var pålagt offentlig trafikkplikt. De nærmere åpningstidene skulle fastsettes av Luftfartstilsynet. Avinor AS gjør i søknaden oppmerksom på man har behov for fleksibilitet, for å kunne håndtere visse endringer i åpningstidene. Luftfartstilsynet er enig i at en preskriptiv angivelse av hvilke klokkeslett lufthavnen skal holdes åpen vil være uhensiktsmessig, særlig i lys av svingningene i aktiviteten ved flyplassen. Åpningstidsordningen i konsesjonsvilkårene baserer seg derfor på lufthavnens primære formål og egeninteresser. lufthavnens primære formål er yte lufthavntjenester til regionale FOT-ruter, samt helikopterflyginger til kontinentalsokkelen, og lufthavnen skal holdes åpen for slik trafikk. Øvrig rutetrafikk og charterflyging settes opp etter når folk flyr, og lufthavnen vil ha en egeninteresse i å holde åpent til disse tidene. Vår vurdering er at det da ikke er nødvendig å innta disse flygningene i angivelsen av minsteåpningstiden. For det tilfelle at ordningen ikke skulle fungere som forutsatt, har vi tatt inn en særlig hjemmel for å endre åpningstiden i konsesjonsperioden, jf. utkastet til konsesjonsvilkår pkt. 2 femte avsnitt.
Luftfartstilsynet 4 av 5 3.3.3. Miljøkrav I utkastet til konsesjonsvilkår videreføres vilkåret om utarbeidelse av traseer i samarbeid med lokale myndigheter, jf. vilkårenes pkt. 3 første avsnitt. Luftfartstilsynet har mottatt en støyklage angående helikoptertrafikken ved Hammerfest lufthavn. Klagen gjaldt flyging over bebyggelsen, i strid med traseene som gjelder ved lufthavnen og som ligger til grunn for støyberegningen. Avinor AS sier følgende om problemstillingen: «Lufthavnen lokalt følger opp hver klage som registreres. Når det kommer inn klager, viser det seg at det forholdsvis ofte tas «short cuts» fra helikopterselskapene. Avinor er av den oppfatning at vi har gjort det som er mulig å gjøre når det gjelder gjeldende traseer. Det er kommer normalt ingen klager når disse følges. CHC og Bristow tar tilbakemeldingene alvorlig og følger opp den enkelte pilot som har brutt traseene. SAR kommer utenom her gjelder ikke traseene i visse situasjoner.» Luftfartstilsynet legger derfor til grunn at støyproblematikken bunner i at gjeldende traseer ikke alltid følges. Som Avinor AS viser til, vil det riktignok i enkelte tilfeller gjøre seg gjeldende nødeller sikkerhetshensyn, slik at traseene verken skal eller kan følges. Men ut fra støyhensyn er det viktig å legge til rette for at helikoptertraseene ikke fravikes på grunn av at det er mer bekvemmelig å fravike dem, eller lignende særlig tatt i betraktning av den forventede økningen i helikoptertrafikken, se pkt. 3.3.1 over. Luftfartstilsynet anser derfor at det er viktig at det opprettholdes dialog mellom Avinor AS og operatørselskapene på den ene siden, og mellom Avinor AS og kommunen som lokalområdets representant på den andre. Luftfartstilsynet foreslår i konsesjonen å formalisere dette gjennom konsesjonsvilkårene, jf. vilkårenes pkt. 3 andre avsnitt. Det åpnes for at kommunen kan bestemme at det skal avholdes halvårlige oppfølgingsmøter om støyproblematikken. De nærmere rammene for slike møter overlates det til kommunen å bestemme. 4. Merknad knyttet til støyberegningen i saken I korrespondansen med Luftfartstilsynet har Avinor AS oppgitt at helikopter er støydimensjonerende fartøystype ved Hammerfest lufthavn. Fasadedempingsverdier for helikopter er imidlertid ikke lagt til grunn for beregning av innendørs støy, se støyberegningen pkt. 12 og tabell 4-1. Så vidt Luftfartstilsynet forstår, er dette i tråd med veiledende føringer 1 for utforming av T-1442-rapporter. Luftfartstilsynet antar at dette kan ha betydning for beregningen av innendørs støynivå. Ettersom spørsmålet håndteres av forurensningsforskriften, som ved siden av konsesjonsregelverket retter seg mot konsesjonshavers virksomhet, anser vi likevel ikke forholdet som direkte konsesjonsrelevant. 5. Høringsfrist Vi ber om at eventuelle uttalelser til søknaden og konsesjonsvilkårene sendes til Luftfartstilsynet innen onsdag 25. februar 2016. Høringsinnspill kan oversendes til Luftfartstilsynet ved e-post eller ordinær postgang iht. kontaktinformasjonen nederst på høringsbrevets første side. 1 M-128 2014; Veileder til retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012) s. 142.
Luftfartstilsynet 5 av 5 Kommunen må i forbindelse med høringen selv vurdere om søknaden skal legges ut på lokal kommunal høring før eventuell uttalelse gis. Med vennlig hilsen Jørn Eirik Seljeås seksjonssjef Flyplasseksjonen Karl-Erik Skjong Juridisk rådgiver Stab, Flyplass- og flysikringsavdelingen Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur. Kopi til: Iht. adresseliste Vedlegg (tilgjengelige fra Luftfartstilsynets internettsider): Adresseliste Utkast til konsesjonsvilkår for Hammerfest lufthavn Søknad om fornyelse av konsesjon for Hammerfest lufthavn Besvarelse av forespørsel og oppdatering av søknad for Hammerfest lufthavn