Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 Oslo Også sendt elektronisk Deres ref.: 15/296 Dato: 13. november 2015 Vår ref.: 209401 Høring - Forenklinger i plandelen av plan- og bygningsloven 1. Innledning Vi viser til departementets høringsbrev av 6.8.2015 vedrørende ovennevnte høring. Det er en prioritert oppgave for Advokatforeningen å drive rettspolitisk arbeid gjennom høringsuttalelser. Advokatforeningen har derfor en rekke lovutvalg inndelt etter fagområder. I våre lovutvalg sitter advokater med særskilte kunnskaper innenfor det aktuelle fagfelt og hvert lovutvalg består av advokater med ulik erfaringsbakgrunn og kompetanse innenfor fagområdet. Arbeidet i lovutvalgene er frivillig og ulønnet. Advokatforeningen ser det som sin oppgave å være en uavhengig høringsinstans med fokus på rettssikkerhet og på kvaliteten av den foreslåtte lovgivningen. I saker som angår advokaters rammevilkår vil imidlertid regelendringen også bli vurdert opp mot advokatbransjens interesser. Det vil i disse tilfellene bli opplyst at vi uttaler oss som en berørt bransjeorganisasjon og ikke som et uavhengig ekspertorgan. Årsaken til at vi sondrer mellom disse rollene er at vi ønsker å opprettholde og videreutvikle den troverdighet Advokatforeningen har som et uavhengig og upolitisk ekspertorgan i lovgivningsprosessen. I den foreliggende sak uttaler Advokatforeningen seg som ekspertorgan. Saken er forelagt lovutvalget for bygningsrett og reguleringsspørsmål. Lovutvalget består av Per P. Hodneland (leder), Gro Hamre, Stein Ness, Reidar J.M. Sverdrup og Liv Zimmermann. Advokatforeningen avgir følgende høringsuttalelse: 2. Sakens bakgrunn F Formålet med lovendringene er å effektiviserer planprosessene i alle ledd av planbehandlingen, herunder skape økt forutsigbarhet for alle involverte parter og aktører. For å oppnå dette foreslås det ADVOKATFORENINGEN KRISTIAN AUGUSTS GATE 9 0164 OSLO +47 22 03 50 50 POST@ADVOKATFORENINGEN.NO ADVOKATFORENINGEN.NO
blant annet å effektiviserer planprosessene, gjøre det enklere å endre og oppheve arealplaner, forenkle dispensasjonsregelen, utvide gebyrgrunnlaget ved behandling av områderegulering, forenkle reglene som gjelder regionale planer, samt innføre en frivillig godkjenningsordning for planforetak. I tillegg foreslår departementet en overgangsbestemmelse for planer i strandsonen uten byggegrense, samt nye saksbehandlingsfrister som styrker rettssikkerheten for tiltakshaver i byggesaker. 3. Merknader til forslagene Mer effektive planprosesser Advokatforeningen støtter forslaget om at kommunene bør kunne utøve en tidlig silingskontroll for å unngå sløsing med tid og ressurser på et planarbeid som uansett ikke vil føre frem. Advokatforeningen er imidlertid av den oppfatning at det er behov for en klarere regel for når silingsbestemmelsen kan benyttes. Vurderingstemaet som ligger til grunn for beslutningen, bør således fremgå av bestemmelsens ordlyd, slik at forslagsstiller vet når hans planinitiativ står i fare for å bli stanset. Advokatforeningen slutter seg til departementets forslag om en mer formalisert oppstartsfase som skal gi tydelige rammer for det videre planarbeidet, hindre overraskelser, omkamper og forsinkelser senere i prosessen. Advokatforeningen anbefaler at det forskriftsfestes en plikt for administrasjonen til å forelegge vesentlige uenighetspunkter for politisk nivå til avklaring når utbygger krever det. Dette vil være et viktig bidrag i å effektivisere og øke forutsigbarheten i planprosessen for både utbygger og kommunen. Slik situasjonen er i dag, knytter det seg ofte usikkerhet til utfallet av planbehandlingen helt frem til saken er behandlet i kommunestyret/bystyret. Advokatforeningen støtter også departementets forslag om å styrke forslagsstillers rettigheter i planprosessen ved at alle planforslag i utgangspunktet skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Enklere å endre og oppheve arealplaner Advokatforeningen er enig med departementet i at det bør være rom for større fleksibilitet med hensyn til å foreta planendring med begrenset høring enn tilfellet er i dag. Advokatforeningen deler således departementets syn om at det i større grad bør legges vekt på konsekvensene for omgivelsene og behovet for en bredere medvirkning enn dagens juridisk forståelse av begrepet «mindre endring». Den foreslåtte endringen vil etter Advokatforeningens syn kunne bidra til raskere planbehandling og føre til at behovet for dispensasjon fra plan blir mindre. Advokatforeningen tiltrer også departementets forslag om å forenkle saksbehandlingen i de tilfeller kommunen ønsker å oppheve en plan som er i strid med overordnet plan. Enklere dispensasjonsregler Advokatforeningen er enig i at erfaringen med dagens lovregel har vist at dispensasjonsbestemmelsene ADVOKATFORENINGEN Side 2 av 5
kan være unødig krevende å praktisere og at særlig mindre og enkle saker krever for omfattende behandling. Advokatforeningen slutter seg således til departementets forslag om å forenkle og redusere vurderingstemaene for når dispensasjon kan gis. Advokatforeningen er også enig i at kommunene bør stå fritt i vektleggingen av de hensyn som gjør seg gjeldende og at bestemmelsen om at kommunen ikke bør dispensere når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt, bør oppheves. Advokatforeningen støtter også departementets forslag om å begrense forelegging- og varslingsplikten og begrense høringer til der det er nødvendig for å sikre forsvarlig og god saksbehandling. Forslag om utvidet gebyrgrunnlag ved behandling av områderegulering Advokatforeningen støtter ikke regjeringens forslag om å gi kommunen hjemmel til å ta gebyr for sin behandling av forslag til områderegulering som er utarbeidet og bekostet av private. Selv om private har bekostet områdereguleringen, så er den utarbeidet innenfor de rammer og betingelser som kommunen har bestemt. Private har ikke mulighet til å fremme et alternativt planforslag til områderegulering. I realiteten vil en med en slik lovendring innføre privat finansiering av saksbehandling. Dette bryter med prinsippet om at private skal betale gebyr for å få egen sak behandlet. Et forslag om utvidet gebyrgrunnlag som omfatter behandling av områderegulering bør etter Advokatforeningens syn kun innføres dersom private samtidig gis anledning til å fremme et alternativt planforslag. Forenklinger som gjelder regionale planer Advokatforeningen slutter seg til departementets forslag om å fjerne den sentrale godkjenningen av planprogrammene. Advokatforeningen er videre enig med departementet i at det er tilstrekkelig at fylkeskommunen minst en gang hvert år vurderer behovet for rullering av handlingsplanene. Forslag om overgangsbestemmelse for planer i strandsonen uten byggegrense Pbl. 1-8 tredje ledd bestemmer at det alminnelige byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen bare gjelder så langt ikke annen byggegrense er fastsatt i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan. Departementet er av den oppfatning at bestemmelsen kun får anvendelse på nye planer. Advokatforeningen deler ikke departementets tolkning, men er av den oppfatning at Sivilombudsmannen har inntatt riktig standpunkt om at bestemmelsen omfatter både nye og gamle planer. Advokatforeningen finner det således ikke treffende å omtale nevnte forslag som en presisering av ADVOKATFORENINGEN Side 3 av 5
gjeldende rett. Advokatforeningen er derimot av den oppfatning at departementet med dette endrer/foreslår en ny regel. Advokatforeningen er uansett enig i at det bør foretas en rettslig avklaring av forholdet til tidligere vedtatte planer i relasjon til unntaket i 1-8 tredje ledd. Denne avklaringen bør imidlertid ikke «gjemmes» i et nytt punkt i 34-2, men det foreslås i stedet at presiseringen inntas direkte i 1-8 tredje ledd. Advokatforeningen synes for øvrig at den foreslåtte formulering: «Dette gjelder også planer i 100- metersbeltet langs sjøen selv om de ikke har byggegrense» ikke er tilstrekkelig avklarende. Advokatforeningen foreslår i stedet følgende formulering: «Gjeldende reguleringsplaner går foran byggeforbudet i 1-8 selv om de ikke har byggegrense. Det samme gjelder for områder avsatt til byggeformål i gjeldende kommuneplan.» Frivillig sentral godkjenningsordning for planforetak Advokatforeningen er av den oppfatning at det er minst like stort behov for kvalifikasjonskrav for foretak som skal utarbeide planer, som til foretak som er ansvarlig for byggesaker. Advokatforeningen støtter således departementets forslag om en frivillig sentral godkjenningsordning for virksomheter som utarbeider private planforslag. Høy kompetanse er viktig for å oppnå et godt planarbeid, og Advokatforeningen er av den oppfatning at forslaget vil kunne være et bidrag til å øke kvaliteten på planarbeidene. Nye saksbehandlingsfrister som styrker rettssikkerheten for tiltakshaver i byggesaker Advokatforeningen støtter endringsforslaget om at midlertidig forbud mot tiltak må varsles innen utløpet av 12-ukersfristen og vedtas senest 8 uker deretter. Advokatforeningen er av den oppfatning at de foreslåtte tidsfristene også bør gjelde dersom det pågår planarbeid. Det vises i den forbindelse til at det ikke uten videre er gitt at en byggesøknad skal møtes med et vedtak om midlertidig forbud mot tiltaket. Også i disse tilfellene bør tiltakshaver få vurdert om det foreligger vektige grunner til å stanse det planlagte byggeprosjektet, selv om det kan medføre ekstra arbeid for kommunen å legge ned midlertid forbud mot tiltaket. Advokatforeningen er derimot enig i at det bør gjøres unntak for statlige bygge- og deleforbud. Advokatforeningen støtter også endringsforslaget om at byggesøknaden skal behandles på det rettsgrunnlag som gjaldt da 12-ukersfristen utløp, men at det også her bør gjøres unntak for statlige og regionale planbestemmelser. 4. Innspill til aktuelle temaer som bør utredes i det videre forenklingsarbeidet Advokatforeningen har i tidligere høringsuttalelse (datert 09.12.13 punkt 2.6) anmodet departementet om å vurdere bestemmelsen om områderegulering. Advokatforeningen er således tilfreds med at departementet i det videre forenklingsarbeidet har tilkjennegitt å ville vurdere «tiltak som ser på forholdet mellom områderegulering og detaljregulering». ADVOKATFORENINGEN Side 4 av 5
Erfaringen så langt har vist at det med dagens regelverk kan være utfordrende å få til et godt samarbeid mellom private forslagstillere og kommunen om en områderegulering. En endring av regelverket på dette punkt vil således kunne bidra til å skape økt forutsigbarhet for alle parter og aktører. Advokatforeningen er videre av den oppfatning at dagens regler om rekkefølgekrav og utbyggingsavtaler ikke i tilstrekkelig grad sikrer en rettferdig fordeling av infrastrukturkostnadene mellom grunneiere/utbyggere. Sivilombudsmannens uttalelse 3. september 2015 (Sandnesmodellen) viser dessuten at det er behov for en nærmere klargjøring av regelverket. Advokatforeningen anmoder derfor departementet om at reglene om rekkefølgekrav og utbyggingsavtaler tas opp til vurdering. 5. Oppsummering Advokatforeningen støtter de endringsforslagene som det ikke er gitt bemerkninger til ovenfor. Advokatforeningen anser at forslagene vil kunne medføre en reell forenkling av regelverket i forhold til dagens situasjonen, og ikke minst skape økt forutsigbarhet for alle parter og aktører. Vennlig hilsen Erik Keiserud leder Merete Smith generalsekretær Saksbehandler: Trude Molvik tm@advokatforeningen.no ADVOKATFORENINGEN Side 5 av 5