Detaljregulering for Brekkekjær Gnr 6 Bnr 13 i Lillesand kommune Risiko- og sårbarhetsanalyse ARKITEKTKONTORET Kilde:www:qxl.no/finn.no Del av planområdet sett mot sør fritidseiendommene Del av planområdet sett mot nord pensjonat/kafé - boplikt ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 1
Sammendrag I forbindelse med forslag til reguleringsplan for Brekkekjær, Morgans vei 4, gnr/bnr 6/13 i Lillesand kommune er det utarbeidet en ROS-analyse. Det er identifisert fem hendelser/situasjoner hvor det må settes i gang tiltak i reguleringsarbeidet for å få redusert risiko: Flom i elv/bekk (overvann) Radon Påvirkning fra magnetisk felt/linje Adkomst for brannbil Terrengformasjoner Dette er forhold som kan påvirkes i planleggingen slik at risikosituasjonen etter ferdig utbygget område kan reduseres til akseptabel. Det er i analysen ikke avdekket risikoforhold som medfører at området anses til å være uegnet for den planlagte utbyggingen. Det skal presiseres at tiltak som reguleres av lover, forskrifter og regelverk må gjelde uansett hva ROS-analysen viser, f.eks. vern av kulturminner, naturmiljø og støy. ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 2
Innhold Sammendrag... 2 Forord... 4 Innledning og bakgrunn... 4 Innledning... 4 Bakgrunn... 4 Avgrensning av ROS analysen... 5 Gjennomføring og organisering... 5 Metode... 5 Analyse... 6 Kriterier... 6 Resultater... 12 Oppsummering i risikomatrise... 12 Oversikt over risiko og sårbarhet... 14 Risikoforhold som krever tiltak... 14 1.4 Flom i elv/bekk (overvann)... 14 1.5 Radon... 14 2.4.1 Påvirkning fra magnetisk felt/linjer... 15 2.6.3 Adkomst for brannbil... 15 4.2 Terrengformasjoner... 15 Konklusjon... 15 ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 3
Forord Risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS- analysen) er utført av ARKITEKTKONTORET Inger Lise Syversen i samarbeid med BIT Arkitekter og Planfolket AS. ROS analysen søker å avdekke områdets og tiltakets sårbarhet samt muligheten for uønskede og utilsiktede hendelser i forbindelse med planarbeidet og gjennomføringen og uttrykke risiko ved sannsynligheten for og konsekvensene av disse. Innledning og bakgrunn Innledning Planområdet ligger på Justøya i Lillesand kommune. Innenfor planområdet ligger det per dags dato flere fritidsboliger, en låve, og et hovedhus. All bebyggelse innenfor området bærer et tydelig preg av dårlig vedlikehold. For nærmere beskrivelse av planområdet vises det til planbeskrivelse for detaljregulering av Brekkekjær. Planområdet slik det ble varslet i oppstart av planarbeid, vises til høyre. Planforslaget har delt området i to. Et område foreslås avsatt til fritidsbebyggelse med 11 hyttetomter. Det andre området foreslås avsatt til kombinert bolig/bevertning. Her vil det være utleieleiligheter, bolig og kafé samt grønnstruktur som skal brukes til hage og lek. ROS analysen skal avdekke forhold det tilknyttes risiko eller sårbarhet i forbindelse med denne reguleringen. For nærmere beskrivelse av planforslaget vises det til planbeskrivelse for detaljregulering av Brekkekjær. ROS-analysen dekker også dokumentasjon i form av et «tidsvindu» (se vedlegg 10 og 12) som redegjør kort for utvikling av området siden 1880 og fram til 2016 basert på informasjon fra ulike kilder som Brekkestø historielag, naboer, aviser, Lillesand kommune og stedlige undersøkelser. Bakgrunn Plan- og bygningsloven 4-3 krever ROS-analyse for alle planer som inneholder utbyggingsformål: «Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformålet, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. 11-8 og 12-6.» ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 4
Hensikten med planen er å legge til rette for 1) fradeling av 11 tomter for fritidsbebyggelse samt 2) - rehabilitere området med bolig/kafé med boplikt samt gjenoppbygging av låven for utleie av ferieleiligheter samt aktivitetsrom. Avgrensning av ROS analysen Hensikten med ROS-analysen er å avdekke sårbare områder og temaer knyttet til reguleringsplanen og reguleringsbestemmelsene samt foreslå avbøtende tiltak i forhold til de fire områdene; natur og miljø, kultur- og historie, muligheten for sulfid og utilsiktede forhold forbudet med start og gjennomføring av oppbygging og ferdigstilling. ROS-analysen er således en gjennomgang og utsjekking av konkrete og spesifikke forhold som ikke direkte kommer fram i planmaterialet. Gjennomføring og organisering ROS-analysen er basert på mottatt informasjon fra tilgjengelige databaser, Lillesand kommune og muntlige kilde som kom frem i avholdt folkemøte 13 februar 2017. Kildemateriale som spesielt angår planforslaget: Lillesand kommune: Planbestemmelser til KOMMUNEPLAN 2015 2027 Vedtatt i Lillesand bystyre 24.06.2015 BS-092/15 Grunnkart og tegning som viser det aktuelle planområdet Vegvesen.no/vegkart NGUs digitale kartdatabank NVEs digitale kartdatabank Miljøstatus.no (digital kardatabank som viser miljøinformasjon fra offentlige myndigheter) Metode ROS analysen metode består i innhenting av informasjon, dokumentasjon og analyse samt forslag til eventuelle avbøtende tiltak. Analysen er utført som en grovanalyse basert på den systematikk som bl.a. er beskrevet i Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Kartlegging av risiko og sårbarhet, utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), 2010/1/. Gradering av konsekvens og risiko følger i betegnelsene i samme publikasjon. Basert på vurderinger av hvor sannsynlig hendelsene er og hvor store konsekvensene av disse er, samt årsaksforhold, skal tiltak vurderes for å unngå hendelsene, redusere sannsynligheten for at disse kan oppstå, eller redusere konsekvensen av hendelsene. Tiltakene kan således både være forebyggende og skadebegrensende. Hendelser som planen forutsetter skal skje er ikke inkludert i ROS-analysen. Dette er hendelser som innebærer en villet konsekvens uten at vurdering av sannsynlighet er relevant, og betegnes derfor ikke som en uønsket hendelse. ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 5
Analyse Kriterier Betegnelse Frekvens Vekt Lite sannsynlig Mindre enn en gang i løpet av 50 år 1 Mindre sannsynlig Mellom en gang i løpet av 10 år og en gang i løpet av 50 år 2 Sannsynlig Mellom en gang i løpet av ett år og en gang i løpet av 10 år 3 Meget sannsynlig Mer en gang i løpet av ett år 4 Betegnelse Personer Miljø Materielle verdier/økonomiske tap Vekt Ingen Ingen skade på materiell. Ingen skade 1 personskade Driftsstans/reparasjoner <1 uke Få og små Mindre skader, lokale En viss fare Reparasjoner <3 uker. 2 personskader skader Omfattende skader, Alvorlige Betydelig materielle skader. Kritisk regionale konsekvenser 3 personskader Driftsstans / reparasjoner >3 uker med restitusjonstid <1 år Farlig Katastrofalt Alvorlige skader/en død En eller flere døde Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlige skader, Uopprettelig miljøskade Alvorlig skader på materiell. Driftsstans /reparasjoner > 3 mnd. Fullstendig materielle skader. Driftsstans /reparasjoner > 1 år 4 5 Risikomatrise Sannsynlighet Konsekvens En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget sannsynlig 4 8 12 16 20 Sannsynlig 3 6 9 12 15 Mindre sannsynlig 2 4 6 8 10 Lite sannsynlig 1 2 3 4 5 1-4 Lav risiko 4-6 Middels risiko 8-20 Høy risiko ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 6
Emne Forhold eller uønsket hendelse Vurdering Konsekvens Sannsynlighet Risiko Merknad 1 Naturgitte forhold 1.1 Er området utsatt for snø- eller steinskred? En viss fare Områdets topografi tilsier at det ikke er fare for snø- eller steinskred. Det er ikke registrert soner med aktsomhet innenfor området. **og *** 1.2 Er det fare for utglidning (er området geologisk ustabilt)? Området består av hav- og fjordavsetning og strandavsetning. Tykkelsen på avsetningen er normalt mindre enn 0,5 meter. *** 1.3 Er området utsatt for springflo/flom i sjø/vann? 1.4 Er området utsatt for flom i elv/bekk, herunder lukket bekk (inkl. overvann)? En viss fare Sannsynlig Middels risiko Overvann er et problem, dette ivaretas i bestemmelsene. Området vil dreneres før andre tiltak iverksettes. 1.5 Er det radon i grunnen? Kritisk Mindre sannsynlig Middels risiko Innenfor området er forekomst av radon vurdert til moderat til lav, en liten del av området er vurdert som usikkert. * 1.6 Annet (angi) Er det sulfid i grunnen? En viss fare Mindre sannsynlig Lav risiko Berggrunnen i området består av Tonalitt-trondhjemitt med gneisrester. *** Denne bergarten har lav risiko for ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 7
innhold av Sulfid. I tillegg er det ikke tillatt med sprengning i området i henhold til reguleringsbestemmelsene, unntak i de tilfeller hvor det skal tilrettelegges for universell utforming. 2 Infrastruktur 2.1 Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende transportårer, utgjøre en risiko for området? 2.1.1 hendelser på vei En viss fare Området grenser ikke til store/høyt trafikkerte transportårer. Innenfor området er det lav fart og krav til sikt tilfredsstilles. **** 2.1.2 hendelser på jernbane Ikke aktuelt 2.1.3 hendelser på sjø/vann/elv Ikke aktuelt 2.1.4 hendelser i luften Ikke aktuelt 2.2 Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.), utgjøre en risiko for området? 2.2.1 Utslipp av giftige gasser/vesker Ikke aktuelt 2.2.2 utslipp av eksplosjonsfarlige/brennbare gasser/vesker Ikke aktuelt ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 8
2.3 Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området? 2.3.1 elektrisitet Kafé og utleieenheter er avhengig av elektrisitet for å tilby et godt tilbud. Utover dette knyttes det ikke risiko til temaet. 2.3.2 teletjenester 2.3.3 vannforsyning Kafé og utleieenheter er avhengig av vannforsyning for å tilby et godt tilbud. Utover dette knyttes det ikke risiko til temaet. 2.3.4 renovasjon/spillvann Mindre sannsynlig Lav risiko Det knyttes ikke risiko utover normalen til dette temaet. 2.4 Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: 2.4.1 påvirkes området av magnetisk felt fra el. linjer En viss fare Sannsynlig Middels risiko Området med tilknytning til høyspentlinjer båndlegges i reguleringsbestemmelsene og i plankart. 2.4.2 er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? En viss fare Mastene innenfor området er tilgjengelige det knyttes derfor ikke risiko til temaet utover normal risiko 2.5 Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende innenfor området? ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 9
2.5.1 til skole/barnehage Ikke aktuelt for fritidsområde 2.5.2 til nærmiljøanlegg, idrettsanlegg etc. Ikke aktuelt for fritidsområde 2.5.3 til forretning etc. 2.5.4 til busstopp ÅDT på Fv. 232 er 850 ved nærmeste busstopp. **** Busstilbudene har avganger to ganger daglig i hverdager. Det knyttes derfor liten risiko til temaet. 2.6 Brannberedskap: 2.6.1 omfatter området spesielt farlige anlegg? 2.6.2 har området tilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? Ja, dette ivaretas i utbyggingsplan og tekniske planer. 2.6.3 har området bare en mulig adkomstrute for brannbil? En viss fare Det er kun en mulig adkomstrute via Justøybroa. 3 Tidligere bruk 3.1 Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? 3.1.1 gruver: åpne sjakter, steintipper etc. Ikke aktuelt. 3.1.2 militære anlegg: fjernanlegg, piggtrådsperringer etc. Ikke aktuelt ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 10
3.1.3 industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering 3.1.4 annet (angi) 4 Omgivelser 4.1 Er det regulerte vannmagasiner i nærheten, med spesiell fare for usikker is? Ikke aktuelt Ikke aktuelt 4.2 Finne det terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) Kritisk Sannsynlig Høy risiko Topografien innenfor planområdet har enkelte steder bratte skrenter. Disse sikres i reguleringsbestemmelsene. 4.3 Annet (angi) 5 Ulovlig 5.1 Sabotasje og terrorhandlinger virksomhet 5.1.1 er tiltaket i seg selv evt. sabotasje- /terrormål? Ikke aktuelt 5.1.2 finnes det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? Ikke aktuelt * Informasjonen er hentet fra miljøstatus.no, ** informasjonen er hentet fra NVEs kartdatabank, *** informasjonen er hentet fra NGUs kartdatabank, ****informasjon er hentet fra vegvesen.no ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 11
Resultater Oppsummering i risikomatrise Sannsynlighet Meget sannsynlig Sannsynlig Mindre sannsynlig Lite sannsynlig Risikomatrise Konsekvens En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt 1.4 Flom i elv/bekk (overvann) 2.6.3 Adkomst for brannbil 2.4.1 Påvirkning fra magnetisk felt/linjer 2.3.4 bortfall av renovasjon/spillvann 1.5 Sulfid 1.5 Radon 1.2 Utglidning, geologisk ustabilt 1.3 Springflo/flom i sjø/vann 2.1.2 Hendelser på jernbane 2.1.3 Hendelser på sjø/vann/elv 2.1.4 Hendelser i luften 2.2.1 Utslipp giftige gasser/vesker 2.2.2 Utslipp av eksplosjonsfarlige/brennbare/gasser/vesker 2.3.1 bortfall elektrisitet 2.3.2 bortfall av teletjenester 2.3.3 bortfall av vannforsyning 2.5.1 transport til skole/barnehage 2.5.2 Transport til nærmiljøanlegg/idrettsanlegg etc. Transport til forretning etc. 1.1Snø- eller steinskred 2.1.1 Hendelser på vei 2.4.2 Klatrefare i forbindelse med master 4.2 Terrengformasjoner ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 12
2.5.4 Transport til busstopp 2.6.1 Farlige anlegg 2.6.2 Brannvannforsyning 3.1.1 Gruver 3.1.2 Militære anlegg 3.1.3 Industrivirksomhet 4.1 Vannmagasiner 5.1.1 Sabotasje- eller terrormål 5.1.2 Nærhet til sabotasje- eller terrormål ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 13
Oversikt over risiko og sårbarhet 1.1Snø- eller steinskred 1.2 Utglidning, geologisk ustabilt 1.3 Springflo/flom i sjø/vann 2.1.2 Hendelser på jernbane 2.1.1 Hendelser på vei 2.4.2 Klatrefare i forbindelse med master 2.1.3 Hendelser på sjø/vann/elv 2.1.4 Hendelser i luften 2.2.1 Utslipp giftige gasser/vesker 2.2.2 Utslipp av eksplosjonsfarlige/brennbare/gasser/vesker 2.3.1 bortfall elektrisitet 2.3.2 bortfall av teletjenester 2.3.3 bortfall av vannforsyning 2.3.4 bortfall av renovasjon/spillvann 2.5.1 transport til skole/barnehage 2.5.2 Transport til nærmiljøanlegg/idrettsanlegg etc. Transport til forretning etc. 2.5.4 Transport til busstopp 2.6.1 Farlige anlegg 2.6.2 Brannvannforsyning 3.1.1 Gruver 3.1.2 Militære anlegg 3.1.3 Industrivirksomhet 4.1 Vannmagasiner 5.1.1 Sabotasje- eller terrormål 5.1.2 Nærhet til sabotasje- eller terrormål 1.5 Sulfid 1.4 Flom i elv/bekk (overvann) 2.6.3 Adkomst for brannbil 1.5 Radon 2.4.1 Påvirkning fra magnetisk felt/linjer ARKITEKTKONTORET Lav risiko Middels risiko 4.2 Terrengformasjoner Høy risiko Risikoforhold som krever tiltak 1.4 Flom i elv/bekk (overvann) Områdets beliggenhet viser stort tilsig av overvann. I tillegg ligger deler av området på tidligere sjøbunn som gir dårlig drenering av overvann. Før området skal blir bebygd må overvann håndteres. Det settes krav om drenering av området i reguleringsarbeidet. 1.5 Radon Innenfor området er forekomst av radon vurdert til moderat til lav, en liten del av området er vurdert som usikkert. Radon vil ivaretas av TEK og i bestemmelsene. ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 14
2.4.1 Påvirkning fra magnetisk felt/linjer En del av planområdet påvirkes av magnetfelt fra høyspentlinje (vises i rødt på illustrasjon til høyre). I uttalelse fra Agder Energi settes det krav om at høyspentlinjene båndlegges med hensynssone med 10 meter fra senterlinje, det vil si 20 meter totalt. Dette er må imøtesees i planarbeidet og ivaretas i plankart og reguleringsbestemmelsene. 2.6.3 Adkomst for brannbil Planområdet som ligger på Justøya har bare en mulig adkomstrute for utrykningskjøretøy. Dette gjør området sårbart dersom adkomsten er stengt ved utrykning. Likevel er det en akseptabel risiko fordi den planlagte utbyggingen i hovedsak er fritidsbolig. 4.2 Terrengformasjoner Innenfor planområdet er det terrengformasjoner som gir bratte skrenter. Disse ivaretas i reguleringsbestemmelsene hvor det settes krav om at stup/skrenter over 1,8 meter hvor mennesker ferdes skal sikres med gjerde. Konklusjon Det er ikke fremkommet risikoforhold som gjør at området anses uegnet for den planlagte utbyggingen. De potensielle uønskede hendelsene som er belyst og gjennomgått ivaretas gjennom forlag til reguleringsbestemmelser for Brekkekjær. ROS-analyse i forbindelse med detaljregulering Brekkekjær 15