LEVANGER KOMMUNE MØTEINNKALLING Driftskomité TID: 19.05.2004 Kl. 15:00 STED: Rådhuset, kantina Faste medlemmer er med dette kalt inn til møtet. Den som har lovlig forfall, eller er inhabil i noen av sakene, må melde fra så snart som mulig, på tlf. 74 05 27 16, eller e-post: rita.mari.keiseras@levanger.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. SAKLISTE: Sak nr. Sakstittel 029/04 GODKJENNING AV MØTEBOK 030/04 A-SKOLEN I LEVANGER 031/04 GODKJENNING AV SERVICEERKLÆRINGER 032/04 SKATEPARK VED LEVANGER FRITIDSPARK, MOAN ORIENTERINGSSAK: Sak om driftstilskudd/driftsavtale med private barnehager se orienteringsskriv fra barnehageansvarlig. Levanger, 13.05.2004 Steinar Mikalsen leder
LEVANGER KOMMUNE SAKSPAPIR GODKJENNING AV MØTEBOK Saksansvarlig: Rita-Mari Keiserås Arkiv: K1- Objekt: Arkivsaknr: 2004003122 Saksgang: Møtedato: Saksbeh.: Saksnr.: Driftskomité 19.05.2004 RMK 029/04 Forslag til vedtak: Protokoll fra driftskomiteens møte den 21. april 2004 godkjennes. 2 av 13
LEVANGER KOMMUNE SAKSPAPIR A-SKOLEN I LEVANGER Saksansvarlig: Hans Jakob Krabseth Arkiv: K1- Objekt: Arkivsaknr: 2004002355 Saken avgjøres av: DK Saksordfører: (Ingen) Saksgang: Møtedato: Saksbeh.: Saksnr.: Driftskomité 21.04.2004 HJK 027/04 Driftskomité 19.05.2004 HJK 030/04 DRIFTSKOMITEENS MØTE 19.05.04 RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Tillegg til pkt. 1 i vedtaket i sak 027/04 i Driftskomiteen av 21.04.04: under forutsetning av at det blir søkt elever dit. Saksopplysninger: En viser til følgende vedtak i Driftskomiteen den 21.04.04 om å opprettholde A-skolen i Levanger. 1 A-skolen i Levanger opprettholdes. 2 Virksomheten organiseres innenfor opplæringslovens rammer. Det viser seg at det ikke er søkt over noen elever til skolen fra 01.08.04. For å unngå å måtte opprettholde et tilbud det ikke synes å være behov for neste skoleår, legges saken fram på nytt med følgende forslag til tillegg i pkt. 1:.. under forutsetning av at det blir søkt elever dit. Vurdering: Rådmannen ser det som helt nødvendig med et tillegg til det vedtaket som ble gjort i Driftskomiteen. En opprettholdelse av A-skolen betinger at foreldre/foresatte i samarbeid med skolene søker elever dit. Videre er det viktig å sikre ansatte forutsigbarhet. Dette for at de ansatte nå må få komme i betraktingen i forbindelse med den tilsettingprosessen som foregår. Hvis de ikke kommer i betraktning nå, kan det føre til overtallighet og dermed også unødige utgifter for kommunen. 3 av 13
21.04.2004 Driftskomité Forslag i møte: Steinar Mikalsen (KRF) fremmet følgende forslag til vedtak: 1. A-skolen i Levanger opprettholdes. 2. Virksomheten organiseres innenfor opplæringslovens rammer. Avstemning: Mikalsens forslag enstemmig vedtatt. DK-027/04 Vedtak: 1. A-skolen i Levanger opprettholdes. 2. Virksomheten organiseres innenfor opplæringslovens rammer. RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: A-skolen i Levanger avvikles som egen virksomhet med virkning fra skoleåret 2004-05. Alle elever skal gis et tilpasset opplæringstilbud ved de eksisterende ungdomsskolene Frol, Nesset, Skogn, Ytterøy og Åsen. Det forutsettes at: 2. At 1, 6 mill, tilsvarende A-skolens budsjetterte kostnader for inneværende år stilles til disposisjon for ungdomsskolene i kommunen etter en fordelingsnøkkel. 3. At det settes i gang kompetanseutvikling og bevisstgjøring i den enkelte skole. 4. At skolene finner muligheter innenfor egne bygg til å kunne tilby en større bredde i opplæringen. 5. At A-skolens erfaringer og kompetanse overføres til skolene. Vedlegg: - A-skolen i Levanger Pedagogiske muligheter og dilemma. Prosjektrapport mai 2003 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): - Skriv av 20.05.03 fra A-skolen ved leder Trygve Nilsen - Skriv av 23.05.03 fra PPT ved kontorleder Magnar Galaaen - Høring av 02.02.04 fra Nesset ungdomsskole ved rektor Geir Mediås - Høring av 04.02.04 fra Åsen oppvekstsenter ved resultatenhetsleder Gunn-S Jørstad - Høring av 11.02.04 fra Fagforbundet Levanger ved HTV Berit Lyngen - Høring av 27.02.04 fra Utdanningsforbundet ved HTV Ellen Onshuus Eriksen Saksopplysninger: I rapporten Kriteriesystemet i Levanger kommune, vedtatt i Formannskapet den 09.10.02 står det følgende: A-skolen blir vurdert som et godt tilbud til dagens elever. Det er registrert en økende søkning til A-skolen. Arbeidsgruppen mener derfor at det er nødvendig å ta en pedagogisk avklaring med hensyn til hvilken rolle og funksjon A-skolen skal ha i forhold til det totale skoletilbudet i Levanger kommune. Dette er en viktig pedagogisk diskusjon som bør 4 av 13
involvere alle skoler med ungdomstrinn. Denne avklaringen bør gjøres innen 1-februar 2003 av hensyn til ressursfordelingen for 2003-04. På Faglab skole den 13.08.02 ble det oppnevnt 3 representanter for å utrede A-skolens rolle i det totale undervisningstilbudet i Levanger; Marit E. Aksnes, Tore A. Kolstad og Hans-Jakob Krabseth. Den 24.03.03 ble forslag til mandat for et forprosjekt om A-skolen vedtatt på Utvidet rådmannens ledergruppe (URLG). Målet for forprosjektet er at gruppen skulle komme med forslag til hvordan A-skolen skal organiseres og drives i framtida. Organisering: Prosjektet ble organisert på følgende måte: REFERANSEGRUPPE OPPDRAGSGIVER Rådmannen PROSJEKTANSVARLIG Hans J. Krabseth STYRINGSGRUPPE Utvidet RLG PROSJEKTLEDER Marit Aksnes PROSJEKTGRUPPE Marit E. Aksnes (prosj.leder) Tore A. Kolstad John Grønli Rep.fra fagforening Johannes Laberget (sekretær) Hans J. Krabseth (prosj.ansvarlig) Magnar Galaaen, kontorleder for PPT og Trygve Nilsen, leder ved A-skolen har deltatt på møtene og bidratt med viktig informasjon og kompetanse. Mandat: Gruppa fikk følgende mandat: Hvordan skal Levanger kommune legge til rette for at opplæringsplikten blir ivaretatt for elever som av ulike årsaker, til tross for flere forsøk ikke finner seg til rette i sin nærskole? 5 av 13
Skal A-skoletilbudet opprettholdes, hvordan bør tilbudet organiseres, og hvordan skal tilbudet finansieres? Gruppen skal presentere en analyse av dagens tilbud, legge fram ulike alternativer til skoletilbud som ivaretar opplæringsplikten, og komme med en tilråding til rådmannen om framtidig tilbud for disse elevene. Spørsmålet om lokalisering skal tas med i utredningen. Historikk: A-skolen i Levanger startet opp i januar 1994 som et samarbeidsprosjekt mellom undervisningsetaten i Levanger og PPT. Fram til januar 2002 var A-skolen direkte underlagt undervisningsetaten med skoleinspektøren som nærmeste overordnede. Som et resultat av Forny 2001 i Levanger kommune, ble A-skolen fra januar 2002 organisatorisk som en avdeling under Frol ungdomsskole. A-skolen i Levanger ble etablert som resultat av faglige og økonomiske vurderinger. De faglige vurderingene gikk i hovedsak ut på at enkelte elever hadde en så sammensatt atferdsproblematikk at nærskolen ikke kunne forventes å være i stand til å gi et tilbud som kunne møte dette. Det ble videre framhevet at enkelte elever har behov for et miljøskifte som følge av at både eleven selv og nærskolen har gått trøtt, og fordi mindre gruppe i seg selv gir bedre muligheter for tilpasning til den enkeltes behov. De økonomiske argumentene gikk ut på at det er billigere å samle disse elevene på ett sted enn å bruke store ressurser i nærskolen. Målgruppen var elever med store psykososiale vansker. Skolen har i denne tiden hatt en grunnbemanning på 4. (leder/lærer, lærer, miljøarbeider, assistent). Alle er ansatt i Levanger kommune. Stillingene finansieres ved direktetildeling gjennom kommunens styrkingsressurser (Spes.ped-potten) I den grad elever fra Karienborg ungdomsheim har benyttet A-skolen, er kostnadene i sin helhet refundert fra Nord- Trøndelag fylkeskommune. A-skolen har en klar pedagogisk forankring som en alternativ skole med spesialpedagogiske og miljøterapeutiske mål. Det er lagt stor vekt på individuell tilpasning innenfor klare rammer og grenser. Skolen har en spesiell vektlegging på praktiske fag, blant annet gjennom en aktiv elevbedrift. PPT har vært og er sentral for rekrutteringen til A-skolen ved å fange opp elever gjennom sin kontakt med skolene, og ved sakkyndige vurderinger som grunnlag for vedtak om spesialundervising. Overføring til A-skolen skjer alltid i samarbeid med elev, foresatte og nærskole. A-skolen holder til i et privat bygg i Gamle Kongeveg/Røstadlia nedre. Kommunen har driftsavtale med eier, og skolen drives inneværende år med et nettobudsjett på 1,6 mill. 6 av 13
(Det vises for øvrig til mer detaljert info/uttalelse fra A-skolens leder Trygve Nilsen) Bærende prinsipp for den norske grunnskolen: I etterkrigstiden har ideen om enhetsskolen vært en bærebjelke i norsk skolepolitikk; å gi alle barn og unge - uavhengig av evner og anlegg, økonomisk evne og sosial status, religiøs eller kulturell bakgrunn og geografi- likeverdig og tilpasset opplæring innenfor et felles rammeverk, med felles lov og læreplaner. (fra Stm. 28-1998-99 Mot rikare mål) Arbeidet for likeverdig opplæring forankret i enhetsskoleprinsippet har preget debatten om og utviklingen av den offentlige skolen i Norge siden midt på 1800-tallet. Prinsippet om likeverdig opplæring er fremdeles utgangspunktet for vurderingen av innholdet i retten til spesialundervisning etter opplæringslovens 5-1. (som gjelder for elever ved A-skolen). Det vil si at elever med rett til spesialundervisning har krav på et opplæringstilbud som er likeverdig med det tilbudet andre elever får. Den inkluderende skole er også et prinsipp som preger norsk skoleutvikling i dag. Begrepet inkludering er eksplisitt brukt først og fremst i Læreplanverket for den 10-årige grunnskolen. Skolen skal favne alle og være en felles arbeids- og møteplass. Derfor sies det at skolen må være et romslig og inkluderende fellesskap. Inkludering angår ikke bare fysisk tilstedeværelse i samme skole, men også at elevene tar del i et faglig, sosialt og kulturelt fellesskap. Det siste 10-året har vært reformenes tid for skolen i Norge. Mål, innhold og rammer for hele utdanningssystemet, - fra grunnskole, videregående opplæring og voksenopplæring er endret, til dels betydelig, på denne tiden. Skolen skal speile samfunnet, og samfunnets utfordringer blir også skolens utfordringer. En av skolens hovedutfordringer er tilpasset opplæring; å kunne sørge for at alle elever får en opplæring som er tilpasset evner og forutsetninger. En annen utfordring er å utvikle skolen som sosial og kulturell arena. Barn og unge tilbringer stadig mer tid i skolen og derfor vil det sosiale læringsområdet få stadig større betydning. Læreplanverket for den 10-årige grunnskolen understreker at skolen ikke bare har faglige mål, men også mål knyttet til sosial og personlig utvikling. Utviklingstendenser for framtidas skole: Oppsummering: Større grad av individualisering/ fokus på individuelle behov. Aktuelt med individuelle opplæringsplaner for alle elever. Endringer i forhold mellom individuelt arbeid og arbeid i gruppe, fleksibel timeplan med muligheter for flere valg. Endringer i organisering. Klassebegrepet på veg ut. Mer vektlegging av den sosiale læreplan. Læring og trening i sosial kompetanse som et viktig område i skolen. Flere yrkesgrupper inn i skolen for å hjelpe til med dette. Flere læringsarenaer. Mer samarbeid med næringsliv og lokalsamfunn. 7 av 13
Endringer i organisering av skoledagen. Fleksitid, og generelt lengre åpningstid i skolene. Medvirkning og brukerstyring. Større grad av demokratisering på alle områder. Læringsmiljø under lupen. Større krav til systematisk HMS-arbeid. Mer fokus på kvalitet og kvalitetsutvikling. Hjelpetjenestene mer i skolen- mer fokus på organisasjonsutvikling og systemrettet arbeid. Skolen skal i framtida være inkluderende, tilpasningsdyktig og brukerorientert. Skolen skal tilpasse seg elevene og ikke omvendt. Det skal være rom for alle. Erfaringen viste for 10 år siden at vi ikke maktet å gi alle et tilbud, og A-skolen ble opprettet som et svar på det. Prosjektgruppas anbefalinger: Flertallet i gruppa har anbefalt følgende: A-skolen i Levanger avvikles som egen virksomhet med virkning fra skoleåret 2004-05. Alle elever skal gis et tilpasset opplæringstilbud ved de eksisterende ungdomsskolene Frol, Nesset, Skogn, Ytterøy og Åsen. Anbefalingen bygger på følgende forutsetninger: At 1, 6 mill, tilsvarende A-skolens budsjetterte kostnader for inneværende år stilles til disposisjon for ungdomsskolene i kommunen etter en fordelingsnøkkel. At det settes i gang kompetanseutvikling og bevisstgjøring i den enkelte skole. At skolene finner muligheter innenfor egne bygg til å kunne tilby en større bredde i opplæringen. At A-skolens erfaringer og kompetanse overføres til skolene. Prosjektgruppen anbefaler at skoler og hjelpetjenester arbeider sammen om dette i året som kommer. A-skolen fortsetter som nå ut skoleåret 2003-04. Prosjektrapporten sendes ut på høring til skolelederne og hjelpetjenestene i Levanger. Saken bør være avgjort innen høstens budsjettplanlegging for 2004, og det anbefales at høringsfristen settes til 1. oktober-03, og at avgjørelsen settes til 1.november-03. Mindretallet ønsket følgelig å opprettholde A-skolen som den er i dag da det har vist seg at skolen har vært bra for denne spesielle elevgruppa med psykososiale problem. Elever med skolevegring må også ha rett til et alternativ som i tillegg fungerer godt. Høring: Det er kommet inn fire høringsnotat. Rektorene ved ungdomsskolene i Åsen og på Nesset er enig med flertallet i prosjektgruppa om at A-skolen avvikles forutsatt at ressursene beholdes og fordeles til skolene, mens Fagforbundet og Utdanningsforbundet går inn for at A-skolen 8 av 13
består som i dag. I tillegg har PPT leder og leder for A-skolen levert innspill der de støtter mindretallet i prosjektgruppa. Se for øvrig notatene/høringene. Alternative skoler, lovverk og pedagogisk dilemma. Prosjektgruppas vurdering: Ideologisk kan A-skole oppfattes om det motsatte av den offentlige skolens mål om inkludering. Å flytte elever til en A-skole er et segregerende tiltak i og med at elevene blir sosialt ekskludert fra sin hjemskole. Men A-skole kan også være et nødvendig pedagogisk differensieringstiltak. Det er en kjensgjerning at noen unge er i en vanskelig livssituasjon, og noen har det meget vanskelig på sin skole. I opplæringslovens 8-1- andre ledd ( i kraft fra 01.08-00) heter det: Når omsynet til dei andre elevane tilseier det, kan ein elev i særlege tilfelle flyttast til ein annan skole enn den skolen eleven har rett til å gå på etter første leddet. Før det blir gjort vedtak om å flytte ein elev, skal ein ha prøvd andre tiltak. Prosjektgruppas medlemmer har ulik oppfatning om A-skole er i strid med opplæringsloven. Gruppa er enige om at 1-2 har en inkluderende hensikt, men noen mener at 8-1- andre ledd åpner for den type tiltak som A-skolen er. Prosjektgruppas medlemmer er enige om at alternativ opplæring og tilpasset opplæring i vid forstand er helt nødvendig for at alle elever skal kunne trives og få et bedre læringsutbytte. Det er videre enighet om at grunnlaget for problemer i ungdomsskolen kan ha startet allerede i barneskolen. Det er derfor nødvendig å tenke langsiktige og forebyggende tiltak for hele skoleløpet. Prosjektgruppas medlemmer har ulik oppfatning om Levangerskolen makter å gi et tilpasset tilbud til alle elever, gitt at de ressurser som brukes i A-skolen i dag overføres til U- skolene. Vurdering: Det fins ingen enkel avgjørelse i denne saken. I og med at rektorene er så klare på at de ønsker en løsning med avvikling av A-skolen, vil rådmannen foreslå det. Rådmannen deler den oppfatning at skolene skal tilpasse seg elevene og ikke motsatt. Det er egentlig et nederlag for skoleverket når vi opprettholder den segregering som en A-skole er. Pedagogikken i ungdomsskolene går i dag mer i retning av en åpning mot samfunnet gjennom de ideer som preger området entreprenørskap/elevbedrift. Entreprenørskap er et av de 5 satsningsområdene i Felles pedagogisk plattform for Levanger kommunene. I perioden 2003 2007 skal alle ungdomsskolene ta i bruk denne arbeidsmetodikken gjennom å opprette elevbedrift i skolen. De fleste ungdomsskolene er allerede godt i gang med dette. Derfor er skolen i dag mer tilpasset den elevgruppen vi snakker om enn den var for 10 år siden. 9 av 13
Rådmannen legger også vekt på at det i alle fall er tvil om A-skoler i den form vi her snakker om formelt sett er i samsvar med dagens lov- og planverk for grunnskolen, sml. korrespondansen mellom Statens utdanningskontor og Steinkjer kommune i forbindelse med nedlegging av A-skolen på Steinkjer. Rådmannen har også merket seg konklusjonen i en hovedfagsoppgave som er gjengitt på side 12 i vedlagte prosjektoppgave og der det går fram at alternative skoler kan passivisere nærskolen, at de kan ta fra eleven kontakt med jevnaldrende og at skolene i seg selv lett kan bli små isolat på utsiden av vanlige skoler. 10 av 13
LEVANGER KOMMUNE SAKSPAPIR GODKJENNING AV SERVICEERKLÆRINGER Saksansvarlig: Ingvar Rolstad Arkiv: K1- Objekt: Arkivsaknr: 2004003002 Saken avgjøres av: DK Saksgang: Møtedato: Saksbeh.: Saksnr.: Driftskomité 19.05.2004 IRO 031/04 RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Følgende serviceerklæringer vedtas: 1. Serviceerklæring for vannforsyningen 2. Serviceerklæring for avløp 3. Trygghetsalarm innen pleie og omsorg 4. Aktivitetstilbudet distrikt sør 5. Brannforebyggende arbeid Vedlegg: 1. Serviceerklæring for vannforsyningen 2. Serviceerklæring for avløp 3. Trygghetsalarm innen pleie og omsorg 4. Aktivitetstilbudet distrikt sør 5. Brannforebyggende arbeid Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen. Saksopplysninger: Driftskomiteen (DK) vedtok i sak 02/03 at fremlagte forslag til serviceerklæringer skulle fremlegges til orientering med mulighet for kommentarer. Vedtaket ble opphevet av nytt vedtak i DK, sak 32/03. Vurdering: Driftskomiteen vedtok i sak 02/03 en felles mal ved utarbeidelsen at alle serviceerklæringene. Serviceerklæringene for vannforsyninga, avløp, trygghetsalarm innen pleie og omsorg, aktivitetstilbudet distrikt sør og brannforebyggende arbeid er utarbeid ut fra dette og fyller disse krava. De er spesifikke på kommunens ansvar og tilbud og på brukerens ansvar og på hva sanksjonene er. 11 av 13
LEVANGER KOMMUNE SAKSPAPIR SKATEPARK VED LEVANGER FRITIDSPARK, MOAN Saksansvarlig: Arild Pettersen Arkiv: K1- Objekt: Arkivsaknr: 2004003106 Saken avgjøres av: DK Saksordfører: (Ingen) Saksgang: Møtedato: Saksbeh.: Saksnr.: Driftskomité 19.05.2004 APE 032/04 RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: Det bevilges kr. 42 000,- til skatepark ved Levanger fritidspark, Moan Utgiftføres posten til Driftskomiteens disposisjon Vedlegg: 1. Kart over Levanger Fritidspark (1 : 2000) Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Søknad fra Levanger fritidspark om midler til skatepark Brev fra Levanger Ungdomsråd om midler til skatepark v/levanger fritidspark Tilsagnsbrev fra N-T fylkeskommune om midler til nærmiljøanlegg på Moan Saksopplysninger: Levanger Ungdomsråd (LUR) fikk 2002/2003 henvendelse fra en gruppe ungdommer som savnet et skateboard tilbud i Levanger. LUR opprette en arbeidsgruppe noe som resulterte i dannelsen av en egen skateklubb. Våren 3003 fikk klubben en midlertidig tillatelse til å bruke en asfaltert flate ved Levanger videregående skole (LVS), hvor de med støtte bl.a. fra LUR, Frifond og Ung tiltakslyst startet bygging av diverse utstyr. Samtidig var man på utkikk etter et mer permanent sted, LUR tok kontakt med Levanger fritidspark (LFP), sammen fant de fram til en mulig lokalisering og søkte fylkeskommunen om spillemidler for Mindre kostnadskrevende nærmiljøanlegg. Sommeren 2003 fikk de tilsagn om kr. 40 000,- I mellomtiden bygde man opp utstyr på plassen ved LVS og plassen ble et attraktivt møtested både for skatere og annen ungdom. Miljøet vokste og omfatter i dag mer enn 100 ungdommer. Våren 2004 fikk imidlertid skaterne beskjed fra LVS om skolen trengte området selv. Dette aktualiserte bygging i tilknytning til Levanger fritidspark igjen. Sammen med daglig leder 12 av 13
v/lfp fant man fram til et område som egnet seg for asfaltering og bruk til ulike fritidsaktiviteter som: skating, basketball, bandy, rulleskøytehockey, basse, paradis, sparkesykkel med mer. Området er på ca. 1000 m2 og ligger ved de nye tennisbanene. I området finnes det allerede anlegg for fotball, friidrett, tennis og sandvolleyball, i nærmiljøet finnes også bowlinghall, campingplass, friområde m/turveier og fiskemuligheter. LUR og LFP har undersøkt priser og fått et tilbud fra Kolo veidekke. Asfaltering med nødvendige forarbeider av det ca. 1000 m2 store området: 82 000, kr. LUR/LFP har et tilsagn fra fylkeskommunen på kr. 40 000,-, dvs. at de mangler kr 42 000,-, et beløp de nå søker Levanger kommune om. Vurdering: Vi ser meget positivt på aktiviteten som er beskrevet ovenfor. Skatebordklubben utgjør ei svært engasjert og entusiastisk gruppe som har skapt et positivt miljø det er vel verdt å ta vare på. Å bidra til at barn og ungdom fortsatt har dette aktivitetstilbudet kan også sees som et rusforebyggende tiltak. Et aktivitetsområde som dette vil også være et viktig tilskudd til LFPs fasiliteter og kunne aktivisere en annen gruppe barn og ungdom enn den som til vanlig bruker idrettsanleggene på Moan. På bakgrunn av disse forhold vil vi tilrå at Driftskomiteen bevilger 42 000 kr. for å få etablert et asfaltert aktivitetsområde ved Levanger fritidspark på Moan. 13 av 13