Àååi/Sak 018/16 Såmedikki våiddalåvdegoddi / Sametingets klagenemnd

Originalspråk: Àååi/Sak 018/16 Såmedikki våiddalåvdegoddi / Sametingets klagenemnd Klage isak SD 044/14 Deanu gielda/tana kommune - Tospråklighetsmidler- Tilbaketrekking av tilskudd/ I Arklysaknr. 15/26 Innledning Deanu gielda/tana kommune har i sak SD 044/14 Sametingets budsjett 2015 - kap. 4.5 Tospråklighetstilskudd til kommuner 2015, fått kr 3 745 611 i direkte tilskudd. I tillegg har sametingsrådet i sak SR 140/14 innvilget kr 1 270 000, i henhold til Sametingets plenumsvedtak, Til sammen kr 5 016 515. Grunnlaget for behandlingen Til grunn for behandlingen er følgende fra kap. 4.5 Bruken av samisk spåk i Sametingets budsjett for 2015: Mål for ordningen I budsjettåret Den samiske befolkningen i forvaltningsområdet for samisk språk har en reell mulighet til å bruke samisk i møte ed offentlig forvaltning. Strategi med tilhørende tiltak: Finanisere arbeidet som kommunene og fylkeskommunene i forvaltningsområdet for samisk språk gjør for utvikling av samisk språk. - Følge opp samarbeidsavtalene med kommunene og fylkeskommunene - Bidra med finansiering av tospråklighet i kommunene og fylkeskommunene Behandling i første instans

Sametingets plenum har i sak SD følgende vedtak: 44/14 Tospråklighetstilskudd tukommuner 2015 gjort Sarnetinget har i sak SD 044/14 Sametingets budsjett, kap 4.5 bevilget kr 3 745 611 i basisog betjeningsdel til Tana kommune, 1tillegg har Sametingsradet i saksr 140/14 bevilget utviklingsdel på kr 1 270 000 til Tana kommune. Totalbevilgningen er avrundet, Tilskuddet fordeles slik: Basisdel: kr 1 516 515. Betjeningsdel: kr 2 229 096. Utviklingsdel: kr 1 270 000. Betjeningsdel: Antall Antall Manntall Førstesprak Andrespråk Manntall Sum elever elever andel andel betjening med med samisk samisk som som 1.språki 2.sprak gr, skolen gr. skolen Komrnune 88 54 859 852 157 484 180 600 384 1 936 721 Utviklin sdel: Tiltak Ru/kr Omsøkt Helsepersonell infonnerer foreldre 100 000 om tospraklighet og tospraklig oppvekst Prosjektmidler til 300 000 tospråklighetsprosjekter Ovtlasprosjekter 200 000 Utlån tolkeutstyr 20 000 Sprekkurs Tana samiske 150 000 spraksenter Motiveringspris for synliggjøring av 50 000 samisk sprek Språkleir for ungdom 150 000 Samisk barneteater 300 000 Sum Godkjent 100 000 300 000 200 000 20 000 150 000 50 000 150 000 300 000 1 270 000 Tilskuddets utviklingsdel er fordelt med bakgrunn i innsendt aktivitetsplan for 2015. Første del av tilskuddet utbetales. i begynnelsen av budsjettåret. Resterende tilskudd utbetales nar vilkar for tilskuddet er oppfylt og tilskuddsmottaker har sendt utbetalingsanmodning til Sametinget. Tidsfrister: Aktivitetsplan Endelig aktivitetsplan for budsjettaret sendes Sametinget innen 1.3. Sametingets skjema for aktivitetsplan for ordningen bør benyttes. Regnskap og rapport Rapport for foregående år om bruken av midlene henhold til samarbeidsavtalen sendes Sametinget innen 31.8. Sametingets skjema for rapport om bruken av midlene for ordningen

bør benyttes. Det kreves detaljert regnskap (kontospesifisert regnskap) og rapport for gjennomførte tiltak under utviklingsdelen i samarbeidsavtalen. Frist for innsending av regnskap og rapportering er 31,8. Foreløpig aktivitetsplan Foreløpig aktivitetsplan med bud4ettbehov for påfølgende år sendes Sarnetinget innen 31.8. For øvrig gjelder Sametingets regelverk for tospråklighetstilskudd til kommuner, som følger vedlagt. Sarnetinget og Riksrevisjonen kan iverksette kontroll med at midlene nyttes etter forutsetningene, jf. bedgningsreglementet 10 annet ledd og riksrevisjonsloven 12 tredje ledd. Sametinget gjør oppmerksom på at ved tilskudd Sametingets plenum gir over kap, 4.5 foreligger det ikke klageadgang. Skjemaet for rapportering og aktivitetsplan sendes elektronisk. Sametingets administrasjon har i notat av 18,11.2015 gjort følgende vurdering ved utbetaling av tilskudd: Kommet 25.9.15 (ikke søkt om utsettelse) Tana kommune sender kommuneregnskap i sin helhet, og etter anmodning om å sende kontospesifisert regnskap over utviklingstilskuddet (kr. 1 200 000) slik det kreves i tilskuddsbrevet, svarer de at de ikke har ressurser til det. De mener å ha utgifter til utviklingstiltak på kr. 2 340 000. Sarnetinget har ingen mulighet til å kontrollere disse tallene. Tana kommune har tildelt midler til Tana samiske språksenter, og henviser til deres rapport og regnskap angående tiltak de har gjennomført for kommunen. Utviklingstilskuddet ble tildelt til 8 forskjellige tiltak for tilsammen kr. 1 200 000. Etter det vi kan se var 5 av disse tiltakene planlagt i samarbeid med Tana språksenter, dvs for kr. 800 000. Tana språksenter rapporterer imidlertid for 3 gjennomførte tiltak, for kr 320 000 tilsammen. Vi mangler rapportering på 6 tiltak-under utviklingsdelen, for tilsammen kr 880 000, Derfor må vi trekke tilbake kr. 880 000 av tospråklighetstilskuddet 2014. Sametingets administrasjon har i'brev av 27.11.2015 gjort følgende vedtak om tilbaketrekking av tilskudd: Tilskuddsbrevets dato/doarjjalohpadusa 14.01.2015 dåhton: Tilskuddsbeløp/doarjjalohpadussupmi: 5 015 611 Utbetalingsanmodning 16.09.2015 datert/rnéksinåv22uhus bearvaduvvon: Tidligere utbetalt/ovdal måksån:. 2 541 000 Sarnetinget viser til deres utbetalingsanmodning av 16.09.2015 og innsendt rapport og regnskap for tospråklighetsmidlene 2014. Tana kommune har ikke levert detaljert regnskap og rapport for gjennomførte tiltak under utviklingsdelen, og rapporteringen korn etter tidsfristen uten at det var søkt om utsettelse. På grunn av at Sametinget ikke har mottatt dokumentasjon på bruken av tilskuddet, er kr 880 000 av resttilskuddet blitt tilbaketrukket, jf Sametingets regelverk for direktetilskudd til kommuner.

628 600 vil snarest kol?to, 3 uker fra det ti bfir underreltet om vedtaket, Ctake..12,15 mel e?: ')015 fr Viser,f:)fes brev av 27.11. Tana kon.n)une vil med deite klage vi j)ar ovet,s, ære.dokurner;a;,i, spg., at Om d kommune har sendt on fogende r:ri9.k0p over bruken v midh men ed r - Fairø,r) P10) 765 015,00 9,20 717,00 52 702,00 Anna n oi o. trekkplikbge ge,d)g,joreler W51:1 5 575,00 Pensjonsinnskadd og trekkpliktige forsrkringsordoinger (0901 170 502,50 162 240,00 292,54 Lfflfrin o csiaia trtgifter (010-099) 944 193,59 982 957,00 38 763,41 KontormateriFel (570) 13 024,04 6 000,01) pag,, o.ektjenyster, r.-ton, iotaorelvbredbånd (130) 5 517,91 13 0553,00 7 4233,05' Annonse, reklarne, intormasion (140) 54 000,00 54 000,00 Opprgering, kurs 1150) 31 0011.01) 31 e00,00 Uttfter goa1gjorelrer fn r reker, dtr, 04 rn.v. seere Fr nangavppliktige.(150) 2 428,4G. 75 000,00 72 571,50 o drkrl av sefre ap;fewe tta nsper1fnidler (170) 13 000,00 13 C00,00 For0kr7r7sro- og77.434ter ni vakthold og s'jkring, (151) 1 538,00 7 000,7)0 5 452,00 Aygiftar, gabyrer, isgnner o.l. 41951 1 1300,012 OVO.D0 Kjeo og finansiel feaing av driftsroidie, (7000 430,00 Se reic-eta c r, rt.putujorrnr [77,6Vdktmestortjeoe Ster (240) 5 500,00 5 500,00 A nr4rg riene%terr,:sern i eienprnfiliks'eml):27-c.,) 4 3W,00 104 000.00 go 690,00 K.14p som inngar i tj.pred (1007290) 40249,25 263 500,00 223 250,75 SM> fra aodre f ivate) (370) 1 115 000,00 1 115 000,00 Kjøp sarn erstattew tj,prod (300-380) 1 115 000,00 1 115 000,00 774eoier0la,.787fts.om 677- rel!tq morr,$kompe,9r17:429:7 22 511 541,25 OvertibnifIg O7kor1777777,-7e, )350) 164 295,75 100 000,00 Overf0ring r.11andre,r,f,vale I (4?9: 134 003,00 300 000,00 Olned*ringsutiMter (400490) 1 273 634,47 456 000,00 SUNI UTGIFTER 2 258 077,31 Z 517 457,00 559 379,69 nlpensasjer nonis påkfat i driftsregnska0 1(7201-5 336,72-56 000,00 litfusjoser 707 790).1.18.,'2-5b 000,00 5UMINNTEKTER 338,22 5.5 000,00 I SUM NETTO 252 738,59 2 761 457,00 508 718,41 Mottatt11. Omgje,, b!e sake R 006/16 oppi aed f g. Sanietngsradet, innelse:

Såmedikki våiddalåvde oddi / Sametin ets kla enemnd - 018/16 SDV - behandling: Klagenemndas behandling: Klagenemndas habilitet: Klagenemndas medlemmer og sekretariat har vurdert og erklært seg habile i denne saken. Formelle krav til klagen Det foreligger ikke formelle feil ved klagen. Vurdering av saksbehandlingen Klagenemnda har ingen merknader til saksbehandlingen. Nye opplysninger - Har søker kommet med nye opplysninger? Det har kommet inn nye opplysninger i saken datert 24.06.16. Deanu gielda - Tana kommune har sendt brev av 24.06.16 til klagenemnda. Brevet forelå ved sakens behandling. Vurdering av tidligere behandling Deanu gielda - Tana kommune har i sak 044114 Sametingets budsjett for 2015 fått innvilget kr 3 746 000 i direkte tilskudd som utgjør basisdelen og betjeningsdelen av tospråklighetstilskudd i henhold til samarbeidsavtale. I tillegg har kommunen i sak SR 140/14 fått innvilget kr 1 270 000 til utviklingsdelen av tospråklighetstilskuddet. Dette tilskuddet er fordelt av sametingsrådet i henhold til samarbeidsavtale og aktivitet og på bakgrunn av Sametingets plenumsvedtak 044/14. Sametinget sendte i brev av 27.11.2015 melding om sluttutbetaling av tospråklighets-tilskuddet 2015, der kr 880 000 av tilskuddet ble trukket tilbake. Bakgrunn for tilbake-trekkingen var at

kommunen ikke hadde sendt inn detaljert regnskap for 2014. I tillegg kom rapporten for bruken av midlene etter tidsfristen som var 31.08.15, og det var ikke søkt om utsettelse. Deanu gielda - Tana kommune klager på vedtaket i brev av 09.12.15. I klagen anføres det blant annet at den dokumentasjonen som er oversendt er ordinær dokumentasjon gjennom deres reviderte og vedtatte regnskap. Videre anføres det at regnskapet inneholder ikke et så detaljert regnskap over språkarbeidet i kommunen. Ved klagen vedlegges et nytt detaljert regnskap. Sametingsrådet har i sak 006/16 i sin omgjøringsadgang opprettholdt sitt tidligere vedtak i saken. Begrunnelsen for opprettholdelsen er følgende: "Sametingsrådet legger til grunn at Tana kommune overholder ikke frister, og følger ikke Sametingets retningslinjer til rapportering. Kontospesifisert regnskap over utviklingsmidlene er ikke sendt inn, og detaljert rapport for gjennomførte tiltak under utviklingsdelen er ikke sendt inn. Tana kommune legger inn utgifter under utviklingsdelen som ikke var satt opp på aktivitetsplanen da Sametinget tildelte filskuddet". Sametingets klagenemnd har vurdert saken. Det vises til Sametingets krav til regnskap og rapport: "Rapport for foregående år om bruken av midlene i henhold til samarbeidsavtalen sendes Sametinget innen 31.8. Sametingets skjema for rapport om bruken av midlene for ordningen bør benyttes. Det kreves detaljed regnskap (kontospesifisert regnskap) og rapport for gjennomførte tiltak under utviklingsdelen i samarbeidsavtalen. Frist for innsending av regnskap og rapportering er 31.8". Sametinget og Deanu gielda - Tana kommune har hatt et møte den 06.04.16 hvor også denne saken ble diskutert. På møtet deltok fra Sametinget: president Aili Keskitalo og rådgiver Liv Karin Klemetsen. Fra Tana kommune: ordfører Frank Ingelæ, Trond Are Anti og Kare Elle Partapuoli (politisk) og fra administrasjonen rådmann Jørn Aslaksen, Bill Sørensen og Juhån Niillas Wigelius. Følgende ble sagt om klagesaken (fra møtereferatet): Tilbaketrekking av utvikfingsfilskudd 2015 klagesak Kommunen mener at de har dokumentert et forbruk til samiske saker på 22 millioner. Tilbaketrekkingen er stor og har store konsekvenser for kommunen i arbeidet med samisk språk. Kommunen ber Sametinget om å revurdere tilbaketrekkingen og skal sende inn yttedigere informasjon og dokumentasjon. Saken går til klagenemnda i juni. Sametingets klagenemnd har vurdert saken. Sametingsrådet har trukket tilbake deler av utviklingstilskuddet med bakgrunn i at Deanu gielda - Tana kommune ikke har sendt inn tilstrekkelig dokumentasjon på gjennomførte tiltak. Kommunen på sin side viser til at det er uhensiktsmessig og ressurskrevende for kommunen å sende inn detaljert regnskap basert på de ulike tiltakene. Klagenemndas vil understreke viktigheten av Sametingets muligheter for kontroll med bruk av midler til utvikling av samisk språk. Klagenemnda vil også understreke at kommunene har et selvstendig ansvar for å organisere sin drift slik at slik kontroll gjøres mulig. Denne saken omhandler krav om tilbakebetaling av tidligere innvilget tilskudd, og det må derfor påvises at vilkårene for tilskuddet er brutt. Tilskuddet som Deanu gielda - Tana kommune har mottatt for 2014 inneholder krav om "detaljert regnskap (kontospesifisert regnskap)". Samme krav ble også satt for tilskuddet i 2013. Kommunen har for 2013 sendt inn tilsvarende dokumentasjon som for 2014, og fått dette godkjent.

Sametingets klagenemnd viser til at regnskapet som er sendt inn for 2014 er et regnskap som ligger innenfor ordlyden "detaljert regnskap (kontospesifisert regnskap)". Innlevert regnskap (mottatt av Sametinget 11.12.2015) viser ulike kostnader under lønn, kontormateriell, annonser, opplæring/kurs etc., samt inntekter. Dette regnskapet er dermed et "detaljert regnskap (kontospesifisert regnskap)". Sametinget har i sitt tilskuddsbrev ikke satt krav om prosjektregnskap for de ulike tiltakene under utviklingsdelen. Det må særskilte forhold for å stille andre krav utover ordlyden. Klagenemnda er kjent med at de øvrige kommunene har innrettet sin regnskapsrapportering slik at Sametinget kan føre effektiv kontroll av bruken av midlene. Klagenemnda legger til grunn at dette også er mulig for Deanu gielda - Tana kommune. Klagenemnda har likevel denne gangen lagt avgjørende vekt på ordlyden i tilskuddsbrevet. På grunnlag av disse forhold er klagenemnda kommet til at vilkårene for tilbaketrekking av tilskudd ikke er til stede. Klagen tas til følge. SDV - vedtak: Mearrådus: Våidda våldojuvvo vuhtii. Åkkastallan: Såmedikki våiddalåvdegoddi öujuha mearrådussii 27.11.15 ohcci reivii beaivåduvvon 09.12.15 mas a i mearrådus våidojuvvo ja aai SR 006/16 mas vejolavuohta rievdadit mearrådusa håldda anlåga 33 vuodul meannuduvvo. Såmedikki våiddalåvdegoddi lea årvvo tanan åi. Såmediggeracidi lea geassån ruovttoluotta oasi ovdånahttindoarjagis. Duogå2in dasa lea go Deanu gielda Tana kommune ii leat sådden doarvåi duoda tusaid badahuvvon doaibmabijuin. Gieldda bealis '6ujuhit dasa ahte ii leat heivvola ja lea resurssagåibideaddjin gildii såddet bien~ rehketdoalu iegudet doaibmabijuid ovddas. Våiddalåvdegoddi åigu deattuhit dehåla vuoda Såmedikki vejoiaåvuodas dårkkistit ruhtageavaheami såmegiela ovddideapmåi. Våiddalåvdegoddi åigu maid deattuhit ahte gielddain lea ie heanaia ovddasvåstådus organiseret doaimma nu ahte dåkkår dårkkisteapmi lea vejoia. Dån.åis Iea såhka geassit ruovttoluotta osiid juolluduvvon doarjagis, ja danin ferte.dujuhuvvot dasa ahte doarjjaeavttut leat rihkkojuvvon. Doarjja maid Deanu gielda lea o'on 2014 ovddas sisttisdoallå gåibådusaid "bienaia rehketdollui (kontoide.6ujuhuvvon rehketdoallu)". Seamma gåibådus biddjui maid 2013 doarjagii. Gielda Iea 2013 ovddas sådden seammalågan duoda tusa go 2014 ovddas, ja o±"ton dan dohkkehuvvot. Såmedikki våiddalåvdegoddi 6ujuha ahte rehketdoallu mii lea såddejuvvon 2014 ovddas lea rehketdoallu mii lea siskkobealde dajaldaga "Bienala rehketdoallu (kontoide öujuhuvvon

rehketdoallu). Rehketdoallu mii lea buktojuvvon (mii lea boahtån Såmediggåi 11.12.2015) ôåjeha ie'sgudet goluid bålkkå, kantuvrabiergasiid, almmuhusaid, oahpahusa/kurssa jna. vuolde, ja sisaboadu. Dåt rehketdoallu lea danin "bienalas. rehketdoallu (kontoide öujuhuvvon rehketdoallu)". Såmediggi ii leat doarjjareivves bidjan gåibådusa pro eaktarehketdollui ie'sgudet doaibmabijuide ovdånahttinoasis. Danin fertejit earenoamå dilit 6uo±±ilit jus galgå såhttit bidjat earå gåibådusaid go dat mat 'du±2otsånådagas. Våiddalåvdegoddåi lea oahpis ahte earå gielddat leat sajåiduhttån ie±aset rehketdoalloraporterema nu ahte Såmediggi beaktilit såhttå dårkkistit ruhtageavaheami. Våiddalåvdegoddi bidjå vuoddun ahte dåt maid lea vejola's Deanu gildii. Våiddalåvdegoddi lea ankke dån håve bidjan mearrideaddji deattu sånådahkii doarjjareivves. Dåid dieduid vuodul lea våiddalåvdegoddi boahtån dan oaivilii ahte eavttut geassit ruovttoluotta doarjaga, eai leat sajis. Vedtak: Klagen tas til følge. Begrun nelse: Sametingets klagenemnd viser til vedtak i sak 27.11.15, søkers brev av 09.12.15 der vedtaket påklages og fremlegg i sak SR 006/16 med mulig omgjøring i hht. Fvl. 33. Sametingets klagenemnd har vurdert saken. Sametingsrådet har trukket tilbake deler av utviklingstilskuddet med bakgrunn i at Deanu gielda - Tana kommune ikke har sendt inn tilstrekkelig dokumentasjon på gjennomførte tiltak. Kommunen på sin side viser til at det er uhensiktsmessig og ressurskrevende for kommunen å sende inn detaljert regnskap basert på de ulike tiltakene. Klagenemndas vil understreke viktigheten av Sametingets muligheter for kontroll med bruk av midler til utvikling av samisk språk. Klagenemnda vil også understreke at kommunene har et selvstendig ansvar for å organisere sin drift slik at slik kontroll gjøres mulig. Denne saken omhandler tilbaketrekking av deler av innvilget tilskudd, og det må derfor påvises at vilkårene for tilskuddet er brutt. Tilskuddet som Deanu gielda - Tana kommune har mottatt for 2014 inneholder krav om "detaljert regnskap (kontospesifisert regnskap)". Samme krav ble også satt for tilskuddet i 2013. Kommunen har for 2013 sendt inn tilsvarende dokumentasjon som for 2014, og fått dette godkjent. Sametingets klagenemnd viser til at regnskapet som er sendt inn for 2014 er et regnskap som ligger innenfor ordlyden "detaljert regnskap (kontospesifisert regnskap)". Innlevert regnskap (mottatt av Sametinget 11.12.2015) viser ulike kostnader under lønn, kontormateriell, annonser, opplæring/kurs etc., samt inntekter. Dette regnskapet er dermed et "detaljert regnskap (kontospesifisert regnskap)". Sametinget har i sitt tilskuddsbrev ikke satt krav om prosjektregnskap for de ulike tiltakene under utviklingsdelen. Det må særskilte forhold for å stille andre krav utover ordlyden. Klagenemnda er kjent med at de øvrige kommunene har innrettet sin regnskapsrapportering slik at Sametinget kan føre effektiv kontroll av bruken av midlene. Klagenemnda legger til grunn at dette også er mulig for Deanu gielda - Tana kommune. Klagenemnda har likevel denne gangen lagt avgjørende vekt på ordlyden i tilskuddsbrevet. På grunnlag av disse forhold er klagenemnda kommet til at vilkårene for tilbaketrekking av tilskudd

ikke er til stede.