SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no MØTEINNKALLING Utvalg: Administrasjonsutvalget Møtedato: 04.06.2012 Møtested: Møterom Viksjøen, Rådhuset Møtetid: Kl. 10:00 Ved eventuelt forfall, er representantene selv ansvarlig for å innkalle vara. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Kirkenes,25.05.2012 Cecilie Hansen Ordfører SMW
SAKSLISTE: Saksnr.: Sakstittel: ArkivsakID: 005/12 FORTOLKNING: FRIKJØP OG TAPT ARBEIDSFORTJENESTE FRA REPRESENTANTER I ENKELTMANNSFORETAK Saksordfører: Aksel Emanuelsen 12/99 006/12 KLAGE PÅ AVSLAG - DEKNING AV KJØREGODTGJØRELSE 2011 - ARVE BULJO Saksordfører: Bror Sundstrøm 12/99 007/12 FASTLEGEAVTALENE Saksordfører: Lena Norum Bergeng (Aksel Emanuelsen i adm.utvalget) 12/1589 Side 2 av 2
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Faks 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Siv Merete Wollmann Dato: 27.03.2012 Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K1-082 Arkivsaksnr.: 12/99 Saksordfører: Aksel Emanuelsen SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Administrasjonsutvalget 04.06.2012 005/12 FORTOLKNING: FRIKJØP OG TAPT ARBEIDSFORTJENESTE FRA REPRESENTANTER I ENKELTMANNSFORETAK Vedlagte dokumenter: Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel 28.03.2012 I Arve Buljo KLAGE PÅ AVSLAG - KJØREGODTGJØRELSE 2011 26.04.2012 I Bergen Group Kimek KRAV OM REFUSJON - ØYVIND JOHANSEN 30.04.2012 I Sør-Varanger SV Pål K. Gabrielsen 02.05.2012 U Kommunestyrets representanter og 08.05.2012 I vararepresentanter Fylkesmannen i Finnmark 11.05.2012 I Finnmark Fylkeskommune TAPT ARBEIDSFORTJENESTE - POLITISK VIRKE OG INNKALLINGER TIL MØTER MØTEGODTGJØRELSE 1. KVARTAL 2012 OG TELEFONGODTGJØRELSE 2012 KOMPENSASJON TIL SØR-VARANGER KOMMUNE FOR DELTAKELSE FOR FOLKEVALGTE VADR. AVSLAG 27-28. PÅ REFUSJON MARS FOR LØNNSUTGIFTER - FRIKJØP KOMMUNESTYREREPR. Side 1 av 5
14.05.2012 I Jorun Nørstebø DEKNING AV TAPT ARBEIDSFORTJENESTE 15.05.2012 U Agnar Jensen INFORMASJON VEDR. REISEREGNINGER OG MØTEGODTGJØRELSE 15.05.2012 U Lena Norum Bergeng SVAR PÅ KRAV OM MØTEGODTGJØRELSE 15.05.2012 U Sør-Varanger SV Pål K. Gabrielsen FORELØPIG SVAR - TAPT ARBEIDSFORTJENESTE - POLITISK VIRKE OG INNKALLINGER TIL MØTER Kort sammendrag: Sør-Varanger kommunes reglement for godtgjøring for folkevalgte har bestemmelse om at spørsmål om legitimering og fortolkning av regler om inntektstap legges til en nemnd som består av de politisk valgte medlemmer av administrasjonsutvalget. Saken framlegges derfor til politisk behandling i administrasjonsutvalget. Faktiske opplysninger: SVs representant Pål Gabrielsen har stilt følgende spørsmål om frikjøp for selvstendig næringsdrivende til fortolkning og besvarelse: 1. I og med at det er en person som er valgt inn som representant og ikke firmaet er det vel slik at det ikke skal regnes noe mva for tapt arbeidsfortjeneste? 2. I henhold til rundskriv fra Kommunal og Region departementet er det satt føringer om hva som skal dekkes angående næringsdrivende. Det refereres også til kommunens reglement. Det siteres: "Det må sannsynliggjøres at den samme inntekt ikke uten vesentlig ulempe vil kunne inntjenes på et annet tidspunkt. Selvstendig næringsdrivende legitimerer tapet ved å legge fram likningsattest eller annen dokumentasjon som kan godkjennes. Kommunestyret bør gi bestemmelser for slik godkjenning." Hvordan er prosessen for godkjenning og utregning i Sør-Varanger Kommune? Har kommunestyret gitt slike bestemmelser for godkjenning? Hvordan utregnes tapt arbeidsfortjeneste basert på en likningsattest fra en næringsdrivende? Hvordan sjekkes det at ikke tapet kan inntjenes til annet tidspunkt uten vesentlig ulempe for næringsdrivende? Administrasjonens redegjørelse for sitt syn på saken: 1. I og med at det er en person som er valgt inn som representant og ikke firmaet er det vel slik at det ikke skal regnes noe mva for tapt arbeidsfortjeneste? Side 2 av 5
Det er riktig. Om vi har utbetalt mva, skyldes dette en feiltolkning av reglene, og krav om dekning av mva vil for ettertiden ikke bli etterkommet. 2. I henhold til rundskriv fra Kommunal og Region departementet er det satt føringer om hva som skal dekkes angående næringsdrivende. Det refereres også til kommunens reglement. Det siteres: "Det må sannsynliggjøres at den samme inntekt ikke uten vesentlig ulempe vil kunne inntjenes på et annet tidspunkt. Selvstendig næringsdrivende legitimerer tapet ved å legge fram likningsattest eller annen dokumentasjon som kan godkjennes. Kommunestyret bør gi bestemmelser for slik godkjenning." Hvordan er prosessen for godkjenning og utregning i Sør-Varanger Kommune? Det er den næringsdrivende selv som framsetter krav om dekning av tapt arbeidsfortjeneste. Det har ikke vært praksis for kontroll av annet enn at den næringsdrivende har gjort nødvendige beregninger og lagt ved de dokumenter reglementet stiller krav om. Kravet journalføres i saksbehandlingssystemet og behandles i h.h.t. godtgjøringsreglementet. Endelig anvisning av kravet skjer fra rådmannen. Har kommunestyret gitt slike bestemmelser for godkjenning? Kommunestyret har fattet vedtak om dekning av legitimerte og ulegitimerte utgifter, jfr. Reglement for godtgjøring for folkevalgte. Dette reglementet gjelder til nytt vedtak fattes av kommunestyret. Myndigheten til anvisning og utbetaling er delegert til rådmannen. Hvordan utregnes tapt arbeidsfortjeneste basert på en likningsattest fra en næringsdrivende? Det er den næringsdrivende selv som framsetter kravet, og det foretas ingen utregning utover det kravet som er framsatt, annet enn at det som evt. overstiger maksimumsbeløpet i h.h.t. reglementet, ikke dekkes. Hvordan sjekkes det at ikke tapet kan inntjenes til annet tidspunkt uten vesentlig ulempe for næringsdrivende? Administrasjonen forholder seg til eget reglement for godtgjøring til folkevalgte, basert på kommunelovens 41. Kommentarene til lovbestemmelsen sier bl.a. at hvilke krav som ellers skal stilles til sannsynliggjøring av tapt inntekt; om man velger å stole på den folkevalgte uten ytterligere opplysninger eller avkrever vedkommende en nærmere forklaring, må kommunen selv avgjøre. Det er den enkelte kommune som må ta stilling til om tapet er tilstrekkelig sannsynliggjort når kravet fremmes. Det må foretas en helt konkret vurdering av om den enkelte folkevalgtes forsømmelse av daglige gjøremål, som følge av tillitsvervet, berettiger til erstatning. Det sjekkes derfor ikke særskilt om beløpet kan inntjenes senere, basert på tillit til den folkevalgtes egenvurdering av dette. Disse spørsmålene kan bringes inn som et bidrag til revisjon av reglement for politiske utvalg, herunder godtgjøringsreglementet i løpet av 2012. Kommuneplanens hovedmål: Side 3 av 5
Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: Forslag til innstilling: Saken framlegges uten innstilling. Bente Larssen rådmann Side 4 av 5
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Faks 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Siv Merete Wollmann Dato: 02.05.2012 Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K1-082 Arkivsaksnr.: 12/99 Saksordfører: Bror Sundstrøm SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Administrasjonsutvalget 04.06.2012 006/12 KLAGE PÅ AVSLAG - DEKNING AV KJØREGODTGJØRELSE 2011 - ARVE BULJO Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel 1 30.04.2012 Reiseregning.pdf Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker Tittel 28.03.2012 I Arve Buljo KLAGE PÅ AVSLAG - KJØREGODTGJØRELSE 2011 26.04.2012 I Bergen Group Kimek KRAV OM REFUSJON - ØYVIND JOHANSEN 30.04.2012 I Sør-Varanger SV Pål K. Gabrielsen 02.05.2012 U Kommunestyrets representanter og 08.05.2012 I vararepresentanter Fylkesmannen i Finnmark TAPT ARBEIDSFORTJENESTE - POLITISK VIRKE OG INNKALLINGER TIL MØTER MØTEGODTGJØRELSE 1. KVARTAL 2012 OG TELEFONGODTGJØRELSE 2012 KOMPENSASJON TIL SØR-VARANGER KOMMUNE FOR DELTAKELSE FOR FOLKEVALGTE 27-28. MARS Side 1 av 4
11.05.2012 I Finnmark VADR. AVSLAG PÅ REFUSJON FOR Fylkeskommune LØNNSUTGIFTER - FRIKJØP 14.05.2012 I Jorun Nørstebø KOMMUNESTYREREPR. DEKNING AV TAPT ARBEIDSFORTJENESTE 15.05.2012 U Agnar Jensen INFORMASJON VEDR. REISEREGNINGER OG MØTEGODTGJØRELSE 15.05.2012 U Lena Norum Bergeng SVAR PÅ KRAV OM MØTEGODTGJØRELSE 15.05.2012 U Sør-Varanger SV Pål K. Gabrielsen FORELØPIG SVAR - TAPT ARBEIDSFORTJENESTE - POLITISK VIRKE OG INNKALLINGER TIL MØTER Kort sammendrag: Faktiske opplysninger: Arve Buljo har representert Arbeiderpartiet i kommunestyret, utvalg for levekår og havnestyret gjennom siste valgperiode. 16.03.12 mottok Sør-Varanger kommune reiseregning fra Buljo for kjøring i 2011 med totalt kr 15.015,-. Reisene er foretatt i foregående regnskapsår, og er ikke datofestet, men gjelder møter i kommunestyre, utvalg for levekår og havnestyre. Denne inneholder både reise-, kostog nattillegg i tillegg til administrativ forpleining. 28.03.12 fikk Buljo avslag på sin søknad. Begrunnelsen er at kravet tilhører foregående regnskapsår, og at kommunestyret i sitt reglement for godtgjøring til folkevalgte i pkt. 2.4 har følgende bestemmelse: Krav om dekning av tapt arbeidsinntekt skal sendes inn minst kvartalsvis, og senest innen 15. januar i påfølgende år for 4. kvartal. En analogisk tolkning av bestemmelsen, tilsier at også reise-, skyss-, kost- og overnattingsutgifter fra foregående år omfattes av dette. 16. mars er 2 måneder etter fristen for innsending av krav, og kommunens regnskap for foregående år er på dette tidspunkt oppgjort. Buljo har ved brev av 28.03.12 påklaget avgjørelsen, og viser i klagen til sykdom i familien, som gjør at fokus har vært på annet enn reiseregninger de siste 2 år. Om frister Det er ikke framkommet opplysninger i klagen som tilsier at vedtaket skal endres i klagers favør. Buljo har vært medlem av kommunale styrer, råd og utvalg over en lengre periode, og burde således være inneforstått med frister. Buljos funksjonsperiode var over i oktober 2011, og han har således hatt 3 måneder på innsending av reiseregningen. 6 måneder etter at funksjonstiden er over, synes vel sent. Klagen foreslås dermed avvist, og det administrative vedtaket opprettholdt. Side 2 av 4
Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: Forslag til innstilling: Administrasjonsutvalget opprettholder rådmannens vedtak av 16.03.12 med avslag på dekning av reise-/oppholdsutgifter i forbindelse med møter i 2011 pålydende kr 15.015,- fra Arve Buljo. Begrunnelsen for avslaget er at kravet tilhører foregående regnskapsår, og at kommunestyret i sitt reglement for godtgjøring til folkevalgte i pkt. 2.4 har følgende bestemmelse: Krav om dekning av tapt arbeidsinntekt skal sendes inn minst kvartalsvis, og senest innen 15. januar i påfølgende år for 4. kvartal. En analogisk tolkning av bestemmelsen, tilsier at også reise-, skyss-, kost- og overnattingsutgifter fra foregående år omfattes av dette. Side 3 av 4
Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. - 4
REISEREGNING Til anvisende myndighet Etat/ Styre/ Utvalg Sør-Varanger kommune Fra lønnsnr Kort-art 486 Reisedato Navn Arve Buljo Reisested/ termin Skattekommune Kommunestyre/Levekår/Havnestyre Adresse Mosedalsv.17 9935 Bugøynes Skatteopplysninger Fødselsnummer Tab Prosent Reisen gjelder (Benyttes skjemaet for flere reiser, spesifiseres disse på baksiden Avreise Ankomst Dato Kl. Dato Kl. Reiserute med årsak til evt omkjøring Skyssmiddel Passasjer ved bruk av egen bil Navn, adresse på overnattingssted 1. BILGODTGJØRELSE. Inntil 9000 km Antall km Mots =X Sats Ko de Beløp Mots =X L/ art Konto Sted Art Over 9000 km 4290 kr 3,50 kr 15 015,00 Tillegg for passasjer(er) Tillegg for tilhenger/ utstyr Kjøring på skogs- og anleggsvei kr 0,75 kr 0,60 2. REISER. U/ OVERNT (leg. Satser) Reise fom 5 t inntil 9 t Reise fom 9 t inntil 12 t Reise fra og med 12 timer kr 160,00 kr 250,00 kr 380,00 3. Trekkpliktig REISE. M/ kostgodtgjørelse OVERNT Reise fra og med 8 timer og inntil 12 t Antalldøgn Antalldøgn Reise fra og med 12 timer Kost/ overnt ifølge bilag kr 530,00 Nattillegg Overnatting ifølge bilag kr 400,00 Trekkpliktig kostgodtgj. Adm. Forpleining 4. DIVERSE. kr 60,00 Antall Møtegodtgjørelse Utlegg Tapt arbeidsfortjeneste ifølge bilag Tidligere utbetalt Utbetales på lønnssystemet Sum kr 15 015,00 Sted, dato Dato Dato Underskrift Attestert Anvist
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Faks 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Marit Haugseth Dato: 25.05.2012 Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K1- Arkivsaksnr.: 12/1589 Saksordfører: Lena Norum Bergeng SAKSGANG Behandling: Møtedato: Saksnr.: Formannskapet Kommunestyret Administrasjonsutvalget 04.06.2012 007/12 FASTLEGEAVTALENE Vedlagte dokumenter: Dokumenter i saken: Kort sammendrag: I Sør-Varanger har vi hatt en stabil legetjeneste med en stamme av fastleger som har vært stabile over år. I de senere år har dette bildet endret seg, og vi står nå i en situasjon hvor vi ser at flere av fastlegene som har vært her over flere år nå velger å flytte eller finner seg andre utfordringer. Resultatet er vakanse som det har vist seg vanskelig å rekruttere inn i, og vi står nå i en situasjon hvor vi må finne rekrutterings og stabiliseringstiltak. Rådmannen har vært i dialog med kommuneoverlege og fastlegene for sammen å finne frem til rekrutterings og stabiliseringstiltak for å forsøke å snu denne trenden. Flere kommuner, og da særlig disktriktskommuner, har vansker med å rekruttere fastleger. En sjekkrunde med andre Finnmarkskommuner viser at det heller ikke her er lett å få tak i turnus og fastleger. Side 1 av 5
Unntaket i Finnmarks-sammenheng er Hammerfest som har gitt tilbakemelding om at de ikke sliter med rekruttering. De har en annen organisering enn oss med hovedsakelig kommunale hjemler, men mener selv at en utvidet Nord-Norge permisjon med 4 måneder permisjon med 100% kommunal lønn er hovedårsaken til at legene vil komme og i mange tilfeller blir værende over en lengre periode. I første omgang foreslår rådmannen endre på permisjonsordningene som et strakstiltak for rekruttering og stabilisering. Rådmannen ser imidlertid behov for å se på hele fastlegeordningen, og vil på et senere tidspunkt fremme en sak hvor ordningen evalueres. Faktiske opplysninger: Fastlegesituasjonen i Sør-Varanger er i endring og det har vist seg vanskelig å rekruttere inn i vakante legehjemler. KOSTRA-tallene for 2011 viser også en utvikling hvor vi har lavere utgifter til fastleger, fysio og ergoterapi enn andre sammenlignbare kommuner. Se tabell. Per i dag står 618 personer i Sør-Varanger uten fastlege. Disse får sitt tilbud ved at de andre fastlegene tar konsultasjoner fra denne lista i tillegg til sine egne pasienter. Kirkenes legesenter er i dag et privat legesenter med 10 private legehjemler. I utgangspunktet står Sør-Varanger kommune for 20% av lønna som betaling for diverse legetjenester som tilsynslege i sykehjem, den kommunale legevakta etc. Side 2 av 5
Sør-Varanger kommune er også inne og finansierer opp ulike permisjonsordninger for legene. Per i dag har fastlegene to permisjonsordninger som kommunen er med på å finansiere: 1. To uker permisjon med 20% kommunal lønn pr år til kurs og faglige oppdateringer. Disse blir tatt ut med kollegial inndekning, dvs ikke bruk av ekstern vikar 2. Nord-Norge permisjonen som består av 4 måneders permisjon etter 3 års opptjeningstid. Her har kommunen gått inn med finansiering tilsvarende 20% lønn i to måneder og 100% lønn i to måneder. Fra fastlegene sin side er det et ønske om at disse permisjonsordningene utvides slik at vi blant annet kommer i reell konkurransesituasjon hva permisjoner angår med andre finnmarkskommuner, for eksempel Hammerfest. Ønsket er at eksisterende permisjonsordninger utvides slik: 1. To ukers permisjon med 100% kommunal lønn pr år til kurs og faglig oppdateringer. Det forutsettes kollegial inndekning 2. Nord-Norge permisjonen utvides til 4 måneders permisjon med 100% kommunal lønn etter tre års opptjeningstid. I praksis vil dette medføre ekstrakostnader for Sør-Varanger kommuner tilsvarende 200 000,- nok per år til tiltak 1, og 292 592,- nok per år til tiltak nr 2. Det vil si at den totale årlige kostnaden for Sør-Varanger kommune vil bli på 492 592,- nok. Denne kostnaden vil også endres tilsvarende lønnsutvikling for fastlegene, men den prosentvise andelen vil være den samme. Gitt at ordningen innføres f.o.m. 01.08.12, vil dette utgjøre 164 864,- nok for 2012. Rådmannen foreslår at disse nye permisjonsordningene innføres med virkning f.o.m. 01.08.12 og at ordningen evalueres ved utgangen av 2013. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Side 3 av 5
Infrastruktur: Barn og ungdom: Rekruttering og stabiliseringstiltak av fastleger vil sikre en mer stabil legedekning for hele befolkningen i Sør-Varanger, herunder også barn og ungdom. Kompetansebygging: Økonomi: Kostnadene for Sør-Varanger kommune vil øke i og med den kommunale andelen til finansiering av permisjonsordningene økes. Per i dag utgjør dette 494 592,- nok per år. De nye permisjonsordningene foreslås innført f.o.m. 01.08.12. Merutgiftene for 2012, som vil utgjøre 164 864,- nok, dekkes innenfor egne rammer. Ordningen innarbeides i budsjett for 2013. Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: Forslag til innstilling: Som et rekrutterings og stabiliseringstiltak vedtar formannskapet å utvide permisjonsordningene for fastlegene til: 1. To ukers permisjon med 100% kommunal lønn pr år til kurs og faglig oppdateringer. Det forutsettes kollegial inndekning 2. Nord-Norge permisjonen utvides til 4 måneders permisjon med 100% kommunal lønn etter tre års opptjeningstid. Årlige kostnader er beregnet til 494 592,- nok per år. Beløpet vil endres i takt med lønnsutvikling. Ordningen innføres 01.08.12 og vil for 2012 utgjøre en kostnad på 164 864,- nok. Dette dekkes innenfor egne rammer. Tiltaket innarbeides i budsjettet for 2013. Ordningen evalueres ved utgangen av 2013. Bente Larssen Side 4 av 5