RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE REGULERINGSPLAN OMRÅDEREGULERING FOR HOV SENTRUM Bakgrunn, metode og forutsetninger Kommunene er ansvarlige for at foretas risikovurderinger i forbindelse med arealplanlegging. Fylkesmannen kan fremme innsigelse mot planer der risiko- og sårbarhet ikke er vurdert. I gjeldende plan- og bygningslov presiseres planmyndighetens ansvar for å påse at risikoog sårbarhetsanalyser gjennomføres for planområdet. Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS) ligger til grunn for arbeidet med samfunnssikkerhet. Ved hjelp av denne metoden kartlegges hvilke risikoer og faremomenter som finnes og hvor sårbare vi er for svikt i samfunnsfunksjoner som f.eks. vannforsyning, elektrisitetsforsyning og telekommunikasjon. Dersom risiko- og sårbarhetsanalysen konkluderer med at risikoen for en uønsket hendelse er stor eller at konsekvensene kan bli alvorlige, bør det settes i verk tiltak. Forebyggende tiltak som innføres gjennom gode planprosesser reduserer sannsynligheten for at noe uønsket skal skje. Det er behov for en beredskap som minsker virkningen dersom noe går galt. Det vises til ROS-analyse for Søndre Land kommune (vedtatt 2012). Lov om kommunal beredskapsplikt 14 sier at: Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS). ROS-analysen skal legges til grunn for kommunens arbeide med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter lov 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven). ROS-analysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, jf. pbl 2008. Slik ligger kommunens ROS-analyse til grunn for ROS-analysen til reguleringsplan for Hov sentrum. Plan- og bygningsloven fastslår at kommunen skal forebygge skade og risiko ved å påse at ROS-analyse utformes ved arealplanlegging. ROSanalyse skal gjøres for planområdet. Analysen skal vise alle ROSforhold som har betydning for om planområdet er egnet til utbyggingformål, og evt. endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone. Planmyndigheten (kommunen), skal i arealplaner REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 1 av 9
vedta bestemmelser om utbygging i sonen. Det henvises også til kommunes beredskapsplan, og dertil hørende lovverk. Regionplan for samfunnsutvikling og beredskap 2010-2013, med risikoog sårbarhetsanalyse for Oppland, angir som mål at det i størst mulig grad skal avdekkes farer og risiko overfor mennesker, husdyr, miljø og økonomi. Energi- og klimaplan for Søndre Land har formuleringer rundt ROS, men disse er ment for kommuneplanens arealdel, og ligner stort sett det som er beskrevet ovenfor. Analysen er basert på foreliggende planforslag, områdeplan (reguleringsplan) for Hov sentrum, datert 27.05.2013. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: - Svært sannsynlig (4) - - Sannsynlig (3) - - Mindre sannsynlig (2) - - Lite sannsynlig (1) - kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede. kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig) kan skje (ikke sannsynlig; ca hvert 10 år) det er en teoretisk sjanse for hendelsen; skjer sjeldnere enn hvert 100 år. Kriterier for å vurdere konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning med mer. 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ikke varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins. 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd. Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom. System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 2 av 9
Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvenser er gitt i følgende tabell: Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig - Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig - Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes i forhold til nytte - Hendelser i grønne felt: Rimelige tiltak gjennomføres Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. Overordnet risikovurdering Risikoen for uønskede hendelser med en viss sannsynlighet og alvorlige konsekvenser, er først og fremst knyttet til brann og trafikale forhold. Jf. nedenfor. Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i følgende tabell. Hendelse/situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Kommentar/tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred JA 2 3 Utgjør fare for ras, flom, så stor fare at noen bestemte arealer ikke bør bebygges. Status: Ikke kjent. Tiltak: Vurdere kartlegging. 2. Snø-/isras NEI 1 1 Status: Ikke kjent. 3. Flomras JA 2 3 Planlegges det veier i områder som er utsatt for ras eller flom? Status: Ikke kjent. Tiltak: Vurdere kartlegging. 4. Elveflom JA 2 3 Bør det stilles krav om spesielle tiltak ved utbygging, f.eks. sikring av kjellere mot oversvømming? Status: Ikke kjent situasjon.. Tiltak: Vurdere kartlegging. 5. Radongass JA 2 3 Radon er en usynlig og REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 3 av 9
luktfri gass kan forårsake lungekreft. Faren oppstår dersom radon siver inn i bygg. Alunskifer finnes ikke under Hov sentrum. Faren er derfor liten. Vær, vindeksponering. Er området: Tiltak: Vurdere radonregistreringer innenfor aktuelle byggeområder innenfor reguleringsplanen. Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 6. Fornminner (afk) JA 2 2 Sjakting fra Oppland fylkeskommune avd. kulturvern, fortas, for å avdekke evt. kulturminner innenfor reguleringsplanen. Status: Sjakting forespurt fra kommunens side. Tiltak: Gjennomføres i august 2013. 7. Kulturminne/-miljø JA 2 2 Det tas inn en konkret planbestemmelse som skal sikre viktige områder etter kulturvernmyndighetenes pålegg. Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 8. Vei, bru, knutepunkt JA 2 2 Ja, tiltaket kan få konsekvenser for vegen, fv 34, gjennom Hov sentrum. Tiltak: Utredning, kartfesting. 9. Sykehus/-hjem, kirke JA 2 1 Jf. Planbestemmelser ang. Hensynssone, Kirka/fornminner i planen. Oppmerksomhet vedr. Helsekontor. 10. Brann/politi/sivilforsvar JA 2 2 Jf utrykningstid, framkommelighet. Planleggingen kan enten forverre eller forbedre politi og redningsetaters utrykningstid. Tiltak: Sikre akseptabel utrykningstid etter dagens standarder. 11. Kraftforsyning JA 2 3 Hvilke trafoer, høyspent, kabler m.v finnes innenfor planområdet. Traseer. Tiltak: Hensyn ved graving. Nøyaktighet i kartfesting av slike installasjoner. Kommunen v/teknisk drift innehar nok reservedeler. Det etableres nødstrømsaggregat. REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 4 av 9
12. Vannforsyning JA 1 4 Vannverk, drikkevannsinntak, vannkilder, grunnvann. Tiltak: Beskyttelse av disse mot forurensing. Sees i sammenheng med ulykke, kjøretøy med farlig gods. Status: Ulykker med giftige utslipp forekommer sjelden, men har store konsekvenser 13. Avløp JA 1 2 Tilstopping av avløpsnett, overbelastning av nettet. Infrastruktrur kan ødelegges pga. store nedbørsmengder. Tiltak: opprettholde dagens nivå på kommunal beredskap. 14. Område for idrett/lek JA 1 2 Jf. Planhensyn/bestemmelser. Tiltak: flere og gode friområder i sentrum. Disse må reguleres. Jf detaljplan her. 15. Rekreasjonsområde JA 1 2 Tiltak: Jf. Planhensyn/bestemmelser. Torg ivaretas. Områder/friområder for lek m.v., reguleres og anlegges. Disse legges mest mulig trygt og skjermet for trafikk. Tilgjengelighet til gang-, sykkelveger. Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 16. Akutt forurensning JA 1 4 Jf. Ulykke av kjøretøy med farlig gods. Drivstoff, kjemikalier m.v. utgjør potensielt en fare for forurensing. Tiltak: Opprettholde sikring av drikkevannskilder. 17. Permanent forurensning JA 1 4 Kan skje ved tankbilvelt. Tiltak: Se over. 18. Høyspentlinje (stråling) NEI 1 2 Ingen tiltak. 19. Avfallsbehandling NEI 1 2 Kan medføre luktproblemer, skadedyr. Tiltak: Sikre fjerning av avfall som i dag. Medfører planen/tiltaket: 20. Støy og støv fra trafikk NEI 2 2 Jf. Støysonekart. Status: Planutvalget påpekte 06.03.2013 at trafikken øker hvert år på hovedveien, noe som øker støyproblemene. Planen i seg selv medfører neppe økt støy og støv. Trafikken vil øke uansett. Vurdere REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 5 av 9
støymur ved torget ved Maxbo. 21. Støy og støv fra andre kilder NEI 1 1 Jf støysonekart Hov sentrum, vedlagt. 22. Forurensning til sjø/vassdrag NEI 1 1 Det virker lite sannsynlig at evt. forurensinger i Hov sentrum vil nå Randsfjorden. Transport. Er det risiko for: 23. Ulykke med farlig gods JA 1 4 Farlig gods kan være kjemikalier, gass, drivstoff m.v. Som nevnt er sannsynligheten moderat, mens konsekvensene store. Ulykker vil innebære store utfordringer med hensyn til redning av menneskeliv og ivaretakelse av miljø og materiell. Tiltak: Brannvesenets innsats med fokus på livreddende og redningsteknisk kompetanse/utstyr. 24. Brann JA 2 4 Brann rammer overalt i samfunnet. Tiltak: Materialbruken fokuseres for å unngå giftig røykutvikling. Brannceller og branndører fokuseres i byggefasen. Trafikksikkerhet 25. Ulykke i av-/påkjørsler JA 2 3 Jf Staten vegvesen, region øst. Antall på-/avkjørsler holdes nede på et lavt og trafikksikkerhetsmessig lavt nivå. Tiltak: Brannvesen innsats. Ambulanser. Fremkommelighet. Responstid. 26. Trafikkulykker generelt, bil, buss, trailer m.v. JA 2 4 Tiltak: Ambulanser. Politi. Brannvesen. Fremkommelighet. Responstid. Informasjon til pårørende og god mediahåndtering. Redningsetatene og kommunen samordnes. Beredskapsplanene fungerer. 27. Ulykke med gående/syklende JA 2 4 Status: Generelt er forholdene gode i Hov sentrum for myke trafikanter. Tiltak: Jf g/s-v. i reguleringsplanen. 28. Utrykningstid/framkommelighet ambulanse, politi, redning, m.v. JA 1 4 Tiltak: Det må ikke anlegges trafikkløsninger eller installasjoner, avkjøringer e.l., som vil REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 6 av 9
29. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring 30. Skolebarn ferdes gjennom planområdet Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring kunne forsinke livsviktig/kritisk utrykning av redningskjøretøyer, brannbiler, politi m.fl. JA 1 4 Det er en mindre sannsynlighet med potensielt svært alvorlig konsekvens. Tiltak: kravene til å arbeide etter dagens bygg- og anleggsregelverk vedr. ROS og HMS styrkes. JA 2 3 Planen berører myke trafikanter, herunder skolebarn. Tiltak: g/sveger. Fartsdumper kan vurderes. Tiltak rundt fotgjengerovergangene slik at disse forblir oversiktlige. Endelig risikovurdering: Konsekvens: Sannsynlighet: 4. Svært sannsynlig 3. Sannsynlig 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 2. Mindre sannsynlig 9 6,7.8,10,20, 1,3,4,5,11,25,30 24,26,27 1. Lite sannsynlig 2,21,22 13,14,15,18,19 12,16,17,23,28,29 Hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser krever tiltak. Jamfør tabellen over. Hendelsene er nummerert. Generelt er det liten eller mindre sannsynlighet for mindre alvorlige, alvorlige og svært alvorlige uønskede hendelser i Hov sentrum. Konsekvensene kan i noen tilfeller være større enn sannsynligheten, pga den evt. uønskede hendelsens karakter. Dette gjelder f.eks flom eller ulykke med transport av farlig gods. Det er brann og trafikkulykker som vurderes å være de mest sannsynlige av de uønskede hendelsene med alvorlige konsekvenser. Tiltakene her er generell informasjon rundt, og sikringstiltak mot uøskede hendelser, som stat og kommunen, brannvesen og vegvesen, NVE, iverksetter til en hver tid. Analysen handler om risiko, og samlet risiko for et tiltak eller en plan. Ut fra denne analysen, medfører områdeplanen for Hov sentrum en begrenset samlet risiko. De utfordringer som finnes, er lik de forhold som de fleste kommuner jobber med. REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 7 av 9
Nærmere angitte hendelser kommenteres i det følgende: 1. Transport av farlig gods. Pr. år passerer det et betydelig antall transporter med definert farlig gods i Norge. Sannsynligheten for ulykker er normalt svært liten. Strekninger med mange trafikkulykker kan være mer utsatt/ha forhøyet sannsynlighet for uønsket hendelse. Det foreligger ikke lover eller forskrifter som regulerer dette området. 2. Farlige stoffer: Eksplosjoner med fatale følger for mennesker, installasjoner, bygninger m.v. Transportuhell, farlig transport, kan medføre eksplosjoner. Lekkasje av farlige stoffer fra virksomhet eller kjøretøy kan forekomme i sjeldne tilfeller. Brann kan medføre frigjøring og utslipp av farlige stoffer. Slike hendelser kan skade helse og økonomi, ved helseplager og mulig driftsstans i bedrifter. Slike stoffer må holdes atskilt fra bebyggelse som inkluderer helse, barn, skole. Det må også holdes unna veg og rekreasjonsområder. 3. Sårbare objekter: A) Kulturminner: Objekter som er fredet etter Lov om kulturminner, eller er vernet gjennom Plan- og bygningsloven, er det spesielt viktig å ivareta i planleggingen, og at disse objektene trer klart fram på kartet. B) Uttegning av viktige bygninger: Dette dreier seg om helse og rådhus innenfor planområdet. Det kan trenges hjelp her i evt. krisesituasjoner. 4. Overvannsproblemer: Er vann- og avløpsnettet i Hov sentrum dimensjonert for å ta unna ekstra avløpsvann i perioder med mer nedbør? Evt. ekstraordinær høy nedbør, i henhold til statistiske beregninger? Overvann og avløpsnett separeres for å unngå problemer med blanding. Det bør anlegges flomgater beregnet på å ta unna for mye vann fra arealene over sentrum. Friarealene vil ta unna noe av vannet i slike situasjoner, men de er for små til å gjøre betydelig utslag. 5. Vannkvalitet: Er det tilstrekkelig rensekapasitet, og er det alternative vannkilder? 6. Radon: Det må evt. kontrolleres om bebyggelsesområder i Hov sentrum er beliggende over radon-avgivende grunn. Det er ikke alunskifer under Hov sentrum. 7. Brann: I henhold til Forskrift om brannforebyggende tiltak og brannsyn, skal kommunen sørge for at den kommunale vannforsyninga fram til tomtegrensa i tettbygd strøk er tilstrekkelig til å dekke brannvesenets behov for slokkevann. I boligstrøk og lignende, hvor spredningsfaren er liten, holder det at kommunens brannvesen disponerer passende tankbil. Tankbilen skal kjøres ut sammen med førsteutrykningen, dersom det er nødvendig for å sikre brannvesenet tilstrekkelig slokkevann. Høydebasseng med videre skal dimensjoneres etter behov for slokkevann i tillegg til drikkevannskapasiteten. I områder hvor sprinkling brukes, skal kommunen sørge for at det er tilstrekkelig vannforsyning til å dekke behovet. Utrykningstid Brannvesen: Hvilke tidsintervaller trenger Brannvesenet for å nå de ulike bygninger og punkter innenfor planområdet? Innsatstiden i tettsted skal ikke overstige 20 minutter innenfor planområdet for Hov sentrum. Til viktige institusjoner for barn, syke osv, skal innsatstiden ikke overstige 10 minutter, i henhold til. Gjeldende forskrift. Trafikkanlegg må anlegges etter disse kravene. Atkomst for brannvesenet sikres. Det skal foretas brannforebyggende tiltak og tilsyn. Det skal være foretatt tiltak mot eksplosjoner. REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 8 av 9
Lover, forskrifter, rundskriv og veiledninger. 1. Plan- og bygningsloven, 27.06.2008 2. Teknisk forskrift, 2010. TEK10 3. Veiledning til TEK10 4. Forskrift om konsekvensutredninger 5. Veiledning til Forskrift om konsekvensutredninger 6. Storulykkeforskriften 7. Brann- og eksplosjonsvernloven 8. Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff 9. Forebyggendeforskriften 10. Arealplanlegging og utbygging i fareområder 11. Dimensjoneringsforskriften (brannvesen) 12. Drikkevannsforskriften, sikkerhet og beredskap i vannforsyningen. REGULERINGSPLAN FOR. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Side 9 av 9