Side 1 av 6 Høringsforslag Forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner, Sandefjord kommune, Vestfold Hjemmel: Fastsatt av Sandefjord kommunestyre xx.xx.2017 i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 9 jf delegeringsbrev av 19. juli 2001 nr. 1706. 1 Formål Formålet med denne forskriften er å forhindre forurensning og helseproblemer i kommunen som følge av åpen brenning og brenning av avfall i småovner. 2 Virkeområde Denne forskriften gjelder åpen brenning og brenning av avfall i småovner innenfor kommunens grenser. 3 Definisjoner I denne forskrift menes med: a) Åpen brenning: all brenning som skjer utendørs b) Småovner: forbrenningsovner som ikke har tillatelse fra forurensningsmyndigheten (Fylkesmannen), eller er tillatt etter statlige forskrifter etter forurensningsloven c) Rent trevirke: trevirk som er ubehandla, ikke malt, beisa, trykkimpregnert eller lignende. 4 Forbud mot åpen brenning og brenning av avfall i småovner Åpen brenning og brenning av avfall i småovner er forbudt, med mindre annet følger av forskriftens 5. 5 Unntak fra forbudet Følgende brenning skal likevel være tillatt: a) Brenning på grillinnretninger, av rent trevirke i utepeiser og «kaffebål» brukt i tradisjonelt friluftsliv på de vilkår som beskrevet i 3 Forskrift om brannforebygging av 28.12.2015. Åpen brenningen må ikke skje så nær vegetasjon, svaberg eller annet fast fjell at det forårsaker skade. Grill må ikke settes direkte på underlaget. b) Brenning av rent trevirke i vedovn c) Brenning av avispapir og liknende til opptenning i vedovn og utepeiser d) St. Hans-bål etter godkjent søknad fra Seksjon for brann og redning. Det gis ikke tillatelse til brenning av annet enn rene materialer. Bålplassen skal ryddes etter bruk. 6 Dispensasjon
Side 2 av 6 Kommunen kan i særlige tilfeller dispensere fra forbudet i 4 etter søknad. Søknad om dispensasjon fra denne forskriften stilles lokal miljøvernmyndighet ved Seksjon for Klima, miljø og landbruk. Kommunen kan gi dispensasjon for: a) brenning av halm med plantesykdommer hvor det kan være fare for spredning av smitte. Dette skal dokumenters ut ifra et landbruksfaglig ståsted b) brenning i forbindelse med brannundervisning / brannøvelser i regi av brannvesenet og Sivilforsvaret. Bygning skal være miljøsanert i henhold gjeldene krav for miljøsanering av bygninger. Nedbrenning anses som rivning av bygg og er søknadspliktig etter plan- og bygningsloven PBL 20-1 bokstav e. Søknaden om dispensasjon fra denne forskrift skal dokumenteres i samsvar med krav som er nevnt over. 7 Tilsyn Innenfor forskriftens myndighetsområdet er kommunen tilsynsmyndighet jf. forurensningsloven 48 og myndighet etter de generelle bestemmelser nevnt i rundskriv av 16.04.2004 «Delegering av myndighet til kommunene etter forurensingsloven 9». Dette innebærer blant annet myndighet til å gi pålegg etter forurensningsloven 7 fjerde ledd og ilegge forurensningsgebyr jf. forurensningsloven 73. Myndighet til å utøve tilsyn i disse saker gjøres av den instans rådmannen til enhver tid har delegert dette ansvaret til. 8 Klage Vedtak truffet i medhold av denne forskrift anses som enkeltvedtak etter forvaltningsloven 28 annet ledd og kan påklages til kommunens klageorgan. Unntak er vedtak etter 47 hvor fylkesmannen er klageinstans. 9 Straff Overtredelse av denne forskrift medføre straffeansvar jf. forurensningsloven 78 og 79. Dersom person med forsett eller uaktsomhet foretar brenning i strid med forskriften, og dette fører til unødig utrykning fra brannvesenet, vil ansvarlig for brenningen bli pålagt å dekke brannvesenets utrykningskostnader. Dersom ansvarlig for brenning ikke retter seg etter pålegg om slokking, vil forholdet bli anmeldt. 10 Ikrafttreden Denne forskrift trer i kraft fra kunngjøring i Norsk Lovtidend.
Side 3 av 6 Kommentar til forskrift om åpen brenning og brenning av avfall i småovner Tilgrensende regelverk: - Lov 24. juni 2011 nr. 29 om folkehelsearbeid (folkehelseloven) kapittel 3, miljørettet helsevern. - Lov 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og eksplosjonsvernloven) 5 og 6. - Forskrift om brannforebygging av 28. 12.2015, Kapitel 1 og 4. Til 1 Formål Forskriftens formål er å fremme helse, trivsel og miljø for kommunens innbyggere gjennom å redusere luftforurensing samt sikre bedre avfallshåndtering og ressursanvendelse av brennbart avfall. Åpen brenning og brenning av avfall i småovner foregår ofte i eller i nærheten av boligstrøk, og utslippene skjer nær bakken der spredningsforholdene er dårlige. Spesielt allergiske personer og personer med kroniske hjerte- og/eller lungesykdommer er spesielt utsatt for luftforurensing. Åpen brenning og brenning av avfall i småovner bidrar derfor med å undergrave arbeidet med å redusere helse- og miljøulempene lokalt og globalt og er derfor forbudt med visse forbehold. Avfall skal betraktes som en ressurs som skal utnyttes gjennom materialgjenvinning og/eller energiutnyttelse. Dette skal gjøres under kontrollerte omgivelser hvor miljøkravene etterleves. Kommunen har gjennom sin renovasjonsordning tilrettelagt for levering av avfall på dertil egnede miljøgjenvinningsstasjoner. Forskriften tillater åpen brenning i tilknytning til fritid og friluftsliv (kaffe-/turbål) henvisning til bl.a. Allemannsretten. Vilkårene fremgår av 5 «Unntak fra forbudet» i denne forskrift samt i Forskrift om brannforebygging 3. Til 2 Virkeområde Forskriften omfatter alle former for utendørs brenning innenfor kommunens grenser, inklusive brenning i tønner og småovner som har til hensikt å destruere avfall, samt brenning av avfall i vedovner. Forskriften omfatter alt fra brenning av hageavfall, kvist, halm og bråte til brenning av forbruksavfall. Alle former for brenning av avfall, inkludert fra produksjon, er forbudt iht. Forurensningsloven 32: «Den som produserer næringsavfall, skal sørge for at avfallet blir brakt til lovlig avfallsanlegg eller gjennomgår gjenvinning, slik at det enten opphører å være avfall eller på annen måte kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt». Til 3 Definisjoner Definisjonene er hentet fra Miljøverndepartementets delegeringsbrev av 19.07.2001 og
beskriver hva kommunen har fått myndighet til å regulere. Side 4 av 6 Med åpen brenning menes all utendørs brenning og med småovner menes forbrenningsovner som ikke har tillatelse fra fylkesmannen eller er tillatt i medhold av statlige forskrifter etter forurensningsloven. Til 4 Forbud mot åpen brenning og brenning av avfall i småovner Det er et generelt forbud mot åpen brenning og brenning i småovner. Dette betyr at det innenfor kommunens grenser ikke skal foregå åpen brenning med mindre det er gjort unntak jf. 5. Blant annet brenning av halm og halmstubber er forbudt etter denne forskriften. Halm og halmstubb er en ressurs som bør utnyttes i landbruket, og ikke brennes. Oppsamlet halmavfall er å anse som produksjonsavfall og skal leveres til godkjent anlegg i henhold til forurensningsloven 32. Til 5 Unntak fra forbudet Brenning som kan medføre brannfare vil være i strid med brannvernlovgivningen, brenning som fører til alvorlige helseplager vil være i strid med kommunehelsetjenesteloven. Slik brenning vil ikke være tillatt selv om det omfattes av forskriftens unntaksbestemmelser. Følgende brenning skal likevel være tillatt så lenge dette ikke er i strid med annen lovgivning. 1. Åpen brenning på grillinnretninger, utepeiser og kaffe-/turbål brukt i tradisjonelt friluftsliv Unntaket ventes ikke å gi noen vesentlig helse- og miljøpåvirkning. Sommermånedene hvor denne type brenning i det vesentligst foregår har lav forurensningsbelastning. Dette er en type brenning som har lange tradisjoner og er en del av det sosiale liv. Enhver til å vise aktsomhet ved brannfarlig aktivitet, jf. Forskrift om brannforebygging av 28.12.2015 hefte 15, 2 og 3. Det er i tidsrommet 15. april til 15. september forbudt å gjøre opp ild i eller i nærheten av skog og annen utmark uten tillatelse fra kommunen. Oppgjort ild må ikke forlates før den er fullstendig slokt. Aske, sot og annet brannfarlig avfall må håndteres på en forsvarlig måte slik at brann ikke oppstår. 2. Brenning av rent avfallstrevirke i vedovn Brenning av rent trevirke og avfallstrevirke ved riktig trekk og godkjent vedovn. Brenning av trevirke som er impregnert, malt eller overflatebehandlet tillates ikke idet dette kan gi utslipp av helse- og miljøskadelige stoffer, og giftig aske. Forbruksavfall (kartong, kaffefilter, plast) er ikke tillatt å brenne i vedovn. 3. Brenning av avispapir og liknende i vedovn Det gis tillatelse til å brenne avispapir og lignende i vedovn til opptenning. I denne sammenheng vil vi minne om de etablerte returordninger for papir og henstiller om at disse i det alt vesentligste benyttes.
Side 5 av 6 4. St. Hansbål St. Hansbål tillates under forutsetning av at det skjer på egnet sted, og etter søknad til Seksjon for brann og redning (brannvesenet). Brenning av St. Hansbål er betinget av at det er knyttet opp mot St. Hans arrangement. Det ikke tillat å brenne avfall som bildekk, trykkimpregnert og malt trevirke, plast, isolasjonsmateriale osv. St. Hansbål som er blitt utsatt grunnet værforbehold kan tillates brent i ettertid etter avtale med brannvesenet. St. Hansbål som ikke nedbrennes skal kildesorteres og leveres på godkjent gjenvinningsstasjon. Til 6 Dispensasjon Forskriften fastsetter et generelt forbud mot åpen brenning og brenning av avfall i småovner. Slik brenning er forbudt med mindre det omfattes av unntakene i 5. I tillegg til denne forskrift reguleres brenning av Forskrift om brannforebygging av 28.12.2016. Lokal miljøvernmyndighet behandler søknad om dispensasjon fra denne forskriften. Søknaden skal være skriftlig. Kommunen har ikke hjemmel til å gi dispensasjon for brenning av næringsavfall. Ved avgjørelsen av søknadene vil det bli lagt vekt på branntekniske, forurensningsmessige og helsemessige forhold samt om det er mulig å gjenbruke avfallet / levere det til gjenvinning. Det skal fremlegges dokumentasjon på at det som skal brennes ikke inneholder miljøfarlige komponenter. Dispensasjon etter søknad kan omfatte: c) brenning av halm med plantesykdommer hvor det kan være fare for spredning av smitte. Dette skal dokumenters ut ifra et landbruksfaglig ståsted d) brenning i forbindelse med brannundervisning / brannøvelser i regi av brannvesenet og Sivilforsvaret. Bygning skal være miljøsanert i henhold gjeldene krav for miljøsanering av bygninger. Nedbrenning anses som rivning av bygg og er søknadspliktig etter plan- og bygningsloven PBL 20-1 bokstav e. Søknaden om dispensasjon fra denne forskrift skal dokumenteres i samsvar med krav som er nevnt over. Til 7 Tilsyn For kommune utøves tilsyn i disse saker av den instans rådmannen til enhver tid har delegert denne myndighet til. Til 9. Straff/Sanksjon Ved overtredelse av bestemmelser i den kommunale forskriften kan kommunen benytte følgende tilgjengelige virkemidler: Gi pålegg etter forurensningsloven 7 fjerde ledd. Ilegge forurensningsgebyr etter forurensningsloven 73. Iverksette tiltak hvis pålegget ikke etterfølges (jf. forurensningsloven 74) Kreve refusjon av utgifter i forbindelse med gjennomføring av tiltak etter forurensningsloven
74. Anmelde forhold (jf. Forurensningsloven 78 og 79). Side 6 av 6