ROVVILTNEMNDA I REGION 6 Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag Saksfremlegg til møte i Rovviltnemnda for region seks Tid: Tirsdag 8. desember 2015 kl. 19:00 Sted: Møterom «Leka» på Statens hus i Steinkjer kommune Saksliste: Sak 44/15: Godkjenning av innkallelse, saksliste og protokoll fra møte den 28. oktober 2015. Valg av to til å underskrive protokollen. Informasjon om flytting av møte fra telefonmøte mandag den 30. november 2015 til fysisk møte på Statens hus i Steinkjer ble utsendt i e-post datert 27. november d.å. Møteinnkallelsen med saksliste og saksfremlegg utsendt på e-post tirsdag den 1. desember 2015. Sak 47/15 settes opp med bakgrunn i et krav fra fire av nemndas seks medlemmer om at sak 41/15 fra møte den 28. oktober d.å. tas opp til ny behandling. Kravet er fremmet skriftlig første gang i e-post datert 13. november 2015. Når det gjelder det formelle rundt å kreve ny behandling av en sak vises det til brev fra Klima- og miljødepartementet datert 9. november d.å. der departementet legger rovviltforskriftens 7 fjerde ledd til grunn når det kan kreves at saken behandles på nytt. Det vis si at et flertall av nemnda kan kreve at saken behandles på nytt og at leder har dobbeltstemme ved stemmelikhet. Nevnte brev ble utsendt i e-post fra sekretariatet den 17. november 2015. Sak 45/15: Referatsaker 1. Søknad fra Fosen naturvernforening om utsatt klagefrist Fosen naturvernforening søkte i brev datert 24. november 2015 om utsatt klagefrist på vedtak om kvote for kvotejakt på gaupe i 2016. Søknaden ble behandlet av rovviltnemnda gjennom en e-postrunde. Søknaden ble avslått. Fosen naturvernforening har rettslig klageinteresse i saken, men regnes ikke som part. Det er derfor ikke noe krav i henhold til forvaltningslovens 27 om at Fosen naturvernforening skal varsles om vedtaket. For de som er «part» i saken løper klagefristen fra underretningen kom frem til dem, mens for andre med rettslig klageinteresse (som Fosen naturvernforening) løper fristen fra det tidspunkt han har fått eller burde ha skaffet seg kjennskap til vedtaket. I dette tilfellet fra datoen vedtaket ble gjort tilgjengelig i miljøvedtaksregisteret. Rovviltnemnda kan ikke se at det er særlige grunner for å innvilge utsatt klagefrist. På grunn av at klager skal være ferdigbehandlet både av vedtaksmyndighet (rovviltnemnda) og klageinstans (Klima- og miljødepartementet) før kvotejakta starter den 1. februar 2016 er det viktig at klagefristen overholdes. Postadresse: Leder for rovviltnemnda: Saksbehandler: Rovviltnemnda i region 6 Arne Braut Inge Hafstad c/o Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 917 32 770 74 16 80 66 Postboks 2600 arne.braut@stfk.no iha@fmnt.no 7734 STEINKJER
Side 2 av 7 Sak 46/15: Klager på vedtak om kvote for kvotejakt på gaupe i 2016 Under møte i rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge den 28. oktober 2015 ble det fattet vedtak om kvote for kvotejakt på gaupe i 2016. Vedtaket har blitt påklaget av de tre fylkesavdelingene i Naturvernforbundet (Nord-Trøndelag, Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal) og NOAH for dyrs rettigheter. Rovviltnemndas vedtak: Med hjemmel i Naturmangfoldlovens 16 (jf. 77), jf. rovviltforskriftens 11, jf. 3, 4 og 7, fatter Rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge følgende vedtak om kvote for kvotejakt på gaupe i medhold av viltlovens 9 for perioden 1. februar 2016 til 31. mars 2016 i rovviltsregion 6 Midt-Norge: 1. En kvote på 26 gauper iverksettes fra jaktstart 1. februar 2016. 2. Hunndyrkvote for yngleområdet i Møre og Romsdal settes til 1 voksne hunndyr. 3. Hunndyrkvote for yngleområdet i Sør-Trøndelag settes til 2 voksne hunndyr. 4. Hunndyrkvote for yngleområdet i Nord-Trøndelag settes til 3 voksne hunndyr. 5. Ingen hunndyrkvote for områder uten mål om yngling. Denne kvoten er fordelt som nedenfor til avgrensete kvotejaktsområder: Område med mål om yngling i Møre og Romsdal De deler av Møre og Romsdal der det i den geografiske differensieringen for gaupe i forvaltningsplanen er mål om yngling (kommunene gamle Aure, Halsa, Tingvoll, Rindal, Surnadal og den delen av Sunndal kommune som ligger nord for elva Driva). 2 gauper (1 voksent hunndyr) Område med mål om yngling i Sør-Trøndelag Sør-Trøndelag med unntak av Fosenhalvøya, Oppdal, Rennebu og Røros kommuner, samt østlige deler av Tydal og Holtålen kommuner. 3 gauper (2 voksne hunndyr) Område uten mål om yngling i Sør-Trøndelag (bortsett fra Fosenhalvøya) Oppdal, Rennebu og Røros kommuner, samt østlige deler av Tydal og Holtålen kommuner. 3 gauper Område med mål om yngling i Nord-Trøndelag Høylandet, Fosnes, Overhalla, Meråker, Stjørdal, Frosta, Levanger, Verdal, Inderøy (øst for E6) og Steinkjer kommuner. Namsskogan, Grong og Snåsa kommuner (vest for E6), Nærøy kommune sør for Foldafjorden, samt de deler av Namsos kommune som ligger nord for Namsenfjorden og øst for fjorden Løgnin. 5 gauper (3 voksne hunndyr) Område uten mål om yngling i Nord-Trøndelag (Indre Namdalen) Røyrvik og Lierne kommuner, samt Snåsa, Namsskogan og Grong kommuner øst for E6. 8 gauper
Side 3 av 7 Område uten mål om yngling (Fosenhalvøya) Fosenhalvøya inkludert hele Namdalseid kommune og de deler av Namsos kommune som ligger sør for Namsenfjorden og vest for Løgnin. 5 gauper 2. Det åpnes for kvotefri jakt i Møre og Romsdal, bortsett fra i kommunene Halsa, Tingvoll, Rindal, Surnadal, gamle Aure og den delen av Sunndal kommune som ligger nord for elva Driva. 3. Rovviltnemnda kan vurdere å tildele hele eller deler av en reservekvote på inntil 4 dyr. Det skal ikke tildeles dyr av reservekvoten dersom oppdaterte bestandsvurderinger ikke tilsier det, og det skal legges særlig vekt på påviste gaupeskader på rein. Dersom det finnes grunnlag for å benytte reservekvoten eller deler av reservekvoten på 4 dyr kan inntil 2 dyr av denne være voksne hunngauper. 4. Tildelte gauper kan ikke flyttes fra et kvotejaktsområde uten mål om yngling til et kvotejaktsområde med mål om yngling. Det skal gjøres unntak fra dette punktet i tilfelle overskyting i en region og dersom reservekvote ikke foreligger. 5. Rovviltnemnda kan til enhver tid endre eget vedtak om kvote for jakt på gaupe dersom nye opplysninger tilsier det. Klagene: Naturvernforbundet ber i sin klage om at vedtaket blir omgjort. Bakgrunnen for kravet er en del endringer i gaupebestanden som Naturvernforbundet mener det må tas hensyn til. Naturvernforbundet redegjør for sine vurderinger i klagen. Dette går blant annet ut på at Romsdalshalvøya trulig har en mer eller mindre fast bestand av gaupe og at det yngler gaupe såpass jevnlig at dette området ikke kan være kvotefritt område. For Sør-Trøndelag mener Naturvernforbundet at variasjonen har vært stor i hvor mange familiegrupper som blir registrert og at et treårsnitt hadde vært en mer riktig innfallsvinkel når bestanden skal vurderes. For både Sør- og Nord-Trøndelag mener naturvernforbundet at den store oppgangen av bestanden som er registrert fra før jakt i 2014 til før jakt i 2015 skyldes et godt smågnagerår i 2014 og ikke en reell bestandsvekst. Det vises også til forvaltningsplanen og at det er viktig å få regulert bestanden slik at den i mest mulig grad yngler innenfor de definerte yngleområdene, spesielt er dette en utfordring i Nord-Trøndelag. Forbundet mener også at selve kvoten og hunndyrkvoten er for stor. Naturvernforbundet foreslår i sin klage ny fordeling av kvoten for kvotejakt på gaupe i 2016 med en kvote på 12 gauper, hvorav fire kan være voksne hunndyr. NOAH er særlig bekymret for gaupebestanden i Sør-Trøndelag. De mener det er uakseptabelt at det åpnes for å flytte kvoter mellom kvotejaktsområder. NOAH viser også til dyrevelferdsloven når det er stor sannsynlighet for at avkom blir etterlatt når voksne hunndyr felles. NOAH ser heller intet behov for reservekvote.
Side 4 av 7 Sekretariatets vurdering av klagene Sekretariatet viser til saksfremlegget til sak 38/14 under møte den 28. oktober 2015. De fleste av punktene som blir tatt opp i klagene er vurdert i saksfremlegget, slik at det i all hovedsak vises til saksfremlegget. I saksfremlegget går sekretariatet igjennom det faglige grunnlaget for vedtaket, herunder vurderinger opp mot lovverket. Saksfremlegget går også igjennom bakgrunnen for at både sekretariatet og nemnda reinnfører kvotefri jakt på gaupe i de delene av Møre og Romsdal som ikke er definert som yngleområde, Romsdalshalvøya inkludert. I brev fra Klima- og miljødepartementet datert 11. februar 2014 om rovviltnemndenes behandling av klagesaker påpekes det fra departementets side at nemndene bør vise tilbakeholdenhet med å endre vedtak i saker der det foreligger interessemotsetninger mellom parter, da dette ofte vil føre til en ny klage fra andre interesserte. Klagesaker bør sendes departementet med en tilrådning, også der nemnda mener deres opprinnelige vedtak bør endres noe. Sekretariatet viser til rovviltnemndas vedtak den 28. oktober 2015, samt sekretariatets innstilling til kvote og saksfremlegg. Sekretariatet kan ikke se at klagene fremskaffer informasjon som ikke var kjent/tilgjengelig for rovviltnemnda når vedtaket om kvote ble fattet. Sekretariatets forslag til vedtak: Rovviltnemnda kan ikke se at klagene har fremkommet ny kunnskap som tilsier at vedtaket bør omgjøres og opprettholder derfor sitt vedtak datert 28. oktober 2015 om kvote for kvotejakt på gaupe i region 6 Midt-Norge i 2016. Rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge ber med bakgrunn i dette Klima- og miljødepartementet om å sluttbehandle klagene fra Naturvernforbundet og NOAH. Sak 47/15: Ny behandling av sak 41/15: Status for samordningsoppdraget til region 3 på den sørvestlige bestanden av jerv o Veien videre i forhold til Forollhogna sin status Sak 41/15 settes opp på nytt med bakgrunn i et krav fra fire av nemndas seks medlemmer. Kravet er fremmet skriftlig første gang i e-post datert 13. november 2015. Når det gjelder det formelle rundt det å kreve ny behandling av en sak vises det til brev fra Klima- og miljødepartementet (KLD) datert 9. november d.å. der departementet legger rovviltforskriftens 7 fjerde ledd til grunn når det kan kreves at saken behandles på nytt. Det vis si at et flertall av nemnda kan kreve at saken behandles på nytt og at leder har dobbeltstemme ved stemmelikhet. Sekretariatet ønsker å informere om at det er uenighet mellom sekretariatet og deler av rovviltnemnda om håndteringen av denne saken, og hvorvidt saken skal behandles på nytt før uttalelse fra Miljødirektoratet foreligger. I denne sammenhengen viser sekretariatet til brev fra KLD datert 9. november 2015 og forholder seg til flertallet i rovviltnemnda som krever ny behandling av sak 41/15. Saken settes derfor på sakslisten for møte den 8. desember 2015.
Side 5 av 7 I saksfremlegget til møte den 28. oktober 2015 la sekretariatet frem følgende innstilling under sak 41/15: Rovviltnemnda i region 3 Oppland søkte i brev datert 14. august 2015 om dekning av kostnadene for fase 1 av utredningsarbeidet. Arbeidet med fase 1 kan i følge Norsk institutt for naturforskning bli ferdigstilt 15. november 2015. Fase 2 av utredningen vil starte tidlig i 2016. Region 3 sin søknad om midler ble videresendt til nemndas medlemmer i e-post datert 4. september 2015. De siste signalene vi har fått fra Fylkesmannen i Oppland er at NINA ikke har starta opp med denne utredningen ennå i og med at det fortsatt er uavklart med hensyn til finansiering av prosjektet. Når det gjelder Forollhogna sin fremtidige status som yngleområde for jerv eller ikke fattet rovviltnemnda følgende vedtak under møte den 19. 20. mars 2015: Forollhogna sin status som yngleområde for jerv må sees i sammenheng med region 3 sitt samordningsoppdrag for forvaltningen av den sørvestlige bestanden av jerv. I påvente av at region 3 sitt samordningsoppdrag for en helhetlig forvaltning av den sørvestlige jervebestanden ferdigstilles beholder Forollhogna inntil videre sin status som yngleområde for jerv. Dagens grenser for yngleområde for jerv i Forollhogna opprettholdes. Sekretariatet anbefaler ovenfor rovviltnemnda at nemndas eget vedtak fra den 19. 20. mars d.å. opprettholdes. Rovviltnemnda fattet følgende vedtak i sak 41/15 den 28. oktober 2015 (mot en stemme): Rovviltnemnda viser til gjeldende forvaltningsplan som sier at det er et mål at den todelte målsettingen videreføres. Dette betyr å sikre rovviltbestandenes overlevelse og matproduksjon basert på utmarksbeite. Rovviltnemnda viser videre til rovviltforlikets punkt 2.2.19 som slår fast at soneinndelingen må forvaltes tydelig, ved at en skiller mellom prioriterte beiteområder og prioriterte rovviltområder. Rovviltnemnda viser til tydelige føringer fra Klima- og miljødepartementet, senest i brev av 12. mars 2015 vedr «Videre oppfølging om tydelig soneforvaltning og høy beredskap». NINAs rapport 1123 viser at det er mulig å oppnå 3 ynglinger innenfor det gjenværende yngleområdet i Sør-Trøndelag. Rapporten sier videre at det har liten eller ingen betydning for genflyten mellom den østlige og den sørvestlige bestanden av jerv om Forollhogna er yngleområde for jerv eller ikke. Rovviltnemnda mener derfor at hensynet til bestandsmålet for jerv er ivaretatt. Gjennom forvaltningsplanen vedtok rovviltnemnda at rovviltforvaltningen skal legge til rette for at målet i Stortingsmelding nr.9 (2011-2012) om å øke matproduksjonen med 20 % over 20 år skal nås. Forollhogna er et av de mest verdifulle beiteområdene for sau i Midt-Norge. NINAs rapport slår fast at det trolig er beitekapasitet til 68 000 sau, og at Forollhogna kan benyttes som alternativt beiteareal for spesielt rovviltutsatte besetninger dersom området tas ut av yngleområdet for jerv. Ved å gi Forollhogna status som prioritert beiteområde ivaretas derfor også hensynet til matproduksjon basert på utmarksbeite. Med bakgrunnen i ovenfor nevnte kunnskap og ønsket politikk, mener Rovviltnemda at dette kan legges til grunn for arbeidet med samordningsoppdraget til Region 3 og at Forollhogna sin status derfor kan endres nå. Rovviltnemndas vedtak
Side 6 av 7 Yngleområdet for jerv i Sør Trøndelag justeres med følgende endringer: Forollhogna tas ut av yngleområdet for jerv. Yngleområdet for jerv i Sør Trøndelag blir da: Holtålen (nord og øst for riksvei 30), hele Tydal kommune og Røros kommune øst for riksvei 30, samt deler av Selbu (øst for fylkesvei 963 og nord for Nea). Vedtaket iverksettes den 10. september 2016. Nemndas vedtak ble oversendt Miljødirektoratet til faglig uttalelse i brev datert den 18. november 2015. I etterkant av møte den 28. oktober ba, med bakgrunn i en henvendelse fra nemndsmedlem Ida Marie Bransfjell, sekretariatet i e-post datert 4. november Klima- og miljødepartementet (KLD) avklare følgende: 1. Hva kreves for at medlemmer i rovviltnemnda kan kreve at det kalles inn til ekstraordinært møte? 2. Rovviltnemndas vedtak i sak 41/15 medfører endringer i vedtatt forvaltningsplan for store rovdyr i region 6 Midt-Norge (vedtatt den 21. november 2013). Er saksbehandlingen i forhold til denne endringen av forvaltningsplanen i tråd med rovviltforskriftens 6 Regional forvaltningsplan for rovvilt? KLDs tilbakemelding i brev datert 9. november 2015 sa følgende om punkt 1: Departementet har vurdert saken. Når det gjelder sekretariatets første spørsmål, er situasjonen den at rovviltforskriften ikke inneholder noen bestemmelser som formelt hindrer nemndene i å ta opp saker når de selv ønsker det. Det er her naturlig å legge reglene i rovviltforskriften 7 fjerde ledd til grunn, dvs. at et flertall av nemnda kan kreve at saken behandles på nytt og at leder har dobbeltstemme ved stemmelikhet. Når det gjelder punkt 2 så sier KLD blant annet følgende: Det følger av forskriften 6 siste ledd at planen skal sendes Miljødirektoratet til uttalelse før den vedtas av rovviltnemnda. Det har etter det vi har fått opplyst ikke skjedd i denne saken, og det foreligger dermed en saksbehandlingsfeil. Dette tilsier etter departementets syn at saken behandles på nytt. Med bakgrunn i en henvendelse fra leder av rovviltnemnda fikk vi også klargjort i brev fra KLD datert 12. november at vedtaket ikke er et enkeltvedtak. Vedtaket kan dermed ikke påklages. Brevene fra KLD datert 9. og 12. november d.å. med orientering om saksbehandlingsrutiner og manglende klagerett ble utsendt av sekretariatet i e-post datert 18. november 2015. Sekretariatets innstilling og forslag til vedtak. Sekretariatet opprettholder sin innstilling i sak 41/15 som ble lagt frem for rovviltnemnda i saksfremlegget til møte den 28. oktober 2015. Sekretariatets forslag til vedtak: Vedtak fattet av rovviltnemnda i sak 41/15 den 28. oktober 2015 oppheves. Rovviltnemndas vedtak angående Forollhognas status som yngleområde for jerv i sak 17/15 Mulig endringer i yngleområdene for jerv og bjørn fra møte den 19. 20. mars 2015 opprettholdes. o Forollhogna sin status som yngleområde for jerv må sees i sammenheng med region 3 sitt samordningsoppdrag for forvaltningen av den sørvestlige bestanden av jerv. I påvente av at region 3 sitt samordningsoppdrag for en
Side 7 av 7 helhetlig forvaltning av den sørvestlige jervebestanden ferdigstilles beholder Forollhogna inntil videre sin status som yngleområde for jerv. Dagens grenser for yngleområde for jerv i Forollhogna opprettholdes. Når region 3 sitt samordningsoppdrag er ferdigstilt må rovviltnemnda ta stilling til om Forollhogna fortsatt skal ha status som yngleområde for jerv eller ikke. For å bedre beslutningsgrunnlaget anbefaler sekretariatet rovviltnemnda om å be Miljødirektoratet gi en faglig uttalelse på forslaget om å ta ut Forollhogna fra yngleområdet for jerv uavhengig av vedtak i denne saken. Sak 48/15: Post til nemnda Sekretariatet går igjennom postlisten for nemnda fra forrige møte den 28. oktober og frem til dags dato. Sak 49/15: Eventuelt Ingen innmeldte saker under eventuelt. Inge Hafstad Sekretær for rovviltnemnda i region 6 Midt-Norge Seniorrådgiver Fylkesmannen i Nord-Trøndelag