Ny pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune Øystein Sende

Levanger kommune Sakspapir Levanger kommune Kommunestyret 25.06.08 - Sakliste Hefte 2 av 3 Ny pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune 2008 2025+ Saksbehandler: E-post: Tlf.: Øystein Sende oystein.sende@innherred-samkommune.no 74052769 Arkivref: 2007/337 - /F00 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Driftskomiteen i Levanger 28.05.2008 22/08 Levanger formannskap 11.06.2008 71/08 Levanger kommunestyre 25.06.2008 52/08 Saksprotokoll i Levanger formannskap - 11.06.2008 Forslag i møte: Ingen. Avstemning: Driftskomiteens forslag til innstilling enstemmig tiltrådt. INNSTILLING: 1. Hovedprinsippene i forslag til pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune for perioden 2008-2025 der alt 1 er valgt for kapasitetsøkning-plasser, vedtas. Planen rulleres i 2012. 2. Kommunestyret tar stilling til lokalisering og valg av boform (institusjon eller omsorgsbolig type 3) ved hvert byggetrinn. 3. Behandlingen av forslag til fagplaner, eller andre tiltak er forankret i vedtakets pkt 1, og som gir varige økonomiske forpliktelser for kommunen, skal behandles av formannskapet/kommunestyret. Kvalitet s. 15 pkt 4 henvendelse nå til nasjonalt kompetansesenter for musikk og helse, lokalisert til Levanger bør gjøres nå og ikke vente til 2013. Saksprotokoll i Driftskomiteen i Levanger - 28.05.2008 Forslag i møte: Ragnhild Skjerve, SV fremmet følgende forslag: Endringsforslag til kulepunkt s. 22 - Avdeling Nylåna på Skogn helsetun får status som utredningsavdeling med særskilt kompetanse. - Kompetansen deles aktivt med hjemmetjenesten/institusjoner. Dagens øvrige tilbud til demente i omsorgbolig og institusjon opprettholdes. Det bygges inntil 52(48) nye plasser for demente/mennesker med mental svikt. 71 av 159

Det anbefales en delt utbygging med første byggetrinn som består av dagsenter og 20 plasser (8x2 + 4) i Distrikt Nesset-Frol. De nye plassene forbeholdes både langtidsopphold og korttidsopphold. Personer med Demens skal tilbys et tilrettelagt aktivitetstilbud ved dagens dagsenter på institusjonene eller ved en av de andre omsorgsbasene. Det lages demensplan innen utgangen av 2008. Rullering sammen med pleie og omsorgplan Endringsforslag til kulepunkt s. 24 Palliativ avdeling på Breidablikktunet oppgraderes og utvides slik at det blir en avdeling på 5-7 plasser med særskilt kompetanse. - Kompetansen deles aktivt med hjemmetjenesten / institusjonene i kommunen Det lages en plan for onkologi/palliasjon som delplan til pleie og omsorgsplan. Det utarbeides en opptrappingsplan for gjennomføring Oppstart skjer innen utgangen av 2010 Hovedkontakt med spesialisthelsetjenesten skjer via koordinator Endringsforslag til kulepunkt s. 28 Pleie og Omsorg bygger opp kompetanse på psykisk helsearbeid i tråd med Kompetanseplan slik at det er en betydelig kompetanse på fagfeltet innen 2012. Pleie og Omsorg og Helse/Rehab lager forpliktende avtale om samarbeid på ulike nivå som: kartlegging, vedtak/samlevedtak, deltagelse evt. ledelse av ansvarsgruppe, tjenester og veiledning Helse/Rehab, psykiatribasen må innenfor dagens ressurser gi tjenester til personer under 18 år. Etter som kompetansen på fagfeltet økes i Pleie og Omsorg, må ressursene i psykiatribasen i Helse og Rehab vurderes. Bofellesskap og omsorgsbaser styrkes med økt bemanning av øremerkede psykiatrimidler Tildeling av støttekontakt er fortsatt en tjeneste under pleie og omsorg. Søknad om støttekontakt skal gå til pleie og omsorg Nylåna på Skogn helsetun får status som utredningsavdeling med særskilt kompetanse for demente. Endringsforslag til kulepunkt s. 32 Prosjektgruppen anbefaler at Staupshaugen verksted opprettholdes som egen enhet og videreutvikles i tråd med både arbeidsgruppens og prosjektgruppens anbefalinger Arbeidsgruppens forslag til bemanningsøkning legges inn i prioriteringsplan for pleie og omsorg Når deler av aktivitetene på Staupshaugen verksted flytter til Staup anbefaler prosjektgruppen at enheten utreder muligheten for aktivitetstilbud til flere brukergrupper som for eksempel. - Trafikkskadde - Demente (i tidlig stadium) - Mennesker med mental svikt Området rundt Staupshaugen Verksted kan være et alternativt tomteområde for bygging av nye plasser og nytt aktivitetstilbud for demente 72 av 159

Nytt pkt. 2.2 + kulepunkt II likelydende s. 70 (ny): Ansatte skal i størst mulig grad ha en hovedarbeidsplass i hjemmtj./bofellesskap eller avd. i institusjon. Bare unntaksvis kan denne praksisen endres. Nytt kulepkt. 4 vedr. Psyisk helse og Rus, side 28 i ny plan og side 41 i gammel. Endringsforslag: Kompetansen på fagfeltet økes i Pleie- og omsorg, samtidig styrkes psykiske helse og Rus i Helse og Rehab og blir en viktig samarbeidspartner innen fagfeltet. Brit Tønne Haugan, KRF fremmet følgende endringsforslag: Kvalitet s. 15 pkt 4 henvendelse nå til nasjonalt kompetansesenter for musikk og helse, lokalisert til Levanger bør gjøres nå og ikke vente til 2013. Per Anker Johansen, DNA fremmet følgende tilleggsforslag: Hovedprinsippene i forslag til pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune for perioden 2008-2025 der alt 1 er valgt for kapasitetsøkning-plasser, vedtas. Planen rulleres i 2012. Avstemning: Ragnhild Skjerves endringsforslag s. 22 avvist med 7 mot 4 stemmer Ragnhild Skjerves endringsforslag s. 24 avvist med 7 mot 4 stemmer Ragnhild Skjerves endringsforslag s. 28 avvist med 7 mot 4 stemmer Ragnhild Skjerves endringsforslag s. 32 i planen avvist med 7 mot 4 stemmer Ragnhild Skjerves endringsforslag til nytt pkt. 2.2 og 2 avvist med 7 mot 4 stemmer Ragnhild Skjerves endringsforslag til nytt pkt. 4 Psykisk helse og Rus avvist med 7 mot 4 stemmer. Brit Tønne Haugans endringsforslag enstemmig vedtatt. Per Anker Johansens forslag til nytt punkt 1 vedtatt mot 2 stemmer Rådmannens forslag til vedtak, punkt 2, enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak, punkt 3, enstemmig vedtatt. Vedtak med de endringer som er gjort enstemmig vedtatt. INNSTILLING: 2. Hovedprinsippene i forslag til pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune for perioden 2008-2025 der alt 1 er valgt for kapasitetsøkning-plasser, vedtas. Planen rulleres i 2012. 2. Kommunestyret tar stilling til lokalisering og valg av boform (institusjon eller omsorgsbolig type 3) ved hvert byggetrinn. 3. Behandlingen av forslag til fagplaner, eller andre tiltak er forankret i vedtakets pkt 1, og som gir varige økonomiske forpliktelser for kommunen, skal behandles av formannskapet/kommunestyret. Kvalitet s. 15 pkt 4 henvendelse nå til nasjonalt kompetansesenter for musikk og helse, lokalisert til Levanger bør gjøres nå og ikke vente til 2013. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Hovedprinsippene i forslag til ny pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune for 73 av 159

perioden 2008 2025, vedtas. Levanger kommune Kommunestyret 25.06.08 - Sakliste 2. Kommunestyret tar stilling til lokalisering og valg av boform (institusjon eller omsorgsbolig type 3) ved hvert byggetrinn. 3. Behandlingen av forslag til fagplaner, eller andre tiltak er forankret i vedtakets pkt 1, og som gir varige økonomiske forpliktelser for kommunen, skal behandles av formannskapet/kommunestyret. Vedlegg: 1 Ny pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune 2008 2025 - forslag pr 21.5.2008 2 Tabell 1 (dagens tilbud lokalisering brukergrupper finansiering årsverk). 3 Komprimerte hovedpunkter fra høringsuttalelsene. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 4. Mandatet gitt 6 undergrupper av prosjektgruppen. 5. Faglig innspill fra 6 undergrupper, og enheten kultur. 6. Alle høringsuttalelser til planen (komprimerte hovedpunkter, og hele uttalelser). 7. Høringsutkast til ny pleie- og omsorgsplan. 8. Stortingsmelding nr. 25 (2005 2006). 9. Kompetanseplan for felles helse av desember 2007. 10. Diverse tabeller og dokumentasjoner. Saksopplysninger: Det ble fra rådmannens sin side i januar 2007 fremmet sak for Driftskomiteen om politisk behandling av behovet for utarbeidelse av ny pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune. Dette ut fra en situasjon med et økende overbelegg ved kommunens institusjoner, og press på tildeling av omsorgsboliger med heldøgns bemanning. Både på slutten av 2006, i 2007 og så langt i 2008 så er det gjennomført, eller bebudet gjennomført flere tilsynssaker, både rene systemtilsyn, og situasjonsbetingede hendelsestilsyn etter varsling/klager fra ansatte, brukere eller pårørende med påstand om brudd på lov eller forskrift om krav til forvarlig bemanning, bistand og hjelp. Tilsynssak vedrørende overbelegg på Åsen Helsetun på slutten av året 2006 var en sterkt medvirkende grunn til at det ble tatt initiativ til å gjennomføre et så omfattende arbeid så raskt som mulig, med mål om utarbeidelse av ny pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune. Kommunen kunne ikke ha en situasjon med betydelig usikkerhet om den framtidige utviklingen for området, spesielt med tanke på en opplevelse av store kapasitetsproblemer. Arbeidet ble videre satt i gang ut fra krav om en nødvendig gjennomgang og planlegging som følge av Stortingsmelding nr. 25, om framtidas omsorgsutfordringer: "Mestring, muligheter og mening - framtidas omsorgsutfordringer". Stortingsmeldingen beskriver de langsiktige utfordringene for framtidas omsorgstjeneste og angir både strategier og konkrete tiltak for de nærmeste årene. 74 av 159

Uttalt hovedstrategi for å møte morgendagens omsorgsutfordringer er å utnytte den demografisk sett relativt stabile perioden vi har foran oss noen år til en gradvis utbygging av tjenestetilbudet, og til å planlegge og forberede den raske veksten i omsorgsbehov som forventes fra omkring 2020. Levanger kommune er en av flere kommune som vil møte de demografiske utfordringer mye tidligere enn omkring år 2020+. Driftskomiteen behandlet i møte den 17.01.2007, under PS 05/07, sak om utarbeidelse av ny pleie- og omsorgsplan i Levanger kommune. Det ble fattet slikt vedtak: 1. Det utarbeides ny pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune. 2. Driftskomiteen forutsetter at det ved oppnevningen av deltakere til arbeidsgruppen for utarbeidelse av planen sikres deltakelse av representanter for de ansatte og brukerne av tjenestene i kommunen. 3. Driftskomiteen er styringsgruppe for arbeidet med pleie- og omsorgsplanen. Det ble lagt fram ny sak for Driftskomiteen i møte 21.02.07, PS 13/07, om mandat for arbeidet med utarbeidelsen av ny pleie- og omsorgsplan Det ble fattet slikt vedtak: Forslaget til struktur og mandat for utarbeidelsen av den nye pleie- og omsorgsplanen i Levanger kommune godkjennes. Saken sendes kommunestyret til orientering. Ut fra behandlingen i Driftskomiteen som styringsgruppe, ble prosjektet med utarbeidelse av ny pleie- og omsorgsplan organisert slik: Styringsgruppe: Driftskomiteen som styringsgruppe for prosjektgruppen, hvor styringsgruppen vedtok mandatet for prosjektgruppen. Styringsgruppen har vært rådgiver og støttespiller for prosjektansvarlig og prosjektleder i arbeidet med utarbeidelse av ny pleie- og omsorgsplanen gjennom tilbakemeldinger til orienteringer og informasjon om det pågående arbeidet gitt i møter. Prosjektansvarlig: Kommunalsjef Øystein Sende har vært prosjektansvarlig. Prosjektleder: Elin Aune har vært prosjektleder for prosjektet. Prosjektgruppen har hatt følgende faste møtedeltakere: Prosjektleder Elin Aune Enhetsleder PO Nesset Frol Bodil Skotnes Avdelingsleder PO Sentrum Ytterøy Kristin H. Nøst Brukerrepresentant fra Eldres råd Annbjørg Wanderaas Brukerrepresentant fra Rådet for funksjonshemmede Steinar Mikalsen Avdelingsleder PO Nesset - Frol Rolf Inge Elvbakken Ansattrepresentant HTV Fagforbundet Berit Lyngen Ansattrepresentant HTV NSF Vebjørg Mosling 75 av 159

Ansattrepresentant PO DS Irene Aaknes Utviklingskoordinator i rådmannens stab Øystein Lunnan Levanger kommune Kommunestyret 25.06.08 - Sakliste Prosjektansvarlig Øystein Sende har i tillegg deltatt i flere møter i prosjektgruppen. Styringsgruppens vedtatte mandat for prosjektgruppen: Prosjektgruppen for utarbeidelse av den nye pleie- og omsorgsplanen må utarbeide en kartlegging og en status over de organiserte pleie- og omsorgstilbudene inkl. rehabilitering som gis for befolkningen i regi av både det offentlige, private og de frivillige i Levanger kommune. Både kapasitet, fysisk beliggenhet, kompetanse sammensetning og dagens bruk av ressurser og finansieringsordninger må kartlegges og gis en status. 1. Prosjektgruppen må foreta en kartlegging og en framskriving av den demografiske befolkningsutviklingen i kommunen, samt brukersammensetningen i dag og en forventet brukersammensetning for hvert 5. år fram mot år 2020 +. Utviklingstrekk etter 2020 kan også gis en status viss dette er av betydning for kommunens valg framover. 2. Prosjektgruppen må på bakgrunn av oversikt over status og befolkningsfremskriving, ha fokus på en fremskriving i antatt omsorgsbehov inkl. rehabilitering og antatt ressursbehov. Det må videre foretas en fremskriving av antatt rekrutteringsutfordringer i perioden ut fra antatt nødvendig kompetansesammensetning. 3. Prosjektgruppen bør benytte seg av brukerundersøkelser fra brukere av institusjonslignende tilbud, omsorgsboliger og hjemmetjeneste for øvrig. 4. Det er nødvendig at prosjektgruppen i sitt arbeide har fokus på å innrette planleggingen av framtidens pleie- og omsorgstilbud ut fra de vedtatte statlige føringer som følger av Stortingsmeldinger, handlingsplaner, lover, forskrifter og andre statlige styringsinstrumenter. Helseforetakets føringer og behandlings strategi må også hensyntas ved planleggingen. 5. Generelle utviklingstrender må gjennomgås og vurderes. Det samme gjelder resultatet av forskning og FOU-prosjekter i forhold til å anbefale de riktige strategier å følge for de framtidige tjenestetilbudet. Prosjektet bør i den forbindelse også benytte seg av faglige kompetente miljøer som RO i forhold til å gi innspillog synspunkter til prosjektgruppen vedrørende strategier og modellvalg. 6. Prosjektgruppen må også vurdere og gi anbefaleringer på organiseringen av de framtidige tilbudene inkl. lokalisering, forvaltning og drift av disse, samt ledelsesmessige utfordringer. Tjenesten må oppfattes å være en tjeneste for alle i hele kommunen og kunne gi en tjenestekvalitet som er lik. 7. Prosjektgruppen må også vurdere og hensynta andre planer for sektoren i sitt arbeide, og vektlegge føringer som følger av kommunens søknad om å være kvalitetskommune. Det bør være et mål ved utarbeidelsen av ny pleie- og omsorgsplan å styrke det kommunale samarbeidet med Verdal kommune slik at begge kommunene gjennom utstrakt samarbeid kan utnytte sine ressurser på en beste mulig måte i framtida. 76 av 159

8. Planen forventes å være nøktern, ressurseffektiv, realistisk og handlingsrettet. Arbeidsform: Prosjektgruppen oppnevnte senere 6 undergrupper, som ble gitt samme mandat som grunnlag for utarbeidelsen av innspill på 6 konkrete fagområder: Demens Onkologi/palliativ behandling Arbeid og aktivisering Legetjenestene Psykiatri Habilitering/rehabilitering I tillegg så har kulturenhet bidratt med eget innspill til planen, som ble presentert i eget møte for prosjektgruppen. Alle faglige innspill er vedlegg planen i sin helhet, inkl. mandatet gruppene ble gitt. Prosjektgruppen har siden mars 2007 til desember 2007 (med unntak av ferieperioden), stort sett møttes en dag pr. uke. På møtene har det vært innhentet dokumentasjon, gjennomført grundige analyser av dagens tjenester, og foretatt framskriving av behov for tjenester ut fra demografisk påregnelig utvikling. Det er mottatt faglige innspill fra ulike samarbeidspartnere, som representanter fra Verdal kommune, Helse Nord- Trøndelag, RO-senteret på Stjørdal, og enheten for kultur i Levanger kommune. Hele prosjektgruppen deltok også på et tilrettelagt fagmøte med ledelsen i pleie- og omsorg i Trondheim kommune. Enkelte medlemmer av prosjektgruppen deltok også på RO-seminar om pleie- og omsorg i Oslo. Alle de ulike innspill har vært til stor nytte for prosjektgruppen. Det har for prosjektgruppen vært en utfordring å dekke opp det vedtatte mandatet for selve arbeidet. Mandatet har vært en krevende ramme å forholde seg til. Det ble lagt fram en formell orienteringssak om prosjektarbeidet i Driftskomiteen som styringsgruppe i møte den 12.12.07, under PS 38/07, om status for arbeidet med ny pleie- og omsorgsplan - sentrale problemstillinger i arbeidet. Det ble fattet slikt vedtak: Presentasjonen gitt i møte over prosjektgruppens pågående utredningsarbeid i forhold til vedtatt mandat for utarbeidelse av ny pleie- og omsorgsplan for Levanger kommune tas til orientering. Driftskomiteen som styringsgruppe for PO planen behandlet i eget møte den 16.01.08 sak om å legge utkast til ny pleie- og omsorgsplan ut på høring. Høringsfristen ble satt til 5. mars 2008. Utkast til plan ble deretter formelt sendt over til rådmannen for videre behandling. Det har vært rådmannen som formelt har lagt mottatt utkast til plan ut på høring, og som har mottatt og gjennomgått høringsuttalelsene. 77 av 159

Det ble i forbindelse med høringen sendt ut høringsbrev vedlagt utkast til plan til de politiske partiene i Levanger kommunestyre, til fagforeningene i kommunen, til de berørte tjenester i kommunen, til eksterne samarbeidsparter, til aktuelle kompetansemiljøer i vårt område, til Helsetilsynet, til Samarbeidsutvalgene for PO i kommunen, Eldrerådet, Rådet for funksjonshemmede, helselag, sanitetsforeninger, pensjonistforeninger, frivillige organisasjoner, lag og foreninger i Levanger osv. Det ble også avholdt flere høringsmøter med berørte og interesserte, hvor hovedelementene i planen ble gjennomgått og presentert, og det ble gitt anledning til å holde innlegg og stille spørsmål. Ved utløpet av forlenget høringsfrist, så ble det mottatt 33 høringsuttalelser. Dette var langt flere enn hva enn i utgangspunktet hadde trodd på forhånd. Alle høringsuttalelsene er grundig gjennomgått og diskutert i flere møter, og alle er vurdert med mål om å oppnå forbedringer av planen. Det vil føre for langt å kommentere alle mottatte innspill som ligger i høringsuttalelsene fram til politisk behandling. Det er gjort forsøk på en utarbeidelse av en slik uttømmende kommentardel i selve saksfremstillingen, men resultatet ble betydelig tap av oversikt, og en heller rotete og svært lang saksframstilling. Det er ved gjennomgangen av alle mottatte høringsuttalelser utarbeidet en komprimert oppsummering av alle synspunktene, og disse som følger som vedlegg til saken. Alle høringsuttalelser er i sin helhet tilgjengelig på kommunens hjemmeside i tilknytning til saken. Pleie- og omsorgstjenestene i Levanger kommune og landet forøvrig har over år gjennomgått mange og store reformer, som i ettertid har ført til betydelige endringer og omstruktureringer. Levanger kommune valgt å avvikling aldershjemmene og heller etablere omsorgsboliger. Noen av disse er utformet som bofellesskap eller bokollektiv. Dette sammen med et generelt ønske om å kunne bo i sin egen bolig så lenge som mulig, har ført til en betydelig økning i omfang av hjemmetjenester. Bruken av sykehjemsplassene har også endret seg. Sykehjemmene mottar oftere enn før personer som tidligere ville vært på sykehus, og mange av plassene brukes til utrednings-/kortidsopphold med tanke på at brukeren skal tilbake til eget hjem eller annet varig botilbud etter oppholdet. Den begrensede ressurstilgangen i kommunen har kontinuerlig stilt store krav til både ansatte og ledelse. De tildelte økonomiske rammene skal holdes, samtidig som det også skal være lovmessige og faglig forsvarlige tjenester som ytes. Effektiviseringen har vært nødvendig, men den har også ført med seg at det ikke er noe å gå på, det er tatt ut det som kan tas ut innenfor rammen av gjeldende lovverk, krav til kvalitet, dagens organisering, tilgjengelige hjelpemidler og teknologiske utvikling. Det må skje teknologiske eller medisinske nyvinninger av stor betydning før at dagens bemanning ved pleie- og omsorg i Levanger skal kunne effektiviseres ytterligere. Mange eldre har god fysisk helse, de er aktive i lag og foreningsvirksomhet, de tar vare på egen helse, og mange er betydelige bidragsytere til et rikt og mangfoldig kulturliv i 78 av 159

kommunen. Det er viktig å legge til rette for god aktivitet for denne gruppen, spesielt med tanke på forebygging av helsesvikt. Våre nye landsmenn (det flerkulturelle Levanger) vil etter hvert utgjøre en større del av brukerne, og av bemanningen i pleie og omsorg. Dette vil kreve ny kunnskap hos ledelse og ansatte. Kapasiteten og tilgjengeligheten av plasser med heldøgns omsorg (institusjon eller omsorgsbolig type 3), kvalitet, og kompetanse (bemanning og rekruttering) er 3 svært viktige hovedpunkter i planen. Forslag til tiltak på disse 3 områdene utgjør hovedprinsippene i planen, jfr. forslag til innstilling, vedtakets pkt. 1. Presentasjon av de viktigste endringer i utkast til ny PO planen fra høringsutkastet og fram til rådmannens forslag til politisk behandling i Driftskomiteen, Formannskapet, og Kommunestyret. Utkast til høringsdokument er tidligere behandlet i Forum for tillitsvalgte og i AMU. Utkast til ny pleie- og omsorgsplan er inndelt i kapittel. Det er gjort noen endringer i selve kapittelinndelingen mellom høringsutkastet og rådmannens forslag til endelig plan. Endringer i forhold til høringsdokumentet: Graden og omfanget av endringene innholdsmessig fra høringsutkastet til utkast til endelig plan kommenteres (med utgangspunkt i ny kapitelinndeling): 1 Innledning Innledningen er innholdmessig og redaksjonelt noe endret, slik at rammene for selve planen kommer noe mer tydelig frem. 2 Organisering Noen mindre redaksjonelle endringer. 2.1 Visjonen for pleie- og omsorgsdistriktene Noen mindre redaksjonelle endringer. 2.2 Integrerte tjenester er i stor grad gjennomført Noen mindre redaksjonelle endringer. 2.3 Samhandling internt/mellom enheter/med private aktører Noen mindre endringer. 2.4 Dagens tjenestetilbud Ingen endringer. 2.5 Bruker og tjenesteoversikt Ingen endringer. 2.6 Ressursforbruk i pleie og omsorg Ingen endringer. 79 av 159

2.7 Finansieringsordninger Noen mindre redaksjonelle endringer. Levanger kommune Kommunestyret 25.06.08 - Sakliste 2.8 Kompetansesammensetningen i pleie- og omsorg pr 01.10.07 Ingen endringer. 3 Demografiske utforringer Ingen endringer. 3.1 Demografiutviklingen i Levanger kommune Ingen endringer. 3.2 Det flerkulturelle Levanger Noen endringer. 4 Brukerundersøkelser Noen redaksjonelle endringer, samt lagt inn noe om brukerundersøkelsen for 2008. 5 Statlige føringer Noen endringer. Lagt inn en forsterket henvisning til det kommunale ansvaret for å gi tjenester. Dette i tråd med høringsuttalelser. 5.1 Sentrale lover og forskrifter som angår tjenesten Oversikten over sentrale lover og forskrifter er ajourført og endret i tråd innspill fra høringsuttalelser 5.2 Andre statlige styringssystemer Ingen endringer. 5.3 Helseforetakets utfordringer Noen endringer. 6.1 Omsorgsbehovet for demente Det er gjort flere endringer. Framstillingen som sto i høringsdokumentet er en del redusert for å styrke fokuset på hovedpunktene. 6.2 Kreftbehandling og smertelindring Det er gjort flere endringer. Framstillingen som sto i høringsdokumentet er også en del redusert for å styrke fokuset på hovedpunktene. 6.3 Psykiatri Det er gjort flere endringer. Framstillingen som sto i høringsdokumentet er også redusert for å styrke fokuset på hovedpunktene. 6.4 Arbeid og aktivisering for mennesker med bistandsbehov Det er gjort noen mindre redaksjonelle endringer. 6.5 rehabilitering/habilitering Det er gjort flere endringer. Framstillingen som sto i høringsdokumentet er også redusert for å styrke fokuset på hovedpunktene. 80 av 159

6.6 Legetjenesten Det er gjort flere endringer. Framstillingen som sto i høringsdokumentet er også en del endret. 6.7 Institusjonsplasser/omsorgsbolig type 3 (med heldøgns bemanning) Det er gjort noen mindre endringer. 6.8 Ressurskrevende tjenester/brukere Det er gjort noen mindre redaksjonelle endringer. 6.9 Hjemmetjenester Det er gjort noen mindre redaksjonelle endringer. 6.10 Dag/aktivitetstilbud Det er gjort noen mindre redaksjonelle endringer. 6.11 Avlastningstiltak Det er gjort noen mindre redaksjonelle endringer. 6.12 Støttekontakt Det er gjort noen redaksjonelle endringer. Det er lagt inn et mindre offensivt forslag om regulering av godtgjøring. 6.13 Plass i institusjon utenom kommunen Ingen endringer. 6.14 Omsorgslønn Det er gjort noen mindre redaksjonelle endringer. Det er lagt inn et mindre offensivt forslag om regulering. 6.15 Individuell plan Det er gjort flere endringer, og styrket fokuset på individuell plan i tråd med høringsuttalelsene. 6.16 Kultur frivillige organisasjoner / organisert frivillighet Det er gjort noen endringer. 7.1 Kompetansebehov Noen mindre redaksjonelle endringer. 7.2 Rekruttere og beholde Noen mindre redaksjonelle endringer. 7.3 Organisering av de fremtidige tilbudene Noen endringer/tillegg. Hovedpunktene i rådmannens anbefalinger i planen: I selve høringsutkastet til ny pleie- og omsorgsplan, så er det av prosjektet i starten av planen laget et sammendrag av de viktigste og mest sentrale anbefalingene. Disse hovedanbefalingene er inndelt i områdene kapasitet, kvalitet og kompetanse. 81 av 159

Hvert enkelt punkt i denne inndelingen kan være en vurderingssak, om det imøtekommer behovet for økt kapasitet, eller om det skal føre til bedre kvalitet. Rådmannen har i sine anbefaleringer fulgt den samme inndelingen. Det er i rådmannens forslag til tiltak/anbefalinger for flere område i planen, gjort endringer i høringsdokumentet. Disse endringene kan være av mer redaksjonell art som i det vesentlige ikke endrer betydningen. På noen områder i planen så er anbefalingene innholdmessig så mye endret, at det i hovedsak anbefales noen mindre, flere, eller andre tiltak enn de som er foreslått i selve høringsdokumentet. Kapasitet: Rådmannens anbefalinger for perioden 2008-20205 2008 2009 Byggekomitee for utredning av 1. byggetrinn nedsettes i løpet av 2008. den demografisk utviklingen fører til behov for å øke bemanningen ved hjemmetjenesten med 3-4 årsverk årlig i planperioden 2008-2025, i snitt. Økes første gang fra 2009. det utredes og reserveres tomteområder til bygging av bofellesskap- /kollektiv for personer med svært omfattende tjenestebehov. Ledig tomt i Marknadsveien kan benyttes til dette formålet. Avklares i løpet av 2009. 10 omsorgsbolig type 2 omgjøres til type 3 v/lbas før 2010, 2010 det legges fram sak om utbyggingen av 1. byggetrinn for politisk behandling i forbindelse med økonomiplan 2010-2013. det utarbeides en egen opptrappingsplan for økt bemanning i pleie og omsorg som legges fram for politisk behandling i forbindelse med økonomiplan 2011-2014. 2013 2016 20 nye plasser (8x2+4) bygges for demente/mental svikt, senest innen år 2013. 4 av de nye plassene i 1. byggetrinn bygges og organiseres for brukere med helt spesielle behov. det bygges/etableres nytt dag/aktivitetssenter for mennesker med demens og mental svikt. (Staupområdet vurderes som et spesielt godt egnet område). det nye dag/aktivitetssentret kombineres med nye plasser for avlastning/korttidsopphold/langtidsopphold for mennesker med demens og mental svikt. Det nye dagsentret spesielt tilrettelagt for demente tas i bruk senest innen 2013. 9 omsorgsbolig type 2 omgjøres til type 3 v/lbas før 2017. 2020 82 av 159

16 nye plasser bygges for demente før år 2020 Levanger kommune Kommunestyret 25.06.08 - Sakliste 2025 16 nye plasser bygges for demente før år 2025 Kvalitet: Rådmannens anbefalinger for perioden 2008-2025 2008 Det opprettes eget kvalitetsutvalg for PO enhetene innen utgangen av 2008, hvor kvalitetsutvalget skal utarbeide felles maler for alle vedtak og forberede innføring av samlevedtak før juni 2008 er tidligere inntaksprosedyrer endret ved at det er opprettet ett inntaksutvalg for hele kommunen, utstyrt med eget mandat, og med avklarte skrevne prosedyrer og kjøreregler for tildelingen av de tjenester for utvalget tas avgjørelser på. det oppnevnes kultur/aktivitetsansvarlig ved PO enhetene innen 2008, som får ansvar for å legge til rette for kulturaktiviteter (f eks aktivitørene, eller andre ansatte som er spesielt interessert). for å sikre god, koordinert saksbehandling som fører til gode samlevedtak, må tjenestene i kommunen bedre koordineres. Distrikt Sentrum-Ytterøy får ansvar for å starte et koordineringsarbeid, oppstart senest i løpet av utgangen av 2008. en saksbehandler får særlig kompetanse i forhold til å behandle vedtak etter Sosialtjenesteloven 4-a) om bruk av tvang, dette innen 2008. boligsosial handlingsplan rulleres før utgangen av 2008, og det utarbeides i den planen en oppdatering av kommunens antatte langsiktige behov for alle typer av boligformer ut fra sosiale forhold innenfor en tidshorisont på ca. 12 år innen året 2008 vurderes hensiktmessig organisering for fysio- /ergoterapitjenestene ved enheten Helse- og rehabilitering, i samarbeid med PO tjenestene og BAFA. innen året 2008 vurdere hensiktmessig organisering for psykiatritjenestene ved enheten Helse- og rehabilitering, i samarbeid med PO tjenestene og BAFA. 2009: dagens organisasjonsmodell evalueres innen utgangen av 2009 opprette stilling som koordinator i 2009, og som får ansvar for å koordinere utskriving av ferdigbehandlede pasienter som trenger videre oppfølging i pleie og omsorg/rehab. innen utgangen av 2009 gjennomføres nye rutiner i saksbehandlingen ved at det fattes samlevedtak der tjenestemottaker mottar mer enn en tjeneste det utarbeides kulturkalender ved alle enhetene innen 2009. Der er et mål at institusjonene gir et tilbud om kultur og aktivitetstiltak for brukerne hver dag hele uken. det utarbeides interne aktivitetsplaner ved alle enhetene der transport, aktiviteter og bespisning blir tre hovedtema, innen 2009 83 av 159

som hovedregel innføres en ordning der det foretas en faglig vurdering gjennom et utredningsopphold i institusjon før det tas stilling til om tjenester av stort og faglig krevende omfang kan etableres i egen heim hos brukeren. Etableres i løpet av 2009. det gjennomføres konkrete tiltak for å bedre sykehjemslegene-/tilsynslegene sine fysiske arbeidsforhold og behov for nødvendig teknisk og medisinteknisk utstyr ved institusjonene, innen utgangen av 2009. ansvarsforhold og rutiner mellom fastlegene og tilsynslegene avklares i en prosess med legene, innen utgangen av 2009. PO distriktene og enheten Helse- rehabilitering inngår forpliktende samhandlingsavtaler på ulike nivå om bla: deltakelse, opplæring og aktiv bruk av fagsystemene PROFIL (epj), IPLOS og SAMPRO, kartlegging av tjenestebehov hos brukere, bistand og veiledning, utarbeidelse og bruk av enkeltvedtak- /samlevedtak for å dokumentere tildelingen og omfanget av bestemte fysio- /ergoterapitjenester, deltakelse i samhandlingsmøter m.v. Innen 2009. Staupshaugen Verksted utreder mulighetene for aktivitetstilbud til flere brukergrupper (trafikkskadde, demente i tidlig stadium, mennesker med mental svikt). Dette innen 2009. innen året 2009 avklare ansvaret og behovet/omfanget av nødvendige psykiske helsetjenester til personer under 18 år (innenfor rammen av eksisterende ressurser), i samarbeid PO tjenestene og BAFA utvikle et nært samarbeid mellom kommunen og Demensforeningen i Levanger for å sikre god og tilgjengelig informasjon og veiledning til pårørende og brukere om demens, utviklingen av demens, og tilbud om hjelp og bistand som kan gis demente. Tiltak i verk i løpet av 2009 2010: innen utgangen av 2010 skal avlastningstilbudet for barn og unge vurderes i eget prosjekt der omfang og ulike tilbud evalueres. i løpet av 2010 startes et 3-årig forsøk som det søkes økonomisk støtte til hos Fylkesmannen eller andre eksterne instanser, om en tilsynslegetjeneste på samme måte som sykehjemslegetjenesten for alle brukerne av omsorgsbolig type 3 i kommunen. Viss dette vanskelig lar seg realisere, så prioriteres først og fremst omsorgsbolig type 3 på BBT, i forsøket det utarbeides en fagplan for kreftbehandling og smertelindring som angir forslag til effektiv organisering, hensiktsmessig lokalisering, bemanning, kompetanse og behovsorientert opptrapping av tilbudet. Dette innen utgangen av 2010. tjenestene for gi kreftbehandling og smertelindring (palliativ behandling) oppgraderes og utvides i kommunen i tråd med vedtak ved behandlingen av forslag til fagplan. Det er et uttalt mål å ha 5 7 spesialplasser for denne type tjenester, hvor spesialkompetansen deles aktivt med hjemmetjenesten / institusjonene i kommunen mål om å opprette 6-8 døgnrehabiliteringsplasser på Skogn helsetun innen utgangen av 2011. Målgruppen er pasienter som faller utenom dagens tilbud i 2. linjetjenesten det utarbeides egen fagplan for rehabilitering/habilitering som angir forslag til effektiv organisering, bemanning, kompetanse og en behovsorientert opptrapping av tilbudet. Dette innen utgangen av 2010. etablere Koordinerende enhet som system i løpet av 2010 det utarbeides en fagplan for demensomsorgen innen utgangen av 2010. 84 av 159

2011: innen 2011 skal ingen ansatte i turnus uønsket arbeide mer enn hver tredje helg. (for å kunne gjennomføre dette, kan det opprettes faste helgestillinger for studenter og fagarbeidere). mål om å opprette 6-8 døgnrehabiliteringsplasser på Skogn helsetun innen utgangen av 2011. Målgruppen er pasienter som faller utenom dagens tilbud i 2. linjetjenesten 2013: den enheten som tildeles ansvaret for driften av tjenestene i tilknytning til byggetrinn 1, får status som utredningsansvarlig enhet med spesiell kompetanse på demens. Kompetansen skal deles aktivt med hjemmetjenesten/institusjoner. Rådmannens anbefalinger av tiltak for mer kontinuerlig oppfølging: lederspennet for avdelingsledere og belastningen for støttesystemet rundt ledelsen må kontinuerlig vurderes ut fra hva som er akseptabel arbeidsbelastning for den enkelte leder og for de ansatte som også skal ha tilgang til ledelse for å utnytte kompetanse og økonomiske ressurser best mulig opprettholdes og videreutvikles integrert modell kultur/aktivitetsansvarlig har ansvar for å holde kontakt med frivillige lag og foreninger, organisasjoner, pårørendeforeninger og enkeltpersoner og sørge for at ansatte tar del i aktivitetene kulturtiltakene innen psykisk helsearbeid bør videreføres aktivitørbegrepet utvikles til å bli et aktivitets-/kulturbegrep. aktivitørene pålegges et langt større ansvar for aktivitet og kultur i institusjonene. kultur og helseprosjektene Myskja og Askeladden videreutvikles og får en sentral plass i kultur og aktivitetstiltakene i pleie og omsorg. samarbeidet mellom Levanger kommune, Levanger videregående skole, HiNT videreutvikles for å styrke utdanning, videreutdanning og utvikling. Levanger kommune tar initiativ mot Nord-Trøndelag fylkeskommune for å søke regjeringen om oppretting av et nasjonalt kompetansesenter for musikk og helse, lokalisert til Levanger. den delen av kommunens helse- og sosialtjeneste som brukeren henvender seg til, har en selvstendig plikt til å sørge for at arbeidet med Individuell plan igangsettes når vilkårene for dette er tilstede og brukeren ønsker en individuell plan. Har tjenestemottaker behov for tjenester fra andre tjenesteytere, så har disse også en plikt til å samarbeide. individuell plan skal bidra til at tjenestemottakeren får et helhetlig, koordinert og individuelt tilpasset tjenestetilbud. Det skal sikres at det til en hver tid er en tjenesteyter som har hovedansvaret for oppfølgingen av tjenestemottakeren. koordinator får et særlig ansvar om å koordinere individuelle planer. godtgjøringen til omsorgslønn må årlig reguleres i tråd med pris- og kostnadsutviklingen, og gapet opp til minstelønn for assistenter bør ikke øke. 85 av 159

legedekning ved sykehjem følges opp i tråd med de premisser og vedtak som ble fattet av Driftskomiteen under behandling av sak PS 2007/039, i møte 12.12.07. omfanget av bruken av omsorgslønn bør økes i årene framover for å gi tilbud til dem som ønsker å motta privat tjenesteyting, og for å gi en godtgjøring til de som tar på seg et særlig tyngende omsorgsarbeid distrikt sør skal fortsatt ha budsjett- og koordineringsansvaret for omsorgslønn. dagens praksis innen rusomsorgen videreføres for å sikre plass i institusjon utenfor kommunen, og samarbeid mellom pleie og omsorg og Helserehab er viktig for å kunne møte disse utfordringene. godtgjøringen til støttekontakter må årlig reguleres i tråd med pris- og kostnadsutviklingen, og gapet opp til minstelønn for assistenter bør ikke øke. distrikt Sentrum- Ytterøy skal fortsatt ha koordineringsansvaret for tildeling, oppfølging/veiledning av støttekontakter. ved behov må det på nytt opprettes en barnebolig, lokalisert nær en base dagens desentraliserte dag/aktivitetstilbud opprettholdes tjenesteytere som yter tjenester til mennesker med psykisk utviklingshemning skal årlig ha gjennomgang av aktuelt lovverk, miljøterapeuter i det enkelte arbeidslag har et særlig ansvar for dette. dagens ordning med matombringing fortsetter og videreutvikles i takt med den demografiske utviklingen det er viktig å vurdere behovet for, og iverksette tiltak i forhold til praktisk hjelp og tilrettelegging som gjør det mulig for tjenestemottaker å innta måltidene det må være kontinuerlig fokus på rekruttering av frivillige transportører til matombringingen det settes av midler til innkjøp av nye trygghetsalarmer, og utskifting av gamle modeller enhetene fortsetter med egne ansvarlige for trygghetsalarmene, og etter hvert som antall trygghetsalarmer øker frigjøres de tilsvarende for pleieoppdrag. ansvarlig for trygghetsalarmene tildeles også et praktisk ansvar for leiebiler og telefoner ved enheten BPA-tjenesten tildeles etter søknad personer med omfattende tjenestebehov. arbeidsleder må være helt sentral i utvelgelse av assistent Levanger kommune skal fortsatt ha arbeidsgiveransvaret ved BPA ordningen dsammensatte tjenester i hjemmetjenesten vil kreve ytterligere økning, uten at dette kan tallfestes på nåværende tidspunkt oppgradering av omsorgsboliger fra gruppe 2 til 3 vil bety økt bemanning. Dette gjelder i første rekke LBAS og Holmegården. det må være en løpende vurdering om når økning i bemanning fører til deling av arbeidslag/grupper. det er viktig med store stillingsprosenter i hjemmetjenesten for å gi en bedre tjeneste. 86 av 159

miljøarbeidertjenesten er en viktig tjeneste som må videreføres og videreutvikles. nødvendig at miljøarbeidere også gir tjenester til personer som bor utenfor omsorgsbasen/bofellesskapet. før tjenester av omfang som er større enn kr.800.000,- etableres i egen heim, så skal Formannskapet orienteres om vedtaket. det avsettes og øremerkes budsjettmidler til ressurskrevende tjenester som må iverksettes på kort varsel. Ubrukte midler overføres fond, POOL. omsorgsbolig type 2 tilpasses og bemannes gradvis opp til omsorgsbolig type 3 i tråd med brukernes behov for omsorgsbolig type 3. Konkrete saker om slike endringer legges inn i den årlige rulleringen av økonomiplanen, og det enkelte årsbudsjett. framtidig bygging av omsorgsboliger i kommunal regi, skal være utbygging av omsorgsbolig type 3. nødvendig kompetanse innen fysio-/ergoterapifaget i tilknytning til rehabiliteringstilbudet på Skogn helsetun, bygges opp på Skogn helsetun., hvor spesialkompetansen deles aktivt med hjemmetjenesten-/institusjonene i kommunen. syn og hørselskontakt opprettholdes som nå med ansvarlige ressurspersoner i hvert distrikt. Det må legges til rette for at de ansvarlige fagpersonene kan utføre oppgavene på en forsvarlig måte. Tjenester til personer uten tjenester i pleie og omsorg ytes i hovedsak fra enheten Helserehab. Hensiktmessig organisering av ansvar og oppgaver vedrørende syn og hørselskontrakter vurderes ved behov. Staupshaugen Verksted videreutvikles som kommunens bærende enhet med ansvar for tilrettelegging av arbeid og aktivisering for mennesker med bistandsbehov området rundt Staupshaugen Verkstad kan også være et alternativt tomteområde for utbygging av bofellesskap for personer med bistandsbehov, og for bygging av nye heldøgns omsorgsplasser inkl. dagtilbud til demente (byggetrinn 1). koordinator blir kommunens forlengede arm inn mot sykehuset, med ansvar om å holde god kontakt med helseforetaket koordinator vil frigjøre oppgaver som faller på avdelingslederne koordinator er kontaktperson for alle avdelingene ved distriktene, og vil ha spesielt ansvar for å koordinere tjenester for alvorlig syke, og rehabilitering/habilitering dagens praksis innen rusomsorgen videreføres for å sikre plass i institusjon utenfor kommunen, og samarbeid mellom pleie og omsorg og Helserehab er viktig for å kunne møte disse utfordringene. Kompetanse: Rådmannens forslag til tiltak for å styrke kompetanse og rekruttering: For å møte kravet om å skaffe mer betydelig mer kompetent arbeidskraft i planperioden 2008 2025+ i et alvorlig mye strammere arbeidsmarked, så må Levanger kommune framstå som en attraktiv arbeidsgiver for mange flere. Tiltak: livsfaseorientert personalpolitikk, jfr. personalpolitisk handlingplan. 87 av 159

utarbeide retningslinjer for velkomst, presentasjon og oppfølging av nye medarbeidere innen 2009 det utarbeides en egen opptrappingsplan for økt bemanning i pleie og omsorg aktivt bruk av seniorpolitiske tiltak fra mai 2008. avvikle all uønsket deltid (jfr. ellers K-sak PS 08/07). systematisk satsning på faglige/tverrfaglige nettverksgrupper samarbeide tett med utdanningsinstitusjonene i regionen følge opp vedtatt opplæringsplan inkl. internopplæring og kompetanseheving. aktiv satsing på lærlinger i tråd med normen i KS nye faggrupper inn i pleie- og omsorg systematisk kvalifisering av våre nye landsmenn og kvinner mulighet for faglig og personlig utvikling Medarbeiderskapsprogrammet gjennomføres og utvikles lokalt aktiv rekrutteringspolitikk / attraktive arbeidsvilkår god ledelse og gode arbeidsplasser utprøvende på arbeidstidsorganisering positivt omdømme Vurdering: Driftskomiteen, som styringsgruppe for prosjektet med utarbeidelse av ny pleie- og omsorgsplan, har formelt overlevert høringsdokumentet til rådmannen for rådmannens gjennomføring av høring. Rådmannen valgte å sendte utkastet ut på høring, før rådmannen tok stilling til prosjektet sine forlag og anbefalinger og planens innhold. Prosjektgruppen som har utarbeidet planen fram til plandokumentet ble utsendt på høring, har gjort en viktig og svært god jobb. Prosjektleder Elin Aune har ledet gruppen og gruppens arbeid på en utmerket måte. Rådmannen sin vurderinger er prosjektet i sin utarbeidelse av utkast til ny PO plan, har utført dette arbeidet i trå med det mandatet som ble gitt. Driftskomiteen som styringsgruppe har vært viktig for prosjektansvarlig og prosjektleder i gjennomføringen av arbeidet. Rådmannen som har ansvaret for at planen legges fram til politisk behandling. Planen skal på ordinær måte behandles formelt i Driftskomiteen. Den skal videre til Formannskapet, og med endelig behandling i kommunestyret. Høringsuttalelsene som er mottatt har på flere områder påvirket rådmannens forslag til endelig plan til politisk behandling. Som følge av rådmannens selvstendige vurdering av prosjektet sitt forslag til ny PO-plan, så har dette også medført noen mindre justeringer og endringer. Hovedprinsippene fra høringsutkastet ligger i hovedsak fast. Dette gjelder konkret behovet og omfanget av nødvendige kapasitetsøkninger i antall plasser med heldøgns omsorg og bemanning, konkrete kvalitetsforbedringsområder, og ikke minst nødvendige tiltak for å sikre seg tilgang til den omfattende kompetansen som er avdekket å være helt nødvendig å måtte skaffe i planperioden. Det vil også bli en krevende utfordring å følge opp planen ledelsemessig og administrativt, både med tanke på å utrede og iverksette fagplaner for flere fagområder, 88 av 159

og utrede om det bør bygges nye omsorgsboliger type 3, eller institusjonsplasser. Det samme gjelder også i forhold til lokalisering av de enkeltstående byggetrinn, med byggetrinn 1 for bruk senest innen 2013 Det er flere gode alternativer til vurdering som tomteareal. I og med at utbygging skal skje fram til 2025, og vil gi over 50 nye plasser, så er det naturlig å se grundig på om det bør skje en gradvis utbygging på samme sted, eller om en skal ha delte utbygginger. Tiden må brukes fornuftig framover, det er mange fagplaner som må settes i bestilling, og mange tiltak som må planlegges fram mot en beslutning. Rådmannen har som følge av den forventede arbeidsbelastningen for ledelse og administrativt personell knyttet til oppfølgingen av alle delutredninger, fagplaner og tiltak i PO planen med den kvalitet som forventes, forskjøvet tidsmessige flere av de forslagene som ble fremmet av selve prosjektet. Rådmannens syn er at de tiltakene i planen som ved å realisere dem vil betyr økonomiske varige omkostninger for kommunen, må gå til politisk behandling i formannskap/kommunstyret. Fagplaner og andre tiltak vil komme tilbake igjen som egne saker for politisk behandling. Rådmannen vurderer det som sannsynlig at det vil skje diverse justeringer og endringer i forhold til de tiltak og anbefalinger som ligger inne forslag til ny pleie- og omsorgsplan når de enkelte fagplanene og de trinnvise utbyggingene tas til konkret behandling. Rådmannen har på bakgrunn av dette i sitt forslag til innstilling, rådet til at en ved behandlingen av utkast til nye pleie- og omsorgsplan nå har mest fokus på hovedprinsippene i planen, og mindre på alle detaljene. Planen har en spesielt lang planhorisont, og det er derfor en særlig grunn til å anta at det vil være behov for justeringer ut over i planperioden. 89 av 159

Levanger kommune Sakspapir Estetikkutvalg Levanger kommune Saksbehandler: E-post: Tlf.: Alf Birger Haugnes alf.birger.haugnes@levanger.kommune.no 74052713 Arkivref: 2008/6203 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Plan- og utviklingskomiteen i Levanger 18.06.2008 58/08 Levanger kommunestyre 25.06.2008 53/08 Saksprotokoll i Plan- og utviklingskomiteen i Levanger - 18.06.2008 Forslag i møte: Alf Magnar Reberg (SP) fremmet følgende forslag: Følgende velges som medlemmer i uvalget: Leder: Bent Ingar Fuglu Medlem: Oddvar Olsen Medlem: Anne-Gro Erikstad Kontaktperson mellom estetikkutvalget og plan- og utviklingskomiteen: Gunnar Løvås Alf Magnar Reberg (SP) fremmet følgende endringsforslag: Mandatets pkt. 2 endres til: - være et forum i spørsmål som handler om det estetiske i by- og landskapsutvikling. Avstemning: Rebergs endringsforslag enstemmig vedtatt. Rebergs forslag på medlemmer enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak, med forslag i møtet, enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til innstilling enstemmig tiltrådt. VEDTAK: 1. Det opprettes et eget Estetikkutvalg for Levanger som underutvalg til Plan- og utviklingskomiteen. 2. Utvalget gis mandat som foreslått av Driftskomiteen og rådmannen, jfr. saksframlegg. Mandatets pkt. 2 endres til: - være et forum i spørsmål som handler om det estetiske i by- og landskapsutvikling. 3. Utvalget gis arbeidsoppgaver som foreslått av rådmannen i saksframlegget. Utvalget skal ha 3 medlemmer. Følgende velges som medlemmer i uvalget: Leder: Bent Ingar Fuglu Medlem: Oddvar Olsen Medlem: Anne-Gro Erikstad 90 av 159

Kontaktperson mellom estetikkutvalget og plan- og utviklingskomiteen: Gunnar Løvås 4. Det utarbeides estetiske retningslinjer for plan- og byggesaksbehandling i Levanger kommune. Estetikkutvalget benyttes som rådgivende utvalg i utarbeidelsen. 5. Det opprettes en byggeskikkspris i Levanger. Estetikkutvalget får ansvar for utarbeidelse av statutter og plukke ut aktuelle kandidater. INNSTILLING: Mht. møtegodtgjørelse likestilles Estetikkutvalget og Trafikksikkerhetsutvalget. Det gis ikke vanlig møtegodtgjørelse, men det gis erstatning for tap i ordinær arbeidsinntekt, jfr. kommunens reglement for godtgjøring. Rådmannens forslag til vedtak: 2. Det opprettes et eget Estetikkutvalg for Levanger som underutvalg til Plan- og utviklingskomiteen. 3. Utvalget gis mandat som foreslått av Driftskomiteen og rådmannen, jfr. saksframlegg. 4. Utvalget gis arbeidsoppgaver som foreslått av rådmannen i saksframlegget. 5. Utvalget skal ha 3 medlemmer. Følgende velges som medlem i uvalget: Leder:... Medlem... Medlem... 6. Det utarbeides estetiske retningslinjer for plan- og byggesaksbehandling i Levanger kommune. Estetikkutvalget benyttes som rådgivende utvalg i utarbeidelsen. 7. Det opprettes en byggeskikkspris i Levanger. Estetikkutvalget får ansvar for utarbeidelse av statuetter og plukke ut aktuelle kandidater. Rådmannens forslag til innstilling: Mht. møtegodtgjørelse likestilles Estetikkutvalget og Trafikksikkerhetsutvalget. Det gis ikke vanlig møtegodtgjørelse, men det gis erstatning for tap i ordinær arbeidsinntekt, jfr. kommunens reglement for godtgjøring. Vedlegg: 1 Drøftingsnotat av 21.05.2008 - Estetikkutvalg Levanger kommune, Et underutvalg til plan- og utviklingskomiteen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: I kommunestyrets møte 12.12.07 i sak 94/07 Budsjett 2008 fremmet arbeiderpartiet ved Per Anker Johansen følgende forslag: Fra 01.01.08 oppretter Levanger kommune et estetikkutvalg på 3 personer. Utvalget forankres som et underutvalg til Plan- og utviklingskomiteen. Utvalgets mandat og vedtekter bestemmes av formannskapet/kommunestyret etter drøftinger i plan- og utviklingskomiteen og driftskomiteen Forslaget ble enstemmig vedtatt. Rådmannen har utarbeidet et drøftingsnotat som ble forelagt Driftskomiteen. Drøftingsnotatet følger vedlagt. 91 av 159

I drøftingsnotatet er kommunestyrets vedtak (se ovenfor), grunnlaget/hjemmelen for opprettelse av et underutvalg og en henvisning og bakgrunn for estetikkbestemmelsene i plan- og bygningsloven nærmere beskrevet. Notatet tar også opp hva begrepet estetikk omfatter og en gjennomgang av departementets rundskriv om estetikk i plan- og byggesaksbehandling. Rundskrivet anbefaler kommunene å utarbeide estetiske retningslinjer for plan- og byggesaksbehandlingen. Rundskrivet har en beskrivelse av hvilke problemstillinger/utfordringer slike estetiske retningslinjer bør gi føringer på. Rundskrivet finnes på nettadressen: http://www.regjeringen.no/nb/dep/krd/dok/rundskriv/1997/rundskriv-h-0797.html?id=108136 Rådmannen har videre i notatet tatt opp hvilke roller administrasjonen og plan- og utviklingskomiteen/kommunestyret har mht. ansvar og myndighet i behandlingen av estetikk i plan- og byggesaksbehandling. Notatet har en gjennomgang av hvordan estetikkutvalg har fungert i to kommune Lyngdal og Arendal kommune. Mandat og sammensetning av estetikkutvalget er her gjennomgått. Arendal kommune har i tillegg utarbeidet og vedtatt estetiske retningslinjer. Disse finnes på følgende nettadressen: http://www.arendal.kommune.no/k2000/k2pub.nsf/viewattachments/c1256b3b00338cf0c125712d00 3A9BC6?OpenDocument&frame=yes Rådmannen har til slutt i notatet noen vurderinger rundt mandat faglig/politisk bakgrunn og praksis rundt valg av medlemmer til et underutvalg. Det vises ellers til notatet rundt de drøftelser dette legger opp til. Driftskomiteen behandlet drøftingsnotat i møte 28.05. Her ble følgende høringsvedtak fattet: 1. Arbeidsmåte A. Estetikkutvalget starter utarbeidelse av estetiske retningslinjer for Levanger kommune. Arbeidet tar utgangspunkt i malen fra Arendal kommune: Landskap og vegetasjon Fortetting og nybygg Gater, plasser, torg og veger Skilt og reklame Historisk bebyggelse/kulturminner Målet er å lage en veileder som med utgangspunkt i våre tradisjoner trekker opp retningslinjer i forhold til: Problemstilling Uheldig utvikling Vurderingskriterier Dokumentasjon Retningslinjene behandles i K-styret, og vil f.eks. være sentrale i arbeidet med en plan for Levanger sentrum der trehusbyen i kulturhistorisk perspektiv blir sentral. B. Som underutvalg til PUK avgir Estetikkutvalget uttalelser til alle aktuelle saker utvalget får oversendt. Det er da viktig at utvalget kommer tidlig inn. 2. Mandat 92 av 159

- være et forum og et talerør for innbyggerne i Levanger i spørsmål som handler om det estetiske i by- og landskapsutvikling. - Virke for at estetiske hensyn vektlegges sterkere i plan- og byggesaksbehandling - Øke kunnskapen om og interessen for estetikk i by- og landskapsutviklingen. 3. Godtgjøring Det er ønskelig med vanlig kommunal møtegodtgjøring. 4. Eget budsjett Dersom det blir aktuelt med eksperthjelp ut over Estetikkutvalget bør dette kanaliseres gjennom PUK der slik eksperthjelp uansett ville kommet. 5. Sammensetting Faglig/interessebakgrunn bør være sentral. PUK/F-skap/K-styre vil sitte med den politiske avgjørelsen. Med 3 deltakere er ønsket fordeling slik: 1. Landskapsarkitektbakgrunn 2. Arkitektbakgrunn 3. Kulturhistorisk bakgrunn 6. Valg av medlemmer Endelig valg skjer i K-styret etter innstilling fra PUK. Vurdering: Rådmannen vil innledningsvis henvise til de vurderinger som er gjort i drøftingsnotatet vedr. Plan- og byggesaksbehandling estetiske forhold: Etter rådmannens vurdering burde de eksisterende politiske organer og administrasjonen kunne ivareta den estetiske dimensjonen i plan- og byggesaksbehandlingen. Rådmannen forstår og godtar intensjonene bak det vedtak som er gjort mht. opprettelse av et estetikkutvalg som et underutvalg til PUK. Rådmannens vurdering er imidlertid at under visse forutsetninger kunne dagens organisasjon politisk og administrativt kunne løst problematikken rundt estetikk i planog byggesaksbehandling på en meget god måte. Rådmannen vi her bl.a. peke på: Det politiske ansvaret vil alltid bli liggende hos PUK og kommunestyret selv om et eget estetikkutvalg opprettes Administrasjonen vil alltid ha ansvaret for at sakene er tilstrekkelig opplyst for behandling/vedtak også mht. estetikk Ressurser til drifting av et utvalg bør brukes til å styrke kompetansen både i de politiske organer og i administrasjonen. Administrasjonen søker etter arkitektkompetanse ved ledige stillinger. Fram til slik kompetanse er tilgjengelig innenfor egen enhet, må enheten gis større rom for kjøp av slik kompetanse og annen spesiell kompetanse som er nødvendig for gode saksframlegg og gode beslutninger. Administrasjonen må bli bedre til å utnytte tilgjengelig kompetanse i egen organisasjon ISK og Levanger kommune innenfor kulturhistorisk og kunstfaglig kompetanse. Det utarbeides Etiske retningslinjer for plan- og byggesaksbehandling et verktøy både for administrasjonen og politiske organer i plan- og byggesaksbehandling. Det kjøres egne opplæringsopplegg for PUK og saksbehandlerne for skolering innenfor estetikk med vekt på estetikk innenfor plan- og byggesaksbehandling. Flere av de punkter som her blir tatt opp vil gjelde uansett om det opprettes et estetikkutvalg eller ikke. Dette gjelder bl.a. ansvar/myndighet, oppbygging av kompetansen hos administrasjonen og opplæring/kompetanseheving både i administrasjonen og PUK ved gjennomføring av et eget opplæringsopplegg for skolering innenfor i plan- og byggesaksbehandling. 93 av 159

Arbeidsområde Utarbeidelse av Estetiske retningslinjer for Levanger kommune vil også omfatte de arbeider som er foreslått i forbindles med behandlingen av Reguleringsplanen for Levanger sentrum: 4. Prosjektarbeid med følgende innhold igangsettes: Trehusbyen Levanger i kulturhistorisk perspektiv Kulturvernfaglig vurdering av det middelalderske kulturlaget. Ny veileder for byggeskikk Veileder for fargesetting Gjennomgang av bevaringsverdig bebyggelse, gårdsrom og andre objekt Disse arbeidene vil være viktige utredningsarbeid som må innarbeides i de estetiske retningslinjer for byggesaksbehandling i Levanger kommune. Rådmannen vil derfor anbefale at disse arbeidene avsluttes før de helhetlige estetiske retningslinjene for plan- og byggesaksbehandling blir utarbeidet. Administrasjonen har ikke kapasitet til arbeide med og følge opp så store oppgaver som dette vil være, samtidig. For få mer fokus på estetikk i byggesaksbehandling vil rådmannen foreslå at det også utarbeides retningslinjer/statuetter for utdeling av en byggeskikkspris på Levanger. I tillegg vil rådmannen også foreslå at estetikkutvalget peker ut aktuelle kandidater til prisen. Følgende arbeidsområde foreslås: - Avgi uttalelser i aktuelle saker mht. estetiske vurderinger i plan- og byggesaker. - Aktiv deltakelse i utarbeidelse av Estetiske retningslinjer for Levanger kommune. - Opprette egen byggeskikkspris for Levanger og plukke ut aktuelle kandidater til prisen. Mandat Rådmannen har ingen kommentarer til det forslag til mandat DK har kommet med i sitt høringsvedtak. Følgende foreslås: - Være et forum og et talerør for innbyggerne i Levanger i spørsmål som handler om det estetiske i by- og landskapsutvikling. - Virke for at estetiske hensyn vektlegges sterkere i plan- og byggesaksbehandling - Øke kunnskapen om og interessen for estetikk i by- og landskapsutviklingen. Rådmannen vil foreslå at PUK vedtar mandat for Estetikkutvalget i og med at dette er et underutvalg som iht. reglementet kan oppnevnes av komiteen selv. Medlemmer Rådmannen er enig i at det oppnevnes et utvalg med medlemmer som har faglig bakgrunn. Rådmannen vil foreslå at medlemmene har følgende faglig bakgrunn/kompetanse: - Landskapsfaglig bakgrunn landskapsarkitekt - Arkitektfaglig bakgrunn siv.ark. - Kulturhistorisk og/eller kunstfaglig bakgrunn 94 av 159

Rådmannen vil foreslå at medlemmene (navn) med den aktuelle bakgrunnen oppnevnes av PUK. Dette også ut fra at det er et underutvalg som komiteen kan oppnevne selv. Godtgjørelse Trafikksikkerhetsutvalget som er et underutvalg til PUK, har ikke møtegodtgjørelse, men for som andre utvalg uten spesiell myndighet, erstatning for tap i ordinær arbeidsinntekt, jfr. kommunens godtgjøringsreglement http://www.levanger.kommune.no/administrasjon/forskrift/godtgjoring.htm Rådmannen vil anbefale at Trafikksikkerhetsutvalget og Estetikkutvalget likestilles mht. møtegodtgjørelse. 95 av 159

Levanger kommune Sakspapir Hovedplan veg - rullering Saksbehandler: E-post: Tlf.: Roar Eriksen roar.eriksen@levanger.kommune.no 74052842 Arkivref: 2008/5968 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap 11.06.2008 76/08 Levanger kommunestyre 25.06.2008 54/08 Saksprotokoll i Levanger formannskap - 11.06.2008 Forslag i møte: Hans Aalberg (FRP) fremmet følgende oversendelsesforslag: Ny veistrekning foreslås inn i planverket: - Vassdalen Eideskorsen - Nossum Avstemning: Rådmannens forslag til innstilling enstemmig tiltrådt. Aalbergs oversendelsesforslag enstemmig vedtatt oversendt. INNSTILLING: 1. Framlagte handlingsplan vedtas som rullering av handlingsplan i kommunens hovedplan veg 1999-2011. 2. Foreslåtte tiltak søkes innarbeidet i økonomiplan for 2009-2012 3. Arbeidet med revisjon av hovedplan veg oppstartes i 2009- med politisk behandling før sommeren 2010. Oversendelsesforslag: Ny veistrekning foreslås inn i planverket: - Vassdalen Eideskorsen - Nossum Rådmannens forslag til innstilling: 1. Framlagte handlingsplan vedtas som rullering av handlingsplan i kommunens hovedplan veg 1999-2011. 2. Foreslåtte tiltak søkes innarbeidet i økonomiplan for 2009-2012 3. Arbeidet med revisjon av hovedplan veg oppstartes i 2009- med politisk behandling før sommeren 2010. Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen 96 av 159

Saksopplysninger: Hovedplan for veg og trafikk 1999-2010 ble vedtatt av kommunestyret i Levanger i 1998. Planen var ment å danne grunnlaget for framtidige utbedringer og utbygginger av kommunale veger og har status som kommunedelplan. Denne saken fremmes som forslag til rullering av hovedplanen. Det er da kun tiltaksdelen av gjeldende plan som berøres, dvs. kap.8 og kap.11 i handlingsprogram i gjeldende plan og ikke målene. Forslag til rullering er utarbeidet av en administrativ arbeidsgruppe bestående av representanter fra enheten Kommunalteknikk og ledet av fagansvarlig for veg Roar Eriksen. Arbeidsgruppen har valgt å foreslå tiltak i hele økonomiplanperioden dvs. 2009-2013. Det forutsettes da at hovedplanen tas opp til revisjon i løpet av 2010. Status i forhold til vedtatt plan Kap 8 Tiltakspakker for rehabilitering og gjenvinning av bruksevne og verdi Det vises til hovedplanens kap 8.1 Utskifting av slukkummer 8.1.1 Åpne grøfter og slukutskifting behov kostnad resultat 500-600 stk 5,0 mill Ca 100 stk med en kostnad ca kr 1,0 mill 8.1.2 fornyelse og rehabilitering av asfaltdekker A) Reasfaltering: Behov: kostnad 5,5 mill i perioden, Vegstrekning: Lengde Status Merknader (km) Olai Olsens veg 0,352 Utført Lundvegen 0,220 Utført Gang-/sykkelveg Branes-Moan 1,100 Utført Gang-/sykkelveg Staupslia 2,100 Utført Halssteinvegen 1,225 Delvis utført Rest 400 m Sjøgata 0,631 Gunnlaug Ormtunges gate 0,386 Utført Elgvegen 0,680 Utført Holbergs gate 0,264 Utført Mønsterhaugvegen 1,740 Delvis utført Rest 900 m Høgberget 2,070 Delvis utført Rest 900 m Gamle Kongeveg 1,305 Finne 0,360 Delvis utført Rest 300 m Rådyrvegen 0,780 Utført Nordsivegen 2,350 Delvis utført Rest 200 m Fossingtrøa 0,407 Delvis utført Rest 150 m Øvre Alle 0,325 Røstadlia nedre 0,215 Utført Skogvegen 0,700 Gjemblevegen 2,040 Delvis utført Rest 1600 m Vollamarka 0,350 97 av 159

Middelfarts veg 0,250 Brages veg 0,569 Delvis utført Rest 100 m Jotunstien 0,580 Delvis utført Rest 200 m Urds veg 0,147 Utført Hyllvegen 0,460 Markvegen 0,398 Utført Sørvegen 0,630 Vestgårdvegen 0,494 Utført Fabritiusvegen 0,150 Fjordvegen 0,308 Utført Gamle E6 Ronglan-Åsen 5,290 Haugskottvegen 1,250 Hegglivegen 0,590 Utført Holanvegen 0,443 Konvallvegen 0,465 Utført Ekne 1,485 Roaldmarka 0,330 Fiolvegen 0,305 Stokkanvegen 0,200 Utført Bambergvegen 0,993 Delvis utført Rest 200 m Byåsvegen 0,550 Frøys veg 0,263 Utført Sivs veg 0,795 sum 36,545 B) Oppgrusing av veger: Grusdekker: behov 1,3 mill i perioden Det er ikke foretatt systematisk oppgrusig av veger i perioden- kun sporadiske vedlikeholdstiltak i hovedsak i forbindelse med teleløsning. 8.1.3 tiltakspakke faste dekker ( asfaltering av grusveger ) Behov 2,6 mill i perioden Vegstrekning: Lengde Status Merknader Gangveg/Kjøreveg Fossingtrøa 0,050 Rønningsbergvegen 0,185 Utført Jacob Schives veg 0,250 Utført Alosavegen, sør for Sørvegen 0,478 Utført Olav Rees veg 0,250 Ringvegen, sør for Jamtvegen 0,150 Utført Skogvegen 0,375 Vårvegen 0,271 Fagerbakkvegen 0,204 Utført Tistelvegen 0,160 Utført Berglivegen 0,220 Petter Nyengets veg 0,403 Aldersheimsbakken 0,217 Sommervegen 0,288 Utført Kringsjåvegen 0,117 Gustav Sjaastads veg 0,362 Ellen Salbergs veg 0,290 Kleivstuvegen 0,309 Sørkleiva 0,440 Utført Møllerenget 0,160 Nelius Hallans veg 0,246 Sjømarkvegen 0,290 Bakkevegen 0,205 Utført 98 av 159

Fagertunvegen 0,110 Alosavegen, nord for Sørvegen 0,300 Handballvegen 0,137 Haugvegen 0,155 Stubben 0,069 Solbakkevegen 0,170 Støringvegen 0,240 Ulveslia 0,052 Haugstien 0,095 Hoberan 0,105 Linkjeldevegen 0,142 Fagerstrandvegen 0,494 Mellomvegen 0,206 Snarvegen 0,090 Nesheimvegen 0,350 Geitevegen 0,106 Blilivegen 0,379 Elverhøyvegen 0,342 Utført Totalt utført i perioden er ca 2,7 km Levanger kommune Kommunestyret 25.06.08 - Sakliste Plan/ nr. Strekningutbyggingsprosjekt -prosjektnavn. 8.1.4 Tiltakspakke rehab og forsterking av nytteveger Behov forsterking av 56 km i perioden_ kostnad 39,8 mill Status: Kostnad 1000 kr. (1998 priser) Status Anm 1 Munkeby-Ertsås, 3,4 km. 3 100 Utført 2 Rennan-Bjørkheim, 5,8 km. 4 600 Utført 3 Okkenhaug-Haugli, 5,1 km. 3 700 Utført 4 Straum-Vinan 4,2 km. 4 950 Oppstart i 2008 5 Erstad-Jørstad 2,2 km. 1 800 Delvis utført Akutt behov krevde tiltak 6 Ekne skole-kristivik, 7,1 4 200 km. 7 Holte-Strandkorsen, 3,7 km. 3 000 9 Laplassen-Tillmyra, 1,9 km. 1 800 10 Nøvik-Sandstad, 3,0 km. 2 400 11 Avdal-Åker, 1,7 km. 1 650 12 Venås-Åselva 1,0 km. 100 13 Bye-lein-Rennan,3,9 km 4 150 14 Tuv-Lynmo, 1,7 km. 3 000 15 Okkenhaug-Kløvjan, 1,3 1 800 km. 16 Brakstad-Nesjø 2,4km. 2 750 17 Kårabakken-Reistad 2,2 km. 1 950 18 Skåneskorsen-Skånes, 1,9 km. 1 800 19 Svendgård-Rendum 600 20 Gullberget-Dullum, 1,0 km. 1 600 eks. Jernbaneundergang undergan hindring. g 21 Rabben(Gilberg)-Nordvik, 1,9 km. 1 950 99 av 159

8.2 Drift og vedlikehold Årstall 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* Målsetning iflg plan 8970 9070 9170 9320 9420 9520 9630 9730 9827 9926 Regnskap kto 6762 * 5750 5780 5970 6339 6154 5625 5425 5480 5750 5804 Regnskap kto 6766* 886 909 915 866 888 670 803 926 931 920 Sum nto dr. utg veger 6636 6689 6885 7205 7042 6295 6228 6406 6681 6724 Underfinansiering årlig 3220 3290 3200 2981 3266 3895 4205 4250 4077 4122 Akkumulert etterslep 3220 6510 9710 12691 15957 19852 24057 28307 32384 36506 Forklaring : Målsetning iflg plan : sum netto driftsutgifter inkl. gatelys. Regnskap kto 6762: sum netto driftsutgifter kommunale veger drift og vedlikehold Regnskap kto 6766: sum netto driftsutgifter gatelys drift og vedlikehold Underfinansiering årlig er differansen mellom målsetning iflg. plan og virkelig budsjett Akkumulert etterslep er summert den årlige underfinansiering. *Tall for 2008 gjelder revidert budsjett Akkumulert etterskudd i forhold til drift dvs. vedlikeholdstiltak som er utsatt fra 1999 til 2008 er ca 36,5 mill kr. Det er da ikke tatt hensyn til prisstigningen da målsetning om midler til drift og vedlikehold iflg plan ikke er justert for prisstigning - det er kun tatt hensyn til forventet økning av kostnader pga økning i veglengde. Prisstigning i perioden ( byggekostnadsindeks SSB ) viser en prisøkning på ca 50 % i perioden 1998-2008. Det reelle akkumulerte etterslepet er derfor betydelig større enn det som framgår av tabellen. Målsetning for budsjett for veg i 2008 iflg. planen var kr 9,926 mill kr (eks prisstigning). Justert for prisstigning i perioden burde budsjettet for 2008 vært 13,5 mill kr. Budsjettet for 2008 er på kr 6,7 mill kr. dvs. ca halvparten av behov iflg. vegplanen. 8.3 Nye anlegg eller bruksendringer Prioriterte/uprioriterte prosjekt fra gatebruksplanen I hovedplan 1998 2010 ble det tatt inn et kapitel som omhandlet gatebruksplan. Vi har ingen slik plan som pr. dato er gjeldende. Vi har derfor valgt å trekke dette ut fra planarbeidet. Planen omhandlet for det meste gang-/sykkelveger og turstier i og rundt Levanger sentrum. En del prosjekter som var opplistet vil heller aldri bli aktuelle, bl.a. undergang fra stadion til daværende Levanger skole. Mange av de opplistete prosjekter i planen vil nå også inngå i prosjektet Levanger 2020. Tiltak fra trafikksikkerhetsplanen: Følgende prosjekter langs kommunale veger håper vi å få gjennomført i kommende 4- årsperiode. Tiltak (ikke prioritert.) Beskrivelse Ant. kostnad Fortau langs Nordsivegen og Snarvegen v/prix Fartsdempere/opphøyde gangfelt (generelt) Stor trafikk av gående/syklende, kombinert med stor biltrafikk 90 000,- Skolebarn kombinert med trafikk 200 000,- 100 av 159

Gatebelysning Holsandlia - Blandet trafikk, ikke gang- 500 000,- Gravsvingen /sykkelveg Skolevegen, fortau, Hegle skole - Delvis smal veg, mange skolebarn og 500.000,- Elverhøyvegen biltrafikk. Holanvegen, fortau, X rv. 754 - Lundvegen Stor biltrafikk, blandet trafikk, mange gående. 250.000,- Åsen oppvekstsenter Uoversiktlig, rotete trafikkbilde, 100 000,- blandet trafikk Nesheimvegen, omlegging Tidligere vedtak i kommunestyret ved skoleområdet 500 000,- Frol oppvekstsenter, fortau Rotete trafikkbilde, blandet trafikk 300 000,- av-/påstigningsplasser Totale kostnader: Kr.2 440 000,- 8.4 Sikring av sideareal behov kostnad resultat Sikring av sideareal 30 km 1,8 mill Ca 2 km Sikring av sideareal eller erverv av grunn er ikke utført på alle veger i kommunen. Dette er nødvendig for å sikre at vi har areal til grøfter langs vegene. Der det ikke er utført erverv har vi også problemer med at det pløyes inn i vegen. På de fylkeskommunale vegen som ble nedklassifisert til kommunale veger på midten av åttitallet er grunnerverv gjennomført. På vegen fra Nossum til Eideskorsen ble erverv av grunn gjennomført i 2006. Men gjennomføring av dette er en ressurskrevende jobb spesielt i forhold til prissetting. Vurdering: De kommunale vegene i Levanger har generelt en standard som ikke er formålstjenlig for innbyggere og næringsliv eller for kommunen som vegholder. Manglende midler til vedlikehold gjennom mange år har ført til at situasjonen stadig forverres. En intensivering av vegvedlikeholdet samt en innsats for å forsterke vegene til et tilfredsstilende nivå vil være av stor betydning for at Levanger kommune i framtida kan ha veger som ivaretar kommunens behov for transport og bosetning. 4.1 Drift og vedlikehold Det er ca 217 km kommunale veger i Levanger, av disse er ca 92 km asfalterte veger og 125 km grusveger. Asfalt Gjennomsnittlig levetid for asfaltdeke anslås til ca 15 år. Dette medfører at det er behov for reasfaltering av ca. 6,1 km pr år noe som med dagens priser tilsvarer en årlig kostnad på ca kr 2,8 mill. Forsømt vedlikehold her medfører ikke besparelse men tvert imot en økning av kostnadene i tillegg til at man skyver disse foran seg. 101 av 159

Grus Det antas behov for oppgrusing med 5 cm grusdekker hvert 10 år. Dette medfører behov for oppgrusing av ca 6,3 km grusveg pr år til en kostnad av ca kr 410 000 pr år. Grøft Hvis man antar det skal være grøft på min en side av vegen, og en grøft må renskes min hvert 10 år finner man at det årlig bør tas / renskes ca 21 km grøft langs kommunevegene i Levanger. Årlig utgift til grøfting bør da ligge på ca 1,1 mill kr. Sum årlig behov for asfalt, grusing og grøfting iflg. ovenstående blir ca 4,3 mill pr år. Budsjettet for 2008 til drift og vedlikehold av kommunale veger gir ikke rom for tiltak til hverken grøfting, grusing eller reasfaltering. Midlene er bundet til tilsyn og løpende oppgaver med egne og innleide mannskaper samt brøyting, strøing, høvling, salting, kosting, kantklipp, gatelys mm. Med normale snøvintre vil en økning av driftsbudsjettet med ca 4,3 mill pr år gi tilstrekkelig midler til at forfallet på vegene stanser. Imidlertid er det et betydelig etterslep på vegvedlikeholdet siden 1998 er dette økt med mer enn 36 mill kr. ( jfr. tabell til pkt 8.2 ovenfor). 4.2 Investeringer Nye tiltak Forsterking/utbedring av bruer Da hovedplan ble laget ble ikke dette punktet behandlet, men innbakt i framtidig vedlikehold. Nå ser vi et betydelig forfall på bruene på det kommunale vegnettet. Vedlikeholdet av disse er bare skyvet fram i tid, noe vi nå begynner å se resultat av. Flere bruer er nå i så dårlig forfatning at de rett og slett er i ferd med å ramle sammen. Vi hadde et slikt tilfelle siste år med brua ved Svendgård på vegen fra Skjerveslia over mot Hotran. Det ene brukaret ga etter p.g.a. belastningen av tungtrafikk. Det er nå lagt ny kulvert med ekstrabevilgning fra kommunens overskudd i 2006. Ny veg til Geitingsvolden I forbindelse med utbygging av boligfeltet Geitingsvolden / Kathrines Minde er det forutsatt ny veg fra Sørvegen i retning sørover mot Moan / Magneten. Endelig trase er ikke fastlagt og det er heller ikke forhandlet utbyggingsavtale for vegen. Totalkostnaden for vegen er derfor svært usikker, men vil trolig ligge i størrelsesorden 20-30 mill kr. Levanger 2020 Tiltak i forbindelse med prosjektet Levanger 2020 behandles som egen sak, og er ikke tatt inn i forbindelse med denne rulleringen Sentrumsplan Sentrumsplan er ikke ferdig behandlet, og tiltak her er ikke tatt inn i forbindelse med denne rulleringen. 102 av 159

Forslag til handlingsprogram for perioden 2009-2012 5.1. Drift og vedlikehold Levanger kommune Kommunestyret 25.06.08 - Sakliste Årstall 2009 2010 2011 2012 Netto driftsutgift kto 6762 veger og gater 10 400 10 712 11 033 11 364 Netto driftsutgift kto 6766 Gatelys 950 979 1 008 1 038 Sum 11 350 11 691 12 041 12 402 Det foreslås en økning i bevilgning til drift og vedlikehold på 4,3 mill (jfr vurdering pkt 4.1 i tillegg til 3 % prisstigning pr år i hele perioden). 5.2 Investeringer videreføring av tiltak iflg. hovedplan 1998-2011 8.1.1 Åpne grøfter og slukutskifting utskifting av sluker 800 200 200 200 200 8.1.2 Fornyelse og rehabilitering av dekker (grus og asfalt ) Reasfaltering iflg gjenst. på liste- ca 3 km pr år 6000 1500 1500 1500 1500 8.1.3 Tiltakspakke faste dekker ( asfaltering av grusveger ) Asfaltering av gjenstående på liste 2 600 650 650 650 650 8.1.4 Tiltakspakke rehab og forsterking av nytteveger 4 Straum-Vinan 4,2 km (1,5 mill 2008). 5 000 3500 5 Erstad-Jørstad 2,2 km. 2 700 2700 6 Ekne skole-kristivik, 7,1 km. 4 200 4200 7 Eidesøra Eideskorsen 1,6 km* 1 500 1500 8.1.5 Tiltakspakke rehab/styring av gatebelysning 2 000 500 500 500 500 Sum tiltak 24800 6350 5550 7050 4350 *Nr. 7 Eidesøra Eideskorsen er nyinnsatt på lista rehab. og forsterking av veger, denne vegen er nå en av de dårligste i Levanger kommune i teleløsningsperioder og behovet for forsterkning har nå blitt stort på denne vegen. 103 av 159

5.3 Nye tiltak Strekning-utbyggingsprosjekt Kostnad nr. -prosjektnavn. 1000 kr (2008 priser ). 2009 2010 2011 2012 1 Tiltak fra vedtatt trafikksikkerhetsplan- 2008 2 440 610 610 610 610 Ekstratiltak siktrydding 560 140 140 140 140 Fylkesvegtiltak (Gang-/sykkelveger) 1 200 400 400 400 400 2 Opprustingpakke bruer - jfr rapport Opprusting/ny bru Jeteen 2 500 2 500 Opprusting jernbanebru Setersmyra 1 500 1 500 Opprusting/ny kulvert Finsvika 600 600 Opprusting/vedlikehold resterende 800 800 3 Revisjon av hovedplan veg 350 350 4 Ny veg fra Geitingsvolden mot Moan 21000 1000 20000 (ukjente kostnader -trase ikke fastlagt ) 5 Omb kryss / busslomme med mer v Moan 5200 200 5000 (ukjente kostnader- løsning ikke fastlagt) 6 Ombygging kryss Ravns gt./kirkegata 6300 300 6000 (ukjente kostnader- løsning ikke fastlagt) Sum nye tiltak 42450 5150 34000 1750 1950 * 104 av 159

Levanger kommune Sakspapir Fv. 108 i Åsen, nedklassifisering av deler av vegen til kommunal Saksbehandler: E-post: Tlf.: Roar Eriksen roar.eriksen@levanger.kommune.no 74052842 Arkivref: 2008/3193 - / Saksordfører: Siv By (SP) Utvalg Møtedato Saksnr. Plan- og utviklingskomiteen i Levanger 18.06.2008 57/08 Levanger kommunestyre 25.06.2008 55/08 Saksprotokoll i Plan- og utviklingskomiteen i Levanger - 18.06.2008 Forslag i møte: Guri Skjesol (SP) fremmet følgende tilleggsforslag: Resterende veg gjennom jernbaneundergangen og fram til E6 vil etter åpning av ny veg stenges for biltrafikk og blir benyttet som gang-/sykkelveg. Jernbaneverkets utbedringer av jernbaneundergangen må ivareta G/S Avstemning: Skjesols tilleggsforslag enstemmig tiltrådt. Rådmannens forslag til innstilling, med forslag i møtet, enstemmig tiltrådt. Saksordfører: Siv By (SP). INNSTILLING: Levanger kommune overtar deler av fylkesveg 108 fra E6 og fram til ny fylkesveg v/vang til kommunal drift fra det tidspunkt ny bru og ny veg tas i bruk. Framtidig vedlikehold av jernbaneundergangen på strekningen overtas ikke til kommunal drift eller utbedring. Rådmannens forslag til innstilling: Levanger kommune overtar deler av fylkesveg 108 fra E6 og fram til ny fylkesveg v/vang til kommunal drift fra det tidspunkt ny bru og ny veg tas i bruk. Framtidig vedlikehold av jernbaneundergangen på strekningen overtas ikke til kommunal drift eller utbedring. Vedlegg: 1 Kartutsnitt Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen 105 av 159

Saksopplysninger: Som kjent pågår nå arbeidet med ny fylkesveg 108 og ny bru i Åsen sentrum. I den forbindelse vil det bli en del omstruktureringer med vegene i området med kommunale og fylkeskommunale veger. Vegen fra E6/jernbaneundergangen og fram til kryss med ny Fv. 108 v/vang vil nå bli tilførselsveg til den kommunale vegen opp til Husbygrenda/Sjursplassen. Denne vil da således bli en naturlig del av den kommunale vegen opp dit. Resterende veg gjennom jernbaneundergangen og fram til E6 vil etter åpning av ny veg stenges for biltrafikk og bli benyttet som gang-/sykkelveg. Eksisterende jernbaneundergang er i forholdsvis dårlig forfatning og ligger i et område med dårlige grunnforhold. Det er derfor noe usikkert hva som vil skje med undergangen på sikt og Levanger kommune vil av den årsak fraskrive seg ett hvert ansvar for framtidig vedlikehold eller utbedringer av undergangen. * Vurdering: Fylkesveg 108 fra jernbaneundergangen og fram til den nye vegen vil nå bli en naturlig del av den kommunale vegen fra Fossing til Sjursplassen. Det er da naturlig at denne vegen blir nedklassifisert fra fylkesveg til kommunal veg, total lengde 380 meter. * 106 av 159

107 av 159

Levanger kommune Sakspapir Fv. 119 Eideskorsen - Julsborg, ny gang-/sykkelveg, overtakelse og finansiering Saksbehandler: E-post: Tlf.: Roar Eriksen roar.eriksen@levanger.kommune.no 74052842 Arkivref: 2008/6475 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap 11.06.2008 77/08 Levanger kommunestyre 25.06.2008 56/08 Saksprotokoll i Levanger formannskap - 11.06.2008 Forslag i møte: Ingen. Avstemning: Rådmannens forslag til innstilling enstemmig tiltrådt. INNSTILLING: 1. Gang-/sykkelveg fra Fv. 119 Eideskorsen Julsborg overtas til kommunal drift når vegen er ferdig bygd. 2. Kommunens egenandel til prosjektet finansieres slik: Fylkesvegprosjekter budsjett 2008 300 000 Fylkesvegprosjekter budsjett 2009 600 000 Sum kommunal andel 900 000 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Gang-/sykkelveg fra Fv. 119 Eideskorsen Julsborg overtas til kommunal drift når vegen er ferdig bygd. 2. Kommunens egenandel til prosjektet finansieres slik: Fylkesvegprosjekter budsjett 2008 300 000 Fylkesvegprosjekter budsjett 2009 600 000 Sum kommunal andel 900 000 Vedlegg: 1 Brev fra Statens vegvesen datert 28.03.08. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: 108 av 159

Vi har mottatt brev fra Statens vegvesen vedr. overtakelse og finansiering av gang- /sykkelveg langs fylkesveg 119, Eideskorsen Julsborg. Vegen har stått på ønskelista over utbygging av gang-/sykkelveger i Levanger kommune i flere år. Den står også først på prioriteringslista over utbygginger langs fylkesveger i trafikksikkerhetsplan både for inneværende 4-årsperiode og forrige 4-årsperiode. Det er således på høy tid at denne vegen blir bygd. Totale kostnader med bygging av vegn beløper seg til ca. 3,5 mill. inklusive vegbelysning. Som vegvesenet uttaler i sitt brev til kommunen vil de foreta en mer nøyaktig kostnadsberegning der vegbelysning er med. Vi har foretatt et kostnadsoverslag på belysningen og totale kostnader vil da som tidligere nevnt beløpe seg til ca. 3,5 mill. kroner. Kommunens andel på utbygging langs fylkesveger er nå 25 % av totale kostnader mot tidligere 50 %. Levanger kommunes andel blir da for prosjektet ca. kr. 900 000,-. I økonomiplanen er oppført kr. 300 000,- årlig fram til 2011. Vegen blir ikke ferdigstilt før utpå vinteren 2008/2009 og som betyr at regnskap og påfølgende utbetaling ikke vil skje før på nyåret i 2009. Vi har budsjettert med tilsammen kr. 600 000,- i økonomiplanen for 2008 og 2009. Resterende kr. 300 000,- vil vi foreslå dekkes opp over budsjett for 2009, investeringer. Andel Fylkesvegprosjekter 2009 økes med kr. 300 000,- til kr. 600 000,-. Vurdering: Gang-/sykkelvegen fra Eideskorsen Julsborg har vært ønsket i flere år og ser nå ut til å bli realisert. Fylkesvegen som mange skolebarn benytter seg av idag er uoversiktlig med bakketopper og svinger. Selv om strekningen er skiltet med fartsgrense 60 km/t er fartsnivået forholdsvis høyt på stedet. For å få gjennomført prosjektet har vi valgt å innstille på å tilleggsbevilge merkostnadene med byggingen av vegen på budsjettet for 2009. Vegen overtas til kommunal drift når den er ferdig bygd. Dette er i samsvar med regelverk for utbygging og påfølgende overtakelse av gang-/sykkelveger langs fylkesveger til kommunal drift.* 109 av 159

Levanger kommune Sakspapir Godtgjøring av overformynderiet - justering Saksbehandler: E-post: Tlf.: Rita-Mari Keiserås rita.mari.keiseras@levanger.kommune.no 74052716 Arkivref: 2007/10959 - /033 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap 11.06.2008 74/08 Levanger kommunestyre 25.06.2008 57/08 Saksprotokoll i Levanger formannskap - 11.06.2008 Forslag i møte: Ingen. Avstemning: Rådmannens forslag til innstilling tiltrådt med 7 mot 2 stemmer. INNSTILLING: Reglement for godtgjøringer i Levanger kommune endres slik at første overformynder i tillegg til godtgjøring som formannskapets medlemmer får 7.000 kr pr mnd. Den faste godtgjøringen til andre overformynder endres til kr 3.600 pr år. Rådmannens forslag til innstilling: Reglement for godtgjøringer i Levanger kommune endres slik at første overformynder i tillegg til godtgjøring som formannskapets medlemmer får 7.000 kr pr mnd. Den faste godtgjøringen til andre overformynder endres til kr 3.600 pr år. Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Notat fra overformynder. Saksopplysninger: I formannskapets møte 9. april d.å. ble formannskapet orientert om overformynderiets oppgaver v/1. overformynder Ketil Vidar Iversen. Første overformynder er den forretningsførende, dvs. den som til daglig administrerer overformynderiet, forbereder saksgang, oppbevarer dokumenter og fører overformynderiets bøker og skriver brev og tar seg av henvendelser fra klienter. Andre overformynder er den kontrollerende. Begge overformynderne tar del i vedtakene som blir fattet. 110 av 159

I notat fra overformynderne opplyses følgende angående praksis og rutiner: For at henvendelser til Overformynderiet skal fungere best mulig er disse rutinene praktisert: Kontoret er åpent for publikum torsdag kl. 10.00-15.00. Møter i Overformynderiet avholdes hver måned på Kemnerens kontor etter kontortid. Publikum kan ringe overformynder alle dager utenom kontortid for å få svar på sine spørsmål. Servicetorget er kjent med ordningen og praktiserer denne. Ut fra arbeidsmengde, møtehyppighet, tilgjengelighet for publikum, orienteringsmøteri kommunen, deltagelse i møter hos Fylkesmannen, nettverk for overformynderiene osv., vil kommunen være tjent med en overformynder som praktiserer slike rutiner også i en ny 4-årsperiode fra 2008. Overformynderne opplyser også, ut fra erfaringer fra siste valgperiode, at arbeidstid på 1 dag pr. uke ikke har vært tilstrekkelig. I Levanger kommunes reglement for godtgjøring pkt. 2.5 står følgende om godtgjøring av Overformynderiet (sist revidert av kommunestyret i møte 06.03.03): Første overformynder gis godtgjøring som formannskapets medlemmer. Andre overformynder gis en godtgjøring på 2.500 pr år. Første overformynder gis i tillegg en godtgjøring på kr 6 000 pr mnd. I tillegg gis 2. overformynder kr. 500,- pr. møte Til sammen skulle den årlige godtgjøringen da bli 112.000 pr år. Verdal kommune har det som kalles forretningsførende overformynder som godtgjøres med kr. 120.000 pr. år. Steinkjer kommune betaler første overformynder kr. 850 pr. dag. I tillegg betaler de kr. 100 i tapt arbeidsfortjeneste for den samme dagen, dvs. for 7,5 timers dag. kr. 850 + kr. 750 = kr. 1.600 pr dag. Med 50 dager i året vil dette utgjøre kr. 80.000 pr år til sammenligning. Andre overformynder har ikke noen timer for kontortid. I møtegodtgjørelse til medlemmene i overformynderiet betaler Steinkjer kommune: Leder kr. 850 og øvrige medlemmer kr. 650. Overformynder skriver i sitt notat at den månedelige godtgjøringen bør økes til kr. 8.000 for 1. overformynder og til kr. 3.600 for 2. overformynder. Vurdering: For overformynderiets del er det naturlig med en viss oppjustering av godtgjøringen. Om en øker den faste månedlige godtgjøringen til kr. 7.000 i stedet for 6.000 blir den årlige godtgjøringen, inkl møtegodtgjøringen 124.000 kr, hvilket skulle være bra dekkende for den tid som medgår. For andre overformynder foreslås at den faste årlige godgjøring økt fra kr. 2.500 til kr. 3.600 pr. år. i tillegg til møtegodtgjøringen på kr. 500 som er den som brukes ellers i Levanger kommune. 111 av 159

Levanger kommune Sakspapir Den norske kirke - finansiering av nytt gjerde ved Levanger kirkegård Saksbehandler: E-post: Tlf.: Ola Stene ola.stene@levanger.kommune.no 74052712 Arkivref: 2008/5692 - /223 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger formannskap 11.06.2008 73/08 Levanger kommunestyre 25.06.2008 58/08 Saksprotokoll i Levanger formannskap - 11.06.2008 Forslag i møte: Jostein Trøite (SV) fremmet følgende tilleggsforslag nytt pkt. 3: Kommunen kontakter Opplysningsvesenets fond om mulig støtte til finansiering av nytt gjerde ved Levanger kirkegård. Avstemning: Rådmannens forslag til innstilling, pkt. 1, enstemmig tiltrådt. Rådmannens forslag til innstilling, pkt. 2, enstemmig tiltrådt. Trøites tilleggsforslag, nytt pkt. 3, enstemmig tiltrådt. INNSTILLING: 1. Investeringsrammen for Den Norske Kirke utvides fra 1,0 til 1,4 mill kr i 2008 2. Utvidelsen finansieres ved bruk av investeringsfond. 3. Kommunen kontakter Opplysningsvesenets fond om mulig støtte til finansiering av nytt gjerde ved Levanger kirkegård. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Investeringsrammen for Den Norske Kirke utvides fra 1,0 til 1,4 mill kr i 2008 2. Utvidelsen finansieres ved bruk av investeringsfond. Vedlegg: 1 Tegning av nytt gjerde med fargesetting Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Administrasjonssjef Ingar Samset i Den norske kirke Sør-Innherrad prosti skriver slik til Levanger kommune den 15. mai inneværende år: Gjerde rundt Levanger kirkegård - Søknad om tilskudd 112 av 159

Det vises til tidligere korrespondanse og samtaler angående bygging av nytt gjerde rundtlevanger kirkegård. Under bispevisitasen i 2006 ble den dårlige forfatningen på gjerdet rundt kirkegården drøftet i samtalen mellom biskopen og kommunen. Det ble da fra kommunenes side forespeilet støtte til bygging av nytt gjerde. Det ble også sagt at man mente dette ville være et naturlig oppdrag for Leva-Fro AS. Det er på bakgrunn av dette utarbeidet tegninger og innhentet pristilbud fra Leva-Fro AS. Tegningene har tidligere vært forelagt kommunen. Det anses derfor at de er kjent. Kommunen hadde da ingen innvendinger mot utformingen av det planlagte nye gjerdet. Leva-Fro AS har levert tilbud på gjerdet for kr. 910.000,-. Med prosjekterings- og administrasjonskostnader antas totalbeløpet å bli i overkant av kr. 1.000.000,-. Dersom kommunen ikke har innvendinger, vil jeg i uke 22 inngå avtale med Leva-Fro AS om byggingen av gjerdet uten forutgående åpen anbudsrunde. Jeg ber om at eventuelle innvendinger mot dette fremmes innen mandag 26. mai. Det søkes med dette om tilskudd til byggingen utover den ordinære ramme til investeringsprosjekter. Med hilsen Ingar Samset administrasjonssjef Etter kirkelovens 15 har kommunen ansvar for å dekke følgende utgifter ang Den Norske kirke: a) utgifter til bygging, drift og vedlikehold av kirker, b) utgifter til anlegg og drift av kirkegårder, c) utgifter til stillinger for kirketjener, klokker og organist/kantor ved hver kirke, og til daglig leder av kirkelig fellesråd, d) driftsutgifter for fellesråd og menighetsråd, herunder utgifter til administrasjon og kontorhold, e) utgifter til lokaler, utstyr og materiell til konfirmasjonsopplæring, f) utgifter til kontorhold for prester. Investeringsmidlene til Kirka vurderes som en del av økonomiplanen for kommunen. I vedtatt Økonomiplan 2008-2011 er det satt av 1 mill hvert år til kirkelige investeringer. Gjerdet ved Levanger kirkegård er i svært dårlig forfatning. Etter at kirkegata ble pusset opp forbi kirkegården i 2007 er det mange som har tatt opp spørsmålet om nytt gjerde. Rådmannen er kjent med at kirka har arbeidet med spørsmålet i flere år, bl.a ble som nevnt i brevet fra kirka spørsmålet tatt opp under bispevisitasen i september 2006. Levanger vel er av dem som har engasjert seg i saken om nytt gjerde og har tilbudt seg å bistå med finansiering og dugnadsarbeid. Det planlagte nye gjerde er av tre. Det er innledet et samarbeid med kommunens ASVObedrift Leva Fro as om produksjonen. En har antatt at det ville være ekstra motiverende for de som har sitt daglige arbeid på Leva Fro å se at det de produserer kan benyttes som kirkegårdsgjerde som blir en viktig del av bybildet i flere 10år. 113 av 159

Kostnadene med nytt gjerde antas å komme opp i 1 mill kr. Kirka har søkt om bidrag fra kommunen utover den ordinære investeringsramma. Vurdering: Gjerdet rundt Levanger kirkegård er en viktig del av bybildet i Levanger. Det er naturlig å legge noe mer arbeid og kr i et gjerde ut mot byens hovedgate enn hva som er nødvendig ved de øvrige kirkegårdene. Kirka har derfor med bistand av arkitektkontoret Løvetanna Landskap fått utarbeidet tegninger av et gjerde som både skal ivareta de estetiske og praktiske formål gjerdet skal ha. Sammen med bl.a estetikkutvalget fikk kommunen tegningene til uttalelse i 2007. Det vil være kirka som er tiltakshaver for en ordinær byggesak. Det er ikke naturlig å gå inn på de tekniske løsningene i denne saken. Utsnitt av det planlagte gjerdet er vedlagt saken. I Dialogen med Kirka og andre har rådmannen skissert en mulig tredeling av kostnadene til gjerde. En andel av de ordinære investeringsmidlene, en andel innsamlede midler/dugnad og en andel ekstraordinært bidrag fra Levanger kommune. Investeringen er såpass stor at kirka normalt skulle lyse ut en anbudskonkurranse etter EØS-avtalen og loven om offentlige anskaffelser. Virksomheter som er fullt ut finansiert av kommunen slik kirka er, trenger likevel ikke å gjøre det i dette tilfelle, da det er snakk om en utviklingsavtale med annen virksomhet som har tilsvarende finansiering. Hjemmelen for dette er 1-3 2. avsnitt punkt h. i loven. Jeg tilrår at investeringsrammen for kirka utvides fra 1,0 til 1,4 mill kr i 2008, og at utvidelsen finansieres ved bruk av investeringsfond. 114 av 159

Levanger kommune Sakspapir Plan for selskapskontroll i Levanger Kommune for 2008-2011 Saksbehandler: E-post: Tlf.: Liv Tronstad, KomSek Trøndelag IKS Arkivref: 2007/2129 - /216 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Levanger kontrollutvalg 26.05.2008 24/08 Levanger kommunestyre 25.06.2008 59/08 Kontrollutvalgets innstilling til kommunestyret 1. Kommunestyret slutter seg til Plan for selskapskontroll i Levanger kommune for 2008-2011 med følgende forslag til prioriteringsliste: Selskap Prioritet i planen Levanger Næringsselskap AS 1 Innherred Produkter AS 2 Levanger Fritidspark AS 3 Levanger Parkering AS 4 Levanger Tomteselskap AS 5 2. Kontrollutvalget gis myndighet til å foreta endringer i planen i planperioden Saksprotokoll Levanger kontrollutvalg 29.04.2008 Forslag i møtet Ingen Avstemming Enstemmig Endelig vedtak 1. Kontrollutvalget slutter seg til Plan for selskapskontroll i Levanger kommune for 2008-2011 med følgende forslag til prioriteringsliste: Selskap Prioritet i planen Levanger Næringsselskap AS 1 Innherred Produkter AS 2 Levanger Fritidspark AS 3 Levanger Parkering AS 4 Levanger Tomteselskap AS 5 2. Eierskapskontroll utføres av KomSek Trøndelag IKS. 3. Eventuell forvaltningsrevisjon i tilknytning til selskapskontroll utføres av KomRev Trøndelag IKS. Kontrollutvalgets innstilling til kommunestyret 1. Kommunestyret slutter seg til Plan for selskapskontroll i Levanger kommune for 2008-2011 med følgende forslag til prioriteringsliste: 115 av 159

Selskap Prioritet i planen Levanger Næringsselskap AS 1 Innherred Produkter AS 2 Levanger Fritidspark AS 3 Levanger Parkering AS 4 Levanger Tomteselskap AS 5 2. Kontrollutvalget gis myndighet til å foreta endringer i planen i planperioden Saksbehandlers forslag til vedtak 1. Kontrollutvalget slutter seg til Plan for selskapskontroll i Levanger kommune for 2008-2011 med følgende forslag til prioriteringsliste: Selskap Prioritet i planen Levanger Næringsselskap AS 1 Innherred Produkter AS 2 Levanger Fritidspark AS 3 Levanger Parkering AS 4 Levanger Tomteselskap AS 5 2. Eierskapskontroll utføres av KomSek Trøndelag IKS. 3. Eventuell forvaltningsrevisjon i tilknytning til selskapskontroll utføres av KomRev Trøndelag IKS. Saksbehandlers forslag til kontrollutvalgets innstilling til kommunestyret 1. Kommunestyret slutter seg til Plan for selskapskontroll i Levanger kommune for 2008-2011 med følgende forslag til prioriteringsliste: Selskap Prioritet i planen Levanger Næringsselskap AS 1 Innherred Produkter AS 2 Levanger Fritidspark AS 3 Levanger Parkering AS 4 Levanger Tomteselskap AS 5 2. Kontrollutvalget gis myndighet til å foreta endringer i planen i planperioden Vedlegg: 1 Forslag til Plan for selskapskontroll 2008-2011 med vedlegg. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Kontrollutvalgets sak 023/07 Kommuneloven Forskrift for kontrollutvalg Saksopplysninger Kontrollutvalget behandlet plan for selskapskontroll for 2008-2011 i møte den 14.11.07, under sak 023/07. Kontrollutvalget gjorde da slikt vedtak: 1. Kontrollutvalget ber sekretariatet igangsette arbeidet med å utarbeide utkast til plan for selskapskontroll for perioden 2008-2011. 2. Forslaget til plan legges fram for behandling i kontrollutvalget i løpet av 1. halvår 2008. 3. Levanger næringsselskap blir prioritert for selskapskontroll. 116 av 159

KomSek Trøndelag IKS har i tråd med kontrollutvalgets vedtak utarbeidet forslag til plan for selskapskontroll.. Kontrollutvalget har på vegne av kommunestyret det overordnede ansvar for egenkontrollen og tilsynet med forvaltningen. Dette ansvaret omfatter også plikt til å påse at det blir ført kontroll med forvaltningen av eierinteressene i selskaper mv, jfr. kommuneloven 77 nr 5 og forskrift om kontrollutvalg 13.1. ledd. Annet ledd pålegger kontrollutvalget å utarbeide en plan for gjennomføringen av selskapskontrollen. Planen skal vedtas av kommunestyret selv som kan delegere til kontrollutvalget å revidere planen i planperioden. Flere og flere kommuner og fylkeskommuner velger å benytte ulike selvstendige rettssubjekter som selskaper for å nå sine mål. Eierstyringens form og innhold er formelt regulert i de forskjellige selskapslovene. Styret og den daglige ledelse i selskaper som er organisert etter lov om aksjeselskaper har relativt stor handlefrihet i de forretningsmessige disposisjoner. Men også i interkommunale selskaper har styret og den daglige ledelse større ansvar og handlefrihet enn hva de tradisjonelle etatsledere har. Det skal her tilføyes at selskapenes ledelse, herunder medlemmer av bedriftsforsamling, representerer selskapet og ikke eier(ne). Det enkelte selskap skal forholde seg til en rekke interessenter i tillegg til eier(ne). En tenker her særlig på lokale og sentrale myndigheter, samt selskapets kreditorer og ansatte. Som medlem av selskapets ledelse kan en derfor bli gjort erstatningsmessig ansvarlig for tap og skade - som enten forsettelig eller uaktsomt er blitt påført selskapet. En organisering som medfører et eget rettssubjekt legger således rammer for kommunestyrets styringsmuligheter. Kommunestyrets eierskap må utøves gjennom eierorganet - som for aksjeselskaper og interkommunale selskaper er henholdsvis generalforsamling og representantskap og innenfor rammene av den aktuelle selskapslov. Det er derfor viktig med en klart formulert eierstrategi med de konkrete mål som ønskes oppnådd med eierskapet. På denne måten vil kommunestyret klart kommunisere krav og forventninger til sin(e) representant(er) i eierorganet. Videre bør eierskapet utøves i henhold til etablerte normer og anbefalinger. Eierstrategien vil på denne måten både fungere som styringsverktøy og som målestokk ved en eventuell selskapskontroll, jfr. anbefalinger fra KS-eierforum vedrørende eierskapsmeldinger. Behovet for å gjennomføre selskapskontroll vil normalt være større i forhold til selskaper som er tillagt et samfunnsmessig ansvar istedenfor eller utover et rent forretningsmessig formål. I slike selskaper vil det - i tillegg til en eierskapskontroll - også kunne være riktig å vurdere hvorvidt det vil kunne være hensiktsmessig med en vurdering av det enkelte selskaps måloppnåelse (forvaltningsrevisjon). Selskapskontroll omfatter imidlertid ikke en regelmessig kontroll med forretningsmessige disposisjoner. Slik kontroll faller innenfor styrets ansvarsområde. Kommunelovens 80 gir kontrollutvalget rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd i interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999. Kontrollutvalget gis den samme rett til å kreve opplysninger i aksjeselskaper der kommunen alene eller sammen 117 av 159

med andre kommuner eller fylkeskommuner eier alle aksjer og i heleide datterselskaper. Kontrollutvalget kan også i den grad det finnes nødvendig velge å foreta undersøkelser selv. Kontrollutvalget og kommunens revisor skal videre varsles og har rett til å være tilstede på det enkelte selskaps generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende organ. Aksjeselskap eiet sammen med andre (ikke-offentlige) eiere kan også bli gjort gjenstand for selskapskontroll. Men med mindre bestemmelser om å utlevere opplysninger m.v. er nedfelt i selskapets egne vedtekter eller avkrevd i forbindelse med tilskudd eller lignende, vil informasjonsgrunnlaget for selskapskontroll her være mer begrenset. Vurdering Økt selskapsorganisering innebærer en rekke nye utfordringer i kommunal sektor. Nyere undersøkelser indikerer at det i mange kommuner og fylkeskommuner er en bevissthet om at utorganisering i en eller annen form for selvstendig rettsubjekt - innebærer at man gir slipp på den tradisjonelle formen for forvaltningsstyring, men at det ikke i samme grad er bevissthet om hva den nye rollen skal innebære. Manglende oversikt og kunnskaper om utorganisering i eget selskap og i de ulike selskaps- og organisasjonsformer ser ut til å resultere i en uklar og/eller passiv eierskapsrolle. Kommunene og fylkeskommunene forvalter store verdier gjennom sine selskaper. For at de store verdiene skal kunne forvaltes på best mulig måte, er det behov for overordnede eierstrategier og retningslinjer. Det er viktig at en også i kommunal sektor, avklarer sitt ståsted som eier i forhold til selskapene og definerer mål og forventninger. Utøvelsen av eierskapet har og skal ha direkte konsekvenser for virksomhetenes disponeringer og prestasjoner. Til å utføre selskapskontrollen kan KomSek Trøndelag IKS benyttes ved eierskapskontroll og KomRev Trøndelag IKS kan benyttes ved forvaltningsrevisjon. Samlet omfang av selskapskontrollen vil måtte prioriteres opp mot andre kontrolloppgaver innenfor de til enhver tid gjeldende rammer og tilgjengelige ressurser. Det må videre legges til grunn at kontrollen ikke må få slike former at kontrollobjektets forretningsmessige drift vanskeliggjøres. Dersom det skal gjennomføres eierskapskontroll i KomSek Trøndelag IKS eller forvaltningsrevisjon i KomRev Trøndelag IKS, må kontrollutvalget innhente bistand fra andre. Forslag til prioriteringsrekkefølge er basert på kriteriene i punkt 4.1og 4.2 i plandokumentet. 118 av 159

Levanger kommune PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL 2008-2011 Levanger kommune Behandlet i kontrollutvalget den, sak / -2008 Vedtatt av kommunestyret den, sak./ -2008 Fylkets Hus, 7735 Steinkjer Telefon 74 11 14 76 E post: post@komsek.no Web: www.komsek.no 119 av 159