Tilsynssamling om introduksjonslova Molde, 19. juni 2013 Liv Marie Opstad liv.marie.opstad@fylkesmannen.no 1
Jf. tilsynssamlinga 18.09.2012 Vedtak om innføring av statlig tilsyn (15.06.11) Lovendring fra 01.09.2012 Tilsyn med kommunenes forvaltning av introduksjonslova og NIR Tilsyn i samsvar med kommunelova kap. 10A Pilotfylker 2012/13: Vestfold, Oppland, Sør- Trøndelag, Nordland, Rogaland og Vest-Agder Fra høsten 2013: Alle fylker 2
Introduksjonslova Formål: Styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet og deres økonomiske selvstendighet Hovedformålet er å få deltakerne i introduksjonsprogrammet raskest mulig ut i ordinært arbeidsliv eller utdanning Tiltak Effektive kvalifiseringsløp (grunnleggende kvalifisering) Forutsetning at de som deltar, må aktivt yte noe for å gjøre seg berettiget til introduksjonsstønad Rundskriv H-20/2005 -> Rundskriv Q-20/2012 3
Begrunnelse for statlig tilsyn Brudd på introduksjonslova kan ha: rettssikkerhetsmessige konsekvenser samfunnsøkonomiske konsekvenser Redusere risikoen for at kommunene ikke oppfyller lovens krav; Sikre at kommunene har en praksis som er i samsvar med lov og forskrift som et bidrag til økt kvalitet i den kommunale tjenesteproduksjonen Styrke rettssikkerheten til den enkelte deltaker Redusere risikoen for negative samfunnsøkonomiske konsekvenser 4
Mål for tilsynet Økt oppmerksomhet rundt krava som stilles i introduksjonslova Bedre tjenester overfor deltakerne En høyere andel deltakere enn i dag skal nå lovens målsetning om overgang til arbeid eller utdanning etter endt introduksjonsprogram 5
Lovhjemmel for FMs tilsyn Introduksjonslova 23 FM skal føre tilsyn med kommunenes oppfyllelse av plikter etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd Reglene i kommuneloven kap. 10A gjelder for tilsyn etter første ledd Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om tilsynet. 6
Kommunelova kap. 10A Fylkesmannen kan kreve opplysninger og innsyn i saksdokumenter kreve adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med loven. 7
Forvaltningslova Forvaltningslova gjelder med de særregler som er fastsatt i introduksjonslova 21 Enkeltvedtak som kan påklages, m.a.: Tildeling av introduksjonsprogram Tildeling av introduksjonsstønad Tildeling av timer i norsk og samfunnskunnskap (600 -> 3.000 t fra 01.01.2012) «Kan-gruppa»: Personer som verken har rett/plikt til introduksjonsprogram, men som kan inkluderes Har ikke rett til å klage på manglende tildeling av program Men har rett til å klage dersom de er innvilget program fra kommunen 8
Introduksjonslova kap. 2 Deltakelse i introduksjonsprogram (2 år) Nyankomne utlendinger mellom 18 og 55 år som omfattes av rett og plikt til deltakelse i introduksjonsprogram, jf. oppholdstillatelse Krav om å være bosatt i kommunen Krav om å være nyankommet Behov for grunnleggende kvalifisering 9
Introduksjonslova kap. 3 Kommunens ansvar for introduksjonsprogram Sørge for et tilrettelagt program innen 3 mndr til nyankomne innvandrere som har behov for grunnleggende kvalifisering Administrere ordninga Fatte enkeltvedtak NIR-registrering (Nasjonalt introduksjonsregister) Utbetale introduksjonsstønad Samordne tiltak og tjenester Evt. interkommunalt samarbeid 10
Introduksjonslova kap. 4 Introduksjonsprogrammets mål og innhold Målsetting Praktisk tilrettelegging Helårig og fulltidsprogram Innholdet i introduksjonsprogrammet: Norskopplæring Samfunnskunnskap Tiltak som forbereder til videre opplæring eller tilknytning til yrkeslivet 11
Introduksjonslova 25 25 tredje og fjerde ledd: Nasjonalt personregister for introduksjonsordning og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere (NIR Nasjonalt IntroduksjonsRegister) 12
Kommunal internkontroll 24 Plikt til kommunal internkontroll (01.09.12) Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at virksomheter og tjenester etter kap. 2-4 og 25 tredje og fjerde ledd er i samsvar med krav fastsatt i lova Kommunen må kunne gjøre rede for hvordan den oppfyller denne plikta Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om plikta til å føre internkontroll 13
Tilsynstema 2013 Introduksjonslova 4 annet ledd: Introduksjonsprogrammet skal være HELÅRIG og på FULL TID 14
Helårig program Helårig betyr hele året med fratrekk for ferie som regulert i forskrifta 6-2 Ferie (Jf. arbeidslivets regler for ferie) Rett til fri ved helge- og høytidsdager ( 6-1 første ledd) Rett til fri ved feiring og markering av religiøse høytider ( 6-1 annet ledd) Inntil 2 virkedager per kalenderår 15
Helårig program, forts. Helårig skal ikke ta utgangspunkt i skoleruta, selv om opplæring i norsk og samfunnskunnskap er ett av grunnelementa Der norskopplæring er lagt til skolesektoren, har kommunen en aktivitetsplikt i skolens ferie: Samfunnskunnskap Tiltak som forbereder til samfunnslivet Sommerjobb 16
Ferie Kommunen bestemmer selv når ferien skal avvikles: - sammenhengende 5 uker ferie eller - fri noen uker på sommeren og noen dager til høstferie, vinterferie, jul/påske Ikke adgang til å ha aktivitet i planlagt ferietid for senere å avspasere! Fellesferie - Feriereglement: Organiseringen av ferien skal være forutsigbar og lik for alle. 17
Fulltids program Ytre ramme på 30 37,5 timer per uke Heldagsprogrammet kan inneholde norskopplæring, samfunnskunnskap, utdanning, arbeid eller annet som kan defineres som tiltak for forberedelse til arbeidslivet. Fleksibelt fulltidsprogram: 37,5 t/u for program som består av aktiviteter uten krav til forberedelse eller etterarbeid 30 t/u for program som hovedsakelig består av opplæringstiltak med betydelig krav til egenaktivitet, samt forberedelser og etterarbeid i hjemmet 18
Fulltidsprogram, forts. Spennet mellom 30 og 37,5 t/u gir rom for en viss grad av skjønn i tilpasningen av programmet Fleksibilitet i forhold til lengden på hver virkedag dagtid - ettermiddag/kveldstid Dersom programmet består av både opplæring og andre tiltak, kan inntil 25 % av opplæringstida defineres som for- og etterarbeid og regnes med i programtida 19
Fulltidsprogram, forts. Utgangspunktet er at arbeidstida skal være lik normalarbeidstida i arbeidslivet i samsvar med arbeidsmiljølova Arbeid i helg og fritid er i utgangspunktet ikke en del av programmet I utgangspunktet: ingen fleksitidsordning ikke anledning til å gjennomfør programmet på kortere tid 20
Begrepet «time» En time er 60 minutter! NB! Dersom en kommune har lagt til grunn et program bestående hovedsakelig av opplæringstiltak, og at fulltid er 30 skoletimer ganger 45 minutter, oppfyller ikke dette kravet om fulltid! Men: Pauser mellom opplæringsbolkene kan inngå i en time, forutsatt at deltaker er til stede i pausa. Dvs.: Kommunen må legge sin praksis til grunn som ellers i arbeidslivet med pauser i løpet av arbeidsdagen. 21
Full deltakelse i introduksjonsordninga Introduksjonsordninga bygger på prinsippet om full deltakelse og individuelt tilrettelagt program Deltakelse i programmet gir rett til utbetaling av introduksjonsstønad som alternativ til sosialhjelp Kravet om full deltakelse underbygger formålet om at deltakelse i introduksjonsordninga kan sikre lettere overgang til arbeidslivet: Derfor ikke adgang til delvis deltakelse! 22
Stedlig/skriftlig tilsyn IMDi Metodehåndbok Tilsyn med kommunenes forvaltning av Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere IMDi Tilsynsinstruks 2013 2015: Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårig og på full tid Høsten 2013: To skriftlige tilsyn i M&R 23
Begrep som brukes i tilsynet Lovbrudd Mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift Merknader Kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd Bør brukes i svært liten grad Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge å ta hensyn til 24
Fasene i tilsynet Tilsynsvarsel Gjennomgang av tilsendte dokument Evt. formøte (stedlig) Evt. gjennomgang av deltakermapper Åpningsmøte (stedlig) Intervju / samtaler (stedlig) Foreløpig tilsynsrapport Tilbakemelding fra kommunen 25
Fasene i tilsynet, forts. Sluttmøte (stedlig) Endelig tilsynsrapport Ikke lovbrudd: Tilsynet avsluttes Lovbrudd: Frist for innsending av plan for retting av lovbruddet OK: Tilsynet avsluttes Kommunen ikke enig i FMS konklusjon om lovbrudd / ikke retta forholdene innen fristen: Pålegg om retting av lovstridig forhold Enkeltvedtaket kan påklages til BLD 26
Aktuelle web-adr. www.bld.dep.no Mangfold og inkludering www.imdi.no Introduksjonslov, introduksjonsordning, introduksjonsprogram, publikasjonar, m.a.: Intro-tips og brosjyre på ulike språk Nyhetsbrev (abonnement) www.imdi.no/introduksjonsordningen - E-Læringsprogram om introduksjonslova www.vox.no Opplæring, læreplanar og prøver i norsk og samfunnskunnskap, etterutdanning for lærarar, m.m. Nyhetsbrev (abonnement) www.fylkesmannen.no/mr - Vaksenopplæring 27