Innlegg på kjemikaliedagene 2013 Risikovurdering av kjemikalier og eksponering i arbeidsmiljøet Tone Hegghammer, sjefingeniør 18.11.2013 2
ARBEIDSMILJØLOVENS KRAV 3-1. Krav til systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid (1) For å sikre at hensynet til arbeidstakers helse, miljø og sikkerhet blir ivaretatt, skal arbeidsgiver sørge for at det utføres systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid på alle plan i virksomheten. Dette skal gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. 2) Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid innebærer at arbeidsgiver skal c) kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risikoforholdene i virksomheten, utarbeide planer og iverksette tiltak for å redusere risikoen, Risikovurdering er et sentralt ledd i det systematiske arbeidet: Risikovurdering kan ikke foretas uten tilstrekkelig forutgående kartlegging Målrettede/egnede tiltak kan ikke utføres uten forutgående risikovurdering
Risikomatrise Kjemikaliepåvirkning Konsekvens Sannsynlighet Alvorlighetsgrad av skade eller sykdom Sjelden Av og til Ofte Svært ofte Død eller alvorlig, varig sykdom som gir utfall fra arbeidslivet Varig arbeidsrelatert skade eller sykdom med langt sykefravær Langvarige plager som medfører kortere eller langt sykefravær Akutt skade/sykdom av en påvirkning, med eller uten sykefravær Forbigående plager som ikke medfører sykefravær Høy risiko(tallverdi) - Kan gi grunnlag for raske, større, kostnads-eller ressurskrevende tiltak Middels risiko - Kan gi grunnlag for spesielle kategorier av tiltak Liten risiko - Kan gi grunnlag for mindre, enklere tiltak 18.11.2013 4
Forskrift om utførelse av arbeid: 3-1 a) kjemikalienes farlige egenskaper, b) leverandørens informasjon om risiko for helse, miljø og sikkerhet, c) forholdene på arbeidsplassen der kjemikaliene forekommer, d) mengden og bruksmåten av kjemikalier, e) om arbeidsprosessene og arbeidsutstyret er hensiktsmessig, f) antall arbeidstakere som antas å bli eksponert, g) eksponeringens type, nivå, varighet, hyppighet og eksponeringsveier, h) grenseverdier og tiltaksverdier, i) effekten av iverksatte og planlagte forebyggende tiltak, j) konklusjoner fra gjennomførte helseundersøkelser og k) skader, sykdommer, arbeidsulykker og tilløp til slike ulykker. 18.11.2013 5
s krav til risikovurderinger Dokumentasjonen av risikovurderinger skal kunne vise at a k er hensyntatt i risikovurderingene. Må inneholde relevant informasjon. Bokstavpunktene angir hva som må kartlegges og vurderes for at risiko skal kunne ivaretas på en god måte. Det forutsettes at s brosjyre «Kartlegging og vurdering av eksponering for kjemiske stoffer og biologiske forurensninger i arbeidsatmosfæren» benyttes i arbeidet Må gjennomføres på grunnlag av kartlegging på arbeidsplassen ulike arbeidssituasjoner (bruksområder). Skal være utført i samarbeid med de ansatte slik at de får opplæring og informasjon om viktige forhold som påvirker fare for eksponering, samt får presentert/gjennomgått resultat av risikovurderingene. 18.11.2013 6
Gir veiledning om hvordan kartlegging og risikovurdering gjennomføres. Se også best.nr. 576: «Veiledning til kjemikalieforskriften» Samt brosjyre: «Få orden på kjemikaliene» 18.11.2013 7
Informasjon på internett s hjemmesider: www.arbeidstilsynet.no Faktaside med generell informasjon om risikovurdering : http://www.arbeidstilsynet.no/fakta.html?tid=207361 Vær obs på at materiell på nettet ofte er forenklet og beregnet for spesielle metoder og analyser må tilpasses hva risikovurderingene skal omfatte. Ikke bruk materiellet ukritisk må brukes med kunnskap Miljødirektoratets hjemmesider: http://www.miljodirektoratet.no/ bl.a info om det europeiske kjemikalieregelverket REACH/CLP HMS-etatenes informasjon om eget regelverk: www.regelhjelp.no Norges sikkerhetsorganisasjon sine faktasider om risikovurdering: http://www.nso.no/no/om_industrivern/risikovurdering/ OBS: Risikovurderinger av kjemikalier vs analyser av teknisk sikkerhet! 18.11.2013 8
Risikohandtering krever risikovurdering Type kjemikalier og deres iboende egenskaper angir kun deres helseskadelige potensiale. Liten risiko hvis farepotensialet til kjemikaliene og eksponeringsfaren minimeres (f.eks ved eliminering eller erstatning (substitusjon) av farlige kjemikalier, fjerning av forurensing ved kilden, innbygging, m.v.). Tiltak ved kilden: Reduksjon i antall og mengde av stoffer som brukes Målet med risikohandteringen (tiltaksarbeidet) er å minimere risiko arbeidsgiver skal redusere nivå av eksponering til et minimum!! Krever både organisatoriske og tekniske/fysiske tiltak Sikkerhetsdatablad viktigste kilde til informasjon (helsefare/tiltak) Eksponeringsscenarierer spesifiserer tiltakene i forhold til det enkelte stoff Ofte eksponering for mange stoffer samtidig samme tiltak ha effekt 18.11.2013 9
s erfaringer med virksomheter Mest fokus på enkeltkjemikalier og faren med disse, for lite fokus på vurdering av den faktiske eksponering som skjer på arbeidsplassen: - hvilken påvirkning, hvordan, hvorfor, hvor ofte, hvor lenge? Ofte for lite fokus på mulige tiltak ut over bruk av personlige verneutstyr, og i tillegg liten kontroll med om risikoreduserende tiltak virker/fungerer - f.eks sjekke om riktig utstyr brukes og at det brukes riktig og forsvarlig Kartlegginger, målinger og risikovurderinger mangler, eller har ikke tilstrekkelig kvalitet nødvendig for at de riktige prioriteringer skal foretas og egnede tiltak iverksettes. Manglende hensyn til sårbare grupper - unge arbeidstakere, gravide, utenlandske arbeidstakere, arbeidstakere uten opplæring/trening/erfaring, overfølsomme personer, renholder og vedlikeholdsarbeidere. Men hva er tilstrekkelige risikovurderinger og ikke? 18.11.2013 10
Har skjedd flere ganger Har skjedd Tenkelig Død Varig skade Forbigående skade Risikoanalyse Varmt arbeid Hjelpeskjema for risikoanalyse 1.Fyll ut dette skjemaet 2. Overfør til handlingsplan i prioritert rekkefølge (Sannsynlighet) Kan skje (Konsekvens) Kan føre til Arbeid og forhold i virksomheten som kan medføre risiko (farer og problemer) 3 2 1 3 2 1 Produkt Prioritet Eksempler: Sveising (røyk/gass) X X 6 1 Dreiing (spon i øyet) X X 4 2 Ett kryss i hvert fargefelt for hver linje Multilpliser tallene over kryssene og før opp i felt mrk. Produkt - Høyeste produkt gir høyeste prioritet (tiltak som kan gjennomføres raskt og som ikke er kostbare, bør også prioriteres høyt) 11.11.99/KA 18.11.2013 11
Sikkerhetsdatabladet som utgangspunkt 1.Identifikasjon av stoffet eller stoffblandingen og av selskapet/ foretaket 2.Fareidentifikasjon 3.Sammensetning/opplysninger om bestanddeler 4.Førstehjelpstiltak 5.Brannslokkingstiltak 6.Tiltak ved utilsiktet utslipp 7.Håndtering og lagring 8.Eksponeringskontroll / personlig beskyttelse (tiltak) 9.Fysiske og kjemiske egenskaper 10.Stabilitet og reaktivitet 11.Toksikologiske opplysninger 12.Økologiske opplysninger 13.Instrukser om disponering 14.Transportopplysninger 15.Regelverksmessige opplysninger 16.Andre opplysninger 18.11.2013 12
Kombinasjonseksponeringer og - effekter Eksponering for flere stoffer samtidig synergistiske/additive effekter, m. (også ved røyking) Stoffer med ulike egenskaper helsefare, brann- og eksplosjonsfare, og andre fysiske egenskaper Ulike eksponeringsveier - flere mulige (innånding, hudopptak, svelging) kan øke eksponeringen Tungt arbeid - økt opptak Vått arbeid og annen hudpåvirkning - kan øke hudopptak av kjemikalier Støy økt helseskadelig virkning av enkelte stoffer (ototoksisk effekt) Ioniserende stråling - økt risiko av kreftfremkallende stoffer 18.11.2013 13
Eksponeringscenarier og risikovurderinger Rapport om kjemikaliesikkerhet (Chemical Safety Report, CSR) - skal utarbeides for stoffer som fremstilles eller importeres i årlige mengder på 10 tonn eller mer (jf. REACH artikkel 14). Sikkerhetsrapporten - skal inneholde eksponeringsscenarioer for stoffer som er farlige (klassifiseringspliktige eller PBT/vPvB-stoffer) Eksponeringsscenarioene (ES) - skal dekke eksponering av ytre miljø, arbeidsmiljø og forbrukere gjennom hele stoffets livssyklus (inkl. avfall). ES - benyttes som en del av kjemikalieinformasjonen fra leverandører (og evt. påfølgende brukere) i risikovurdering av arbeidstakeres eksponering ES - er en del av et utvidet sikkerhetsdatablad (SDS/eSDS) 18.11.2013 14
Eksponeringscenarier og risikovurderinger Viktigste krav til hva risikovurderinger skal omfatte: Kartlegging og vurdering av: forholdene på arbeidsplassen hvor kjemikaliene brukes eller forurensinger dannes ( 3-1 c) mengden og bruksmåten av kjemikalier ( 3-1 d) arbeidsprosessene og arbeidsutstyret som utføres/brukes ( 3-1 e) eksponeringens type, nivå, varighet, hyppighet ( 3-1 g) effekten av iverksatte tiltak ( 3-1 f) Krav til innhold i ES: Bruksbetingelser for kjemikaliet: varighet og hyppighet av bruk mengde stoff som er brukt konsentrasjon av et stoff i et produkt prosesstemperaturer (eks. på forhold på bruks-stedet under arbeid, drift, produksjon) Risikohandteringstiltak: ventilasjon, inneslutningstiltak, o.a. 18.11.2013 15
Bakgrunn for s fokus 400 dør årlig av sykdommer forårsaket av kjemisk påvirkning Utilsiktet bruk og uforsvarlig handtering av kjemikalier, samt mangel på tiltak er viktigste årsak til høye eksponeringer, kjemikalieulykker og skader (f.eks. «skal-bare»-hendelser) Manglende kunnskap blant brukere om farer med kjemikalier som utgjør helserisiko (hva som er farlig, hvorfor og når) Må følge utviklingen av arbeidstakernes eksponering over tid (spesielt CMR-stoffer), hensynet til ansattes ulike tålegrenser Risiko forbundet med eksponering for flere kjemikalier samtidig, og for produkter som består av flere enkeltstoffer 18.11.2013 16
Hvorfor kartlegge og risikovurdere? Fordi det er et krav i regelverket? Få vurdert hva som er farlig (utgjør risiko)? Kunne bestemme risiko for helseskader? Prioritere mellom risikoområder? Gi grunnlag for riktige prioriteringer? Kunne iverksette riktige tiltak? Forebygge skadelig påvirkning og helseeffekter 18.11.2013 17
Hvordan risikovurdere? Valg av metode (strategi) avhenger av hva som er mål/hensikt med risikovurderingene Valg av metode har stor betydning for hvilken informasjon man får ut av utførte risikovurderinger Prinsipp for risikovurdering Hva skal vurderes? Hva skal resultatene brukes til?? 18.11.2013 18
Risikovurdering av eksponering - metoder Metoder og materiell må tilpasses: Virksomhetens art, risikoforhold og størrelse hvilke typer kjemikalier som benyttes i virksomheten, eller hvilke forurensninger som forekommer (deres form og egenskaper), Hvor farlige de kjemikaliene er som ansatte eksoneres for hvor mange kjemikalier som er i bruk (reduser antallet om mulig!) hvor mange ulike arbeidsoperasjoner som forekommer (kompleksitet) Behov for tiltak på grunnlag av risikovurderinger (eller i stedet for disse) Behovet for kunnskap om eksponeringen og faktorer som påvirker sannsynligheten for skade og sykdom 18.11.2013 19
Hva skal risikovurderes? Arbeidstakernes fare for eksponering, ulykker, og sykdom, (dose, nivå, varighet, hyppighet) Farlige (uønskede) forhold på arbeidsplassen Farlige arbeidssituasjoner, arbeidsmåter, utstyr, prosesser Bruken av farlige kjemikaler (antall, mengde) Forholdene skal vurderes enkeltvis og samlet mht betydning. Både konsekvenser (skade), men særlig sannsynlighet for skade må vurderes, herunder faktorer som påvirker sannsynlighet, og sammenheng mellom påvirkning og skade (effekt). 18.11.2013 20
Trinnvis tilnærming: Hvordan risikovurdere? Trinn 1: Inndele virksomheten, f.eks i avdelinger, etter arbeidsoperasjoner eller prosesser eller en kombinasjon av dette Trinn 2: Kartlegge hvilke kjemikalier som forekommer og deres iboende egenskaper (type kjemikalier, helsefare, form, sammensetning) Trinn 3: Kartlegge og vurdere eksponering (nivå, mengde av kjemikalier, og forhold under eksponering), vurdere resultat av målinger og klarlegge grad av eksponering Trinn 4: Klarlegge risiko, sammenligne måleresultater mot tiltaksverdier og grenseverdier, vurdere arbeidsforhold Risikovurderingen skal munne ut i forslag til, gjennomføring av tiltak og oppfølging av disse! 18.11.2013 21
Start med stoffer og arbeidsprosesser som: kan vurderes eliminert (må vi bruke disse stoffene?) kan vurderes substituert med mindre farlige (få hjelp til å finne alternativer) allerede har forårsaket helseproblemer, uhell, ulykker gjør helseovervåking nødvendig er tatt opp som problem i helseundersøkelser er berørt av offentlig regulering av bruken (f,eks CMR-stoffer) fører til eksponering av mange og/eller høy eksponering av enkelte personer/grupper er åpne prosesser /arbeid som gir spredning av forurensinger 18.11.2013 22
Fra brosjyren «Få orden på kjemikaliene» Arbeidsoppgave/ arbeidsplass der kjemikalier kan innebære risiko F.eks sveising Varighet av arbeid /påvirkning Aktuelle kjemikalier og forurensninger Eksponering Kjemikalienes farlige egenskaper (klassifisering fra produsent,opplysn. fra andre kilder) Mulige effekter/skader/ sykdommer på kort/lang sikt Iverksatte tiltak Timer pr uke Type forurensing Nivå (og type/form) Fareklasse, faretype Helseskade, type skade Type tiltak Risiko Grad 18.11.2013 23
Risikovurdering - nivåkriterier Eksponeringsnivå av stoffer må bestemmes og sammenlignes med eksponeringsgrenser: Høy (H) = eksponering over tiltaksverdien for et stoff* Middels (M) = eksponering under tiltaksverdien, men over 1/4 av denne* Lav (L) = eksponering under 1/4 av tiltaksverdi* Ukjent (U)** * Eksponeringen sammenliknes med tiltaksverdien kun dersom kjemikaliene forekommer i arbeidslufta. ** Hvis eksponeringen er ukjent, må den undersøkes!
Hvordan skal resultatene brukes?? Peke ut og prioritere tiltak som har (størst) effekt (målrettede og kostnadseffektive tiltak) Eksponering vurderes opp mot tiltaksverdien (/grenseverdi) Nye kartlegginger og risikovurderinger må foretas når det: tas i bruk nye stoffer, foretas endring i prosesser og arbeidsprosedyrer, skjer uønskede hendelser (f.eks med utstyr og prosesser), helseskader og ulykker, og utvikles arbeidsrelatert sykdom (forverring av plager) er nødvendig å bekrefte at risiko er som forutsatt 18.11.2013 25
Oppsummering Metoder for risikovurdering må velges ut fra hva virksomheten ønsker å oppnå med resultatene (mål). Må ses i sammenheng med de ressurser man faktisk forventer å investere i HMS-tiltak og oppfølging på grunnlag av undersøkelser og vurderinger. For å redusere behov for og omfang av risikovurderinger bør det arbeides mer for å redusere antall kjemikalier som brukes (eliminasjon) framfor å redusere arbeidet med og kvaliteten (informasjonsverdien) av de risikovurderinger som utføres Vurder hvilken nytte/effekt risikovurderingene har i forhold til å redusere arbeidstakernes eksponering og fare for ulykker og sykdom på lang sikt. Presenter resultatene slik at dette framkommer. Hvor stor er risikoen for å utvikle helseskader i virksomheten? Benytt bistand fra kompetent personell (BHT, HMS-rådgivere)! 18.11.2013 26
Takk for oppmerksomheten!kk