Sweco Norge AS Jernbaneveien 5-7 1400 SKI Vår ref.: KIM/MOLKJE Deres ref.: Arknr.: GNR 129/348 - Dato: 06.12.2016 Jnr.: 15/4531-28 43852/16 DISPENSASJON etter plan- og bygningsloven kap 19 Det vises til søknad om dispensasjon, mottatt her den 29.11.2016. Gjelder: Byggested: Tiltakshaver: Ansvarlig søker: Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for hugst i hensynssone Dalsbekken, gnr. 129/bnr. 348 m.fl. Ski kommune Sweco Norge AS Saksopplysninger I forbindelse med anleggsarbeidene knyttet til arbeidene med etablering av ny overføringsledning for avløpsvann mellom Ski og Haugbro, må trær og annen kantvegetasjon fjernes langs Blåveisbekken og Dalsbekken. På en del strekninger kommer hugsten i konflikt med regulert hensynssone H560-1 for bevaring av naturmiljø m.v. I hensynssona kan inngrep som det nå søkes om ikke gjøres med mindre kommunen gir dispensasjon fra forbudet, jf bestemmelser til kommuneplanen 19.3. I tillegg oppstiller kommuneplanen i 9.4 en generell byggegrense mot vassdrag. Ledningsanlegget kommer innenfor denne, og gjennomføring av tiltaket krever derfor at det gis dispensasjon fra byggeforbudet. Reguleringsplaner og bestemmelser er utarbeidet gjennom en omfattende beslutningsprosess. Planen er kommunens styringsverktøy og skal blant annet ivareta utbyggingsmønster og forholdet til allmennheten. Etter pbl 19-2 kan dispensasjon fra plan gis etter grunngitt søknad, men bare dersom hensynene i lovens formålsbestemmelse og hensynene bak den aktuelle planbestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Dette henspiller først og fremst på en interesseavveining av de allmenne hensynene som foreligger, ikke de individuelle fordelene tiltakshaveren har av dispensasjonen. Det vil derfor normalt ikke vil være anledning til å gi dispensasjon når hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra fortsatt gjør seg gjeldende med styrke, jf. Ot.prp. nr. 32 (2007-2008) s. 242. Hensynssone H560-1 Dalsbekken med tilhørende kantsone er gjennom naturtypekartlegging definert som svært viktige områder av nasjonal verdi. Verdisettingen beror på områdets størrelse, bekkens utforming (delvis meandrerende bekk med grus-, sand- og mudderbunn) samt den naturlige kantvegetasjonen på Byggesaksavdelingen Postadresse: Postboks 3010, 1402 SKI Kontoradresse: Rådhuset Idrettsvegen 8 SKI Giro: 1602.44.88105 Telefon: 64 87 87 00 Telefaks: 64 87 85 59
- 2 - begge sider (gråor-heggeskog samt to forekomster av den sterkt truede vegetasjonstypen asksnelleskog) og rødlistearter knyttet til denne. Hensynssonen H560-1 i kommuneplanen har som formål at «alle tiltak som kan forringe naturverdiene unngås». Tiltaket medfører at det fjernes vegetasjon, blir brukt anleggsmaskiner, gravd grøft til ny spillvannsledning og fjernet gjenværende stubber etter hogst. Anleggstraséen ligger på enkelte strekninger innenfor hensynssonen. Øvrige deler av traséen ligger helt tilgrensende til naturtypen, og vil således ha indirekte effekt på naturverdiene i form av kanteffekter (endringer i lys, temperatur, vind og fuktighet som følge av at tilgrensende areal går fra skog til åpent lende). En hovedfaktor for områdets høye naturverdi, er størrelsen på sammenhengende naturtype; dette vil fragmenteres. Det fremkommer av vedlagte kart at den mest bekkenære kantvegetasjonen vil bli bevart på deler av strekningen, deriblant deler av de to forekomstene med ask-snelleskog. For å begrense naturkonsekvensene legges det også opp til naturlig revegetering etter endt arbeid. Bruk av anleggsmaskiner (og herunder kjørespor/terrengskader) og fresing av stubber, er faktorer som forsinker den naturlige revegeteringen. Flising av hogstavfall i anleggsveien vil skåne underlaget noe fra nevnte terrengskader, men kan også danne et tett lag som etter endt bruk gjør at naturlig revegetering tar lenger tid enn normalt. Arbeidene medfører fare for spredning av svartelistearter samt andre arter som naturlig ikke hører hjemme i vegetasjonsbeltet langs Dalsbekken. Særlig om naturmangfoldloven (nml) 8-12: Kommunens naturmangfolddata for det aktuelle området er oppdatert og av god kvalitet. Effektene tiltaket vil ha på naturmangfoldet fremgår klart. Kunnskapsgrunnlaget jfr. nml 8 vurderes å være tilstrekkelig og 9 tillegges dermed mindre vekt. De negative konsekvensene er til dels store, men reversible. Ved gnr. 125 bnr. 4 foreligger det utbyggingsplaner som på et lite område vil ha negativ påvirkning på naturtypen, ved etablering av lekeplass innenfor naturtypegrensen. Det foreligger ingen ytterligere tillatelser eller planer om inngrep i naturtypen eller kantsonevegetasjonen. Foruten den permanente lekeplassen, begrenser den samlede belastningen (nml 10) seg således til anleggsperioden og de første årene av restaureringsprosessen. I miljøoppfølgingsprogram og kart over vegetasjon som skal spares, framgår det at det legges opp til bruk av miljøforsvarlige driftsmetoder og teknikker og at kostnadene ved disse bæres av tiltakshaver (nml 12). Oppsummert: Samlet vil tiltakets direkte og indirekte forringelse av naturverdiene vesentlig tilsidesette hensynssonens formål. Forringelsen av naturverdiene er imidlertid reversibel, selv om det vil ta mange år før det som blir ødelagt er restaurert til tilsvarende verdi og økologisk funksjon. Følgende faktorer, som i hovedsak også er framholdt i MOPens oppfølgingsskjema, blir viktige for å begrense skadevirkningene: - Vegetasjon avmerket som «ikke-hogst» jf. kart vedlagt i søknaden, skal ikke skades. - Hogst skal kun foregå utenfor hekke- og yngletiden. - Flising av hogstavfall skal bare gjøres i selve kjøretraséen/anleggsveien. - Flis fjernes etter avsluttet arbeid. - Tilrettelegging for naturlig revegetering. Dette blir særlig viktig langs de deler av strekningen som omfattes av hensynssonen og hvor gjenstående kantvegetasjon kun utgjøres av spredte enkelttrær. - Tiltak for å forebygge ytterligere spredning samt bekjempe eksisterende forekomster av kjempebjørnekjeks.
- 3 - Etter plan- og bygningsmyndighetenes oppfatning er man i dette tilfellet helt i grenseland for oppfyllelse av dette avgjørende vilkåret for å kunne gi dispensasjon, og mye taler for at en dispensasjon i dette tilfellet vil være i strid med lovens intensjon. Vi har imidlertid kommet til at når man ved å oppfylle strekpunktene over på sikt reduserer eller dels eliminerer skadevirkningene, så kan vilkåret likevel anses oppfylt. Det er videre et absolutt vilkår etter pbl 19-2 at fordelene ved å gi en dispensasjon må være klart større enn ulempene. Jo større ulemper som i dette tilfellet jo større må det kreves at fordelene er. Etablering av ny overføringsledning gir økt kapasitet for bortleding av avfallsvann, og bereder grunnen for videre utbyggingsområder. Det er således en forbedring av en sentral kommunal tjenesteoppgave og viktig for den videre utviklingen av Ski i tråd med intensjonene i kommuneplanen og områdeplaner. Tiltaket vil etter vår oppfatning være en svært viktig premiss for å gjennomføre de hensynene som ligger bak både den kort- og langsiktige utviklingen av Ski, og således avgjørende for en effektiv etterlevelse av kommunens oppgave som myndighet og samfunnsutvikler. Forbedring og fornying av avløpsnettet vil dessuten gi betydelige miljømessige (forurensningsmessige) gevinster som kan anses å veie opp for noen av de øvrige miljømessige ulempene dispensasjonen vil ha. Fordelene ved å gi dispensasjon må på denne bakgrunn avses å være klart større enn ulempene. På denne bakgrunn finner kommunen at vilkårene for å gi dispensasjon fra planen er oppfylt, og gir dispensasjon. Denne dispensasjonsbehandlingen utløser gebyr, jf. pbl 33-1. Vilkår for dispensasjonen: Etter pbl 19-2, 1. ledd kan det settes vilkår for dispensasjonen. Vilkårene må ha saklig sammenheng med de vurderingene som er gjort i dispensasjonsbehandlingen. Som det framgår av det som er sagt over, vil det første vilkåret for å gi dispensasjon bare kunne oppfylles dersom inngrepene og virkningen av dem begrenses. Dette må derfor settes som vilkår for dispensasjonen fra kommuneplanbestemmelsene 19.3. Dispensasjon fra kommuneplanen 9.4 Kommuneplanen oppstiller i 9.4 en generell byggegrense mot vassdrag. Denne gjelder ikke for hogst, men for selve ledningsanlegget. Anlegget kommer utenfor denne byggegrensen, og gjennomføring av tiltaket krever derfor at det gis dispensasjon. Dispensasjonsspørsmålet skulle vært avklart i forbindelse med behandling av søknad om rammetillatelse, men dette ble ikke gjort. Kommuneplanen 9.4 har sitt utspring i og ivaretar de samme hensynene som vannressursloven 11, nemlig å «opprettholde et begrenset naturlig vegetasjonsbelte som motvirker avrenning og gir levested for planter og dyr». Det fremkommer av vedlagte kart at den mest bekkenære kantvegetasjonen vil bli bevart på deler av strekningen. Omfanget av gjenstående vegetasjon her vurderes å være tilstrekkelig for å midlertidig ivareta funksjonen som habitat og erosjonssikring. Langs de deler av strekningen hvor kun spredte enkelttrær spares, vil verdiene knyttet til vegetasjonen både som habitat og som kantsone til vassdrag, midlertidig forsvinne. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har vurdert forholdet til vannressursloven og i brev av 05.12.2016 gitt fritak fra plikten til å opprettholde vegetasjonsbeltet. Som nevnt tar Fylkesmannens vurdering opp i seg de samme hensynene som byggegrensen skal ivareta, og også mye av de samme hensynene som hensynssone H560-1 skal sikre. Vi viser derfor til Fylkesmannens brev og vår vurdering over. Vilkåret etter pbl 19-2 om ikke å vesentlig tilsidesette hensynene anses å være oppfylt. Når det gjelder vurdering av fordeler kontra ulemper, vises til det som er sagt over. Begge vilkårene for å gi dispensasjon er således oppfylt.
- 4 - VEDTAK A. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanbestemmelsene 9.4 for etablering av avløpsledning utenfor regulert byggegrense mot Blåveisbekken/Dalsbekken som vist i søknad datert 28.04.2016 med supplerende dokumentasjon 29.04.2016. B. I medhold av plan- og bygningsloven 19-2 gis det dispensasjon fra kommuneplanbestemmelsene 19.3 for hogst i område omfattet av hensynssone H560-1 i samsvar med søknad datert 29.11.2016. Følgende vilkår gjelder for dispensasjonen: a. Vegetasjon avmerket som «ikke-hogst» jf. kart vedlagt søknaden, skal ikke skades b. Hogst skal kun foregå utenfor hekke- og yngletiden c. Flising av hogstavfall skal bare gjøres i selve kjøretraseen/anleggsveien d. Flis fjernes etter avsluttet arbeid e. Det skal tilrettelegges for naturlig revegetering. Dette er særlig viktig langs de deler av strekningen som omfattes av hensynssonen og hvor gjenstående kantvegetasjon kun utgjøres av spredte enkelttrær. f. Det skal iverksettes tiltak for å forebygge ytterligere spredning av svartlistede arter samt bekjempe eksisterende forekomster av kjempebjørnekjeks. C. Tiltakshaver plikter å betale slikt behandlingsgebyr: Dispensasjon x 2 Kr 16 400,- Faktura ettersendes og forfaller til betaling på angitt forfallsdato. Klageadgang Vedtakene kan påklages av en part eller andre med rettslig klageinteresse i henhold til forvaltningsloven (fvl) 28 jf. pbl 1-9. En eventuell klage må fremsettes innen 3 uker etter at underretning om vedtakene er kommet fram til den klageberettigede, jf. fvl 29. BYGGESAKSAVDELINGEN Hans Vestre virksomhetsleder Kjell Ivar Moland avdelingsleder Kopi: Ski kommune, Kommunalteknikk v/line Lid Brekke og Knut Bjørnskau Forkontoret plan, byggesak og geodata Planavdelingen v/ Kirsti Karlsen Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Miljøvernavdelingen
- 5 - REGISTRERING AV DISPENSASJONER (skrives ut og leveres Kirsti) Gnr./bnr.: Adresse: 129/348 m.fl. Dalsbekken/Blåveisbekken Saksnummer i esak : 15/4531 PBL Tiltak : Tiltak etter liste: 10. Arbeid som krever byggetillatelse 20. Nybygg/tilbygg/påbygg, anlegg 21. Nybygg 22. Tilbygg 23. Påbygg 24. Underbygg 25. Konstruksjon 30. Fasadeendring, endring/reparasjon 31. Fasadeendring 32. Reparasjon 35. Bruksendring, utvidelse/endring drift 39. Riving av tiltak 40. Byggetekniske installasjoner 41. Heis, rulletrapp 42. Ventilasjonsanlegg 45. Sammenføying av bruksenheter i boliger 50. Innhegning, skilt, reklame og lignende 51. Gjerde Beskrivelse av tiltaket: Hogst i vegetasjonsbelte mot Dalsbekken (hensynssone H560-1) Vedtak 1. Godkjent 2.Godkjent midlertidig 6. Trukket 7. Opphevet 8. Foreldet 9. Avslått Vedtaksdato: 06.12.2016 Dispensasjon fra lov 10. PBL med tilhørende forskrift, vedtekt 11. PBL 12. Byggeforskrifter 13. Vedtekter til PBL 14. Arealbruk kommune(del)plan 15.Bestemmelser kommune(del)plan 16. Regulerings- / bebyggelsesplan 20. Veglov 30. Jordlov 40. Arbeidsmiljølov Beskriv med kapittel/paragraf og tekst Kommuneplanen 19.3 Beskrivelse av området: 1. LNF og Marka 2. LNF utenfor Marka 3. Sårbarhetsbeltet rundt Langen 4. 100-metersbelte fra annet vassdrag Annet. (Beskriv): Hensynssone H560-1 Koordinater legges inn av reguleringsavdelingen Denne blanketten legges ved kopi av dispensasjonsbehandlingen til reguleringsavdelingen.
- 6 - REGISTRERING AV DISPENSASJONER (skrives ut og leveres Kirsti) Gnr./bnr.: Adresse: 129/348 m.fl. Dalsbekken/Blåveisbekken Saksnummer i esak : 15/4531 PBL Tiltak : Tiltak etter liste: 10. Arbeid som krever byggetillatelse 20. Nybygg/tilbygg/påbygg, anlegg 21. Nybygg 22. Tilbygg 23. Påbygg 24. Underbygg 25. Konstruksjon 30. Fasadeendring, endring/reparasjon 31. Fasadeendring 32. Reparasjon 35. Bruksendring, utvidelse/endring drift 39. Riving av tiltak 40. Byggetekniske installasjoner 41. Heis, rulletrapp 42. Ventilasjonsanlegg 45. Sammenføying av bruksenheter i boliger 50. Innhegning, skilt, reklame og lignende 51. Gjerde Beskrivelse av tiltaket: Anlegg av avløpsledning (overføringsledning) mellom Ski og Haugbro Vedtak 1. Godkjent 2.Godkjent midlertidig 6. Trukket 7. Opphevet 8. Foreldet 9. Avslått Vedtaksdato: 06.12.2016 Dispensasjon fra lov 10. PBL med tilhørende forskrift, vedtekt 11. PBL 12. Byggeforskrifter 13. Vedtekter til PBL 14. Arealbruk kommune(del)plan 15.Bestemmelser kommune(del)plan 16. Regulerings- / bebyggelsesplan 20. Veglov 30. Jordlov 40. Arbeidsmiljølov Beskriv med kapittel/paragraf og tekst Kommuneplanen 9.4 Beskrivelse av området: 1. LNF og Marka 2. LNF utenfor Marka 3. Sårbarhetsbeltet rundt Langen 4. 100-metersbelte fra annet vassdrag Annet. (Beskriv): Koordinater legges inn av reguleringsavdelingen Denne blanketten legges ved kopi av dispensasjonsbehandlingen til reguleringsavdelingen.