Miljøvernavdelingen Hansa Borg AS avd. CB Setesdalsv. 17 4616 KRISTIANSAND S Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2016/8778 07.06.2016 Hansa Borg Bryggerier AS avd. CB - inspeksjonsrapport Kontrollnummer: 2016.079.I.FMAV Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Øyvind Grundetjern, teknisk sjef Øystein Føreland, fabrikksjef Trond Aarstad, kvalitetsansvarlig Fra Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder: Bjørn Wattne Østerhus Hensikten med tilsynet Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder kontrollerte Hansa Borg Bryggerier AS avd. CB den 23. mai 2016. Hensikten med tilsynet var å kontrollere om virksomheten overholdt gjeldende krav fastsatt i, eller i medhold av forurensningsforskriftens kapittel 18. Dette tilsynet var en del av en landsdekkende kontrollaksjon av tanklagring gjennomført av Fylkesmannen i regi av Miljødirektoratet. Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjonen. Hovedtema for kontrollen var etterlevelse av krav satt i forurensningsforskriften kapittel 18 Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall. Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Fylkesmannen avdekket 2 avvik under inspeksjonen: Virksomheten har mangler i sin risikovurdering. Virksomheten har mangler knyttet til forebyggende tiltak/vedlikehold. Det ble også gitt 2 anmerkninger: Virksomheten har mindre mangler i dokumentert rutine for drift. Virksomheten har mindre mangler i forebyggende program for vedlikehold. Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: 37 01 75 00 E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Nettside: www.fylkesmannen.no Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr. 974762994
Vi ber virksomheten om en skriftlig bekreftelse innen 15.10.2016 på hvordan avvikene er rettet. Vi takker for god mottakelse på inspeksjonsdagen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. Med hilsen Ildikó Nordensvan (e.f.) seniorrådgiver Bjørn Wattne Østerhus senioringeniør Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Bjørn Wattne Østerhus, tlf: 38 17 62 04 Kopi til: Hansa Borg AS Side 2 av 8
1 Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: Hansa Borg Bryggerier AS Organisasjonsnr.: 973 136 224 Eies av: 876 862 522 Bransjenr. (NACE-kode): 11.050 Produksjon av øl Kontrollert anlegg Navn: Hansa Borg Bryggerier AS avd. CB Adresse: Setesdalsv. 17, 4616 Kristiansand Kommune: Kristiansand Anleggsaktivitet: Mekanisk overflatebehandling og verft Anleggsnr.: 1004.0018.01 Fylke: Vest-Agder 2 Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført som et varslet tilsyn for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Hovedtema for kontrollen var forurensningsforskriften kapittel 18 Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall, herunder: Miljørisiko Barrierer Oppsamlingsarrangement Vedlikehold og teknisk tilstand Rutiner for drift av tankanlegget Overvåking Merking av tanker og rør Beredskap Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen innenfor de kontrollerte tema og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. 3 Definisjoner Avvik: manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Side 3 av 8
Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 4 Oppfølging etter inspeksjonen Hansa Borg Bryggerier AS avd. CB plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder skal kunne avslutte saken, må virksomheten innen 15. oktober 2016 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Vi ber om at dere stiler svarbrevet til Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder (Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal), eller e-post (fmavpost@fylkesmannen.no). 5 Gebyr for virksomhet med tillatelse Det følger av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-1 og 39-3 at forurensningsmyndighetens arbeid med kontroll av virksomhet er gebyrbelagt. Hansa Borg Bryggerier AS avd. CB er en virksomhet med utslippstillatelse, men er foreløpig ikke plassert i risikoklasse og betaler derfor etter den laveste gebyrsatsen (gebyrsats 4). Det innebærer at virksomheten skal betale kr. 4 800 i gebyr for den gjennomførte kontrollen, jf. forurensningsforskriften 39-6. Miljødirektoratet vil oversende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannen i Aust- og Vest- Agders postjournal (jf. offentleglova). 7 Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Avvik fra: Virksomheten har mangler i sin risikovurdering. Forskrift om begrensning av forurensning kapittel 18. Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall (tanklagrinsforskriften), 18-4 Avviket er basert på følgende observasjoner: Virksomheten kunne ikke fremvise at det var satt noen akseptkriterier for å vurdere om miljørisikoen er akseptabel. Det er gjort noen vurderinger av mulige miljøkonsekvenser av potensielle utslipp fra tankanlegg/tanklagringen og det foreligger en handlingsplan for å utbedre enkelte sider. Disse vurderingene og handlingsplanen er bra, men henger ikke sammen med om virksomheten synes det er akseptabelt eller ikke. Det blir ikke mulig før man har satt en aksept ut fra sannsynlighet og/eller miljøkonsekvens. Risikovurderingen legger premisser for handlingsplanen. Når den, som nevnt under, ikke er oppdatert eller evaluert blir handlingsplanen mindre relevant for å vurdere virksomhetens risiko. Risikovurderingens Side 4 av 8
konklusjoner med tanke på miljørisiko skal vurderes om disse ligger innenfor eller utenfor akseptabelt nivå (med utgangspunkt i akseptkriteriene). Risikovurderingen er heller ikke evaluert de siste år. Den nyeste risikovurderingen som kunne fremvises under inspeksjonen var fra 2009. Under inspeksjonen kom det frem at den vurderingen som var gjort i 2009, er den siste risikovurderingen som er gjort. Kommentarer til regelverket: Når miljørisiko er kartlagt, skal den sammenlignes med på forhånd oppsatte akseptkriterier for hva som er forsvarlig miljørisiko. Det er vanlig å dele miljørisiko i tre grupper: den risiko som er uakseptabel, den risiko som er akseptabel og en sone mellom disse der risiko kan aksepteres, men der tiltak for å redusere denne likevel bør vurderes for gjennomføring. Akseptkriteriene må tilpasses det enkelte tankanlegg og kan også endres over tid. Akseptkriteriene for miljørisiko kan rettes mot sannsynligheten for at uhell inntreffer slik at det settes et tak på denne sannsynligheten (eller frekvensen) for utslipp. Akseptkriterier for miljørisiko kan også rettes mot konsekvensene av at et uhell inntreffer. Vurderingen av om den kartlagte miljørisiko i miljørisikoanalysen er innenfor de satte akseptkriteriene kalles miljørisikovurdering. Bestemmelsen i forskriften krever at miljørisikovurderingen evalueres minst en gang per år for å sjekke at den fremdeles beskriver de aktuelle forholdene hos virksomheten som kan påvirke miljørisikoen fra tankanlegget. Dersom det oppstår endringer på selve anlegget, i prosesser, i organisasjonen eller andre forhold tilsier det, skal man uavhengig av den årlige gjennomgangen vurdere om endringene kan påvirke miljørisikoen i positiv eller negativ retning. Vi viser ellers til Veiledning til tankforskriften utarbeidet av Miljødirektoratet som ble presentert og lagt igjen under inspeksjonen. Avvik 2: Avvik fra: Virksomheten har mangler knyttet til forebyggende tiltak/vedlikehold. Forskrift om begrensning av forurensning kapittel 18. Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall (tanklagrinsforskriften), 18-6 pkt. d. Avviket er basert på følgende observasjoner: Virksomheten kunne under inspeksjonen ikke fremvise noen dokumenterte akseptkriterier for vurdering av teknisk tilstand. Avviket henger sammen med inspeksjoner av tankanlegget og om den tekniske tilstanden på tanker, rør og annet utstyr er i tilfredsstillende stand. Konklusjoner fra inspeksjoner skal følges opp med eventuelle behov for utbedringer. Tanker med eksternt innhold blir fulgt opp ved at Yara har god kontroll på kullsyretanken og andre serviceavtaler med leverandører gjennomføres. Det finnes imidlertid en glykoltank hvor tilstanden er uviss. Virksomheten har vurdert risikoen som liten om noe skulle gå galt, men tanken er ikke vurdert i seg selv (se bilde for illustrasjon): Side 5 av 8
Ammoniakktanker går også inn i vår vurdering her, hvor korrosjon av tankgods kan tenkes å være et kriterium som man kan vurdere (se bilde under): Kommentarer til regelverket: Når inspeksjon av hele eller deler av anlegget er gjennomført, må resultatet sammenlignes og vurderes opp mot gitte akseptkriterier. Den ansvarlige for tankanlegget skal sørge for at det utarbeides slike kriterier for å kunne vurdere om den tekniske tilstanden er tilfredsstillende for å unngå forurensning fra anlegget i perioden frem til neste tilstandskontroll/inspeksjon. Akseptkriterier kan for eksempel være minimum veggtykkelse for en tank eller rør, maksimalt areal som er utsatt for rustangrep, maksimalt antall eller dybde på groptæringer på et gitt areal, gjenværende tid før utslipp/havari, utstyrsnormer/standarder, utstyrsleverandørens anbefalinger og egne erfaringer. Det kan være behov for å endre akseptkriteriene ved ny Side 6 av 8
kunnskap om miljøforhold, om tankanleggets tilstand og dets utvikling over tid, om sikringstiltak eller andre forhold som påvirker miljørisiko. 8 Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Virksomheten har mindre mangler i dokumentert rutine for drift Kommentarer: Eksterne leverandører har sine rutiner som de følger ved påfylling. Virksomheten kunne imidlertid ikke vise til disse. Det fantes en intern rutine, men denne omfattet ikke alle tanker som finnes på området. For et par år siden hadde virksomheten også en hendelse med overfylling av lut. Dette viser at slike dokumenterte rutiner må omfatte alle tanker og beskrive de forhold som er sentrale for å redusere risiko. Anmerkning 2 Virksomheten har mindre mangler i forebyggende program for vedlikehold Kommentarer: Virksomheten er i gang med å utarbeide et vedlikeholdsprogram og har samarbeid med andre bedrifter. ph nivået blir sjekket i utjevningsbassenget kontinuerlig og det gjennomføres daglige inspeksjonsrunder i tillegg til de inspeksjonene som eksterne utfører (Yara, Statoil). Det bør allikevel være et forebyggende vedlikeholdsprogram som er mer spesifikt på innhold. Alle tanker, rørsystemer med tilhørende utslippsrelatert utstyr og barrierer skal ha et dokumentert forebyggende/frekvensstyrt inspeksjons- og vedlikeholdsprogram. Virksomheten bør derfor samle det som finnes under dette punktet slik at man har en full oversikt på en enkel måte. 9 Andre forhold Det er rimelig god oversikt over internkontrollen ved virksomheten. Dataproblemer under inspeksjonen reduserer ikke dette inntrykket. Deler av internkontrollen er sentralt styrt, mens andre deler er bedriftsrelatert. Det var ryddige lokaler og uteområde. De involverte under inspeksjonen viste interesse for fokuset på det ytre miljø og var opptatt av å oppklare ting underveis. Virksomheten hadde vurdert konsekvensen av overfylling og utslipp da alle tanker drenerer til et nøytraliseringsbasseng og deretter til et utjevningsbasseng. Oppsamlingskar finnes også for flere tanker samt overvåking på de fleste tanker. Enkelte tanker, som glykoltanken, har ikke direkte overvåking, men feil ved denne vil gi produksjonsproblemer og man vil indirekte fange opp feil på den måten. Ellers har Hansa Borg Bryggerier AS avd. CB et fungerende system for å vurdere risiko ved sin virksomhet, dog noe utdatert. Poenget med risikoanalyse og risikovurdering er at virksomheter kan vise til en sammenheng mellom akseptkriterier -> risikoanalyse -> tiltak -> prioritering -> handlingsplan, dvs. at det faktisk skjer noe og at man har klart for seg hvorfor. Dette innebærer at både akseptkriterier, konsekvens og sannsynlighet med prioritering må være klart definert/forstått. Side 7 av 8
Informasjon om elektronisk deklarering Avfallsdeklarering.no Avfallsdeklarering.no er det nye elektroniske systemet for deklarering av farlig avfall. Nettsiden er den elektroniske erstatningen for det papirbaserte deklarasjonssystemet for farlig avfall. Mer informasjon og brukerveiledning finner du på www.avfallsdeklarering.no. 10 Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 18. Tanklagring av farlige kjemikalier og farlig avfall Informasjon om regelverk finner du www.miljodirektoratet.no og www.regelhjelp.no Side 8 av 8