Ifølge liste Unntatt offentlighet jf. Offl. 5 første ledd Deres ref Vår ref Dato 15/1408-5 29.06.2015 Fylkesvise skjønnsrammer 2016 1. Innledning I dette brevet sender departementet ut den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen til kommunene for 2016, som fylkesmennene skal fordele videre på de enkelte kommunene, samt retningslinjene for skjønnstildelingen for 2016. Stortinget ga ved behandling av kommuneproposisjonen for 2016 Kommunal- og moderniseringsdepartementet fullmakt til å fordele 2 547 millioner i skjønnstilskudd for 2016. 1 928 millioner kroner av denne rammen går til kommunene. Av dette utgjør de fylkesvise skjønnsrammene som fylkesmennene skal fordele 1 291 mill. kroner. Resten av skjønnsrammen fordeles av departementet (prosjektskjønn, reservepott og 400 millioner kroner til kommuner som tapte på endringene i inntektssystemet i 2011). 2. Fylkesvis fordeling av kommunens skjønnsramme Tabell 1 viser den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen for 2016. Basisrammen videreføres på samme nominelle nivå som i 2015. Postadresse Kontoradresse Telefon* Kommunalavdelingen Saksbehandler Postboks 8112 Dep Akersg. 59 22 24 90 90 Joachim Ramm NO-0032 Oslo Org no. postmottak@kmd.dep.no http://www.kmd.dep.no/ 972 417 858
Tabell 1: Fylkesvise skjønnsrammer 2016 (1000 kr) Fylke Skjønnsramme 2016 Østfold 39 000 Akershus 54 800 Oslo 5 700 Hedmark 84 500 Oppland 65 700 Buskerud 37 600 Vestfold 28 200 Telemark 41 500 Aust-Agder 25 300 Vest-Agder 32 100 Rogaland 67 600 Hordaland 127 700 Sogn og Fjordane 73 300 Møre og Romsdal 101 000 Sør-Trøndelag 115 300 Nord-Trøndelag 55 800 Nordland 138 600 Troms 128 600 Finnmark 68 700 Sum 1 291 000 3. Retningslinjer for skjønnstildelingen Retningslinjene for 2016 er i stor grad en videreføring av retningslinjene for 2015. Departementet har ønsket å framheve formålet med skjønnsmidlene som er å fange opp lokale forhold, som ikke ivaretas godt nok i inntektssystemet eller gjennom andre faste tilskuddsordninger. Departementet har videre ønsket å sikre fylkesmannens mulighet til å kunne prioritere skjønnsrammen i tråd med lokale forhold og behov. Det er departementets ønske at fylkesmannen skal tilpasse skjønnstildelingen etter lokale forhold, og etter behov som måtte oppstå i løpet av budsjettåret. Det blir derfor presisert at fylkesmennene også skal sette av skjønnsmidler som kan gis som kompensasjon til kommuner som rammes av naturskade eller andre ekstraordinære hendelser. Departementet ønsker som tidligere at fylkesmennene skal gi skjønnsmidler til fornyings- og innovasjonsprosjekter. For 2016 skal kommunene søke om og rapportere på et eget søknadsskjema på FM-nett, og fylkesmannen skal rapportere videre til departementet i samme Side 2
database. Flere embeter har vært involvert i utviklingen av søknadsskjemaet og databasen, og det vil komme mer informasjon om dette utover høsten. Når det gjelder oppfølging av kommuner i økonomisk ubalanse, står det som tidligere i retningslinjene at kommuner som ikke iverksetter tiltak for å gjenopprette økonomisk balanse ikke kan tildeles skjønnsmidler med begrunnelse i kommunens økonomiske situasjon. Departementet ønsker å presisere at fylkesmennene her ikke kan stille krav til hvilke konkrete budsjettiltak kommunene skal foreta for å gjenopprette økonomisk balanse. Det kan derfor ikke stilles krav om å øke bestemte inntekter, som for eksempel ved å oppfordre kommuner til å innføre eiendomsskatt, eller å redusere bestemte utgifter. Det er opp til kommunene selv å vurdere hva som skal gjøres for å komme i økonomisk balanse. Når det gjelder kommuner som mottar kompensasjons for tidligere endringer i ordningen med differensiert arbeidsgiveravgift (DA) vil det fortsatt være anledning til å trappe ned denne. Departementet understreker likevel i retningslinjene at fylkesmannen i sin tildeling av skjønnsmidler skal sikre at det ikke blir store endringer i skjønnsrammen for enkeltkommuner fra år til år når det gjelder den tidligere DA-kompensasjonen. I informasjonen som sendes departementet bes det om at det sammen med forslag til skjønnstildeling 2016 også sendes inn en oversikt over eventuell nedtrapping av DA-kompensasjonen. Retningslinjene for 2016 er vedlagt dette brevet. Departementet viser for øvrig til merknad i Innst. 375 S (2014-2015) fra kommunal- og forvaltningskomiteen: "Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre, viser til at enkelte kommuner kan møte store utfordringer knyttet til barnevernstiltak i barnerike enkeltfamilier. Bostedskommunene bærer det økonomiske ansvaret selv om tiltakene gjennomføres i andre kommuner og uten at kommunen nødvendigvis får innbyggertilskudd for disse. Flertallet vil understreke at slike utgifter må tas hensyn til når fylkesmennene utmåler skjønnstilskudd til kommunene, for å avhjelpe situasjonen noe. Utmålingen av skjønnstilskudd må baseres på en helhetlig vurdering av kommunenes økonomiske situasjon". Departementet ber fylkesmennene følge opp denne merknaden i sin tildeling av skjønnsmidler. 4. Skjønnsmidler fordelt av departementet Innenfor skjønnsrammen ligger tilskudd til omstillings- og utviklingsprosjekter som blir fordelt direkte av departementet. Kriteriene for prosjektskjønn står omtalt i kommuneproposisjonen 2016. Departementet setter også av midler til kommuner som får uforutsette utgifter i løpet av budsjettåret. Denne potten er for 2016 i utgangspunktet videreført på samme nivå som i 2015, 125 millioner kroner. Søknader fra kommunene om ekstraordinære skjønnsmidler går via fylkesmannen. Fylkesmannen skal gjøre en fullstendig saksbehandling av alle søknader fra Side 3
kommunene, før søknaden eventuelt sendes videre til departementet. Dersom fylkesmannen vurderer at saken kvalifiserer til skjønnsmidler, skal fylkesmannen vurdere om hele eller deler av beløpet kan dekkes innenfor egen fylkesramme. Dersom søknaden sendes videre til departementet, skal fylkesmannen gi departementet en begrunnet tilrådning i oversendelsesbrevet. Dersom en begrunnet tilrådning ikke foreligger kan søknaden bli sendt tilbake til embetet. Departementet viser for øvrig til omtale i kommuneproposisjonen 2016 av oppdatert praksis ved kompensasjon fra departementet for naturskade eller andre ekstraordinære hendelser. Vi minner om retningslinjene som ble gitt i departementets brev av 16.2.2015 "Presisering av handlingsrom for bruk av skjønnsmidler". I kommuneproposisjonen 2011 ble det vedtatt at departementet skal fordele 400 millioner i skjønn direkte til kommunene som taper mer enn 100 kroner per innbygger på endringene i inntektssystemet. Fordelingen vil ligge fast inntil neste revisjon av kostnadsnøkkelen. 5. Tilbakemelding fra fylkesmennene Vi ber fylkesmennene sende en fordeling av fylkesrammene på de enkelte kommuner til departementet senest 18. september 2015. Vi minner om at det skal følge en skriftlig begrunnelse for fordelingen herunder en oversikt over eventuell nedtrapping av kompensasjon for tidligere endringer i ordningen med DA. Det skal også fremgå hvor stor andel av skjønnspotten som ikke er fordelt. Vi ønsker videre at de tildelte beløp oversendes elektronisk i en Excel-fil, hvor det oppgis både kommunenummer og kommunenavn. Det presiseres at dette brevet er unntatt offentlighet fram til fremleggelsen av statsbudsjettet ( 5 i Offentleglova). Det gjelder også fylkesmennenes svarbrev til departementet. Vi ber om at svaret sendes både som brev og som e-post til: Lars-Tore.Rydland@kmd.dep.no Med hilsen Grete Lilleschulstad (e.f.) underdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Joachim Ramm rådgiver Vedlegg: 1. Retningslinjer for skjønnstildeling fra fylkesmannen 2016 Side 4
Adresseliste Fylkesmannen i Oslo og Akershus Postboks 8111 Dep 0032 OSLO Fylkesmannen i Østfold Postboks 325 1502 MOSS Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 HAMAR Fylkesmannen i Oppland Postboks 987 2626 LILLEHAMMER Fylkesmannen i Buskerud Postboks 1604 3007 DRAMMEN Fylkesmannen i Vestfold Postboks 2076 3103 TØNSBERG Fylkesmannen i Telemark Postboks 2603 3702 SKIEN Fylkesmannen i Rogaland Postboks 59 4001 STAVANGER Fylkesmannen i Vest-Agder Postboks 513 Lundsiden 4605 KRISTIANSAND S Fylkesmannen i Aust-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Fylkesmannen i Hordaland Postboks 7310 5020 BERGEN Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 MOLDE Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Njøsavegen 2 6863 LEIKANGER Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710, Sluppen 7468 TRONDHEIM Fylkesmannen i Nord- Trøndelag Postboks 2600 7734 STEINKJER Fylkesmannen i Nordland Statens Hus, Moloveien 10 8002 BODØ Fylkesmannen i Troms Postboks 6105 9291 TROMSØ Fylkesmannen i Finnmark Statens hus, Damsveien 1 9815 VADSØ Side 5