Miljøvernavdelingen Kystverket Nordland Postboks 1502 6025 ÅLESUND Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2016/2601-1 M-FO Saksbehandler: Marte Strand Kvalø Dato: 08.02.2016 Prosjekt innseiling Oslo- Kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Rapportdato: 0215.0049.01 2016.054.I.FMOA 08/02-2016 Opplysninger om virksomheten Navn Kystverket Nordland Organisasjonsnr. 970921907 Besøksadresse Anleggsområdet indre Oslofjord Postadresse Kystverket Nordland, Postboks 1502, 6025 Ålesund NACE-kode 84.130 - Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 28.01.2016 og oppfølgende befaring 05.02.2016 Virksomhetens Magnus Rørvik, Kystverket: Prosjektleder representanter Nicklas Krantz, HR Prosjekt, Byggleder Daniel Backlund, Wasa dreging, Prosjektleder Fylkesmannens kontrollører Bakgrunn for kontrollen Tema for kontrollen Kristine Pedersen Riise: Kystverket, region sør øst Marte Strand Kvalø Kari Skogen Terje Wivestad Oppfølging av tillatelse etter forurensningsloven, oppfølging av klager på prosjektet. Vilkår i tillatelse, tiltak for å forhindre forurensning, internkontroll
Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 4 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Kystverket har ikke utarbeidet en tilstrekkelig miljørisikovurdering. 2. Kystverkets internkontrollsystem for prosjektet er mangelfullt. 3. Kystverket har ikke etablert et tilstrekkelig kontroll- og overvåkingssystem for prosjektet. 4. Kystverket har ikke etablert et tilstrekkelig avvikssystem for ytre miljø. Side 2 av 6 Innledning/bakgrunn Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med prosjekt Innseiling Oslo. Kystverket er tiltaksansvarlig for prosjektet som innebærer en utdypning av farleden inn til Oslo havn. Farleden skal utdypes til 14 meters dybde (12 meters dybde gjennom Dynaløpet). Prosjektet omfatter sprengning ved 22 ulike grunner med beliggenhet i Frogn, Nesodden, Bærum og Oslo kommuner. Kystverket nord har tillatelse etter forurensningsloven fra Fylkesmannen: Tillatelse etter forurensningsloven til Kystverket til å fjerne masser i sjø i indre Oslofjord av 18.09.2015. Bakgrunn for tilsynet er oppfølging av Fylkesmannens tillatelse etter forurensningsloven. Det er også kommet inn klager på prosjektet. Temaet for tilsynet var Fylkesmannens tillatelse og ytterligere miljøaspekter knyttet til prosjektets internkontrollsystem. Fylkesmannen er gjort oppmerksom på Norconsult sin rapport Konsekvensutredning for utdyping av farled indre Oslofjord, 19.06.2015. Denne rapporten lå ikke til grunn ved behandling av Fylkesmannens tillatelse. Konsekvensutredningen har noen nye opplysninger som ikke var forelagt Fylkesmannen ved behandling av tillatelsen. De nye opplysningene gjelder i all vesentlighet grunnene nærmest Oslo, hvor Kystverket har planlagt oppstart innen kort tid. Fylkesmannen har med bakgrunn i vårt tilsyn og nye opplysninger i saken sett behov for å tydeliggjøre noen krav i tillatelsen før sprengning igangsettes i denne delen. Dette gjelder overvåking og vurdering av tiltak for å hindre spredning av forurensede sedimenter. Endringene vil gjøres gjeldene omgående og foreligge i en endret tillatelse. Denne tilsynsrapporten gir en oversikt over de mangler Fylkesmannen avdekket ved tilsynet. Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Dokumentunderlag og regelverk Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer. Fylkesmannens tillatelse: Tillatelse til mudring i indre Oslofjord - Prosjekt «Innseiling Oslo».
Side 3 av 6 Resultat fra kontrollen Det ble gitt 4 avvik under kontrollen. Tilbakemeldingsfrist for oppfølging av avvik: 15.02.2016. Avvik 1: Kystverket har ikke utarbeidet en tilstrekkelig miljørisikovurdering. Avvik fra: - Internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 6 - Tillatelse etter forurensningsloven til Kystverket til å fjerne masser i sjø i indre Oslofjord av 18.09.2015. Kommentarer: Fylkesmannens tillatelse (vilkår 3) setter krav om at tiltakshaver skal gjennomføre en miljørisikoanalyse og at det på bakgrunn av miljørisikoanalysen skal iverksettes risikoreduserende tiltak. Prosjekt «Innseiling Oslo» innebærer sprengning ved en rekke grunner i et større geografisk område. Det vil altså være ulik miljørisiko i forbindelse med sprengning av grunnene. For å sikre at naturverdier og forurensningsforhold blir ivaretatt i det enkelte tilfelle er det viktig at en grundig miljørisikovurdering utføres før sprengning ved den enkelte grunne. Kystverket kunne på tilsynet redegjøre for at det er vurdert tiltak ved enkelte grunner, men Kystverket mangler et systematisk og dokumentert system som sikrer at dette gjøres enhetlig. Norconsult sin konsekvensutredning (datert 19.06.2015) konkluderer med at det bør gjøres en beregning av hvor mye sprengstoff som skal brukes på hver grunne. Konsekvensutredningen sier videre at ved de mest forurensede områdene må en vurdere behovet for miljøgrabb-mudring i forkant av sprengningen. Dette er eksempel på viktige tiltak som må vurderes med bakgrunn i en miljørisikovurdering. Kystverket vil fremover foreta sprengninger i områder med forurensede sedimenter. Fylkesmannen tydeliggjorde på tilsynet at det er helt vesentlig at vurdering av fare for spredning av forurensning og avbøtende tiltak inkluderes videre. Det er viktig at en slik vurdering gjøres grundig og helhetlig av fagpersoner som har nødvendig kunnskap om hvordan sprengning i vann kan påvirket nevnte miljøforhold. Oppfølging: Fylkesmannen har under tilsynet og ved oppfølging i etterkant tydeliggjort at miljørisikovurdering og vurdering av tiltak må være utført før sprengning kan fortsette. Dokumentasjon på at dette er utført sendes Fylkesmannen omgående. Avvik 2: Kystverkets internkontrollsystem for prosjektet er mangelfullt Avvik fra: - Internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 6,7 og 8 - Tillatelse etter forurensningsloven til Kystverket til å fjerne masser i sjø indre Oslofjord, av 18.09.2015. Funn: - Kystverket har manglende innarbeidelse av miljøkrav og viktige miljøaspekter i prosjektet
- Det mangler rutiner og prosedyrer som sikrer at viktige miljøaspekter blir ivaretatt i prosjektet Kommentarer: Side 4 av 6 Manglende oversikt Internkontrollsystemet har en viktig funksjon i å sikre en helhetlig planlegging og oversikt. Sprengning i vann er faglig komplekst når det kommer til miljø- /forurensningsaspekter, og det er Kystverkets ansvar å sikre at de har tilstrekkelig miljøkompetanse. Kystverket har i planfasen leid inn kompetanse fra flere miljøkonsulenter som Rambøll, NIVA, Multiconsult og Norconsult. Flere ulike miljøaspekter er påpekt og det er noe avvikende konklusjoner rapportene mellom. Dette gjør det ekstra viktig at prosjektet har et system som sikrer en helhetlig oversikt over miljø-og forurensningsfeltet. Prosjektet mangler nødvendig miljøkoordinering og miljøkompetanse som sikrer at ovennevnte blir fulgt opp. Det at Fylkesmannen som forurensningsmyndighet ikke har fått tilsendt viktige miljøutredninger i forbindelse med behandling av tillatelsen understreker dette ( og vil følges nærmere opp i forbindelse med endret tillatelse). Manglende rutiner Fiskedød ved sprengning er eksempel på et viktig miljøaspekt ved prosjektet. For å redusere omfanget sprenges det i forkant en mindre «varselsalve» med hensikt å skremme vekk fisken. Entreprenør foretar ikke noe form for skriftlig registrering av fisk hverken i forkant eller etterkant av sprengning. For å innhente nødvendig erfaring og kunne dokumentere skadeomfang må det foreligge rutiner for registrering av fisk. Fylkesmannen observerte ved befaring et lite antall døde/skadet yngre fisk, samt at sprengningsområdet tiltrakk seg mye måker etter sprengning. Fylkesmannen observerte også en del partikler i vannet etter sprengning. Det var ingen rutiner eller prosedyrer for registrering eller observasjoner av dette. Det ble heller ikke foretatt noe form for prøvetakning eller turbiditetsmålinger. Se avvik 3 for videre oppfølging av dette. Oppfølging: Kystverket må gjennomgå internkontrollsystemet for prosjektet og sikre at det ivaretas en helhetlig oversikt over viktige natur- og forurensningsaspekter. En skriftlig tilbakemelding med oversikt over iverksatte tiltak oversendes Fylkesmannen innen 15.02.2016. Avvik 3: Kystverket har ikke etablert et tilstrekkelig kontroll- og overvåkingssystem Avvik fra: - Internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 6,7 og 8 - Tillatelse etter forurensningsloven til Kystverket til å fjerne masser i sjø i indre Oslofjord, av 18.09.2015. Kommentarer: Det er Kystverkets ansvar å sørge for at overvåkingsprogrammet er tilpasset og omfattende nok til å avdekke forurensning. I følge Fylkesmannens tillatelse av 18.9.2015 vilkår 5 er det krav om at det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontroll og måleprogram. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell spredning av forurensning i forbindelse med tiltaket.
Side 5 av 6 Ved oppstart i områder hvor det er påvist betydelig forurensning vil det være svært viktig at det etableres rutiner for overvåking. Fylkesmannens ser derfor også behov for å tydeliggjøre kravene til overvåking i endret tillatelse. Oppfølging: Kontroll og overvåkingsprogram for prosjektet sendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Fylkesmannen har allerede mottatt tilbakemelding fra Kystverket om at overvåking skal settes i gang omgående. Avvik 4: Kystverket har ikke etablert et tilstrekkelig avvikssystem for ytre miljø. Avvik fra: Internkontrollforskriften 5, andre ledd, punkt 6 Kommentarer: Det var ikke gitt noen avvik på ytre miljø i prosjektet. For at et avvikssystem skal fungere må entreprenør få opplæring og det må defineres hva som er et avvik. For eksempel kan fiskedød og partikler i vannet av et gitt omfang defineres som avvik. Et velfungerende avvikssystem har en viktig funksjon i å fange opp uønskede hendelser som er gjentagende og er dermed en viktig del av internkontrollsystemet. For at avvikssystemet skal bli levende, bør det fokuseres mer på opplæring i avviksregistreringer og nytten av dette. En konkretisering av hvilke hendelser som skal avviksregistreres kan bidra til at systemet blir lettere å bruke. Oppfølging: En redegjørelse for tiltak som er iverksatt for å sikre et fungerende avvikssystem for ytre miljø sendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Bilder Sprengning ved grunne 18 Foto: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Etter sprengningen ble det observert måker over sprengningsområdet
Side 6 av 6