BHF krav og sentrale tema Læringsmål: At deltakere kjenner de ulike aktørenes oppgaver og plikter At deltakerne forstår aktørenes forpliktelser til å håndtere risiko gjennom hele prosjekterings og byggeprosessen At deltakerne forstår forskjellen på byggherrens koordinering og hovedbedriftens samordning At deltakerne vet hva som skal inn respektivt i konkurransegrunnlaget og SHA planen
Kilder BHF med AT`s kommentarer AT`s brosjyre «Er du byggherre?» EBA`s praktiske veileder til BHF Koordinatorskolens kurshefte Innledende spørsmål til diskusjon 1. I begrunnelsen for EU direktivet (som har gitt oss BHF) er det listet opp årsaker til høyt risikonivå og mange ulykker i BA næringen (som direktivet skal påvirke), hvilke av alternativene A, B og/eller C er nevnt? Bygg og anleggsnæringen har særlig høyt risikonivå og mange ulykker som følge av: A. Utilfredsstillende arkitektoniske og/eller organisasjonsmessige løsninger eller dårlig planlegging av arbeidene under forberedelsen av prosjekter B. Manglende samordning, særlig når forskjellige foretak arbeider samtidig eller etter tur på byggeplasser. C. Manglende tilsyn med virksomheters etterlevelse av gjeldende myndighetskrav
Bakgrunn for BHF og EU direktivet som ligger til grunn I EU området ble det i 1988 registrert: 1.413 dødsulykker 750.000 arbeidsulykker Bygge og anleggsnæringen hadde: 7 % av arbeidstakerne 15 % av ulykkene i industrisektoren 30 % av dødsulykkene Bygging av arenaer for fotball VM i Italia 1990 14 drept Bygg og anleggsnæringen har særlig høyt risikonivå og mange ulykker som følge av: A. Utilfredsstillende arkitektoniske og/eller organisasjonsmessige løsninger eller dårlig planlegging av arbeidene under forberedelsen av prosjekter B. Manglende samordning, særlig når forskjellige foretak arbeider samtidig eller etter tur på byggeplass. C. Manglende tilsyn med virksomheters etterlevelse av gjeldende myndighetskrav Innledende spørsmål til diskusjon 2. Hva er de to viktigste endringene i BHF av 2010? 3. Er «samordning» og «koordinering» egentlig det samme? (ja, eller nei) 4. Hva skal beskrives i SHA planen, «risiko» eller «spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare»? 5. Hvilke «krav» i BHF av 1995 er ikke videreført i BHF av 2010?
Innledende spørsmål til diskusjon 2. Hva er de to viktigste endringene i BHF av 2010? 3. Er «samordning» og «koordinering» egentlig det samme? (ja, eller nei) 4. Hva skal beskrives i SHA planen, «risiko» eller «spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare»? 5. Hvilke «krav» i BHF av 1995 er ikke videreført i BHF av 2010? Prosjekterende som pliktsubjekt Skille SHA plan og IK system Språklig, Ja I BHF og AML, Nei Spesifikke tiltak (skal bygge på risikovurdering, men det er tiltakene som skal gjennomføres som skal beskrives) «Påse at det avgjøres hvem som er hovedbedrift» «Koordinere kontrollen slik at arbeidsprosedyrene utføres iht.. lover og forskrifter» Krav til aktørene i byggeprosessen Kapitlene i ny BHF er inndelt etter aktørene i byggeprosessen 1. Innledende bestemmelser 2. Byggherrens plikter 3. Den prosjekterendes plikter 4. Arbeidsgiverens og enmannsbedriftens plikter 5. Straff 6. Avsluttende bestemmelser
Sentrale temaer BHF definerer og setter krav til: Organisering, roller og ansvar Risikostyring Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø Koordinering Beskrivelse i tilbudsgrunnlag Forebyggende tiltak Forhåndsmelding Internkontroll Dokumentasjon for fremtidige arbeider Oversiktslister Viktige presiseringer Presisert av Tarjei Istad i Økokrim Oppgaver kan delegeres, ansvar kan ikke delegeres 13 Utpeking av koordinator vil ikke frita byggherren for sitt ansvar på området Det er mange involverte Enhver er ansvarlig for egne valg K 5 (2b) På samme måte som den enkelte arbeidsgiver skal kartlegge risiko forbundet med sin virksomhet, skal også byggherren kartlegge de risikoforhold som er forårsaket av byggherrens planer. K 17 Dersom flere prosjekterende leverer til samme prosjekt, er hver og en ansvarlig for det som er innenfor rammen av sine oppdrag. AML kjenner ikke, forholder seg ikke til, privatrettslige kontraktsforhold mellom virksomheter, men stiller krav til den enkelte virksomhet. BHF forholder seg ikke til privatrettslige entreprisekontrakter, men regulerer de forhold som myndighetene kan holde de som er pålagt plikter etter BHF ansvarlig for. (Privatrettslig kan partene også avtale andre forhold utover det som er regulert i BHF.) Generell gjentagende risiko skal håndteres av virksomheter/arbeidsgivere gjennom egent IK system. Prosjektspesifikk særlig risiko skal fremgå av Byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø.
BHF 1 Formål Forskriftens formål er å verne arbeidstakerne mot farer ved at det tas hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge eller anleggsplasser i forbindelse med planlegging, prosjektering og utførelse av bygge eller anleggsarbeider. NB! BHF omfatter ikke tredjepersoner, det vil si personer som ikke er arbeidstakere på byggeeller anleggsplassen. BHF gjelder ikke krav til det ytre miljøet.
3 unntakene fra byggherreforskriften Vedlikeholdsproblematikken: Utenfor forskriften Innenfor forskriften. Gjentagende likartet vedlikeholdsarbeid Vedlikeholdsoppgaver knyttet til den midlertidige bygge og anleggsvirksomheten I kommentarene til 3 Det presiseres at forskriften også gjelder der arbeidsgiver utfører store vedlikeholdsoppgaver på eget anlegg med egne ansatte
Byggherrens plikter (Kap. 2) Sørge for at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge og anleggsplassen blir ivaretatt: Under planlegging og prosjektering, ivareta SHA ved: Arkitektoniske, tekniske og organisasjonsmessige valg Å beskrive og ta hensyn til den risiko som BH bringer inn i prosjektet Å avsette tilstrekkelig tid til prosjektering og utførelse Under utførelse, ivareta SHA ved koordinering av arbeidene. Sikre at pliktene som er pålagt koordinatoren, de prosjekterende, arbeidsgiverne og enmannsbedriftene i denne forskriften blir gjennomført. Byggherrens plikter presiseringer Gjennom sitt initiativ til å starte opp et bygg eller anleggsprosjekt har byggherren (BH) hovedansvaret for at prosjektet planlegges og gjennomføres på en slik måte at sikkerhet, helse og arbeids miljø blir ivaretatt på bygge eller anleggsplassen. Uansett den entrepriseform BH velger, sitter BH med et reelt ansvar for at BHF krav blir etterlevet. (K BHF 5) Hva «hovedansvaret» innebærer forklares i Arbeidstilsynets kommentar til BHF 5 hvor det sies: «På samme måte som den enkelte arbeidsgiver skal kartlegge risiko forbundet med sin virksomhet, skal også byggherren kartlegge de risikoforhold som er forårsaket av byggherrens planer». BHF handler i bunn og grunn om risikostyring. Byggherrens SHA plan er det sentrale verktøy. I BHF 7 sies det at hensikten med SHA planen er; «å beskrive hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres».
Den prosjekterendes plikter (Kap. 3) Risikovurdere forhold knyttet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved de arkitektoniske og tekniske valg som foretas. Prosjektere sikre løsninger det vil si at for de arbeidsprosesser, arbeidsmetoder, materialer, konstruksjoner som beskrives, eller som forutsettes anvendt, skal det sikres at arbeidet kan foregå fullt forsvarlig innenfor rammene av krav i Arbeidsmiljøloven. Beskrive risikoforhold som krever spesifikke tiltak i byggefasen, og meddele byggherren dette. Dokumentere risikoforhold av betydning for fremtidige arbeider. Den prosjekterendes plikter presiseringer De prosjekterende er profesjonelle aktører som BH engasjerer, enten direkte eller gjennom avtale med en entreprenør. Deres plikter må ses i lyset av byggherrens (BH) overordnede ansvar for å ivareta SHA under planlegging og prosjektering, jf. BHF 5 pkt. a og b. De prosjekterendes plikter dreier seg om, på samme måte som for BH, å kartlegge den risiko de bringer inn i prosjektet som følge av sine valg. Dersom flere prosjekterende leverer til samme prosjekt, er hver og en ansvarlig for det som er innenfor rammen av sine oppdrag. K BHF 17 Omfatter også de som evt. detaljprosjekterer hos entreprenørene. En prosjekterende som lar deler av sitt oppdrag prosjekteres av andre skal sørge for at denne prosjekteringen oppfyller BHFs krav. K BHF 17
Dumme handlinger kan ikke prosjekteres bort Arbeidsgiverens og enmannsbedriftens plikter (Kap. 4) Arbeidsgiveres og enmannsbedrifters hovedplikter følger av AML med tilhørende forskrifter. Ut over dette stiller BHF 18 krav om at arbeidsgivere og enmannsbedrifter skal: Følge byggherrens SHA plan for det aktuelle prosjektet Følge byggherrens eller koordinators anvisninger Planlegge eget arbeid og gjennomføre nødvendige risikovurderinger og foreta løpende risikovurdering av identifiserte risikoområder i byggherrens SHA plan Informere BH om risikoforhold, forårsaket av BHs planer, som ikke er beskrevet i SHA planen. Sørge for at de forebyggende tiltak i BHF 9 gjennomføres Innarbeide relevante deler av SHA planen i sitt system for internkontroll. Informere BH om avvik fra SHA planen som kan ha betydning for arbeidstakernes sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Har også en informasjonsplikt, overfor egne arbeidstakere og verneombud, om alle tiltak som skal treffes om SHA på bygge eller anleggsplassen. Verneombud i egen virksomhet skal også informeres om SHA planen før oppstart av byggeeller anleggsarbeidet.
Organisering, roller og ansvar SKANSKA_NO-#1977240-v1-Koordinatorskolen_-_BHF_krav_og_sentrale_tema.PPT Organisering og ansvar på prosjekt Byggherren har et overordnet ansvar for å planlegge og koordinere HMS arbeidet for hele byggeplassen Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre. Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å planlegge, gjennomføre og kontrollere sitt eget arbeid, ta hensyn til andre og bidra til nødvendig samordning overfor andre (en skal i tillegg være hovedbedrift) Hovedbedriften har ansvar for å samordne HMS arbeidet, og internkontrollen for felles aktiviteter, når flere virksomheter jobber på samme sted
BR, KP og KU er «byggherrens «hjelpere» som BH kan engasjere for å ivareta sine plikter. Uansett hvem BH velger å engasjere i rollene som BR og koordinatorer så vil disse rollene alltid være plassert i byggherrens organisasjon. Rollene flyttes aldri ned i kontraktspartneres organisasjon, selv om en kontraktspartner evt. skulle bekle en av rollene. Alle rollene innebærer å utføre oppgaver på vegne av BH, dvs. at de som innehar rollene representerer BH. En kontraktspartner kan aldri representere BH overfor seg selv. Dersom BH har kontrakt med en «juridisk person», en virksomhet, skal det oppgis en kontaktperson. Byggherre skal før utpeking av koordinator vurdere om den som utpekes har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator.
Siste nytt fra AT Arbeidstilsynet er nå tydelig på at Entreprenøren ikke skal være Byggherrens representant eller Koordinator Fra EBA sin veileder til BHF EBA vurderer at det i samspills og totalentreprisekontrakter, hvor entreprenøren innehar rollen som prosjekteringsleder, kan være aktuelt for entreprenøren å påta seg rollen som KP, fra det tidspunkt kontrakt blir inngått. Entreprenøren prosjekterer til vanlig ikke selv (heller ikke i totalentreprisekontrakter) og vil derfor i rollen som KP ha en oppgave med å koordinere de prosjekterende, definert som eget pliktsubjekt. I de tilfellene der entreprenøren også prosjekterer selv, vil det å koordinere prosjektering på vegne av BH ikke innebære en rollekonflikt med de pliktene entreprenøren har som prosjekterende. Prosjekteringsleder vil, uansett om vedkommende er KP eller ei, ha til oppgave å koordinere prosjekteringen. Byggherren skal vurdere om byggherrens representant har andre plikter som kan komme i konflikt med de oppgaver vedkommende skal gjennomføre på vegne av byggherren. Blant annet kan ikke entreprenøren eller andre med interesser i prosjektet gis denne Byggherren skal før valg av koordinator vurdere om den som blir utpekt har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator (se punktet om byggherres representant). Læring Som følge av ny informasjon har EBA endret adferd, og vi må også endre adferd.
Seriøse byggherrer tar ansvarsom BH! BHF 16 Gjennomføring av plikter på byggherrens vegne (BR) Byggherren kan skriftlig avtale at en juridisk eller fysisk person på byggherrens vegne skal gjennomføre nærmere angitte plikter etter denne forskriften (byggherrens representant). Byggherren skal vurdere om byggherrens representant har andre plikter som kan komme i konflikt med de oppgaver vedkommende skal gjennomføre på vegne av byggherren. BHF 13 Utpeking og oppfølging av koordinator Arbeidet med sikkerhet, helse og arbeidsmiljø skal koordineres dersom det er flere virksomheter på bygge eller anleggsplassen samtidig eller etter hverandre. Byggherren skal i slike tilfeller utpeke en koordinator for hele prosjektet eller utpeke en for prosjekteringsfasen og en for utførelsesfasen, som på byggherrens vegne utfører koordineringen etter 14 og 15 i denne forskriften. Byggherren kan selv velge å inneha rollen som koordinator. Utpeking av koordinator vil ikke frita byggherren for sitt ansvar på området. Byggherren skal før utpekingen av koordinator vurdere om den som utpekes har andre plikter som kan komme i konflikt med rollen som koordinator. Byggherren skal gjennom en skriftlig avtale klargjøre hvilke plikter og fullmakter som koordinatoren skal ha. Byggherren skal jevnlig følge opp at koordinatoren oppfyller sine plikter. Koordinatoren skal ha den nødvendige kunnskap om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø, inkludert arbeidsmiljølovgivningen. Koordinatoren for utførelsesfasen skal i tillegg ha praktisk erfaring fra bygge eller anleggsarbeid. NB! Fordeling av oppgaver internt i en virksomhet krever ikke avtale/kontrakt Kontraktsmaler utarbeidet av Standard Norge Byggblankett 8440 A oppfyller krav i BHF 13 Byggherren skal gjennom en skriftlig avtale klargjøre hvilke plikter og fullmakter som koordinatoren skal ha. Blankett for oppgavefordelig utarbeidet av Standard Norge Byggblankett 8440 B oppfyller krav i BHF 13 jf. kommentar til 13 Dersom byggherren selv velger å utføre noen av pliktene, skal dette fremgå av avtalen, på samme måte som avtalen skal redegjøre for hvordan pliktene skal fordeles dersom det er utpekt flere koordinatorer.
Risikostyring og Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA plan) 26.03.2014 Krav til risikostyring i BHF og AML Kommentar BHF 5, 2b) På samme måte som den enkelte arbeidsgiver skal kartlegge risiko forbundet med sin virksomhet, (jf. AML 3 1 andre ledd bokstav c), skal også byggherren (og de prosjekterende) kartlegge de risikoforhold som er forårsaket av byggherrens (og de prosjekterendes) planer. AML 3 1 Krav til systematisk HMS arbeid (2) Systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid innebærer at arbeidsgiver skal: c) kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risikoforholdene i virksomheten, utarbeide planer og iverksette tiltak for å redusere risikoen. Kartlegging av risiko for byggherre, prosjekterende og arbeidsgivere innebærer å: Kartlegge farer Vurderer risikoforholdene (sannsynlighet og konsekvens) Utarbeide planer for å kontrollere risikoen (for BH/Prosjekterende beskrive spesifikke tiltak for prosjektspesifikk risiko, og i SHA planen) Iverksette tiltak for å redusere risikoen (for BH følge opp at tiltak blir gjennomført)
Enhver er ansvarlig for egne valg Hvilken risiko bringer byggherren inn i et prosjekt? BH velger alltid: Hvor det skal bygges Når det skal bygges Hva som skal bygges Hvilken risiko bringer den prosjekterende inn i et prosjekt? Hvilken risiko bringer arbeidsgivere inn i et prosjekt? Risiko knyttet til: Grunnforhold Kabler i grunnen Luftlinjer Plassforhold Omgivelser Trafikkavvikling Utbyggingsrekkefølge Arkitektonisk utforming Konstruksjonsløsninger Materialvalg Osv. NB! Førstevalget skal alltid være å eliminere, dernest begrense og til slutt beskytte Kjent risiko Fjerne risikoen Redusere risikoen Fjerner risikoen helt Gjenstår restrisiko
Risikoanalyse i planlegging og prosjektering
Plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø 7 og 8 Krav til SHA plan: Skal foreligge før oppstart. Skal være spesifikk og skal beskrive hvordan risiko forholdene i prosjektet skal håndteres. Skal være lett tilgjengelig og gjøres kjent. Skal oppbevares i seks måneder etter at arbeidet er avsluttet. Skal oppdateres fortløpende av Byggherren dersom det oppstår endringer som har betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø. Innhold i SHA plan a) organisasjonskart som angir rollefordeling og entrepriseform b) fremdriftsplan som beskriver når og hvor de ulike arbeidsoperasjonene skal utføres c) spesifikke tiltak knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse d) rutiner for avviksbehandling Viktig presisering Det er ingen krav til formatet på SHA - planen, i praksis består den av flere ulike dokumenter a) Organisasjonsplan Som viser entreprisemodell a) Forhåndsmelding Som viser hvem som har ulike roller c) Identifisert risiko som krever spesifikke tiltak d) Byggherrens rutiner for avviksbehandling Som beskriver rapportering fra byggeherre til de utførende og vise versa b) Fremdriftsplan Som viser hva som gjøres når og hvor og tid
Innholdet i SHA planen 1. Organisasjonskartet for prosjektet, sammen med Forhåndsmeldingen og Byggblankett 8440 B, ivaretar kravet til «organisasjonskart som angir rollefordeling og entrepriseform». 2. Fremdriftsplan som beskriver når og hvor de ulike arbeidsoperasjonene skal utføres vil mest naturlig utarbeides separat, men det må i SHA planen henvise til hvor denne finnes. I kommentaren til BHF 8 bokstav b) sier Arbeidstilsynet: «Det er byggherrens ansvar å sørge for at det avsettes tilstrekkelig tid til de forskjellige arbeidsoperasjoner og nødvendig samordning av disse. I praksis må BH sikre dette gjennom å stille krav til de utførende entreprenørene om at de i sine fremdriftsplaner skal beskrive når og hvor de ulike arbeidsoperasjoner skal utføres, ved hvilke tidspunkter flere virksomheter vil jobbe på samme område, og hvor mye tid som er avsatt til de enkelte arbeidsoperasjoner.» Innholdet i SHA planen 3. Den mest sentrale og dynamiske del av SHA planen er oversikt over de «spesifikke tiltakene knyttet til arbeid som kan innebære fare for liv og helse». For eksempel tiltak knyttet til risiko som følge av forhold ved tomt, grunnforhold, omgivelser, eksisterende bygningsmasse eller som følge av valgt arkitektur eller tekniske løsninger som vanskeliggjør "vanlig" sikring. 4. Rutiner for avviksbehandling dreier seg om BH`s rutiner for avviksbehandling av avvik knyttet til SHA planen. (Arbeidsgivere avviksbehandler egne avvik iht. rutiner i egen IK)
SHA planen pkt. 4 Identifisert risiko som krever spesifikke tiltak Spesifikke tiltak 8 c 1) Nær høyspentledninger og elektriske installasjoner. Strømmen tas ved avdekking og tilbakefylling 4) Hvor arbeidstakere kan bli utsatt for ras eller synke i gjørme. Geoteknisk konsulent tegner opp grøfteprofil med avstivning. Alternativt kan det benyttes pregodkjente grøftekasser.
Eks. SHA plan Entreprenøren skal følge alle gjeldende lover og forskrifter Eks. SHA plan Er dette en beskrivelse av risiko BH har brakt inn i prosjektet som følge av sine valg, og er tiltaket tilstrekkelig?
Risikovurdering og tiltak ved sprengningsarbeid Kartlagt av myndighetene, tiltak beskrevet i forskrift Krav i IK forskriften, til arbeidsgiver som driver sprengningsarbeid Tiltak iverksatt av TE på det aktuelle prosjekt Engasjering av konsulent for å kartlegge de stedlige forhold og beskrive nødvendige tiltak (ut over forskriftskrav) basert på resultater av kartleggingen. Dersom BH har engasjert en «juridisk person», en virksomhet, som KP/KU er det virksomheten som er KP/KU, ikke kontaktpersonen Koordinering «Byggherren kan selv velge å inneha rollen som koordinator. Utpeking av koordinator vil ikke frita byggherren for sitt ansvar på området» NB! Dersom BH har inngått avtale med en juridisk person (f.eks. en virksomhet) så er det i forhold til virksomheten som BH skal vurdere rollekonflikt, ikke mot kontaktpersonen.
Koordinering i prosjekteringsfasen Oppgaver 1. Koordinere prosjekteringen slik at hensynet til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir ivaretatt. dvs. tilrettelegge for informasjonsflyt mellom de enkelte prosjekterende så disse har mulighet til å ta hensyn til hverandres planer og valg av løsninger, slik at risiko innenfor fagene og i grensesnitt mellom ulike fag blir identifisert og behandlet. 2. Sørge for utarbeidelsen av plan for sikkerhet, helse og arbeids miljø i henhold til BHF 7 og 8 basert på informasjon fra de prosjekterende og BH. Viktig presisering Oppgavene for KP må ikke sammenblandes med pliktene de prosjekterende har etter BHF kap. 3. Det er viktig å merke seg at KP ikke er pålagt å gjennomføre egne risikovurderinger, eller kontrollere og overprøve de risikovurderinger som de prosjekterende er pålagt å gjennomføre. De prosjekterende har et selvstendig ansvar for kvaliteten på de risikovurderinger de er pålagt å gjennomføre. Koordinering i utførelsesfasen Oppgaver 1. Følge opp at de spesifikke tiltakene i SHA planen blir gjennomført følge opp risikoforhold i byggherrens plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø følge opp at arbeidsgivere og enmannsbedrifter gjennomfører planen for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø 2. Følge opp at samtidighet og rekkefølge av arbeidsoperasjoner ikke utgjør en risiko følge opp at det utarbeides tidsplaner som sikrer at det avsettes tilstrekkelig tid til utførelse av de forskjellige arbeidsoperasjoner følge opp at arbeidsgiveres og enmannsbedrifters arbeid som kan påvirke hverandre med hensyn til sikkerhet, helse og arbeidsmiljø blir koordinert, inkludert samarbeid mellom arbeidsgivere og enmannsbedrifter. 3. Se til at forebyggende tiltak blir ivaretatt 4. Sørge for at det føres oversiktslister Viktig presisering Det er viktig å merke seg at KU ikke er pålagt å gjennomføre en løpende risikovurdering under gjennomføring av prosjektet. Dette er det arbeidsgivere og enmannsbedrifter som er pålagt, jf. BHF 18, 2. ledd. Det er ikke krav om at KU til enhver tid skal være tilstede på bygge og anleggsplassen.
Koordinering versus Samordning ( 18) Byggherrens koordinering erstatter ikke hovedbedriftens samordning, men kommer i tillegg til denne. Byggherrens koordinering har som hovedformål å hindre unødvendig konflikt mellom ulike virksomheter og ulike arbeidsoperasjoner. Denne koordineringen foregår primært i fremdriftsmøter. Hovedbedriftens samordning skal sikre at de enkelte arbeidsgiverne får nødvendige opplysninger om hverandres arbeid for å kunne forebygge skader på de øvrige arbeidstakerne. (se AML 2 2) Slik samordning vil særlig være aktuelt ved arbeid i felles arealer og for bruk av felles ressurser som kraner, heiser og stillaser etc. Ved siden av samordnende møter bør hovedbedriften også utøve en viss form for kontroll og tilsyn med felles arealer og felles ressurser. Denne kontrollen bør i praksis utføres ved hjelp av inspeksjoner på bygge- eller anleggsplassen (vernerunder). Koordinering versus Samordning Koordinering etter BHF er en honorert, kontraktsfestet oppgave som har som hovedformål å hindre unødvendig konflikt mellom ulike virksomheter og ulike arbeidsoperasjoner. Fokus på, og beslutning om samtidighet, rekkefølge og tid Samordning etter AML er et ulønnet verv som har som hovedformål å sikre at de enkelte arbeidsgiverne får nødvendige opplysninger om hverandres arbeid (når konflikt ikke kan unngås) så de kan ta hensyn og forebygge skader Fokus på informasjon og regler for disponering av felles arealer og felles ressurser
Koordinering vs. samordning Rettslig avgjørelse om hvor langt «samordningsplikten» strekker seg 12.oktober 2006 Dødsulykke, fall fra stor høyde En ansatt fra firmaet Lett Tak benytter klatrestillas som atkomst til tak. Han klatrer over innvendig rekkverk. Idet han trår på rekkverkets knelist løsner låsesplint og knelisten faller inn på stillasplattformen. Den omkomne mister balansen, faller inn på taket og glir ned i åpningen på 33 cm mellom klatrestillas og bygningen. Han faller 26 meter til bakken med døden til følge. Lett Tak AS var UE til B Kon Partner AS som var Skanskas kontraktspartner. Skanska hadde hovedbedriftsansvar på prosjektet.
Rettslig avgjørelse om hvor langt «samordningsplikten» strekker seg I saken mot Skanska ble følgende spørsmål behandlet av Lister Tingrett Hva ligger i hovedbedrifts ansvaret og hvor langt strekker samordningsplikten seg? Konklusjon: Retten legger til grunn at samordningsplikten ikke medfører at hovedbedriften gis ansvar for å føre kontroll med den enkelte virksomhets utførelse av arbeidet. Hovedbedriftens samordningsansvar svekker heller ikke den enkelte arbeidsgivers ansvar etter AML 2 1. Samordningsplikten og profesjonalitet Rettens begrunnelse Spørsmålet om hvor langt samordningsplikten skal trekkes må i stor grad ses i lyset av de øvrige aktørers kvalifikasjoner og profesjonalitet. I denne konkrete saken uttaler retten: Skanska måtte kunne forvente at de sikkerhetskrav som ble stilt for montering av takelementer i stor høyde, herunder krav til sikker atkomst til taket, ble fulgt opp av B Kon og LTS på en fullt ut forsvarlig måte og i samsvar med regelverket, uten at det i kraft av samordningsansvaret kan stilles krav om at Skanska konkret skulle kontrollere på hvilken måte dette skjedde
Beskrivelser i tilbud/kontrakt Forebyggende tiltak Forhåndsmelding Internkontroll Dokumentasjon for fremtidige arbeider Oversiktslister Beskrivelse i tilbudsgrunnlag og kontrakter Følgende forhold skal beskrives i tilbudsgrunnlag/kontrakt: De risikoforhold som avdekkes under planlegging/prosjektering, jf. BHF 6 Evt. krav til entreprenørene om forslag til og prising av spesifikke tiltak Forebyggende tiltak, jf. BHF 9 Krav om forsvarlig bemanning hos den enkelte entreprenør Krav om fremdriftsplaner, hos de utførende entreprenørene Krav om internkontroll, at alle virksomheter driver et systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid, jf. BHF 11 Det er viktig å forstå at BHF krever at overnevnte forhold skal beskrives i tilbudsgrunnlaget og i kontrakter. Disse forholdene skal ikke inn i BH SHA plan. Det er viktig at SHA planen kun inneholder de 4 punkter som definerer planen i BHF 8. Forhold som BH ønsker å avtale med sine kontraktspartnere hører hjemme i entreprisekontrakten eller som vedlegg til denne (bok 0 eller tilsvarende). Ved å synliggjøre de ovennevnte forhold med prisbare poster i konkurransegrunnlaget fremmer BH de seriøse aktørene og setter SHA på dagsorden.
Forebyggende tiltak ( 9) Byggherren skal særlig stille krav om.. (og gjerne legge til rette for): a) at det treffes nødvendige tiltak for å sikre at uvedkommende ikke får atkomst til bygge eller anleggsplassen b) at det tas hensyn til andre virksomheter på eller i nærheten av bygge eller anleggsplassen c) god orden og fullt forsvarlige hygieniske forhold d) sikker atkomst til arbeidsplassene og sikre ferdselsveier e) avmerking og tilrettelegging av områder for lagring og oppbevaring av forskjellige materialer, særlig når det dreier seg om farlige materialer eller stoffer f) vedlikehold, kontroll før igangsettelse og kontroll av anlegg og utstyr, for å kunne rette opp feil som kan påvirke arbeidstakernes sikkerhet, helse og arbeidsmiljø g) lagring, håndtering og fjerning av avfall og farlige materialer h) forsvarlige arbeidstidsordninger i) tilfredsstillende personalrom j) forsvarlig innkvartering. Byggherren må sørge for at de av kravene som kan ha økonomisk eller tidsmessig betydning blir tatt med i tilbudsgrunnlaget. Forhåndsmelding ( 10) Byggherren skal sørge for innsending på fastsatt skjema, senest en uke før arbeidet igangsettes Kun et krav dersom arbeidet vil vare utover 30 virkedager eller den forventede arbeidsmengde overstiger 500 dagsverk. Dersom byggherren er forbruker, sendes inn av entreprenør. Settes opp synlig og oppdateres. Bruk firmanavn og kontaktperson Dersom en entreprenør gjennom avtale med byggherre har påtatt seg å fylle ut og sende inn forhåndsmelding skal denne alltid undertegnes av byggherren. Dersom en entreprenør utfører byggeoppdrag for byggherre som er forbruker i henhold til definisjon i BHF, skal forhåndsmeldingen sendes inn av entreprenøren. Def. forbruker: En fysisk person som ikke hovedsakelig handler som ledd i næringsvirksomhet.
Internkontroll ( 11) Byggherren skal stille krav om at virksomhetene driver et systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid, Kommentar til 11 For å hindre at virksomheter som ikke har et tilfredsstillende system for internkontroll utfører arbeid på byggeeller anleggsplassen, må byggherren i praksis stille kravet i tilbudsgrunnlaget. Virksomhetene kan fylle ut en egenerklæring, som en enkel måte å dokumentere at kravet er oppfylt på. Oppfølging av arbeidsgiveres IK BH er fra myndighetene ikke pålagt å kontrollere arbeidsgiveres IK. På konkret spørsmål har Arbeidstilsynet bekreftet at de ikke har hjemmel til å kreve at byggherren skal kontrollere virksomheters internkontroll. Dersom BH selv velger å kontrollere arbeidsgiveres IK bør dette skje i form av en revisjon. KU bør under ingen omstendigheter blande seg i arbeidsgiveres ansvar iht. IKforskriften. Det er en utbredt misforståelse at virksomheters skal ha en HMS plan for sin virksomhet i et prosjekt, på samme måte som byggherren skal ha en SHA plan. Virksomheter er ikke pålagt å ha HMS planer, de er pålagt å ha Internkontroll. Innholdet i virksomheters internkontroll er beskrevet i IK forskriftens 5.
Dokumentasjon for fremtidige arbeider ( 12) Byggherren skal sørge for at det utarbeides dokumentasjon for bygningen eller anlegget om de forhold som kan ha betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved fremtidige arbeider. Dokumentasjonen skal beskrive bygget eller anleggets konstruksjon og utforming, samt de byggeprodukter som er brukt. Beskrivelsen skal være i det omfang som er nødvendig for å ivareta sikkerhet, helse og arbeidsmiljø ved drift, vedlikehold, endring og riving. Kommentar til 12 For at drift, vedlikehold, (endring og riving av bygget eller anlegget?) ikke skal utsette arbeidstakerne for farer, skal byggherren sørge for at det utarbeides dokumentasjon om de forhold som kan ha betydning for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø til bruk ved denne typen fremtidige arbeider. Dokumentasjonen skal kunne benyttes ved riving, og må derfor oppbevares i byggets eller anleggets levetid. Dersom bygget eller anlegget skifter eier, bør dokumentasjonen følge med. Oversiktslister ( 15) NB! Oversiktsliter er et seriøsitetstiltak, ikke et beredskapstiltak! Som ledd i koordineringen skal det føres en oversiktsliste over alle som utfører arbeid på bygge eller anleggsplassen. Oversiktslisten skal føres og kontrolleres daglig og inneholde følgende opplysninger: a) navn og adresse på bygge eller anleggsplassen b) navn på byggherre c) navn på arbeidsgivere eller enmannsbedrifter. For innleide arbeidstakere navnet på innleievirksomheten d) organisasjonsnummer for registreringspliktige virksomheter e) navn og fødselsdato på alle som utfører arbeid på bygge eller anleggsplassen. Listene skal være tilgjengelige og skal på oppfordring vises til arbeidsgiveren, verneombudet og Arbeidstilsynet. Listene skal oppbevares i seks måneder etter at bygge eller anleggsarbeidet er avsluttet. Den daglige føringen og kontrollen skal sikre at alle som utfører arbeid på bygge eller anleggsplassen er ført opp på listen. Oversiktslisten kan føres og oppbevares elektronisk, dersom dette skjer på en forsvarlig måte.
Eks. på rutiner for føring av oversiktslister Svar Rutiner fra Per Stranger-Thoresen for føring av listen (prosjektleder må tilpasses for arbeidstilsynets krav fra prosjekt Byggherren med implementering som har ansvar av ny BHF) for på føring spørsmål av om listen. rutiner. Hvis Oversiktslister Byggherren innebærer ikke har ikke egne adgangskontroll, krav, kan de følgende gir kun rutiner oversikt over hvem som utfører arbeid den gjeldende dagen: «Byggherre kan benyttes: godt gå lenger og forlange adgangskontroll og ut/inn-føring og legge dette til Ved grunn første ved dags kontrahering ankomst til og byggeplassen, oppfølging av etter introduksjon og virksomhetene» underskrift Avtalefriheten av personlig sikkerhetsinstruks, går såpass langt. registreres alle som skal utføre arbeid på byggeplassen på Oversiktslisten Den ansatte føres inn på oversiktslisten med navn, fødselsdato, arbeidsgiver med organisasjonsnummer og ca. periode for hvor lenge personen skal være på prosjektet. Privatrettslige avtaler om utførelse av oppgaver
Oppgaver BH kan «sette bort» til en totalentreprenør, uten å skape problemer med rollekonflikt Arbeidstilsynet sier i sine kommentarer til BHF 14 at BH/KU kan ivareta sine plikter ved privatrettslig å avtale at en arbeidsgiver (total eller hovedentreprenør) kan utføre oppgaver. Det vil si at en entreprenør trenger ikke komme i rollekonflikt for å «hjelpe» en BH. Entreprenøren kan i avtale med BH påta seg oppgaver privatrettslig, og BH/KU har oppfylt sine plikter ved å delegere oppgaver på den måten. For eks. plikten til å føre oversiktslister retter seg mot: Byggherren (BHF 15) og mot KU (BHF 14) dersom byggherren har engasjert og kontraktsfestet at KU skal ha oppgaven med «å sørge for at det føres oversiktslister.» I praksis er det ofte total eller hovedentreprenøren som gjør jobben med å føre oversiktslister, og denne praksis omtaler AT i kommentaren til BHF 14 på denne måten: «Oppgaven med å føre oversiktslister kan delegeres til andre, men ansvaret for å sørge for at det føres oversiktslister, vil likevel ligge hos koordinator.» Entreprenøren blir ikke KU ved å føre oversiktslister Kan AT`s eks. praktiseres på andre KP/KU oppgaver?
Legalitetsprinsippet den utøvende makt kan aldri gripe inn overfor eller dømme landets borgere uten å ha hjemmel til dette i de gjeldende rettsregler. derfor må vi lese krav ut fra BHF, ikke inn i BHF; vi må forholde oss til det som faktisk står. Formålet med revisjon av BHF var å klargjøre rollene og pliktene til de ulike aktørene, derfor må den enkelt ta sitt ansvar og ingen må prøve å fraskrive seg eller tilsløre ansvar. Oppgave: Spesifikke tiltak? a) Grunnet vanskelig tilkomst mot skråning, og fare for ras, må det benyttes ensidig forskalingssystem, og det må sømbores og stages. b) Arbeid skal foregå ihht. Håndbok om arbeidsvarsling. Det skal brukes bufferbil og manuell trafikkdirigering. c) Det skal benyttes kollektiv sikring ved arbeid på dekkekanter d) Det skal benyttes nett og rekkverk under montasje av takelementer e) Det skal ikke arbeides på underliggende plan ved montasje av elementer f) Gardintrapper er forbudt g) Det skal prosjekteres for innfestning av fallsikringsgalge for dekkeforskalingsarbeider h) Det skal kun benyttes gipsplater med 60cm bredde i) Arbeidstakerne skal ha lett tilgang til drikkevann, da arbeidet skjer utendørs og i solen på varme dager j) Entreprenøren skal følge BHFs bestemmelser k) Armeringsjern skal avsluttes med krok, eller dekkes med kasse. Plastpropper er ikke tillatt.
HMS utfordring nr 1 Husk at mer enn 50% av ulykkene på byggeplass, har sin bakgrunn fra mangler eller feil i plan og prosjekteringsarbeidet! HMS utfordring nr 2 Det viktigste er at du som: BH, BHR eller koordinator sørger for at det blir utarbeidet en grundig risikovurdering med spesifikke tiltak allerede i plan og prosjektfasen.
HMS utfordring nr 3. Sørg for at innholdet i SHA planen blir forstått av alle på bygge og anleggsplassen. Det er lite som skiller, i språket er det bare en bokstav som skiller mellom lykke og ulykke, i livet er det enda mindre 2011 var det 52 arbeidsulykker med dødelig utfall: Transport og lager 4 døde Jordbruk, skogbruk og fiske 4 døde Bygg og anlegg 11 døde
SHA koordinator løftet Som følge av ny kunnskap vil jeg endre adferd: Jeg vil begynne å gjøre ting jeg ikke gjorde før Jeg vil slutte å gjøre enkelte ting jeg gjorde før Jeg vil endre på noen av tingene jeg gjorde før