Til høringsinstansene Deres ref: Vår ref: 2011/129293 Dato: 5.12.2012 Org.nr: 985 399 077 HØRING - FORSLAG TIL ENDRING AV FORSKRIFT OM SÅVARER På vegne av Landbruks- og Matdepartementet fremmer Mattilsynet med dette forslag til enkelte endringer i forskrift om såvarer. Bakgrunn for endringsforslagene er gjennomføring av EUrettsakter i norsk rett, behov for opprydding i enkelte mindre feil og uklarheter i regelverket og dessuten konkrete innspill fra såvarebransjen. Forslagene omfatter hovedsakelig bestemmelser knyttet til krav til avlssted ved funn av floghavre, frø med narkotiske stoffer, arts- og sortsblandinger, spirekrav i såkorn, maksimum vanninnhold i såkorn og pakningstyper og såvareklasser. Den foreslåtte endringsforskriften omfatter dermed bestemmelser på flere til dels helt ulike områder. Mattilsynet har for enkelhets skyld valgt å ta alle disse forslagene inn i én og samme endringsforskrift. Bakgrunn for forslaget Forslaget omfatter endringer i forskrift 13.9.1999 nr. 1052 om såvarer (såvareforskriften) på til sammen seks forskjellige områder: krav til avlssted ved funn av floghavre frø med narkotiske stoffer arts- og sortsblandinger pakningstyper og såvareklasser spirekrav i såkorn maksimum vanninnhold i såkorn I tillegg foreslås det noen mindre tekniske og språklige rettelser også i andre deler av forskriften. Krav til avlssted ved funn av floghavre Mattilsynet har fått tilbakemeldinger om misforståelser av definisjonen av «areal» i 8 i forbindelse med funn av floghavre i såvarearealer. Definisjonen bør derfor tydeliggjøres. Dette innebærer samtidig en samordning av definisjonen av samme begrep i forslag til ny forskrift om floghavre som Mattilsynet nylig har sendt på høring. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Torstein Skjolden Tlf: 64 94 43 32 Besøksadresse: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
Frø med narkotiske stoffer Forskriftens 28 setter forbud mot innførsel og omsetning av frø av planter som inneholder narkotiske stoffer. Da det i noen tilfeller har oppstått en viss uklarhet om hva som omfattes av forbudet er det aktuelt å gjøre en presisering og utdyping av bestemmelsen. Arts- og sortsblandinger I EU-direktivene 66/401/EØF og 66/402/EØF om omsetning av frø av henholdsvis fôrvekster og såkorn er det gitt bestemmelser om blanding av ulike artsgrupper, arter og sorter. I Norge har vi hittil hatt en noe uklar og ufullstendig gjennomføring av enkelte av disse bestemmelsene. Det legges nå opp til å rette dette forholdet. En annen endring i forhold til arts- og sortsblandinger gjelder gjennomføring av EUs kommisjonsvedtak 2011/180/EU i norsk rett. Dette vedtaket åpner for å tillate omsetning av blanding av flere sorter av samme art grønnsaker av klasse standard i samme forpakning. Ordningen begrenser seg til omsetning av småpakninger. Vedtaket fastsetter også særlige merkekrav for slike pakninger. Ordningen er i utgangspunktet frivillig å gjennomføre for det enkelte EØS-medlemsland, men Mattilsynet foreslår å gjennomføre vedtaket i Norge. Vedtak 2011/180/EU følger vedlagt høringsbrevet. Dette er på dansk da norsk oversettelse ikke foreligger pr. i dag. Dersom forskriftsutkastets bestemmelser ikke synes å samsvare med dette vedtaket, ønsker vi at høringsinstansene påpeker dette. Hele paragrafen er av redigeringshensyn skrevet betydelig om. I tillegg gjør endringer i bestemmelsene om såvareblandinger det nødvendig og hensiktsmessig med justering av enkelte merkingskrav som er angitt i vedlegg. Pakningstyper og såvareklasser Forskriften omtaler hvilke klasser av såvare som kan oppdeles og omsettes i småpakninger og porsjonspakninger. Dette er angitt i selve paragrafteksten ( 32 og 33), men er delvis også tatt med i vedlegg A10, noe vi anser som unødvendig. Bestemmelsene i vedlegget om de ulike klassene er dessuten ufullstendig, og Mattilsynet foreslår at dette tas ut av vedlegget. Spirekrav i såkorn Over flere år har man sett en trend til noe lavere spireevne i flere arter og sorter av såkorn. Årsaken er primært ugunstige værforhold under vekst- og innhøstingsperioden. Konsekvensen har vært at med gjeldende spirekrav for de ulike klasser, har flere partier enn tidligere blitt godkjent kun som klasse D. Dette anses ikke som hensiktsmessig eller logisk i forbindelse med rasjonell såvareproduksjon og -omsetning. Norge har for enkelte kornarter hittil hatt strengere spirekrav enn i EU. Dette ble valgt fordi bransjen uten vesentlige problem og ekstra kostnad klarte å produsere nok vare til å dekke markedet med klassene C1 og C2, og bare en mindre mengde ble nedklassifisert til klasse D. I en situasjon som beskrevet foreslås det derfor å redusere våre spirekrav ned til EU-nivå slik at klasse C1 og C2 fortsatt vil utgjøre hoveddelen av omsetningen av såkorn Det er i tilknytning til denne endringen også gjort en mindre endring i vedlegg A9 som omhandler klasser av såvare, da det har vist seg at vedlegget ikke har omfattet alle kornarter som reguleres i forskriften. Maksimum vanninnhold i såkorn I forbindelse med tiltak mot frøoverførte sykdommer på såkorn, er det utviklet en ny teknologi for sykdomsbekjempelse, såkalt ThermoSeed. Teknologien baserer seg på bruk av varme og damp, og vil i stor grad kunne erstatte bruk av kjemiske beisemidler. Men samtidig vil teknologien kunne medføre at den ferdige såvaren får opptil 0,5 % høyere vanninnhold enn ved vanlig beisebehandling. Det er derfor nødvendig å øke maksimumskravet til vanninnhold fra 15 % til 16 %. Side 2 av 6
Innholdet i forskriftsutkastet Hjemmelsfeltet EUs kommisjonsvedtak 2011/180/EU legges inn i forskriftens hjemmelsfelt. 8 Krav til avlssted Tredje punktum i tredje ledd gir en definisjon av hva som menes med «areal» i tilfeller der det gjøres floghavrefunn ved avl av såkorn eller storfrøede grasarter. I denne sammenheng er «areal» det området rundt selve funnstedet der det ikke kan avles såvare før visse vilkår er oppfylt. Det foreslås en tydeliggjøring av definisjonen for å unngå ytterligere misforståelser. Innholdsmessig medfører dette ingen endringer i forhold til meningen med gjeldende definisjon. 28 Frø med narkotiske stoffer For å tydeliggjøre at gjeldende bestemmelse omfatter alle deler av en plante, foreslås det å vise til at også selve frøet omfattes av forbudet om innførsel og omsetning. Det er også foreslått en presisering av at bestemmelsen gjelder for frø som er ment å bli sådd. Dette innebærer at frø som er tenkt brukt til andre formål, f.eks. direkte som næringsmiddel, ikke reguleres av denne forskriften. Forslagene er ikke ment å medføre materielle endringer i forhold til nåværende bestemmelse. 30 Sorts- og artsblandinger Første ledd: Dagens ordlyd videreføres med unntak for at koplingen til «partier» er fjernet da vi anser dette for et unødvendig tillegg. Tilsvarende forenkling er gjort også i de påfølgende ledd. Annet ledd: Denne bestemmelsen er ny. Den er likevel kun en tydeliggjøring av det som i praksis også tidligere har vært akseptert fra Mattilsynets side ut i fra gjeldende bestemmelser. Omfanget av slike blandinger har hittil trolig vært meget beskjedent. Tredje ledd: Dette leddet er en videreføring og utvidelse av gjeldende annet ledd som gir rett til å blande og omsette ulike arter og sorter av jordbruksfrø (fôrvekster) som «frøblanding». Ut i fra ny fortolkning av direktiv 66/401/EØF er det grunnlag for å foreslå at også såvare fra andre vekstgrupper enn fôrvekster kan inngå i slike blandinger. Det forutsettes at det kun er såvare av regulerte arter som inngår. Begrepet «klassifisert såvare» benyttes fordi enkelte typer såvare som kan inngå, ikke nødvendigvis er offentlig sertifisert, men er godkjent for omsetning på andre vilkår (standardfrø, handelsfrø m.m.) Fjerde ledd: Dersom en såvareblanding av fôrvekster ikke skal omsettes til fôrformål, kan også såvare som i utgangspunktet ikke er beregnet på fôrformål inngå. Dette gjelder all annen såvare, også arter som ikke er omfattet av forskriften. Femte ledd: Videre foreslås et nytt femte ledd som åpner for å omsette blanding av såvare av forskjellige sorter av samme art grønnsak av klasse standard. Dette er i samsvar med EUs kommisjonsvedtak 2011/180/EU. Kommisjonsvedtaket begrenser ordningen til omsetning i småpakninger. I Norge er porsjonspakninger definert som en egen pakningsstørrelse av småpakninger, og omfattes derfor også av forslaget. Sjette ledd: Såvare av bevaringsverdige sorter sertifiseres ikke og dekkes heller ikke av begrepet «klassifisert såvare». Det er derfor nødvendig med en egen bestemmelse som åpner for bruk av denne type såvare i de ovennevnte såvareblandinger. Side 3 av 6
Syvende ledd: Dette leddet er, med en mindre omskriving, en videreføring av gjeldende siste ledd. Vedlegg A 1 Arter som omfattes av forskrift om såvarer Oppsettet i vedlegget over de ulike kategorier av artsgrupper og arter har ikke vært hensiktsmessig. Det foreslås derfor visse endringer i gruppebetegnelser, nummerering m.v. Dette er kun ment å bedre oversikten over vedlegget. Vedlegg A 9 Klasser av såvare Vedlegg A 9 fastsetter bestemmelser for de ulike klasser av de forskjellige artsgrupper og arter. Ved en feil er ikke kornarten spelt omfattet av dette vedlegget tidligere. Dette blir nå rettet opp. Vedlegg A10 Krav til pakningstyper og pakningsstørrelser Vedlegg A 10 definerer de ulike typer småpakninger og porsjonspakninger av både jordbruks- og hagebruksfrø. Det angis blant annet maksimumsvekt og bruksområde. For enkelte pakningstyper er det også angitt hvilke såvareklasser som kan benyttes. Forskriftens 32 og 33 omhandler partier og pakninger av henholdsvis jordbruksfrø og hagebruksfrø. Disse paragrafene fastsetter de såvareklasser som kan benyttes for de forskjellige pakningstyper. Med dette har man en dobbeltregulering som er uhensiktsmessig. Det foreslås derfor i vedlegg A 10 å ta ut angivelsene av såvareklasser. Dette gjelder for EØS-pakning B, småpakning av hagebruksfrø og porsjonspakning. Vedlegg B1 Krav til kvalitet Del 1- Norske kvalitetskrav Punkt 2 fastsetter spirekrav som gjelder for norsk produksjon av såkorn. Det foreslås å senke spirekravet for klasse B, C1 og C2 av bygg, havre og vårhvete fra 87 til 85 %. Alle spirekrav blir dermed liggende på EU-nivå. Det innebærer også at selve tabellen med oppsettet for spirekravene blir forenklet og samordnet bedre. I punkt 5 foreslår Mattilsynet å øke grensen for maksimum vanninnhold fra 15 til 16 % for såkorn som omsettes her i landet. For eksportvare er gjeldende krav allerede 16 %, jf. vedleggets del 2. EUs såkorndirektiv inneholder ikke noen felles maksimumsgrense, mens i de øvrige nordiske land er tilsvarende krav også 16 %. Vedlegg B2 Krav til merking av partier og pakninger (for såkorn) 1 Opplysninger i den offisielle merkingen Som følge av forslaget til endringer i 30 om sorts- og artsblandinger, er det nødvendig med visse endringer i merkingsbestemmelsene. Dette innebærer forslag til krav om å merke blandingene med henholdsvis «sortsblanding» eller «artsblanding». Videre skal vektforholdet mellom de ulike arter og/eller sorter angis. 2 Merkelappens farge og størrelse Av samme grunn som nevnt over foreslås det å endre tekst om blandinger i tabellen som angir krav til merkelappens farge og størrelse. Vedlegg D2 Krav til merking av partier og pakninger (for hagebruksfrø) Del 2 Merking av småpakninger og porsjonspakninger I forbindelse med endringsforslaget om å tillate omsetning av sortsblanding av grønnsaksfrø kreves det også særlige merkebestemmelser som foreslås tatt inn i dette vedlegget. I stedet for å opprette enda et nytt underpunkt for denne typen pakninger, foreslår vi å innarbeide disse kravene som en del av de generelle merkebestemmelsene for både småpakninger og porsjonspakninger. Vi foreslår samtidig en viss forenkling av hele del 2 slik at man bare får to underpunkter. Bakgrunnen er blant annet de endringer som er foreslått om nummerering av de ulike vekstgrupper i vedlegg A1. (Se dette.) Merkebestemmelsene under bokstav a gjelder for småpakninger med såvare av alle grønnsakartene som er angitt i vedlegg A1. Bestemmelsene under bokstav b gjelder for småpakninger med såvare av øvrige grønnsakarter, bær, frukt, grøntanleggsplanter, krydderplanter, medisinalplanter og prydplanter. Videre gjelder disse bestemmelsene for porsjonspakninger av alle arter og vekstgrupper av hagebruksfrø. Side 4 av 6
Konsekvensutredning Krav til avlssted ved funn av floghavre Dette forslaget har ingen annen konsekvens enn at det vil bidra til å unngå usikkerhet og misforståelser om gjeldende regelverk. Frø med narkotiske stoffer Det har i noen tilfeller oppstått usikkerhet om rekkevidden av gjeldende bestemmelse om frø med narkotiske stoffer, både i forbindelse med generelle forespørsler om forståelse av regelverk, og i konkrete saker der politi eller tollmyndighet har vært involvert. Uten å kunne tallfeste eller på annen måte kvantifisere effekten av forslaget, forventer vi at de foreslåtte endringene vil klargjøre rekkevidden av bestemmelsen. Dette vil trolig være til en viss forenkling for blant annet politi og tollmyndighet, og også gi færre henvendelser til Mattilsynet. Arts- og sortsblandinger Det norske såvaremarkedet for fôrvekster, og også såvare for grøntanlegg, er i stor grad preget av ulike blandinger av både arter og sorter. Hittil har dette, i samsvar med gjeldende regelverk, i all hovedsak basert seg på blandinger av ulike arter jordbruksvekster. I enkelte tilfeller er det også gitt dispensasjon for blandinger der også andre arter inngår. Med den foreslåtte endringen vil det trolig kunne bli noe mer interesse for å produsere mer spesialtilpassede blandinger. Samtidig vil både aktører og Mattilsynet kunne spare noen ressurser ved å slippe eventuelle søknader om dispensasjon for frøblandinger der frø av ulike artsgrupper inngår. Når det gjelder åpningen for å omsette småpakninger av grønnsaksfrø i sortsblanding, vil dette kunne vekke en viss interesse på hobbymarkedet. Det kan derfor være aktuelt for norske såvarevirksomheter å importere slike småpakninger for salg til hobbydyrkere. Enkelte år pågår det en liten produksjon av grønnsaksfrø i Norge, men det vil neppe bli aktuelt å produsere slike pakninger her. Spirekrav i såkorn Høy spireevne i såkornet gir grunnlag for en jevn og rask spiring i felt. Videre vil høy spireevne i et parti innebære behov for mindre såmengde enn for et parti med lavere spireevne, for å oppnå samme plantebestand. I Norge har man i lang tid, gjennom fastsatte krav i regelverket, produsert såkorn med relativt høy spireevne. Når det nå foreslås en viss reduksjon i spirekrav, ned til EU-nivå, vil det i utgangspunktet tilsi behov for en viss justering av såmengde for å oppnå samme antall planter pr arealenhet. Denne justeringen anser vi likevel som relativt marginal, og som neppe vil få konsekvenser av betydning for en kornprodusent. Etter Mattilsynets oppfatning vil de foreslåtte endringer i spirekrav gi en mer rasjonell såvareproduksjon- og omsetning i forhold til den situasjonen man til dels har fått senere år. Gjennom dette opprettholdes også klasse C1/C2 som hovedklasser for såkorn. Samlet sett mener vi dette vil oppveie den negative effekten av reduserte krav til spireevne. Med den foreslåtte endringen vil forskjellen mellom klasse C1/C2 og klasse D heretter bare gjelde ved ulik innblanding av andre kornarter eller ugrasfrø i såvarepartier. Maksimum vanninnhold i såkorn ThermoSeed-teknologien oppfattes som et stort framskritt i forhold til målet om å begrense bruken av kjemiske plantevernmidler. De miljømessige konsekvensene er derfor store når totalforbruket av soppmidler i kornproduksjonen med denne teknologien trolig kan reduseres med anslagsvis opp mot 15 prosent. Justering av grensen for maksimum vanninnhold vil normalt ikke under våre nordiske klimaforhold, ha konsekvenser for såvarens kvalitet, verken i forhold til sykdomsforekomst eller spireevne. Side 5 av 6
Såvareklasser og pakningstyper Endringene som foreslås når det gjelder såvareklasser og pakningstyper har kun språklige og tekniske årsaker, og vil ikke medføre verken økonomiske, faglige eller administrative konsekvenser. Høringsfrist Høringssvarene, merket med saksnummer 2011/129293, sendes til Mattilsynet, Hovedkontoret, Felles postmottak, Postboks 383, 2381 Brumunddal eller som e-post til postmottak@mattilsynet.no innen 1.3.2013. Med hilsen Kåre O. Larsen seksjonssjef planter, økologi og GM Vedlegg: Forslag til forskrift om endring av forskrift om såvarer Kommisjonsvedtak 2011/180/EU Høringsinstanser Side 6 av 6