Oslo kommune Rapport 10/2010 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 2 0 1 0 Oppfølging av rapportene 23/2004, 29/2004 og 1/2008 om barn i fosterhjem - integritet og verdiskaping
Rapport 10/2010 Tidligere publikasjoner fra i Oslo Rapport 1/2009 Behandling av skjenkebevillinger og kontroll av skjenkesteder Rapport 2/2009 Nytt billettsystem - kontroll og oppfølging Rapport 3/2009 Barnehageopptakene i 2008: Er søknadsbehandling og opptakene gjennomført som forutsatt? Rapport 4/2009 Anskaffelser i idrettsprosjekter Rapport 5/2009 Kontroll av anskaffelser i 13 virksomheter Rapport 6/2009 Delrapport med oppsummering av undersøkelser Rapport 7/2009 Økonomisk styring og oppfølging av rehabiliteringen på Tøyenbadet Rapport 8/2009 Økonomistyring i Bydel Nordstrand - oppfølging av rapport 15/2005 Rapport 9/2009 Avgangskarakterer i grunnskolen - Likebehandles elevene i grunnskolen? Rapport 10/2009 Leveranser fra PEAB Norge AS til Omsorgsbygg Oslo KF Rapport 11/2009 Undersøkelse av påstander om mulige kritikkverdige forhold i Sporveisbussene AS Rapport 12/2009 Klager på behandlingen av plan- og byggesaker i Oslo kommune Rapport 13/2009 Intern kontroll i og rundt IT-systemer - Samlerapport 2008 Rapport 14/2009 Utviklings- og kompetanseetaten - anskaffelser av IKT tjenester for Oslo kommune Rapport 15/2009 Forebygging og reduksjon av sykefravær i Sykehjemsetaten Rapport 16/2009 Barne- og familieetatens kontroll og oppfølging av barneverninstitusjoner Rapport 17/2009 Økonomistyring i Bydel Frogner og Bydel St. Hanshaugen Rapport 18/2009 Sykehjemsetaten - status etter to års drift Rapport 19/2009 Vedlikehold i Boligbygg Oslo KF Rapport 20/2009 IT-revisjon av gravferdssystemet Ecclesia i Oslo kommune Rapport 21/2009 Styring og organisering av utbyggingen av Holmenkollen nasjonalanlegg Rapport 22/2009 HAV Eiendom AS - eierstyring og selskapsledelse Rapport 23/2009 Drikkevann - kontroll og oppfølging av kvalitet i ledningsnettet Rapport 24/2009 Forebyggende tiltak mot Legionella i Oslo kommune Rapport 25/2009 Intern kontroll i og rundt saksbehandlersystemet for bostøtteordningene i Oslo kommune Rapport 1/2010 Kontroll av anskaffelser i 16 virksomheter Rapport 2/2010 Styring, tilsyn og kontroll med særskilt fokus på anskaffelsesområdet i eiendomsforetak Rapport 3/2010 Sluttrapport - Undersøkelser rettet mot økonomiske misligheter i Undervisningsbygg Oslo KF 2002-2006 Rapport 4/2010 Barneverntjenestenes anskaffelse, kontroll og oppfølging av private leverandører av tiltak i hjemmet i to bydeler Rapport 5/2010 Regelverksdatabasen - fungerer den som forutsatt? Rapport 6/2010 Ulike undersøkelser i regnskapsrevisjonen - Samlerapport. Rapport 7/2010 Bydelsutvalgenes tilsynsansvar - tilrettelegging for tilsyn gjennom organisering og rapportering Rapport 8/2010 Misligheter ved frivillig forvaltning av klientmidler i sosialtjenesten - Bydel Grorud Rapport 9/2010 Ren Oslofjord For mer informasjon om og våre rapporter se www.krv.oslo.kommune.no 2
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Forord Denne rapporten er et resultat av den andre oppfølgingsundersøkelsen etter forvaltningsrevisjonsprosjektet om Barn i fosterhjem. Hovedundersøkelsen ble rapportert i 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn og i 29/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll. Den første oppfølgingsundersøkelsen ble avgitt som rapport 1/2008 Bydelens tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. Forvaltningsrevisjon er en lovpålagt oppgave for Oslo kommune etter kommuneloven av 25.09. 1992. Formålet med forvaltnings revisjon er nedfelt i kommuneloven 77 nr. 4, som har følgende ordlyd: Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte. Kontrollutvalget skal videre påse at det føres kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak, og at det blir gjennomført systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon). En av kontrollutvalgets oppgaver, er oppfølging av forvaltnings revisjonsrapporter (jf. forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkes kommuner 12). Ved kontrollutvalgets behandling av rapport 1/2008 ba utvalget om å gjennomføre en ny oppfølging. Denne oppfølgings under søkelsen er således forankret i kontrollutvalgets vedtak av 23.01.2008 (sak 2), samt i vedtak om gjennomføring fattet av kontroll utvalget i møte 25.08.2009 (sak 69). Foreliggende oppfølgingsundersøkelse er gjennomført av Frode Grønvold (prosjekt leder) sammen med Anne Lise Jørgensen, Inger Johanne Kramer og Ragnhild Nygård. Vi vil takke alle vi har vært i kontakt med for nødvendig bistand i løpet av prosjektforløpet. 10.05.2010 Annette Gohn-Hellum kommunerevisor Frode Grønvold prosjektleder 3
Rapport 10/2010 4
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Innhold Forord...3 Innhold...5 Hovedbudskap...7 Sammendrag...7 1. Innledning...11 1.1 Nærmere om oppfølgingsundersøkelsen rapportert i 2008...12 1.2 Problemstillinger og revisjonskriterier...12 1.3 Undersøkelsesopplegg...13 1.4 Rapportens oppbygning...14 2. Iverksetting av bystyrets vedtak...15 2.1 Bystyrets vedtak om brukerundersøkelser og opplæring...15 2.2 Bystyrets vedtak om skriftlig orientering om status i bydelene...16 2.3 Bystyrets vedtak om sak om fosterforeldres arbeidsbetingelser...16 3. Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune...18 3.1 Gjennomgås fosterhjemsavtalene som forutsatt?...18 3.2 Har barneverntjenestene utarbeidet lovpålagte planer?...19 3.3 Er oppfølgingsbesøk gjennomført i samsvar med forskriften?...23 3.4 Andre sider ved barneverntjenestenes oppfølging og kontroll...25 4. Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune...28 4.1 Har alle barn fått oppnevnt tilsynsfører?...28 4.2 Er tilsynsbesøk gjennomført i samsvar med forskriften?...29 4.3 Tilsynsførernes arbeid...32 4.4 Har saker om tilsynet med fosterhjem vært behandlet i bydelsutvalgene?...34 5. s vurdering per bydel og anbefalinger...35 5.1 Totalvurdering av bydelene...35 5.2 Vurdering av den enkelte bydelen...35 5.3 s anbefalinger...39 6. s oppsummering og konklusjoner...40 6.1 Byrådets oppfølging av bystyrets vedtak (sak 75/08)...40 6.2 s vurdering av barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune...40 6.3 s vurdering av barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune...40 7. Uttalelser til rapporten og s kommentarer...42 7.1 Uttalelsene fra bydelene...42 7.2 Uttalelsen fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester...42 7.3 s kommentarer...43 5
Rapport 10/2010 Tabelloversikt...47 Vedlegg 1: Behandling av rapport 23/2004 i bystyrets organer...49 Vedlegg 2: Behandling av rapport 29/2004 i bystyrets organer...51 Vedlegg 3: Behandling av rapport 1/2008 i bystyrets organer...52 Vedlegg 4: Spørreskjema til barneverntjenestene...55 Vedlegg 5: Undersøkelsesopplegg og metode i oppfølgingsundersøkelsen...66 Vedlegg 6: Utdyping av tallgrunnlaget for tabellene i rapportene...70 Vedlegg 7: Oppsummering av andre avvik per bydel...74 Vedlegg 8: Uttalelser fra bydelene og Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester...76 6
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Hovedbudskap Byrådet har fulgt opp bystyrets vedtak ved å ha gjennomført en brukerundersøkelse av fosterforeldres tilfredshet med sine arbeidsforhold, og ved tilbudet om opplæring m.v. til etablerte fosterforeldre både i 2008 og 2009. Byrådet har også gitt skriftlig redegjørelse om status på området for hver av bydelene som forutsatt. Det er ikke gjennomført brukerundersøkelser rettet mot barn i fosterhjem slik bystyret ba om. Byrådet har heller ikke lagt fram sak om arbeidsbetingelser/godtgjøring for fosterforeldre slik bystyret også ba om. Undersøkelsen viser at bydelene sett under ett ivaretok ansvaret bedre i 2009 sammen liknet med s undersøkelse som ble rapportert i 2008. Dette gjelder både ansvaret som omsorgskommune og tilsynskommune. Samtidig viser undersøkelsen at flertallet av bydelene fortsatt ikke ivaretok dette ansvaret fullt ut. Som omsorgskommune hadde bydelene på undersøkelsestidspunktet ansvaret for 660 plasserte barn. Samlet fikk 90 prosent av barna i fosterhjemmene oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravene i 2009. I fire bydeler fikk samtlige barn besøk som forutsatt, mens i Bydel Søndre Nordstrand var det 33 barn som ikke fikk dette. Som tilsynskommune hadde bydelene på undersøkelsestidspunktet ansvaret for at det ble ført tilsyn med 191 barn. Samlet var det 71 prosent av barna som fikk tilsyn i samsvar med forskriftskravene i 2009. I to bydeler fikk samtlige barn tilsyn som forutsatt, mens i Bydel Søndre Nordstrand var det 11 barn som ikke fikk dette. Som tilsynskommune var det ikke oppnevnt tilsynsførere for 57 barn i 2006. Det har vært en markant bedring; fem barn var uten tilsynsfører per 01.12.2009. Sammendrag To forvaltnings revisjoner om barn i fosterhjem som ble rapportert i 2004 (rapport 23/2004 og 29/2004), er tidligere fulgt opp i 2007 (rapport 1/2008). Denne rapporten er resultatet av en ytterligere oppfølging av de tidligere undersøkelsene. Følgende problemstillinger er belyst: Er bystyrets vedtak etter oppfølgingsundersøkelsen Bydelens tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer (rapport 1/2008) fulgt opp? Hva er status for barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgskommune? Hva er status for barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som tilsynskommune? Rapporten er i hovedsak basert på skriftlige redegjørelser fra byrådsavdelingen og en spørreskjemaundersøkelse rettet mot bydelene. Våre vurderinger av status for bydelenes ivaretakelse av sitt ansvar bygger således på det bydelene selv har oppgitt. Byrådets oppfølging av bystyrets vedtak (sak 75/08) konkluderer med at byrådet delvis har fulgt opp bystyrets vedtak (sak 75/08, vedtakspunkt 2) ved å ha: gjennomført en undersøkelse rettet mot fosterforeldre, Fosterhjemsundersøkelsen i Oslo 2008. Undersøkelse av fosterforeldrenes tilfredshet med sine arbeidsforhold og samarbeidsrelasjoner gitt tilbud om opplæring m.v. til etablerte fosterforeldre både i 2008 og 2009. Byrådet hadde på undersøkelsestidspunktet ikke gjennomført den delen av bystyrets vedtak som dreier seg om brukerundersøkelse rettet mot barn i fosterhjem. Byråds avdelingen oppga imidlertid at Helse- og velferdsetaten hadde fått i oppdrag å utarbeide design og beregne kostnader for gjennomføring av en slik undersøkelse. 7
Rapport 10/2010 Byrådet har fulgt opp bystyrets vedtak (sak 75/08, vedtakspunkt 3) om å gi en skriftlig orientering til helse- og sosialkomiteen. Den skriftlige orienteringen ble gitt i notat av 28.10.2008 fra byråden for velferd og sosiale tjenester med tittelen Oppfølging av s rapport 1/2008 - Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. Notatet ble gitt innen den tidsfristen bystyret hadde satt. Byrådet har per 01.03.2010 ikke lagt fram sak om arbeidsbetingelser/godtgjøring for fosterforeldre (sak 75/08, vedtakspunkt 4). De ansvarlige byrådene i perioden har imidlertid holdt helseog sosialkomiteen orientert om arbeidet med spørsmålet i flere notater i 2008 og 2009. s vurdering av barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune Basert på det bydelene selv har oppgitt til Kommune revisjonen i 2009, konkluderer Kommune revisjonen med at bildet samlet sett ser vesentlig bedre ut for bydelenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune enn i undersøkelsen rapportert i 2008. For alle områdene som bydelene fikk spørsmål om både i undersøkelsen rapportert i 2008 og i denne undersøkelsen, er resultatet samlet sett bedre for 2009. oppsummerer resultatene fra undersøkelsen i 2009 slik: Fosterhjemsavtaler ble i større grad enn tidligere gjennomgått sammen med fosterforeldre som forutsatt. Det var likevel elleve bydeler som ikke oppfylte forskriftskravet fullt ut. Tre bydeler var langt fra å oppfylle kravet. Bydelene hadde i større grad enn tidligere utarbeidet lovpålagte planer for plasserte barn, dvs. tiltaksplaner og planer for framtidig omsorgssituasjon. Fire bydeler oppfylte ikke kravet om å ha tiltaksplaner og tre bydeler oppfylte ikke kravet om planer for framtidig omsorgssituasjon for samtlige barn. Det var ikke de samme bydelene som manglet slike planer i undersøkelsen rapportert i 2008. Andelen fosterhjem som fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet hadde økt. Samlet sett oppga bydelene i 2009 at 90 % av fosterhjemmene fikk besøk i tråd med kravene i forskriften. 63 barn i fosterhjem fikk ikke oppfølgingsbesøk i henhold til kravene. Selv om de ikke fikk besøk i henhold til kravene, er det likevel mulig at de fikk ett eller flere besøk. Dette er ikke fanget opp i undersøkelsen. I 2009 hadde flere bydeler utarbeidet skriftlige rutiner for hvilke forhold som skulle kontrolleres ved oppfølgingsbesøk enn det som var tilfellet ved undersøkelsen rapportert i 2008. s vurdering av barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune Basert på det bydelene selv har oppgitt til Kommune revisjonen i 2009, konkluderer Kommune revisjonen med at bildet samlet sett ser vesentlige bedre ut for bydelenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune enn i undersøkelsen rapportert i 2008. gir følgende oppsummering av resultatene: Antallet barn uten tilsynsfører var redusert. På undersøkelsestidspunktet var det fem barn fordelt på tre bydeler som ikke hadde fått oppnevnt tilsynsfører. Samlet sett oppga bydelene i 2009 at 71 % av barna fikk tilsynsbesøk i tråd med kravene i forskriften. 55 barn fikk ikke tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravene. Selv om de ikke fikk besøk i henhold til kravene, er det likevel mulig at de fikk ett eller flere besøk. Dette er ikke fanget opp i undersøkelsen. En bydel oppga at ingen av deres tilsynsførere hadde kurs i oppgavene eller tilsvarende kompetanse. 8
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Flere bydeler oppga i 2009 å ha faste opplegg for tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførere enn det som var tilfellet ved undersøkelsen rapportert i 2008. s vurdering per bydel Bydelene Bjerke og Vestre Aker hadde sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelene og bydelenes rapporterte ivaretakelse som omsorgskommune i 2009. Bydelene Bjerke og Gamle Oslo hadde sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelene og bydelenes rapporterte ivaretakelse som tilsynskommune i 2009. Bydelene St. Hanshaugen, Søndre Nordstrand og Østensjø hadde stor grad av avvik mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelene og deres ivaretakelse både som omsorgskommune og som tilsynskommune i 2009. De øvrige bydelene har avvik på et eller flere av de forhold som er undersøkt som omsorgskommune og tilsynskommune. For disse var det en viss utstrekning av sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelene og status for bydelenes ivaretakelse i 2009. Det understrekes at variasjonen innenfor denne gruppen er stor. s anbefalinger anbefaler at de bydelene som fortsatt ikke tilfredsstilte forskrifts kravet bør iverksette tiltak for å sikre jevnlige gjennomganger, minimum en gang i året, av fosterhjemsavtalen sammen med fosterforeldre og at disse dokumenteres. De fire bydelene som oppga at de ikke hadde utarbeidet tidsavgrensede tiltaks planer for alle aktuelle barn, snarest bør sørge for at slike kommer på plass. De bør også etablere rutiner som kan bidra til å sikre at det utarbeides tiltaksplaner samtidig med, og gjerne forut for, vedtak om plassering i fosterhjem som hjelpetiltak. Alle bydelene bør ha rutiner som sikrer jevnlig evaluering av tiltaksplanene. Dette er særlig viktig for de tre bydelene som oppga at de bare hadde evaluert cirka halvparten eller færre av tiltaksplanene i siste år. De tre bydelene som oppga at de ikke hadde utarbeidet planer for framtidig omsorgssituasjon for alle aktuelle barn, bør snarest sørge for at slike kommer på plass. De bør videre etablere rutiner for å sikre at det utarbeides og vedtas en plan for barnets fremtidige omsorgssituasjon innen to år etter plassering i fosterhjem. anbefaler at de elleve bydelene som ikke oppfyller kravet om antall oppfølgingsbesøk i fosterhjemmet bør sette i verk tiltak for at fosterhjemmet besøkes så ofte som nødvendig. De tre bydelene som manglet tilsyns førere må sørge for at disse kommer på plass snarest. anbefaler at de 13 bydelene som ikke oppfylte kravet om antall tilsynsbesøk bør sette i verk tiltak for at tilsynsfører skal besøke fosterhjemmet så ofte som nødvendig. De åtte bydelene hvor ikke alle tilsynsførere hadde kurs i oppgavene eller tilsvarende kompetanse bør o sørge for at alle tilsynsførere får tilbud om opplærings kurs med en sterk oppfordring om å melde seg på. o vurdere å stille som vilkår at tilsynsførere er villige til å gjennomføre opplærings kurs før de engasjeres. Uttalelser til rapporten fra bydelene Alle bydelene har avgitt uttalelse. Bydelene har uttalt seg positivt om informasjonen om hensikten med undersøkelsen, rapp ortens vurderinger, konklusjoner og anbefalinger og om rapportens oppbygning og språkbruk. Alle bydelene har i sine uttalelser redegjort for sin oppfølging av anbefalingene. 9
Rapport 10/2010 Flere bydeler uttaler at s undersøkelse kunne gitt bydelene mulighet til å gi utfyllende kommentarer til avvik og at noen spørsmål ga for mye rom for skjønn. Uttalelse fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester Byrådsavdelingen skriver i sin uttalelse at inform asjonen om prosjektets hensikt har vært klar, og at Byrådsavdelingen ikke har noen kommentar til metode, anvendelse av kilder og data, eller til revisjonskriteriene. Om oppfølgingen av bystyresak 75/08 skriver byrådsavdelingen at: Byrådsavdelingen deler s beskrivelse og konklusjoner når det gjelder byrådets oppfølging av bystyrevedtaket. Om resultatene av undersøkelsen rettet mot bydelene skriver byrådsavdelingen at den har merket seg at resultatet i denne undersøkelsen er betydelig bedre enn i den forrige og at dette gjelder et flertall av bydelene. Den påpeker samtidig at det fortsatt er noen bydeler hvor avviket mellom lovkravene og resultatet i undersøkelsen er for stort. Det skal være et møte mellom byrådsavdelingen og bydelene den 11. juni 2010 hvor s konklusjoner og anbefalinger vil bli gjennomgått. Det arrangeres egne oppfølgingsmøter for de bydelene som har de største avvikene. s kommentarer til uttalelsene. mener at alle bydelenes redegjørelser for oppfølgingen av anbefalingene ikke bare viser at de vil bli fulgt opp, men at de i stor grad allerede er fulgt opp. mener at de innspillene som bydelene har kommet med i uttalelsene er godt ivaretatt i de forbehold, vurderinger, konklusjoner og anbefalinger som er gitt i rapporten. Til uttalelsen fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester har ingen kommentarer ut over at vi registrerer at byrådsavdelingen konkret angir hvordan de vil følge opp rapporten. 10
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 1. Innledning Foreliggende rapport bygger på en undersøkelse gjennomført av i perioden november 2009 til januar 2010. Rapporten er den andre oppfølgingen av forvaltningsrevisjons prosjektet Barn i foster hjem som ble rapportert i 2004. Den første oppfølgingen ble publisert som rapport 1/2008 Bydelens tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer, Oppfølging av rapportene 23/2004 og 29/2004 om barn i fosterhjem. Ved behandlingen av rapporten i kontrollutvalget 23.01.2008 (sak 2), vedtok utvalget: Kontrollutvalget merker seg s konklusjoner i rapport 1/2008, og ser svært alvorlig på at barneverntjenestene i bydelene samlet sett ikke har praksis og rutiner som samsvarer med kravene i lovverket på de områder som er undersøkt. Dette til tross for at det har gått flere år etter hovedundersøkelsen. Kontrollutvalget forutsetter at barneverntjenestene i bydelene sørger for å bringe egen praksis i samsvar med kravene i lovverket, slik det også gis uttrykk for i høringsuttalelsene fra bydelene. Utvalget forutsetter også at byråden følger opp barneverntjenestene for å sikre at praksis kommer i samsvar med kravene, slik det gis uttrykk for i byrådsavdelingens høringsuttalelse. Kontrollutvalget merker seg at det har vært et sterkt fokus på bydelenes fosterhjemsarbeid fra byrådens/byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenesters side i perioden etter hovedundersøkelsen. Utvalget finner det imidlertid ikke tilfreds stillende at enkelte tiltak som ble vedtatt av bystyret i møte 25.01.2005, sak 24, ikke er fulgt opp. Utvalget har derfor merket seg at byrådsavdelingen nå varsler i sin høringsuttalelse at det vil bli gjennomført en kartlegging av foster foreldres arbeidsbetingelser og behov i løpet av 2008. Kontrollutvalget ber om å gjennomføre en ny oppfølging av under søkelsen med den hensikt å framskaffe informasjon om barneverntjenestene har implementert nødvendige tiltak og har en praksis i samsvar med lovkravene. Kontrollutvalget tar for øvrig rapport 1/2008 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved foster hjemsplasseringer. Oppfølging av rapportene 23/2004 og 29/2004 om barn i fosterhjem til orientering. Saken oversendes helse- og sosialkomiteen. I denne rapporten presenterer både resultatene av en ny kartlegging og vurdering av om barneverntjenestene nå ivaretar ansvaret som påhviler dem etter lovverket, både som omsorgs- og tilsynskommune, og en kartlegging og vurdering av byrådets oppfølging av bystyrets vedtak. Undersøkelsen er som i den første oppfølgingsundersøkelsen begrenset til fosterhjem. Fosterhjem er definert som et privat hjem som tar imot barn til oppfostring på grunn lag av den enkelte barneverntjenestens beslutning om hjelpetiltak eller i forbindelse med omsorgs over takelse 1. Private hjem skal godkjennes som fosterhjem før de kan benyttes 2. Et karakteristisk trekk ved fosterhjemsplasseringer, er at det ofte vil være to barne vern tjenester lokalisert i hver sin bydel/ kom mune som har hvert sitt ansvar og hver sine plikter overfor barnet og fosterhjemmet: Som omsorgskommune har barneverntjenestene i Oslo kommune bl.a. ansvaret for å følge opp foster hjemmene og kontrollere situasjonen for de plasserte barna. Det er barneverntjenesten i den bydelen som har reist sak om omsorgsovertakelse for fylkesnemnda eller har fattet beslutning om plassering i fosterhjem som hjelpetiltak, som har ansvaret som omsorgskommune. Dette 1 Beslutning om hjelpetiltak etter lov om barneverntjenester er hjemlet i 4-4, og omsorgsovertakelse er hjemlet i samme lov 4-12 eller 4-8 annet og tredje ledd (jfr. også Rutinehåndbok for kommunens arbeid med fosterhjem, side 10). 2 Jf. Lov om barneverntjenester 4-7. Barneverntjenestens praksis ved godkjenning av fosterhjem var ikke omfattet av hovedundersøkelsen, og er følgelig heller ikke omfattet her. 11
Rapport 10/2010 ansvaret følger med andre ord omsorgskommunen uavhengig av hvor fosterhjemmet geografisk sett måtte ligge. Per 01.12.2009 oppga bydelene at det var 660 barn (under 18 år) som barneverntjenestene i bydelene hadde slikt ansvar for. Som tilsynskommune har barneverntjenestene i Oslo kommune bl.a. ansvaret for å opp nevne en tilsyns fører for barnet. Det er barnevern tjenenesten i den bydelen som foster hjemmet ligger i som har ansvaret for å føre tilsyn. Per 01.12.2009 oppga bydelene at de hadde ansvaret for tilsyn med 191 barn (under 18 år). 1.1 Nærmere om oppfølgingsundersøkelsen rapportert i 2008 Rapport 1/2008 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. Oppfølging av rapportene 23/2004 og 29/2004 om barn i fosterhjem ble behandlet i kontrollutvalget 23.01.2008 (sak 2), i helse- og sosialkomiteen 13.02.2008 (sak 18) og i bystyret 27.02.2008 (sak 75). Hele behandlingen av saken i bystyrets organer er gjengitt i vedlegg 3. vurderte at byråden i sin oppfølging av rapport 23/2004 hadde imøtekommet de formelle forventningene om innberetning og redegjørelse om tiltak, slik kontrollutvalget og bystyret hadde v edtatt. Byrådsavdelingen hadde videre, etter s vurdering, dokumentert at den hadde hatt et sterkt fokus på utviklingen av bydelsbarnevernets fosterhjemsarbeid i perioden etter hovedundersøkelsen, og hadde iverksatt en rekke relevante tiltak. I oppfølgingsundersøkelsen vurderte det slik at byrådet ikke hadde iverksatt bystyrets vedtak 25.01.2005 (sak 24) om å gjennomføre brukerundersøkelser og å sikre opplæringstilbud for fosterforeldre. Det var imidlertid gjennomført tiltak for å sikre likhet i fosterforeldres mulighet til å delta på kurs og seminarer. I rapport 23/2004 konkluderte med at barneverntjenestenes ivaretakelse av tilsynsansvaret ikke var tilfredsstillende. I Rapport 1/2008 fra oppfølgingsundersøkelsen konkluderte at bydelsbarnevernet samlet sett fortsatt ikke ivaretok ansvaret som tilsynskommune tilfredsstillende. I rapport 29/2004 var det Kommune revisjonens oppfatning at det var behov for grundigere kontroller og et mer konkret faktagrunnlag før det kunne konkluderes med større grad av sikkerhet om barneverntjenestenes praksis som omsorgskommune var i tråd med kravene i lovverket. I rapport 1/2008 var s samlede konklusjon at bydelsbarnevernets ansvar som omsorgskommune ikke var tilfredsstillende ivaretatt. Oppfølgingen av bystyrets vedtak i forbindelse med rapport 1/2008 kommer vi tilbake til i kapittel 2. 1.2 Problemstillinger og revisjonskriterier Følgende hovedproblemstillinger belyses: Er bystyrets vedtak etter oppfølgingsundersøkelsen Bydelens tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer (rapport 1/2008) fulgt opp? Hva er status for barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgskommune? Hva er status for barneverntjenestenes ivaretakelse av sitt ansvar som tilsynskommune? Revisjonskriteriene som vi gjør bruk av i denne rapporten, er i all hovedsak identiske med de som ble benyttet i den første oppfølgingen. De viktigste kildene er lov om barnevern tjenester (barnevern loven) med forskrifter. I tillegg benyttes vedtak fattet av bystyrets organer i behand lingen av rapportene fra hoved- og oppfølgingsundersøkelsen som kriterier i enkelte sammenhenger. Revisjonskriteriene er kontrollert mot oppdateringer av barnevernloven 12
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer med forskrifter, veiledere fra departementet og rund-/fellesskriv fra kommunen. De kriteriene vi har benyttet vil bli presentert i det enkelte delkapitlet sammen med faktabeskrivelsene og s vurderinger. 1.3 Undersøkelsesopplegg Kapittel 2 om iverksettelse av bystyrets vedtak bygger på en skriftlig redegjørelse som Kommune revisjonen har mottatt fra Byråds avdeling for kultur og utdanning om byrådens oppfølging av bystyrets vedtak ved behandlingen av rapport 1/2008. Vedlagt redegjørelsen oversendte byrådsavdelingen flere notater til helse- og sosialkomiteen og brev til bydelene. I denne rapporten vil omtale av byrådsavdelingen referere til den som til en hver tid hadde ansvaret for det kommunale barnevernet. Fram til byrådet Røsland tiltrådte 29.09.2009 lå ansvaret for barnevern på byråd for velferd og sosiale tjenester. Ved tiltredelsen av det nye byrådet ble det parlamentariske ansvaret flyttet til byråd for kultur og utdanning (jf. pressemelding fra byrådet av 29.09.2009). Samtidig skiftet Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester navn til Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester. Det administrative ansvaret for barnevernet ble overført fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester til Byrådsavdeling for kultur og utdanning 20.10.2009 3. I byrådssak 1028/10 Omorganisering etter endringer i byrådet Røsland (16.03.2010) ble ansvaret for barnvernet plassert slik: Ansvaret for bydelsbarnevernet, byomfattende barnevern og forebyggende barn- og ungdomsarbeid legges til Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester ved byråd for sosiale tjenester og rusomsorg. 3 Jf. vedtak i byrådet 20.10.2009, sak 1143 Omorganisering etter endringer i arbeidsfordelingen i byrådet overføring av ansvaret for barnevernet. Med virkning fra 25.01.2010 ble det foretatt en ny endring som bl.a. medførte at ansvaret for barnevernet ble flyttet fra byråden for kultur og utdanning til byråden for sosiale tjenester og rusomsorg (jf. Byrådens sak nr 1/2010 Endring i ansvarsområdene i byrådet Røsland, vedtaksdato: 25.01.2010). har gjennomført datainnsamling overfor bydelene fra november 2009 til januar 2010. Hovedkilden som rapporten er basert på, er en spørreskjemaundersøkelse rettet mot samtlige barneverntjenester i bydelene. Spørreskjemaet ble sendt ut 05.12.2009, og alle de 15 barneverntjenestene har besvart skjemaet. For å skape et best mulig sammenlikningsgrunnlag mot den første oppfølgingsundersøkelsen, har spørsmålene fra forrige oppfølging i stor utstrekning blitt brukt på nytt. Bydelene var i 2009 organisert med en barnevern tjeneste i hver bydel, vi har derfor i en del tilfeller i teksten brukt bare bydelsnavnet når vi beskriver barneverntjenesten i den enkelte bydel. I undersøkelsen rapportert i 2008 hadde bydelsbarnevernet Bydel Søndre Nordstrand tre tjeneste steder, hvorav to deltok i undersøkelsen: Hauketo-Holmlia barneverntjeneste og Klemetsrud barneverntjeneste. Det innebar at spørre undersøkelsen i den undersøkelsen hadde 16 respondenter, som i en del tabeller sammenstilles med 15 respondenter i den nyeste undersøkelsen. På en del av spørsmålene i undersøkelsen rapportert i 2008 var svaralternativene kategorisert som følger: Alle barna, Om lag tre-fjerdedeler av barna, Om lag halvparten av barna, om lag en-fjerdedel av barna og ingen av barna. I denne undersøkelsen har bydelene oppgitt konkrete antall som vi deretter har regnet om til andeler. I foreliggende undersøkelse er det altså som har plassert svarene inn i de samme svarkategoriene som rapport 1/2008. Grensen for kategoriene er angitt i tabellen under. 13
Rapport 10/2010 Grenser for kategoriene Undersøkelsen rapportert i 2008 Denne undersøkelsen Alle barna Barneverntjenestenes egen vurdering 100 % Om lag tre-fjerdedeler av barna av grensene mellom kategoriene 62,5-99 % Om lag halvparten av barna 37,5-62,5 % Om lag en-fjerdedeler av barna 1-32,5 % Ingen av barna 0 % Sammenlikningene mellom undersøkelsen rapportert i 2008 og denne inneholder flere usikker hetsmomenter. De viktigste er at bydelene kan ha tolket kategoriene med andre grenser enn det har lagt til grunn. Det er heller ikke sikkert at bydelene tolket grensene likt i undersøkelsen rapportert i 2008. Dessuten inneholder kategoriene Ingen og Alle bare én verdi, mens de andre kategoriene inneholder intervaller. For en mer utførlig og detaljert beskrivelse av undersøkelsesopplegg og metode i oppfølgingsundersøkelsen, vises det for øvrig til vedlegg 5. 1.4 Rapportens oppbygning I kapittel 2 presenteres status for oppfølging av bystyrets vedtak etter hoved undersøkelsen og status for iverksetting av varslede tiltak. I kapittel 3 omhandles barneverntjenestenes ivare takelse av sitt ansvar som omsorgskommune. I kapittel 4 presenteres tilsvarende for ansvaret som tilsynskommune. Revisjonskriterier, fakta om status nå og s vurderinger og anbefalinger presenteres samlet for hvert av delkapitlene i rapportens kapitler 3 og 4. I kapittel 5 vurderer bydelene og gjentar anbefalingene samlet. I kapittel 6 gir oppsummering og trekker konklusjonene. I kapittel 7 finnes et sammendrag av bydelenes og byrådsavdelingens uttalelser til rapporten og s kommentarer. Uttalelsen finnes i faksimiler som vedlegg. 14
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 2. Iverksetting av bystyrets vedtak I det følgende vil det gjøres rede for status for oppfølgingen av bystyrets vedtak i sak 75/08 (23.01.2008), vedtakspunktene 2, 3 og 4. Vedtakspunktene vil bli presentert der de hører hjemme i teksten nedenfor. I vedlegg 3 er kontrollutvalgets vedtak, helseog sosialkomiteens merknader og vedtak, samt bystyrets vedtak ved behandling av rapport 1/2008 gjengitt. 2.1 Bystyrets vedtak om bruker undersøkelser og opplæring 2.1.1 Bystyrets vedtak i sak 75/08, vedtakspunkt 2 Bystyret vedtok 27.02.2008, i sak 75, vedtakspunkt 2, følgende: Byrådet bes sikre umiddelbar iverksettelse av bystyrets vedtak fra 25. januar 2005. Bystyret ber om at byrådet rapporterer til helse- og sosialkomiteen om status for dette arbeidet innen utgangen av juni 2008. har på bakgrunn av behandlingen i sak 75 lagt til grunn at det var bystyrets vedtak av 25. januar 2005, sak 24, vedtakspunktene 1 og 2, som det ble bedt om umiddelbar iverksettelse av. Disse lyder: 1. Bystyret ber byrådet gjennomføre brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem. 2. Bystyret ber byrådet sikre at Oslo kommune har et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre. 2.1.2 Beskrivelse av fakta Brukerundersøkelser Byråden for velferd og sosiale tjenester redegjorde i notat til helse- og sosial komiteen av 25.06.2008 Brukerundersøkelse rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem om gjennomføring av en planlagt brukerundersøkelse. Det framgikk av notatet at Helse- og velferdsetaten hadde fått i oppdrag å gjennomføre undersøkelsen. Resultatene av brukerundersøkelsen ble formidlet i et notat fra byråden til helse- og sosial komiteen av 07.09.2009 Fosterhjemsundersøkelsen i Oslo 2008. I notatet oppsummerte byråden resultatene av denne brukerundersøkelsen slik: Jeg er glad for at undersøkelsen viser at det gjennomgående er en høy tilfredshet innenfor de områdene det er spurt om. Fosterforeldrene har også gitt innspill på hva som kan bli bedre, og dette vil bli fulgt opp overfor bydelene. Rapporten viser til at det er forskjeller mellom bydelene, og også forskjeller innenfor bydel. Resultatene for den enkelte bydel gir derfor et grunnlag for forbedringer i den enkelte bydels fosterhjemsarbeid. Som vedlegg til notatet var Helse- og velferdsetatens rapport Fosterhjemsundersøkelsen 2008. Undersøkelse av fosterforeldrenes tilfredshet med sine arbeidsforhold og samarbeidsrelasjoner. Bystyret ba imidlertid byrådet om å rette brukerundersøkelsen også mot barn plassert i fosterhjem. Byrådsavdelingen har i en tilbakemelding på s faktaframstilling i februar 2010, opplyst at det hadde vist seg vanskelig å lage et standard spørreskjema som kunne benyttes overfor alle fosterbarn. Byrådsavdelingen hadde derfor konkludert med at den beste metoden ville være å benytte intervju i gruppe eller individuelt - avhengig av alder på barna. Byrådsavdelingen oppga også at den i desember 2009 ba Helse- og velferdsetaten om å utarbeide design og beregne kostnader for gjennomføring av en slik undersøkelse. Opplæringskurs I byrådens notat til helse- og sosialkomiteen av 14.04.2008 Oppfølging av s 15
Rapport 10/2010 rapport 1/2008 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer framkom informasjon om opplæringstilbudet til foster - foreldre. I dette notatet fastslo byråden at det er bydelene som har ansvaret for at alle fosterforeldre har nødvendig opplæring når de godkjennes, og som har ansvar for at det gis et kontinuerlig tilbud om opplæring. Byråden opplyste også at Barne- og familie etaten hadde ansvaret for å arrangere innføringskurs (Pride-kurs) for nye fosterforeldre, og at det var planlagt fem innføringskurs i 2008. Etaten hadde også planlagt fire oppfølgingskurs for etablerte fosterforeldre i 2008, men to av disse var avlyst fordi det ikke meldte seg tilstrekkelig med deltakere. Byrådsavdelingen har i forbindelse med denne undersøkelsen opplyst om at det i 2009 ble avholdt fem forberedelseskurs og to oppfølgingskurs. Det ble også avholdt to slekts- og nettverkskurs og to tilsynsførerkurs (februar 2010). 2.1.3 s vurdering Byrådet har delvis fulgt opp bystyrets vedtak (sak 75/08, vedtakspunkt 2) ved å ha: gjennomført Fosterhjemsundersøkelsen i Oslo 2008, undersøkelse av fosterforeldrenes tilfredshet med sine? arbeidsforhold og samarbeidsrelasjoner gitt tilbud om opplæring m.v. til etablerte fosterforeldre i 2008 og 2009. Byrådet har ikke gjennomført noen brukerundersøkelse rettet mot barn i fosterhjem. Byrådsavdelingen har dog bedt Helse- og velferdsetaten 08.12.2009 om å utarbeide design og beregne kostnader for gjennomføring av en slik undersøkelse. 2.2 Bystyrets vedtak om skriftlig orientering om status i bydelene 2.2.1 Bystyrets vedtak i sak 75/08, vedtakspunkt 3 Bystyret vedtok 27.02.2008, i sak 75, vedtakspunkt 3, følgende: Bystyret ber byrådet gi en skriftlig orientering til helse- og sosialkomiteen om hvor langt hver bydel er kommet pr. 31. juli 2008 med å bringe egen praksis på dette området i samsvar med kravene i lovverket, og hvor langt hver bydel er kommet med å gjennomføre de anbefalinger har gitt i Rapport 1/2008. Orienteringen gis innen 31. oktober 2008. 2.2.2 Beskrivelse av fakta Byråden for velferd og sosiale tjenester avga et notat av 28.10.2008 til helse- og sosialkomiteen Oppfølging av s rapport 1/2008 - Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. I notatet skrev byråden at alle bydelene hadde etablert system som ga god oversikt og kontroll med sakene, selv om to bydeler av ulike årsaker hadde forbedrings potensial. Bydelenes statusrapporter viste etter byrådens vurdering dessuten også at barne vernstjenestene fremdeles hadde utfordringer med hensyn til ansvaret som tilsynskommune. Bydelenes status rapporteringer for oppfølgingen av s rapport per 01.10.2008 fulgte som vedlegg til byrådens notat til helse- og sosialkomiteen. 2.2.3 s vurdering Byrådet har, etter vår vurdering, fulgt opp bystyrets vedtak om en skriftlig orientering til helse- og sosialkomiteen om hvor langt hver bydel hadde kommet per 31.07.2008 med å bringe praksis på dette området i samsvar med kravene i lovverket, og hvor langt hver bydel hadde kommet med å gjennomføre de anbefalingene hadde gitt i rapport 1/2008. Den skriftlige orienteringen ble gitt innen den tidsfristen bystyret hadde satt og med nyere data enn det bystyret hadde bedt om. 2.3 Bystyrets vedtak om sak om fosterforeldres arbeidsbetingelser 2.3.1 Bystyrets vedtak i sak 75/08, vedtakspunkt 4 Bystyret vedtok 27.02.2008, i sak 75, vedtakspunkt 4, følgende: 16
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Byrådet bes legge frem en sak om arbeidsbetingelser/godtgjøring for fosterforeldre i løpet av våren, slik at bystyret kan behandle dette i god tid før budsjettbehandlingen. 2.3.2 Beskrivelse av fakta I notat fra byråden for velferd og sosiale tjenester til helse- og sosialkomiteen av 14.04.2008 opplyste byråden om at Barne- og likestillingsdepartementet hadde igangsatt et arbeid med å utarbeide nye sentrale retningslinjer/standardkontrakter som skulle regulere fosterforeldres arbeidsbetingelser. Det ble informert om at arbeidet var forventet avsluttet i løpet av 2008, og at byrådet ønsket å legge departementets nye retningslinjer til grunn for det videre arbeidet i Oslo kommune. Spørsmålet ble fulgt opp i byrådens notat til helse- og sosialkomiteen av 22.12.2008, Vedrørende nye arbeidsbetingelser for Oslo kommunes beredskapshjem og familiehjem. Beredskapshjem og familiehjem er definert som en del av fosterhjemsbegrepet 4, og er dermed relevant når det gjelder i forhold til fosterforeldres arbeidsbetingelser/ godtgjørelser. Byråden opplyste også i notatet at Barne- og familieetaten den 16.12.2008 fikk i oppdrag å utarbeide forslag til nye kontrakter på grunnlag av de statlige kontraktene. Den hittil siste utviklingen i saken har byråden gjort rede for i notat til helse- og sosial komiteen: Arbeidsbetingelser for beredskaps hjem datert 26.05.2009. I dette notatet ble det vist til at pensjons spørsmålet fortsatt ikke var ferdigbehandlet i staten og at Barne- og familieetaten hadde sendt pensjonsspørsmålet til vurdering hos Oslo Pensjonsforsikring AS. Det forelå ikke svar da notatet ble skrevet. 2.3.3 s vurderinger Byrådet har per 01.03.2010 ikke lagt fram sak om arbeidsbetingelser/godtgjøring for fosterforeldre. De til enhver tid ansvarlige byrådene har imidlertid holdt helse- og sosialkomiteen orientert om arbeidet med spørsmålet i flere notater i 2008 og 2009. Av notatet framgikk det at departementet oversendte standardkontraktene for statlige beredskapshjem og familiehjem til Oslo kommune i brev datert 28.11.2008. Av d epart e mentets brev framkom det at det i de nye standard kontraktene ble foreslått at det skulle gis rett til tjenestepensjon. En slik pensjonsrettighet krevde en egen lov bestemmelse. De statlige standardkontraktene ville derfor ikke kunne tas i bruk før Stortinget hadde behandlet lovforslaget. 4 Jf. Barne-, ungdoms og familieetaten, www.bufetat.no 17
Rapport 10/2010 3. Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune Bydelene oppga at de per 01.12.2009 som omsorgs kommune hadde ansvaret for å kontrollere situasjonen og følge opp fosterhjemmene for 660 plasserte barn 5. Om lag 80 prosent var plassert i fosterhjem etter omsorgsovertakelse (dvs. basert på vedtak i fylkesnemnda), mens 20 prosent var plassert som et frivillig hjelpetiltak (dvs. basert på vedtak i barnevern tjenestene). I dette kapitelet vil vi følge opp de samme temaene som ble behandlet i oppfølgingsundersøkelsen rapportert i 2008, og se nærmere på status i 2009. Faktabeskrivelsene som kapittelet bygger på, er i hovedsak basert på svarene fra barnevern tjenestene i den spørreskjema undersøkelsen som gjennomførte i desember 2009. 3.1 Gjennomgås fosterhjemsavtalene som forutsatt? Ingen av de seks barneverntjenestene som ble intervjuet i forbindelse med hoved undersøkelsen i 2004 hadde årlige gjennom ganger av Andelen avtaler som ble gjennomgått siste år I 2006 (Antall bvtjenester N=16) avtalen sammen med foster foreldrene. Både i oppfølgings undersøkelsen rapportert i 2008 og i denne undersøkelsen stilte vi spørsmål til alle bydelene om status. 3.1.1 Revisjonskriterium Vi har tatt utgangspunkt i forskrift om fosterhjem 6 (1. ledd, 3. punktum) som lyder: Barneverntjenesten og fosterforeldre skal gjennomgå avtalen minimum en gang i året og foreta eventuelle endringer. 3.1.2 Beskrivelse av status Spørsmålet var formulert slik: Hvor mange foster hjemsavtaler gjennomgikk barneverntjenesten sammen med fosterforeldre mellom 01.12.2008 og 01.12.2009? (oppgi antall)? I oppfølgingen rapportert i 2008 ble svarene oppgitt i andeler fosterhjems avtaler som ble gjennomgått sammen med foster foreldre i 2006. Resultatet fra rapport 1/2008 er oppsummert i tabell 1 sammen med resultatet fra denne undersøkelsen. Tabell 1 Andeler fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldre i løpet av de siste 12 måneder 01.12.2008-01.12.2009 (Antall bydeler N=15) Hvilke bydeler dette gjaldt i 2009 Alle avtalene 2 4 Bjerke, Grünerløkka, Nordstrand, Vestre Aker Om lag tre-fjerdedeler av avtalene 4 8 Alna, Frogner, Gamle Oslo, Grorud, Sagene, Stovner, Ullern, Østensjø Om lag halvparten av 3 1 Nordre Aker avtalene Om lag en-fjerdedel av 6 2 St. Hanshaugen, Søndre Nordstrand avtalene Ingen av avtalene 1 0 Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse desember 2009. Note: En tabell med de nøyaktige tallene som bydelene oppga i 2009-undersøkelsen er gjengitt i vedlegg 6. 5 Rapport 1/2008 baserte antall barn på statusrapport fra fylkesmannen for andre halvår 2006 som viste at Oslo kommune hadde ansvaret for å følge opp fosterhjemmene for 608 barn. 18
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 1 viser en bedring fra forrige undersøkelse ved at flere bydeler oppga at de hadde gjennomgått fosterhjemsavtalene de siste 12 månedene. Fire bydeler oppga at de hadde gjennomgått samtlige avtaler, åtte hadde gjennomgått tre-fjerdedeler av avtalene, én bydel hadde gjennomgått halvparten av a vtalene, mens to bydeler hadde gjennomgått en-fjerdedel av avtalene. I motsetning til sist, hvor én bydel ikke hadde gjennomgått noen avtaler, var det denne gang ingen bydeler som opplyste at de ikke hadde gjennomgått noen. Blant dem som har opplyst at de hadde gjennomgått om lag tre-fjerdedeler av avtalene var det flere bydeler som hadde få fosterhjemsavtaler som ikke ble gjennomgått i løpet av de siste 12 månedene. Disse var Bydel Ullern med én avtale som ikke var gjennomgått, bydelene Frogner og Østensjø med tre hver og Bydel Alna med fire. De tre bydelene som hadde flest avtaler som ikke var gjennomgått, var Bydel Søndre Nordstrand med 54 avtaler, Bydel Gamle Oslo med 25 avtaler og Bydel Grorud med 17 avtaler. 3.1.3 s vurderinger og anbefalinger Det er en vesenlig forbedring i de resultatene som bydelene oppga i 2009 i forhold til i 2006. Likevel var det fortsatt kun fire bydeler som oppfylte forskriftskravet fullt ut. Ytterligere fire var nær opptil å tilfredsstille kravet. For syv av bydelene var det dermed et stykke igjen før kravet var oppfylt. Tre av disse bydelene, Nordre Aker, St. Hanshaugen og Søndre Nordstrand, oppga at de bare hadde gjennomgått om lag halvparten eller færre av avtalene de siste 12 månedene. s anbefalinger anbefaler at de bydelene som fortsatt ikke tilfredsstilte forskriftskravet bør iverksette tiltak for å sikre jevnlige gjennomganger, minimum en gang i året, av fosterhjemsavtalen sammen med fosterforeldre og at disse dokumenteres. 3.2 Har barneverntjenestene utarbeidet lovpålagte planer? I hovedundersøkelsen fra 2004 var det flere barneverntjenester som ikke hadde utformet permanente planer for barn som var plassert i foster hjem under omsorg innen to år etter fylkesnemndas vedtak. 3.2.1 Revisjonskriterier Kriteriene vi benytter her er hentet fra barnevernloven: Når hjelpetiltak vedtas, skal barneverntjenesten utarbeide en tidsavgrenset tiltaksplan. Barneverntjenesten skal holde seg orientert om hvordan det går med barnet og foreldrene, og vurdere om hjelpen er tjenlig, eventuelt om det er nødvendig med nye tiltak ( 4-5). Senest to år etter fylkesnemndas vedtak skal barne verntjenesten vedta en plan for barnets framtidige omsorgssituasjon som ikke skal endres uten at forutsetningene for den er falt bort ( 4-15). 3.2.2 Beskrivelse av status Tiltaksplaner for barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak Bydelene har oppgitt at det per 01.12.2009 var plassert 128 barn i fosterhjem som hjelpe tiltak. Vi har i denne oppfølgingsundersøkelsen sett nærmere på andelen barn med utarbeidet tiltaksplan. Resultatet er oppsummert i tabell 2. 19
Rapport 10/2010 Tabell 2 Andelen barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak, med utarbeidet tiltaksplan Andel barn med tiltaksplan Per 30.09.2007 (Antall bv-tjenester N=16) Per 01.12.2009 (Antall bydeler N=14) Hvilke bydeler dette gjaldt i 2009 Alle barna 9 10 Bjerke, Frogner, Gamle Oslo, Grorud, Grünerløkka, Nordre Aker, Sagene, Stovner, Ullern, Vestre Aker Om lag tre-fjerdedeler av 6 3 Alna, Nordstrand, Østensjø barna Om lag halvparten av barna 0 1 Søndre Nordstrand Om lag en-fjerdedeler av barna 1 0 Ingen av barna 0 0 Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse desember 2009. Note: Bydel St. Hanshaugen hadde ingen barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak per 01.12.2009 derfor er N her lik 14. En tabell med de nøyaktige tallene som bydelene oppga i 2009 undersøkelsen er gjengitt i vedlegg 6 Tabell 2 viser at ti bydeler oppga at det var utarbeidet tiltaks planer for samtlige barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak. Bydelene Alna, Nordstrand og Østensjø hadde utarbeidet tiltaksplaner for om lag tre-fjerdedeler av barna, og manglet to tiltaksplaner hver. Bydel Søndre Nordstrand oppga at de hadde utarbeidet tiltaksplaner for om lag halvparten av barna, og dette utgjorde åtte av 17 barn. For å få en indikasjon på om det jevnlig ble foretatt en evaluering og evt. oppdatering av tiltaksplanene, stilte vi følgende spørsmål: For hvor mange av barna er evaluering av tiltaksplan gjennomført i perioden 01.12.2008 til 01.12.2009? Tabell 3 Andelen tiltaksplaner som ble evaluert i løpet av de siste 12 månedene Andelen tiltaksplaner som ble evaluert I 2006 (Antall bv-tjenester, N=16) 01.12.2008-01.12.2009 (Antall bydeler N=14) Hvilke bydeler dette gjaldt i 2009 Alle barna 6 5 Bjerke, Frogner, Grorud, Grünerløkka, Vestre Aker Om lag tre-fjerdedeler av barna 7 6 Alna, Nordre Aker, Nordstrand, Sagene, Stovner, Østensjø Om lag halvparten av barna 1 2 Gamle Oslo, Ullern Om lag en-fjerdedeler av 1 0 barna Ingen av barna 1 1 Søndre Nordstrand Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse desember 2009. Note: Bydel St. Hanshaugen hadde ingen barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak per 01.12.2009 derfor er N her lik 14. En tabell med de nøyaktige tallene som bydelene oppga i 2009 undersøkelsen er gjengitt i vedlegg 6 20
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 3 viser at fem bydeler oppga at alle tiltaksplanene ble evaluert. Av de seks bydelene som oppga at trefjerdedeler av planene var e valuert, oppga Bydel Nordre Aker at den manglet én, og bydelene Nordstrand, Stovner, og Østensjø oppga alle at de manglet to hver. Bydel Søndre Nordstrand hadde ikke evaluert noen tiltaksplaner. Totalt var det 40 barn som ikke hadde fått evaluert sin plan, og 17 av disse var i Bydel Søndre Nordstrand. Planer for framtidig omsorgssituasjon for barn plassert i fosterhjem under omsorg Bydelene oppga at det per 01.12.2009 var plassert 532 barn i fosterhjem under omsorg (ved beslutning i fylkesnemnda). I følge rapport 1/2008 var tilsvarende antall ved utgangen av 2006 473. Vi stilte følgende spørsmål: Med utgangspunkt i barn som var plassert i fosterhjem lengre enn 2 år per 01.12.2009: Hvor mange barn som var plassert etter omsorgsovertakelse hadde en vedtatt plan for sin framtidige omsorgssituasjon per 01.12.2009?. Svarene fram går av tabell 4. Tabell 4 viser at tolv bydeler oppga at det for samtlige av de aktuelle barna var vedtatt en plan for framtidig omsorgssituasjon. Bydelene Gamle Oslo og Nordstrand oppga at de hadde plan for om lag tre-fjerdedeler av barna. Begge manglet plan for ett barn. Bydel St. Hanshaugen oppga at de hadde vedtatt plan for om lag halvparten av barna. Bydelen manglet plan for fem barn. 3.2.3 s vurderinger og anbefalinger Bydelene rapporterte om færre avvik i utarbeidelse av tiltaksplanen og planer for framtidig omsorgssituasjon i denne undersøkelsen enn i undersøkelsen rapportert i 2008. For barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak hadde ti barneverntjenester utarbeidet tiltaksplaner for samtlige barn per 01.12.2009. Etter s vurdering oppfylte ikke fire av 14 barneverntjenester lovkravet på undersøkelsestidspunktet ettersom barn var plassert uten slike tiltaksplaner. Vi understreker at barne vernloven forutsetter at tiltaksplanen skal fore ligge samtidig med, og gjerne i forkant av, Tabell 4 Andelen barn plassert i fosterhjem under omsorg - med varighet på plassering mer enn 2 år - med vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon Andelen barn med plan for framtidig omsorgssituasjon Per 30.09.2007 (Antall bvtjenester N=16) Per 01.12.2009 (Antall bydeler N=15) Hvilke bydeler dette gjaldt i 2009 Alle barn 8 12 Alna, Bjerke, Frogner, Grorud, Grünerløkka, Nordre Aker, Sagene, Stovner, Søndre Nordstrand, Ullern, Vestre Aker, Østensjø Om lag tre-fjerdedeler av barna 5 2 Gamle Oslo, Nordstrand, Om lag halvparten av barna 3 1 St. Hanshaugen Om lag en-fjerdedeler av barna 0 0 Ingen av barna 0 0 Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse desember 2009. Note: En tabell med de nøyaktige tallene som bydelene oppga i 2009 undersøkelsen er gjengitt i vedlegg 6 21
Rapport 10/2010 barneverntjenestens vedtak om foster hjemsplassering som et hjelpetiltak 6. Barnevernloven stiller krav om at tiltaksplaner skal være tidsavgrenset, men det er ikke fastsatt et bestemt krav med hensyn til hyppigheten av evalueringene. I departementets veileder om tiltaksplaner og omsorgsplaner gis det bl.a. råd om hva, hvordan, hvem og når evalueringer av tiltaksplaner bør gjennomføres. På grunnlag av det datamaterialet vi har innhentet, vil her nøye seg med å poengtere viktigheten av at barnevern tjenestene evaluerer, og evt. oppdaterer og justerer tiltaks planene i tråd med kravene i lovverket, departementets veileder og barneverntjenestenes egne fastsatte tidsav grensnin ger. reiser spørsmål ved om de tre bydelene som oppga at halvparten eller færre av tiltaksplanene ble e valuert siste år, hadde etablert en tilstrek kelig god evalueringspraksis. For barn som var plassert i fosterhjem under omsorg lenger enn 2 år, oppga 12 barneverntjenester (mot åtte i 2007) at det var utarbeidet planer for framtidig omsorgssituasjon for samtlige aktuelle barn per 01.12.2009. s anbefalinger De fire bydelene som oppga at de ikke hadde utarbeidet tidsavgrensede tiltaks planer for alle aktuelle barn, snarest bør sørge for at slike kommer på plass. De bør også etablere rutiner som kan bidra til å sikre at det utarbeides tiltaksplaner samtidig med, og gjerne forut for, vedtak om plassering i fosterhjem som hjelpetiltak. Alle bydelene bør ha rutiner som sikrer jevnlig evaluering av tiltaksplanene. Dette er særlig viktig for de tre bydelene som oppga at de bare hadde evaluert cirka halvparten eller færre av tiltaksplanene i siste år. 6 Jf. Barne- og likestillingsdepartementet Tiltaksplaner og omsorgsplaner i barneverntjenesten - en veileder, side 10. Her framkommer det også at tiltaksplanen ikke er en del av barneverntjenestens vedtak, men at den skal senest foreligge samtidig med vedtaket om plassering - og at det bør fremgå av vedtaket at tiltaksplan er utarbeidet. 22 De tre bydelene som oppga at de ikke hadde utarbeidet planer for framtidig omsorgssituasjon for alle aktuelle barn, bør snarest sørge for at slike kommer på plass. De bør videre etablere rutiner for å sikre at det utarbeides og vedtas en plan for barnets fremtidige omsorgssituasjon innen to år etter plassering i fosterhjem. 3.3 Er oppfølgingsbesøk gjennomført i samsvar med forskriften? I hovedundersøkelsen hadde ikke et datagrunnlag som ga mulighet til å si noe spesifikt om antall besøk i fosterhjemmene som ble gjennomført som forut satt i forskrift om fosterhjem. Det var imidlertid flere bydeler som den gang ga uttrykk for at forskriftens krav ikke var oppfylt. Spørsmålet om oppfølgingsbesøk ble fulgt opp både i rapport 1/2008 og i denne oppfølgingsundersøkelsen. 3.3.1 Revisjonskriterium Forskrift om fosterhjem omhandler bl.a. barneverntjenestens oppfølging og kontroll av barnets situasjon i fosterhjemmet. Slik lyder kriteriet vi har hentet fra 7, 3. ledd: Barneverntjenesten skal besøke fosterhjemmet så ofte som nødvendig [ ], men minimum 4 ganger i året. Dersom barneverntjenesten vurderer forholdene i fosterhjemmet som gode kan barneverntjenesten vedta at antall besøk skal reduseres til minimum 2 ganger i året for barn som har vært plassert i fosterhjem i mer enn 2 år. 7 3.3.2 Beskrivelse av status I hvilken grad bydelene benyttet forskriftshjemmelen til redusert antall besøk ble ikke undersøkt i oppfølgingsundersøkelsen rapportert i 2008. I tabell 5 framkommer en oversikt over hvor mange vedtak bydelene hadde fattet om redusert antall besøk per 01.12.2009. I tabell 5 kan ikke bydelene rangeres og de er derfor sortert alfabetisk. 7 Det framgår av departementets Retningslinjer for fosterhjem at barnet må ha vært plassert i det samme fosterhjemmet i mer enn 2 år for vedta en slik reduksjon.
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 5 Barnevernets bruk av vedtak om redusert antall besøk i fosterhjem. Andel av barn som har vært i fosterhjem i over to år hvor det er fattet slikt vedtak Hvor mange av barna har vedtak om redusert antall besøk i fosterhjem per 01.12.2009? Bydel Alna 57 % 20 Bydel Bjerke 48 % 12 Bydel Frogner 69 % 11 Bydel Gamle Oslo 52 % 35 Bydel Grorud 36 % 15 Bydel Grünerløkka 71 % 34 Bydel Nordre Aker 73 % 8 Bydel Nordstrand 100 % 24 Bydel Sagene 43 % 17 Bydel St. Hanshaugen 0 % 0 Bydel Stovner 65 % 17 Bydel Søndre Nordstrand 47 % 20 Bydel Ullern 100 % 5 Bydel Vestre Aker 44 % 8 Bydel Østensjø 66 % 21 Kilde: s spørreundersøkelse desember 2009. Av tabell 5 ser vi at bydelene Nordstrand og Ullern oppgir at de har fattet slikt vedtak for alle som kan komme inn under ordningen. Fem bydeler har gjort dette i om lag tre-fjerdedeler av sakene og sju har gjort det i om lag halvparten av sakene. For å belyse hvor mange barn som hadde fått oppfølgings besøk i overensstemmelse med forskrifts kravet, ble bydelene bedt om å svare på følgende spørsmål: Hvor stor prosentandel av fosterhjemmene vil få oppfølgingsbesøk i 2009, i henhold til lovverkets krav? Vi presiserte at dette også gjaldt oppfyllelsen av barnevernloven overfor fosterhjem som hadde behov for flere besøk enn lovens minimumskrav. Resultatet som framkommer i tabell 6 er følgelig basert på det barnevern tjenestene selv har oppgitt i oppfølgingen rapportert i 2008 og for 2009. 23
Rapport 10/2010 Tabell 6 Andel av fosterhjemmene fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskrav. Oppgitt i prosent, sortert fra høy til lav (2009) Prosentandelen som fulgte forskriftskravet 2006 2009 Antall barn som ikke fikk oppfølgingsbesøk i henhold til krav i 2009 Bydel Bjerke 100 % 100 % Bydel Stovner 90 % 100 % Bydel Ullern 90 % 100 % Bydel Vestre Aker 100 % 100 % Bydel Gamle Oslo 100 % 99 % 1 Bydel Alna 95 % 98 % 2 Bydel Frogner 86 % 96 % 1 Bydel Grünerløkka 85 % 95 % 3 Bydel Grorud Ikke besvart 94 % 4 Bydel Nordre Aker 38 % 94 % 1 Bydel Sagene 44 % 93 % 4 Bydel Nordstrand 85 % 89 % 4 Bydel Østensjø 80 % 87 % 6 Bydel St. Hanshaugen 70 % 78 % 4 Bydel Søndre Nordstrand 80-91 % 55 % 33 Samlet for alle bydelene Mangler grunnlag 90 % 63 Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse desember 2009. Note: Tallene for Bydel Østensjø er regnet ut i samarbeid med bydelen etter levering av årsstatistikken. Siden undersøkelsen ble gjennomført 01.12.2009 brukte vi spørreformen vil få. Selv om spørsmålet er stilt så sent på året kan det være noe avvik i forhold til byrådets årsstatistikk. Av tabell 6 ser vi at fire barneverntjenester oppga å ha gjennomført besøk i samtlige fosterhjem i samsvar med forskriftskravet i 2009. De øvrige barneverntjenestene oppga at mellom 99 prosent og 55 prosent av besøkene var i overensstemmelse med kravet. Bydelene rapporterte om 63 barn som ikke ville få oppfølgingsbesøk i henhold til forskriftskravet i 2009. Av disse rapporterte Bydel Søndre Nordstrand 33. Ut fra formuleringen i spørsmålet kan vi ikke si om de 63 som ikke fikk oppfølgingsbesøk i henhold til krav fikk ingen, ett eller flere oppfølgingsbesøk i 2009. Selv om de ikke fikk besøk i henhold til kravet er det altså likevel mulig at de fikk ett eller flere besøk. Dette er ikke fanget opp i undersøkelsen. 3.3.3 s vurderinger og anbefalinger Andelen av barneverntjenestene som oppfylte eller var nære å oppfylle forskriftens krav, har økt siden undersøkelsen rapportert i 2008. 24 Andelen fosterhjem som fikk oppfølgingsbesøk har økt i perioden. Bydelene Bjerke, Stovner, Ullern og Vestre Aker hadde etter egen vurdering gjennomført oppfølgingsbesøk i tråd med forskriftskravet ved alle sine fosterhjems plasseringer i 2009. For Bydel Søndre Nordstrand vurderes avviket i forhold til kravet om å gjennomføre oppfølgings besøk i 2009 som betydelig. Bydelen hadde bare gjennomført besøk hos 33 (55%) av fosterhjemmene. For de øvrige bydelene vurderes avvikene som mindre. oppfatter det også som viktig at barneverntjenestene gjør bruk av den adgangen som finnes til å vedta reduksjon av antall besøk dersom forholdene i fosterhjemmet er gode og barnet har vært plassert i det samme hjemmet i minst to år. I den første oppfølgingsundersøkelsen ble det påpekt at barneverntjenestene hadde et mulig under-
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer forbruk av denne muligheten 8. har ikke gått inn i de enkelte sakene, og med den spredningen i tallene som bydelene oppga i 2009, kan ikke trekke noen konklusjon om over- eller underforbruk av denne muligheten. s anbefalinger anbefaler at de elleve bydelene som ikke oppfyller kravet om antall oppfølgingsbesøk i fosterhjemmet bør sette i verk tiltak for at fosterhjemmet besøkes så ofte som nødvendig. 3.4 Andre sider ved barneverntjenestenes oppfølging og kontroll I det følgende skal vi belyse flere forskjellige aspekter ved bydelenes oppfølging og kontroll. Vi skal se nærmere på om barneverntjenestene har utformet skriftlige rutiner for å føre kontroll, om de vurderer at de har tilstrekkelig fokus på kontroll, om de oppfatter at tilsynskommunen ivaretar sine plikter, om de oppfatter at de gir fosterforeldre til strekkelig veiledning, og om barneverntjenestene har gjennomført brukerundersøkelser eller andre former for systematisk brukerkommunikasjon. 3.4.1 Revisjonskriterier Vi tar utgangspunkt i forskrift om fosterhjem 7 (1. og 2. ledd): Barneverntjenesten skal følge opp og føre kontroll med hvert enkelt barns situasjon i fosterhjemmet. Barneverntjenesten skal gi fosterforeldre nødvendig råd og veiledning i forbindelse med plasseringen av det enkelte barn så lenge plasseringen varer. I Barne- og familiedepartementets retningslinjer for fosterhjem, skilles det mellom barneverntjenestens ansvar for kontroll og oppfølging slik: 8 Jf. departementets Rutinehåndbok for kommunens arbeid med fosterhjem, side 48. Her anbefales det også at vedtak om reduksjon bør innarbeides i fosterhjemsavtalen ved revurdering av denne. Ansvaret for kontroll av barnets situasjon i fosterhjemmet innebærer et ansvar for å foreta en jevnlig kontroll med at barnet får den omsorg det trenger [ ] Ansvaret for oppfølging av barnets situasjon i fosterhjemmet innebærer et ansvar for å hjelpe og støtte både barnet og fosterforeldre [ ] 3.4.2 Beskrivelse av status Var det utformet skriftlige rutiner for gjennomføring av kontroll? Vi stilte spørsmål om den enkelte barneverntjeneste hadde utarbeidet skriftlige rutiner for hvilke forhold som skulle kontrolleres ved oppfølgingsbesøk. Resultatet framkommer i tabell 7. Tabell 7 Har barneverntjenesten utarbeidet skriftlige rutiner for hvilke forhold som skal kontrolleres ved oppfølgingsbesøk? Antall barneverntjenester Svaralternativer 2007 2009 Ja 7 9 Nei 4 3 Vi har rutiner, men ikke skriftlige 5 3 Kilde: s spørreundersøkelse desember 2009. Tabell 7 viser at det i 2009 var ni barneverntjenester som oppga at de hadde skriftlige rutiner for hvilke forhold som skulle kontrolleres ved oppfølgingsbesøk i fosterhjemmet, en økning med to fra 2007. Tre bydeler oppga at rutinene ikke var nedfelt skriftlig og tre oppga at de ikke hadde slike rutiner. I et brev til de bydelene som hadde svart at de hadde rutiner, men ikke skriftlig, ba om en utdyping av hva det innebar. Eksempelvis svarte en bydel at den alltid har samtale med barna, med mindre det er spesielle grunner til å unnlate det, og at vi er nå i gang med å skriftliggjøre våre rutiner for oppfølgingsbesøkene. En annen bydel svarte 25
Rapport 10/2010 blant annet: Vi har frem til nå ikke sett behov for å lage noen skriftlige rutiner på hva som skal kontrolleres ved oppfølgingsbesøk. Innhold i oppfølgingsbesøk har imidlertid vært tema på våre teammøter og i oppfølgingssamtaler med saksbehandler, og at skriftlige rutiner kan være bra, men det blir da viktig at det ikke overstyrer innholdet under besøket. Noen ganger er det særskilte tema som må og bør ha hovedfokus under oppfølgingen. Hvordan vurderte barneverntjenestene andre kommuners oppfølging av tilsynsansvar? I denne undersøkelsen stilte vi følgende spørsmål til barnevernlederne: I hvilken grad mener du tilsynskommunene/-bydelene følger opp sitt ansvar på en tilfredsstillende måte?. Svarene vises i tabell 8. Tabell 8 I hvilken grad mener du tilsynskommunene/-bydelene følger opp sitt ansvar på en tilfredsstillende måte? Svaralternativer Antall barneverntjenester 2009 Meget stor grad 0 Ganske stor grad 11 Ganske liten grad 4 Meget liten grad 0 Kilde: s spørreundersøkelse desember 2009. Note: Det ble ikke stilt tilsvarende spørsmål i oppfølgingen som ble rapportert i 2008. Tabell 8 viser at ingen bydeler mente tilsynskommunene/-bydelene fulgte opp sitt ansvar på en tilfredsstillende måte i meget stor grad, mens elleve mente de gjorde dette i ganske stor grad og fire mente de gjorde det i ganske liten grad. Det var heller ingen som mente de fylte ansvaret i meget liten grad. ba barneverntjenestene om å utdype hva som evt. var tilfredsstillende/lite tilfredsstillende. Alle utdypet sine svar, og disse kommentarene oppsummerer de mest hyppige svarene: Tilsynskommunene brukte lang tid på, eller hadde vanskeligheter med å skaffe en tilsynsfører (ble nevnt av ni bydeler). Tilsynskommunene brukte lang tid fra tilsynsbesøk til rapporten ble sendt omsorgskommunen og omsorgkommunen måtte purre på tilsynskommunen (ble nevnt av åtte barneverntjenester). Barna fikk ikke mange nok tilsynsbesøk (ble nevnt av fire barneverntjenester). Brukerkommunikasjon utover brukerundersøkelser Som nevnt i punkt 2.1 vedtok bystyret i 2005 og 2008 å be byrådet gjennomføre brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn i fosterhjem. Byrådet har gjennomført brukerundersøkelse mot fosterforeldre, men har ikke gjennomført en slik undersøkelse rettet mot barn i fosterhjem ennå. I tillegg til å stille spørsmål om det har vært gjennomført bruker undersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn i fosterhjem, stilte vi spørsmål om det har vært gjennomført andre relevante tiltak rettet mot brukerne. I oppfølgingen som ble rapportert i 2008 var det bare Bydel Bjerke som oppga å ha gjennomført brukerundersøkelse rettet mot fosterforeldre. I denne undersøkelsen har bydelene Bjerke og Vestre Aker oppgitt å ha gjennomført egne undersøkelser. Bydel Bjerke oppga at bruker undersøkelsen satt fokus på fosterforeldrenes vurdering av oppfølging av fosterhjem, rekruttering og ivaretakelse av fosterforeldre og situasjonen for fosterforeldrenes biologiske barn i forbindelse med plassering. I oppfølgingen rapportert i 2008 oppga Bydel Alna å ha gjennomført brukerunder søkelse rettet mot barn som er plassert i fosterhjem. I forbindelse med denne undersøkelsen har Bydel Alna svart at den har gjennomført en brukerundersøkelse rettet mot ungdom i ettervern. 26
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Bydelene har i 2009 også vist til andre relevante tiltak for systematisk brukerkommunikasjon: Bydelene Alna, Bjerke og Stovner oppga at det er gjennomført seminarer for fosterforeldre sammen med saksbehandlerne. Bydel Frogner har gjennomført en spørreundersøkelse rettet mot fosterhjem hvor bydelen hadde tilsynsansvar relatert til fosterhjemmets kontakt med tilsynsfører. Bydel Grorud har gjennomført PMTOgrupper (Parent Management Training - Oregon) for fosterforeldre i regi av barneverntjenesten. Den har også benyttet Familieråd i sammenheng med godkjenning og oppfølging av fosterhjem. Bydelene Frogner, Grünerløkka og Ullern har deltatt i et forskningsprosjekt ved Høgskolen i Oslo om barns deltakelse i barnevernsaker ( Snakk med oss ). Fosterhjemsteamet i Bydel Grünerløkka har deltatt på opplæring i regi av Høgskolen i Oslo om brukermedvirkning og etisk dømmekraft. I den forbindelse har fosterhjemsteamet gjennomført intervjuer med noen barn i fosterhjem, bl.a. om kontakt og samvær med biologiske søsken etter en omsorgsovertakelse. Bydel Søndre Nordstrand har gjennomført forventningsmøter ved rekruttering av fosterhjem. Bydel Gamle Oslo har tatt i bruk Familieråd og Barnesamtalen. 3.4.3 s vurderinger ser det som positivt at antallet barneverntjenester som oppga at det var utarbeidet skriftlige rutiner for hva som skal kontrolleres i for bindelse med besøk i fosterhjemmet har økt fra sju i 2007 til ni i 2009. Det foreligger ikke et eksplisitt krav om å nedfelle slike rutiner skriftlig. Hvor mye som skal nedfelles i form av skriftlige rutinebeskrivelser, skal vurderes konkret av den enkelte barneverntjeneste 9. Etter vår vurdering kan det synes som om det fremdeles er noen utfordringer for omsorgskommunene når det gjelder samarbeidet med tilsynskommunen. Vi vil i den forbindelse vise til kapittel 4 om ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune. Siden en sentral brukerundersøkelse ble gjennomført i 2008, finner det naturlig at det ikke er flere bydeler som har brukt ressurser på egne undersøkelser. I denne undersøkelsen (2009) er det et flertall av barneverntjenestene som meldte tilbake om ulike former for systematisk brukerkommunikasjon. Vi kan nevne omfattende opplegg som PMTOgrupper (Parent Management Training - Oregon) og at to barneverntjenester har deltatt i forskningsprosjektet Snakk med oss under Høgskolen i Oslo. I undersøkelsen rapportert i 2008 ble det ikke stilt tilsvarende spørsmål. 9 Jf. Forskrift om internkontroll for kommunens oppgaver etter lov om barneverntjenester 5 og departementets veileder om internkontroll s. 18. 27
Rapport 10/2010 4. Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune Det å føre tilsyn med barn som er plassert i fosterhjem er en kontroll som kommer i tillegg til den kontrollen som omsorgskommunen skal gjennomføre. En helt sentral forutsetning for å føre tilsyn, er at det oppnevnes tilsynsfører for barna. Tilsynsførere skal bl.a. fungere som barnets tals- og støtteperson, og skal ha en uavhengig rolle og funksjon både overfor barneverntjenesten og fosterforeldrene. Alle barn som er plassert i foster hjem skal ha oppnevnt en tilsyns fører. Tilsynsplikten opphører når barnet er 18 år, selv om barnet fremdeles har en fosterhjemplassering. Det er ingen formelle krav til en tilsynsførers utdanning eller erfaring, men det må bl.a. legges vekt på å engasjere personer som kan utføre tilsynsoppgaven over tid 10. Rapporteringstidspunkt Fylkesmannens statusrapport 2. halvår 2006 Byrådsavdelingens undersøkelse mai 2007 s undersøkelse september 2007 es undersøkelse desember 2009 10 Jf. Fosterhjemsforskriften 8, 4. ledd. Videre må Forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven må forstås slik at det bør kreves at nye tilsynsførere framlegger dette (jf. departementets Tilsynsfører i fosterhjem - en veileder, side 8). Vi har ikke fulgt opp dette med politiattest i oppfølgingsundersøkelsen. Antall barn totalt omfattet av tilsynsansvaret 4.1 Har alle barn fått oppnevnt tilsynsfører? 4.1.1 Revisjonskriterium I barnevernloven 4-22 heter det: Barneverntjenesten skal oppnevne tilsynsfører for barn i fosterhjem. 4.1.2 Beskrivelse av status Bydelene samlet har oppgitt å ha tilsynskommuneansvar for 191 barn under 18 år per 01.12.2009. Bydelene har omsorgskommuneansvar for mer enn tre ganger så mange barn (oppgis på samme tidspunkt til å være 660). Både Fylkesmannen, Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester og har tidligere presentert statistikk over antall barn som har vært omfattet av bydelenes tilsynsansvar og hvor mange som har manglet tilsynsfører. I tabell 9 viser vi tallene fra 2006, 2007 og 2009. Tabell 9 Barneverntjenestenes rapporteringer vedr antall barn omfattet av tilsynsansvaret og antall barn uten tilsynsfører i 2006, 2007 og 2009 Antall barn uten tilsynsfører Andel barn uten tilsynsfører 229 57 25 % 213 25 12 % 158 17 11 % 191 5 3 % Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse desember 2009. Note: Byrådsavdelingens tall framgår av byrådens notat til helse- og sosialkomiteen av 25.05.2007 med overskrift: Spørsmål fra Marianne Borgen (SV) vedrørende tilsynsordning i fosterhjem. I rapport 1/2008 ble det diskutert om det var sannsynlig at antallet barn som var omfattet av tilsynsansvaret var redusert med 31 % (71 barn) til 158 fra utgangen av 2006 til undersøkelsestidspunktet i september 2007, uten at det ble trukket noen konklusjon 28
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 9 viser at det ved undersøkelsen rapportert i 2008 var 17 barn uten tilsynsfører. Ut fra barneverntjenestens opplysninger har dette tallet sunket til fem i 2009 (under 3 % av barna). De rapporterte avvikene var i Bydel Grünerløkka med ett barn uten tilsynsfører og bydelene St. Hanshaugen og Østensjø som begge hadde to barn uten tilsynsfører. Det var dermed 186 barn som hadde tilsyn (191 barn som skulle ha tilsyn minus 5 barn som ikke hadde tilsynsfører). Bydelene oppga at det per 01.12.2009 var 123 tilsynsførere som førte tilsyn med de 186 barna. I vedlegg 6, tabell 18 finnes en oversikt som viser antall barn og tilsynsførere i den enkelte bydel. Tallene som barneverntjenestene oppga per 01.12.2009 viser variasjon i hvor mange barn under 18 år som bydelene hadde et tilsyns ansvar for. Det laveste antallet oppga bydelene Bjerke, St. Hanshaugen og Ullern med sju barn, det høyeste oppga Bydel Søndre Nordstrand med 21 barn. For ytterligere å belyse temaet om rekruttering av tilsynsførere, ba vi bydelene både i 2007 og 2009 om å ta stilling til følgende utsagn: Ved vår barneverntjeneste har vi iverksatt tilstrekkelig med tiltak for å rekruttere tilsynsførere. Svarene viser at antallet bydeler som var helt enige i påstanden har økt fra tre i 2007 til tolv i 2009. 4.1.3 s vurderinger og anbefaling Barneverntjenestene oppga at fem barn (3 %) fordelt på tre bydeler manglet tilsynsfører per 01.12.2009. Situasjonen er vesentlig forbedret siden slutten av 2006 da Fylkesmannens status rapport viste at 57 barn (25 %) var uten tilsynsfører. presiserer at det ikke er undersøkt når tilsynsførerne har vært oppnevnt i forhold til plasserings tids punktet i foster hjemmet, og vi har heller ikke undersøkt lengden på fravær av tilsyns fører for de fem barna som det gjelder. I forskrift om fosterhjem ( 8) heter det bl.a. at det skal føres tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem fra plasseringstidspunktet, og at barneverntjenesten i fosterhjemskommunen (dvs. tilsynskommunen) skal oppnevne tilsynsfører ved godkjenningen av fosterhjemmet. s anbefaling: De tre bydelene som manglet tilsynsførere må sørge for at disse kommer på plass snarest. 4.2 Er tilsynsbesøk gjennomført i samsvar med forskriften? I hovedundersøkelsen og den første oppfølgingsundersøkelsen oppga de fleste barneverntjenestene at tilsynsførerne i hovedsak utførte det antallet tilsynsbesøk som de var satt til å utføre, men at det ofte kunne være problemer med å få inn tilsynsrapporter. 4.2.1 Revisjonskriterier Det er her tatt utgangspunkt i forskrift om fosterhjem 9, som lyder: Tilsynsfører skal føre tilsyn med barnet så ofte som nødvendig [ ], men minimum 4 ganger i året. Dersom barneverntjenesten vurderer forholdene i fosterhjemmet som gode, og barnet samtykker, kan barneverntjenesten vedta at t ilsynet skal reduseres til minimum 2 ganger i året for barn som er fylt 15 år og som har vært plassert i fosterhjemmet i mer enn 2 år. 4.2.2 Beskrivelse av status I hvilken grad bydelene benyttet denne forskriftshjemmelen til å redusere antall tilsynsbesøk ble ikke undersøkt i undersøkelsen rapportert i 2008. I tabell 10 kan ikke bydelene rangeres og de er derfor sortert alfabetisk. 29
Rapport 10/2010 Tabell 10 Barnevernets bruk av vedtak om redusert antall tilsynsbesøk Antall barn under 18 år bydelen hadde ansvar for per 01.12.2009 Hvor mange barn har v edtak om redusert antall tilsynsbesøk per 01.12.2009? Andel av barna som det kunne fattes slikt vedtak for Bydel Alna 16 1 6 % Bydel Bjerke 7 0 0 % Bydel Frogner 12 2 17 % Bydel Gamle Oslo 16 1 6 % Bydel Grorud 20 2 10 % Bydel Grünerløkka 9 3 33 % Bydel Nordre Aker 14 1 7 % Bydel Nordstrand 15 1 7 % Bydel Sagene 9 2 22 % Bydel St. Hanshaugen 7 0 0 % Bydel Stovner 13 6 46 % Bydel Søndre Nordstrand 21 17 81 % Bydel Ullern 7 0 0 % Bydel Vestre Aker 8 0 0 % Bydel Østensjø 17 0 0 % Kilde: s spørreundersøkelse desember 2009. Tabell 10 viser at det var store forskjeller i hvilken grad bydelene vedtok redusert antall tilsynsbesøk. Bydel Søndre Nordstrand skilte seg ut ved å ha fattet vedtak om redusert tilsyn for 17 (81 %) av de aktuelle barna. Bydel Stovner hadde fattet slikt vedtak for seks barn (46 %) og åtte bydeler hadde fattet for ett, to eller tre barn (fra 6 % til 33 % av aktuelle barn). Det var fem bydeler som ikke hadde benyttet seg av hjemmelen. Som i oppfølgingen rapportert i 2008 ba Kommune revisjonen barneverntjenestene selv om å vurdere hvor stor andel av barna som fikk det antall tilsyns besøk som var i samsvar med forskrifts kravet. Resultatet er oppsummert i tabell 11. 30
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 11 Andel barn som fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet per bydel. Oppgitt i prosent, sortert fra høy til lav (2009) Prosentandelen som fulgte forskriftskravet 2006 2009 Antall barn som ikke ville få tilsynsbesøk i henhold til krav i 2009 Bydel Bjerke 70 % 100 % 0 Bydel Gamle Oslo 75 % 100 % 0 Bydel Nordre Aker 33 % 93 % 1 Bydel Grünerløkka 54 % 89 % 1 Bydel Vestre Aker Ikke besvart 88 % 1 Bydel Ullern 69 % 86 % 1 Bydel Grorud 70 % 85 % 3 Bydel Frogner 64 % 83 % 2 Bydel Alna 80 % 69 % 5 Bydel Sagene 90 % 56 % 4 Bydel Stovner 80 % 54 % 6 Bydel Nordstrand 80 % 50 % 7 Bydel Søndre Nordstrand 60, 70 % 48 % 11 Bydel Østensjø 90 % 46 % 9 Bydel St. Hanshaugen 40 % 43 % 4 Gjennomsnitt for alle bydelene 71 % 55 Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse desember 2009. Note: Det var to barneverntjenester Bydel Søndre Nordstrand i 2006, derfor ble det rapportert to resultater. Tallene for Bydel Østensjø er regnet ut i samarbeid med bydelen etter levering av årsstatistikken. Siden undersøkelsen ble gjennomført 01.12.2009 brukte vi spørreformen vil få. Selv om spørsmålet er stilt så sent på året kan det være noe avvik i forhold til byrådets årsstatistikk. Tabell 11 viser at det ikke var noen bydeler som oppfylte forskriftskravet i 2006. Bydelene Bjerke og Gamle Oslo oppga at samtlige barn ville få tilsynsbesøk i tråd med forskriftens krav i 2009. De rapporterte resultatene var som helhet bedre i 2009 enn i 2006. Likevel rapporterte ikke alle bydelene om en positiv utvikling. I følge opplysningene fra samtlige bydeler ville 136 (71 %) av barna få tilsyn i henhold til forskriftens krav i 2009. Følgelig var det 55 barn som ikke ville få tilsynsbesøk i henhold forskriftens krav. Det var følgende bydeler som hadde flest barn som ikke fikk tilsynsbesøk i henhold til forskriften: Søndre Nordstrand (11 barn), Østensjø (9 barn), Nordstrand (7 barn) og Stovner (6 barn). Ut fra formuleringen i spørsmålet kan vi ikke si om de 55 som ikke fikk tilsynsbesøk i henhold til krav, ikke fikk slikt besøk eller om de fikk besøk, men ikke så mange som kravet tilsa. 4.2.3 s vurderinger og anbefaling Noen bydeler rapporterte at vesentlig flere barn fikk tilsynsbesøk i tråd med forskriften i 2009 enn i 2006, samtidig som andre rapporterte vesentlig svakere resultater. stiller derfor spørsmål ved om bydelene ikke kunne oppnådd en mer entydig positiv utvikling ved å sette i verk mer systematiske tiltak for å sikre at forskriftskravet oppfylles. Bydelene Bjerke og Gamle Oslo hadde etter egen vurdering gjennomført tilsynsbesøk i tråd med forskriftskravet for alle barn i 2009. For 31
Rapport 10/2010 de øvrige 13 bydelene vurderer vi at det var avvik, noen i mindre grad og andre i større grad. Bydelene Søndre Nordstrand, Østensjø, Nordstrand og Stovner rapporterte alle flere enn fem barn som ikke fikk tilsyn i tråd med forskriften. Dette er ikke de samme bydelene som rapporterte om avvik i 2007, hvor det var fire andre bydeler som rapporterte betydelige avvik. har ikke gått inn i de enkelte sakene og vurdert muligheten for redusert antall tilsynsbesøk. Med den spredningen i tallene som bydelene oppga i 2009, kan ikke trekke noen konklusjon om over- eller underforbruk av denne muligheten. s anbefaling anbefaler at de 13 bydelene som ikke oppfylte kravet om antall tilsynsbesøk bør sette i verk tiltak for at tilsynsfører skal besøke fosterhjemmet så ofte som nødvendig. 4.3 Tilsynsførernes arbeid I det følgende vil vi se nærmere på bydelenes tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførernes arbeid. Andel tilsynsførere med kurs i 2007 (Antall bv-tjenester N=16) 4.3.1 Revisjonskriterier Følgende utdrag er fra kontrollutvalgets vedtak ved behandlingen av rapport 23/2004, et vedtak som bystyret sluttet seg til: Utvalget ser det [ ] som svært viktig at bydelsbarnevernet har rutiner for å påse at tilsynsførerne utfører sine plikter, sørger for opplæring av tilsynsførere og for øvrig tilrette legger for tilsynsførernes arbeid på en god måte. 4.3.2 Beskrivelse av status Opplæring av tilsynsførere I oppfølgingen rapportert i 2008 presenterte resultatene av hvor mange av de oppnevnte tilsynsførerne som hadde gjennomført opplæringskurs per 30.09.2007. På presentasjons seminar i november 2007 formidlet barneverntjenestene at de ofte hadde inntrykk av at tilsynsførerne mente at deres bakgrunn gjorde kursdeltakelse overflødig. I spørreundersøkelsen rettet direkte mot tilsynsførerne 11 kom også tilsvarende begrunnelser. I denne undersøkelsen omformulerte vi derfor spørsmålet til: Hvor mange av tilsynsførerne hadde per 01.12.2009 gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse? Resultatet framkommer i tabell 12. Tabell 12 Andelen tilsynsførere som hadde gjennomført opplæringskurs (eller hadde tilsvarende kompetanse) Andel tilsynsfører med kurs eller tilsvarende kompetanse i 2009 (Antall bydeler N=15) Hvilke bydeler oppga dette i 2009 Alle tilsynsførere 1 9 Alna, Bjerke, Frogner, Gamle Oslo, Grünerløkka, Nordre Aker, Nordstrand, Stovner, Østensjø Om lag tre-fjerdedeler av tilsynsførerne Om lag halvparten av tilsynsførerne Om lag en-fjerdedeler av tilsynsførerne 2 3 Grorud, Søndre Nordstrand, Ullern, 5 2 Sagene, Vestre Aker 5 0 Ingen av tilsynsførerne 3 1 St. Hanshaugen, Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse i desember 2009. Note: Innholdet i spørsmålet er endret, og tallkolonnene kan ikke sammenliknes direkte. 11 Gjengitt i s rapport 23/2004 32
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 12 viser at det var elleve bydeler som oppga at tre-fjerdedeler eller flere av tilsyns førerne hadde gjennomført opplæringskurs eller hadde tilsvarende kompetanse i 2009. I 2008 oppga tre av 16 barnevern tjenester at tre-fjerdedeler eller flere av tilsyns førerne hadde gjennomført opplærings kurs per 30.09.2007. Denne økningen antas i hvert fall delvis å skyldes omformuleringen av spørsmålet. Annen tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførernes arbeid Både i undersøkelsen rapportert i 2008 og i denne undersøkelsen ba vi barneverntjenesten om å ta stilling til en rekke utsagn om andre sider ved barneverntjenestenes arbeid som tilsynskommune. I tabell 13 vises utsagnene og antall barneverntjenester etter påstand og svarkategori. Tabell 13 med påstandene viser for 2009: 14 av 15 bydeler var helt eller delvis enig i påstanden: Ved vår barneverntjeneste påser vi at tilsynsførere gjennomfører sitt tilsyn som forutsatt og at de leverer skriftlige rapporter. Alle 15 bydeler var helt eller delvis enig i påstanden: Ved vår barneverntjeneste har vi et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere relevant informasjon om barnets situasjon Ni av bydelene var helt eller delvis enig i påstanden: Ved vår barneverntjeneste har vi et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter. Det var Bydel St. Hanshaugen som sa seg helt uenig i påstanden. 14 av 15 bydeler var helt eller delvis enig i påstanden: Ved vår barneverntjeneste tilrettelegger vi for tilsyns førerne ved at vi sender dem hjelpemidler som rapporteringsskjemaer, observasjonsskjemaer, samtaleguider og lignende. Det var Bydel St. Hanshaugen som sa seg helt uenig i påstanden. Tabell 13 Bydelenes stillingtaking til utsagn om tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførerne. Utsagn: Ved vår barneverntjeneste påser vi at tilsynsførere gjennomfører sitt tilsyn som forutsatt og at de leverer skriftlige rapporter År (2007 N=16) (2009 N=15) Helt enig Delvis enig Delvis uenig Helt uenig Svar 2007 5 9 2 0 Svar 2009 8 6 1 0 har vi et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere relevant informasjon om barnets situasjon har vi et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter tilrettelegger vi for tilsyns førerne ved at vi sender dem hjelpemidler som rapporterings skjemaer, observasjonsskjemaer, samtaleguider og lignende Svar 2007 4 10 1 1 Svar 2009 7 8 0 0 Svar 2007 1 4 7 4 Svar 2009 2 7 5 1 Svar 2007 3 9 4 0 Svar 2009 7 7 0 1 SAMLET 2007 20 % 50 % 22 % 8 % SAMLET 2009 40 % 45 % 10 % 5 % Kilde: s rapport 1/2008 og spørreundersøkelse i desember 2009. 33
Rapport 10/2010 4.3.3 s vurderinger og anbefalinger Tolv av femten bydeler rapporterte at tre-fjerdedel eller en større andel av tilsynsførerne hadde kurs eller tilsvarende kompetanse i oppgavene. Det er likevel fortsatt tre bydeler som oppga at halvparten eller flere av tilsynsførerne manglet kurs eller tilsvarende kompetanse. Påstandene som er gjengitt i tabell 13 var formulert slik at jo flere av barnevern tjenestene som sa seg enige, jo mer positivt var det. Summen av hvor mange som var helt enig har økt fra 20 til 40 % fra 2007 til 2009. Summen av dem som var helt eller delvis enig økte fra 70 til 85 %. I 2007 var det bare fem barneverntjenester som oppga at de helt eller delvis hadde etablert et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere tilbakemelding på inn sendte tilsynsrapporter. I denne oppfølgingen rapporterte ni bydeler at de hadde slike opplegg. Det var fortsatt seks bydeler som helt eller delvis ikke hadde slike systemer. I 2009 var det bare Bydel St. Hanshaugen som oppga at de ikke hadde et fastlagt opplegg for å gi tilsynsfører tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter, bydelen var også den eneste som oppga at den ikke sendte tilsynsførerne hjelpemidler. For tilsynsførere som ikke hadde kurs eller tilsvarende kompetanse mener at det er et behov for tiltak for å øke kompetansen hos disse. En del bydeler hadde videre et mangelfullt opplegg for tilbakemeldinger til tilsynsførerne. s anbefalinger De åtte bydelene hvor ikke alle tilsynsførere hadde kurs i oppgavene eller tilsvarende kompetanse bør sørge for at alle tilsynsførere får tilbud om opplærings kurs med en sterk oppfordring om å melde seg på. vurdere å stille som vilkår at tilsynsførere er villige til å gjennomføre opplærings kurs før de engasjeres. 4.4 Har saker om tilsynet med fosterhjem vært behandlet i bydels utvalgene? Spørsmålet om tilsynet med fosterhjem har vært behandlet i bydelsutvalgene presenteres i en beskrivende form, og er ikke vurdert nærmere. Utgangspunktet er at det i forbindelse med helse- og sosialkomiteens behandling 12.01.2005, sak 9, av rapport 23/2004, bl.a. ble avgitt følgende felles merknad: Komiteen mener bydelsutvalgene årlig bør få en rapport om tilsynet med fosterhjem, slik at de kan ivareta sitt overordnede ansvar for tilsynet. Vi spurte bydelene om bydels utvalget har behandlet særskilte saker om tilsynet med fosterhjem i løpet av de siste tre årene (utover rapportering i årsmeldingen). I oppfølging rapportert i 2008 oppga ingen bydeler å ha fremmet en slik sak til behandling i bydelsutvalget. I perioden etterpå har bydelene St. Hanshaugen og Ullern fremmet slike saker. 34
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 5. s vurdering per bydel og anbefalinger I det følgende vil vi gi en totalvurdering av bydelene, oppsummering av status per bydel i alfabetisk rekkefølge og så anbefalingene samlet i avsnitt 5.3. 5.1 Totalvurdering av bydelene Når i denne undersøkelsen har vurdert avvikene har vi lagt vekt på følgende i bydelenes rapportering: - Antall avvik relativt sett, dvs. antall avvik på det enkelte punktet i forhold til antall fosterhjem den enkelte bydel har ansvaret for. - Noen avvik vurderes som mer alvorlig enn andre. Vi oppsummer derfor avvik per bydel i forhold til lov/forskriftskrav: o gjennomgang av fosterhjemsavtalene o utarbeidelse av lovpålagte planer o gjennomføring av oppfølgingsbesøk o oppnevnelse av tilsynsfører o gjennomføring av tilsynsbesøk Vår totale vurdering av bydelene er gruppert som følger: - sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse. - en viss utstrekning av sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse. - stor grad av avvik mellom de krav lov/ forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse. Det understrekes at det er s vurdering av bydelenes egne svar på s spørreskjema og at ikke har kontrollert rapporteringen mot underliggende dokumentasjon i de enkelte sakene. Bydelenes svar på spørreskjemaet omtales i den videre teksten som bydelens rapportering. Vi viser for ytterligere detaljer om undersøkelsesopplegget til vedlegg 5 om metode. Som omsorgskommune er bydelene Bjerke og Vestre Aker vurdert til å ha sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelene og bydelenes rapporterte ivaretakelse. Som tilsynskommune er bydelene Bjerke og Gamle Oslo vurdert til å ha sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelene og bydelenes rapporterte ivaretakelse. Bydelene St. Hanshaugen, Søndre Nordstrand og Østensjø er vurdert til å ha en stor grad av avvik mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelene og bydelenes rapporterte ivaretakelse både som omsorgskommune og som tilsynskommune. De øvrige bydelene har avvik på et eller flere av de rapporterte punktene som omsorgs kommune og tilsynskommune, og er dermed vurdert som å ha en viss utstrekning av sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelene og bydelenes rapporterte ivaretakelse. Det understrekes at antall punkter det var avvik på, og antallet avvik på det enkelte punkt varierer sterkt for bydelene i denne gruppen. 5.2 Vurdering av den enkelte bydelen Bydel Alna vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgskommune og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at fire av 50 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. to av ti plasserte barn ikke hadde fått utarbeidet tiltaksplan. to av 68 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. 35
Rapport 10/2010 fem av 16 barn ikke hadde fått tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 1, 2, 4 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Bjerke vurderer det slik at det var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar både som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Bydel Frogner vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: tre av 21 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. ett av 23 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. to av 12 barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 1, 4 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Gamle Oslo vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: 25 av 75 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. ett av 59 plasserte barn hadde ikke en vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon ett av 88 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. Det var sammenfall mellom de krav lov/ forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som tilsynskommune i 2009. viser til anbefaling nummer 1, 3 og 4 som særlig relevante for bydelen. Bydel Grorud vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: 17 av 53 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. fire av 64 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. tre av 20 barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 1, 4 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Grünerløkka vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: tre av 58 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. ett av ni barn ikke hadde oppnevnt tilsynsfører ett av ni barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. 36
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer viser til anbefaling nummer 4, 5 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Nordre Aker vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen ved at: seks av 12 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. ett av 16 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. ett av 14 barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 1, 4 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Nordstrand vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: to av sju plasserte barn ikke hadde fått utarbeidet tiltaksplan. ett av 24 plasserte barn hadde ikke en vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon fire av 35 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. sju av 15 barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 2, 3, 4, og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Sagene vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen ved at: 13 av 55 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. fire av 60 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. fire av ni barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 1, 4 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel St. Hanshaugen vurderer det slik at det i stor grad var avvik mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: 15 av 16 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. fem av totalt 13 barn ikke hadde en vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon. fire av totalt 18 fosterhjem ikke fikk oppfølgings besøk i samsvar med forskriftskravet. to av totalt sju barn manglet tilsynsfører på tellingstidspunktet. fire av totalt sju barn fikk ikke tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. Når det gjelder Bydel St. Hanshaugen har i tillegg merket seg at bydelen rapporterer at ingen av bydelens fire tilsynsførere hadde gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse. 37
Rapport 10/2010 Bydelen hadde heller ikke et fastlagt opplegg for å gi tilsynsførere tilbakemelding på innsendte tilsynsrapporter, i tillegg til at den ikke tilrettela for tilsynsførernes arbeid ved å sende ut hjelpemidler som rapporteringsskjemaer, observasjonsskjemaer, samtaleguider o.l viser til anbefaling nummer 1, 3, 4, 5 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Stovner vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: åtte av 33 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. seks av 13 barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 1 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Søndre Nordstrand vurderer det slik at det i stor grad var avvik mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: 54 av 56 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. ni av totalt 17 plasserte barn ikke hadde fått utarbeidet tiltaksplan 33 av totalt 74 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. elleve av totalt 21 barn fikk ikke tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. 38 viser til anbefaling nummer 1, 2, 4 og 6 som særlige relevante for bydelen. Bydel Ullern vurderer det slik at det i en viss utstrekning var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: en av sju fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene. ett av sju barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 1 og 6 som særlig relevante for bydelen. Bydel Vestre Aker vurderer det slik at det var sammenfall mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgskommune i 2009. I en viss utstrekning var sammenfall mellom krav i lovverket til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangel ved ivaretakelsen, ved at: ett av åtte barn ikke fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. viser til anbefaling nummer 6 som særlige relevante for bydelen. Bydel Østensjø vurderer det slik at det i stor grad var avvik mellom de krav lov/forskrift stiller til bydelen og bydelens rapporterte ivaretakelse av sitt ansvar som omsorgs- og tilsynskommune i 2009. Det rapporteres om mangler ved ivaretakelsen, ved at: tre av 38 fosterhjemsavtaler ikke ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene de siste 12 månedene.
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer to av totalt elleve plasserte barn ikke hadde fått utarbeidet tiltaksplan. seks av totalt 47 fosterhjem ikke fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet. to av totalt 17 barn manglet tilsynsfører på tellingstidspunktet. ni av totalt 17 barn fikk ikke tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet. Når det gjelder Bydel Østensjø har i tillegg merket seg at bydelen rapporterer at ingen av bydelens fire tilsynsførere hadde gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse. viser til anbefaling nummer 1, 2, 4, 5 og 6 som særlig relevante for bydelen. 5.3 s anbefalinger 1. anbefaler at de bydelene som fortsatt ikke tilfredsstilte forskriftskravet bør iverksette tiltak for å sikre jevnlige gjennomganger, minimum en gang i året, av fosterhjemsavtalen sammen med fosterforeldre og at disse dokumenteres. 2. De fire bydelene som oppga at de ikke hadde utarbeidet tidsavgrensede tiltaks planer for alle aktuelle barn, snarest bør sørge for at slike kommer på plass. De bør også etablere rutiner som kan bidra til å sikre at det utarbeides tiltaksplaner samtidig med, og gjerne forut for, vedtak om plassering i fosterhjem som hjelpetiltak. 3. De tre bydelene som oppga at de ikke hadde utarbeidet planer for framtidig omsorgssituasjon for alle aktuelle barn, bør snarest sørge for at slike kommer på plass. De bør videre etablere rutiner for å sikre at det utarbeides og vedtas en plan for barnets fremtidige omsorgssituasjon innen to år etter plassering i fosterhjem. 4. anbefaler at de elleve bydelene som ikke oppfyller kravet om antall oppfølgingsbesøk i fosterhjemmet bør sette i verk tiltak for at fosterhjemmet besøkes så ofte som nødvendig. 5. De tre bydelene som manglet tilsyns førere må sørge for at disse kommer på plass snarest. 6. anbefaler at de 13 bydelene som ikke oppfylte kravet om antall tilsynsbesøk bør sette i verk tiltak for at tilsynsfører skal besøke fosterhjemmet så ofte som nødvendig. I tillegg har gitt følgende anbefalinger vedrørende tema som ikke er oppsummert i dette kapittelet. anbefaler at: 7. Alle bydelene bør ha rutiner som sikrer jevnlig evaluering av tiltaksplanene. Dette er særlig viktig for de tre bydelene som oppga at de bare hadde evaluert cirka halvparten eller færre av tiltaksplanene i siste år. 8. De seks bydelene hvor ikke alle tilsyns førere hadde kurs i oppgavene eller tilsvarende kompetanse bør a. sørge for at alle tilsynsførere får tilbud om opplærings kurs med en sterk oppfordring om å melde seg på. b. vurdere å stille som vilkår at tilsynsførere er villige til å gjennomføre opplærings kurs før de engasjeres. 39
Rapport 10/2010 6. s oppsummering og konklusjoner I det følgende oppsummerer og konkluderer i forhold til byrådets oppfølging av bystyrets vedtak og bydelenes oppfølging av ansvaret som omsorgs- og tilsynskommune. 6.1 Byrådets oppfølging av bystyrets vedtak (sak 75/08) konkluderer med at byrådet delvis har fulgt opp bystyrets vedtak (sak 75/08, vedtakspunkt 2) ved å ha: gjennomført en undersøkelse rettet mot fosterforeldre, Fosterhjemsundersøkelsen i Oslo 2008. Undersøkelse av fosterforeldrenes tilfredshet med sine arbeidsforhold og samarbeidsrelasjoner gitt tilbud om opplæring m.v. til etablerte fosterforeldre både i 2008 og 2009. Byrådet hadde på undersøkelsestidspunktet ikke gjennomført den delen av bystyrets vedtak som dreier seg om brukerundersøkelse rettet mot barn i fosterhjem. Byråds avdelingen oppga imidlertid at Helse- og velferdsetaten hadde fått i oppdrag å utarbeide design og beregne kostnader for gjennomføring av en slik undersøkelse. Byrådet har fulgt opp bystyrets vedtak (sak 75/08, vedtakspunkt 3) om å gi en skriftlig orientering til helse- og sosialkomiteen. Den skriftlige orienteringen ble gitt i notat av 28.10.2008 fra byråden for velferd og sosiale tjenester med tittelen Oppfølging av s rapport 1/2008 - Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. Notatet ble gitt innen den tidsfristen bystyret hadde satt. Byrådet har per 01.03.2010 ikke lagt fram sak om arbeidsbetingelser/godtgjøring for fosterforeldre (sak 75/08, vedtakspunkt 4). De ansvarlige byrådene i perioden har imidlertid holdt helse- og sosialkomiteen orientert om arbeidet med spørsmålet i flere notater i 2008 og 2009. 6.2 s vurdering av barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune Basert på det bydelene selv har oppgitt til i 2009, konkluderer med at bildet samlet sett ser vesentlig bedre ut for bydelenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgskommune enn i undersøkelsen rapportert i 2008. For alle områdene som bydelene fikk spørsmål om både i undersøkelsen rapportert i 2008 og i denne undersøkelsen, er resultatet samlet sett bedre for 2009. oppsummerer resultatene fra undersøkelsen i 2009 slik: Fosterhjemsavtaler ble i større grad enn tidligere gjennomgått sammen med fosterforeldre som forutsatt. Det var likevel elleve bydeler som ikke oppfylte forskriftskravet fullt ut. Tre bydeler var langt fra å oppfylle kravet. Bydelene hadde i større grad enn tidligere utarbeidet lovpålagte planer for plasserte barn, dvs. tiltaksplaner og planer for framtidig omsorgssituasjon. Fire bydeler oppfylte ikke kravet om å ha tiltaksplaner og tre bydeler oppfylte ikke kravet om planer for framtidig omsorgssituasjon for samtlige barn. Det var ikke de samme bydelene som manglet slike planer i undersøkelsen rapportert i 2008. Andelen fosterhjem som fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskravet hadde økt. Samlet sett oppga bydelene i 2009 at 90 % av fosterhjemmene fikk besøk i tråd med kravene i forskriften. 63 barn i fosterhjem fikk ikke oppfølgingsbesøk i henhold til kravene. Selv om de ikke fikk besøk i henhold til kravene, er det likevel mulig at de fikk ett eller flere besøk. Dette er ikke fanget opp i undersøkelsen. 40
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer I 2009 hadde flere bydeler utarbeidet skriftlige rutiner for hvilke forhold som skulle kontrolleres ved oppfølgingsbesøk enn det som var tilfellet ved undersøkelsen rapportert i 2008. 6.3 s vurdering av barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune Basert på det bydelene selv har oppgitt til i 2009, konkluderer med at bildet samlet sett ser vesentlige bedre ut for bydelenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynskommune enn i undersøkelsen rapportert i 2008. gir følgende oppsummering av resultatene: Antallet barn uten tilsynsfører var redusert. På undersøkelsestidspunktet var det fem barn fordelt på tre bydeler som ikke hadde fått oppnevnt tilsynsfører. Samlet sett oppga bydelene i 2009 at 71 % av barna fikk tilsynsbesøk i tråd med kravene i forskriften. 55 barn fikk ikke tilsynsbesøk i samsvar med forskrifts kravene. Selv om de ikke fikk besøk i henhold til kravene, er det likevel mulig at de fikk ett eller flere besøk. Dette er ikke fanget opp i undersøkelsen. En bydel oppga at ingen av deres tilsynsførere hadde kurs i oppgavene eller tilsvarende kompetanse. Flere bydeler oppga i 2009 å ha faste opplegg for tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførere enn det som var tilfellet ved undersøkelsen rapportert i 2008. s vurdering per bydel og anbefalinger er gitt i kapittel 5. 41
Rapport 10/2010 7. Uttalelser til rapporten og s kommentarer Rapporten ble sendt til uttalelse til bydelene og Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester 09.05.2010. Uttalelsesfristen var 03.05.2010 for bydelene og 07.05.2010 for byrådsavdelingen. Alle bydelene og Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester har uttalt seg. Uttalelsene følger i vedlegg 8. I det følgende oppsummerer og kommenterer de viktigste punktene i uttalelsene. 7.1 Uttalelsene fra bydelene Bydelene har uttalt seg positivt om informasjonen om hensikten med under søkelsen, rapportens vurderinger, konklusjoner og anbefalinger og om rapportens oppbygging og språkbruk. Alle bydelene har i sine uttalelser redegjort for sin oppfølging av anbefalingene. I undersøkelsen var barnevernloven og forskrift til denne, brukt som revisjonskriterier. Ingen av bydelene har hatt innvendinger i mot grunn laget for revisjonskriteriene, men det er flere bydeler som har tatt opp at det kan være gode grunner til at en barneverntjeneste ikke i alle tilfeller klarte å oppfylle lovens krav. Flere bydeler uttaler at s undersøkelse kunne gitt bydelene mulighet til å gi utfyllende kommentarer til avvik. For å illustre uttalelsene siterer vi Bydel Grünerløkka: Bydelsdirektøren er i all hovedsak enig i de revisjonskriteriene som ligger til grunn for konklusjonene. En ser imidlertid at det ikke fanges opp i undersøkelsen hvorvidt de plasseringene som fraviker fra lovens krav har mottatt oppfølgingsbesøk og tilsynsbesøk eller ikke. Det er en vesentlig forskjell om et fosterhjem har mottatt 3 av 4 oppfølgingsbesøk eller ingen besøk. Det samme gjelder for besøk av tilsynsfører. har selv bemerket at dette ikke fanges opp i undersøkelsen. Det at noen fosterhjem ikke har fått rett antall lovpålagte besøk, enten fra saksbehandler eller tilsynsfører, betyr ikke nødvendigvis at rutinene ikke er fulgt eller ikke er sikre nok ved den enkelte barneverntjeneste. Dette kan bero på uforutsette hendelser. Flere bydeler påpekte at noen av spørsmålene i spørreskjemaet var formulert på en slik måte at det ga rom for skjønn. Dette gjaldt særlig for spørsmålet om andel tilsynsførere som hadde gjennomført opplæringskurs eller hadde tilsvarende kompetanse. Her var det opp til hver enkelt bydel å vurdere hva de anså som tilsvarende kompetanse. To bydeler korrigerte i uttalelsen sine opplysninger om andelen av tilsynsførerne som hadde gjennomgått kurs / opplæring. Bydel Gamle Oslo påpekte at alle bydelens ni tilsynsførere hadde gjennomgått kurs / opplæring. Bydel Østensjø mener å ha tolket kravet til kurs / opplæring strengere enn de andre bydelene etter å ha fått kjennskap til hvordan de andre bydeler har besvart spørsmålet. Bydelen uttaler at Alle tilsynsførere anses å være godt kvalifisert for oppgaven. 7.2 Uttalelsen fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester Byrådsavdelingen skriver i sin uttalelse at informasjonen om prosjektets hensikt har vært klar, og at Byrådsavdelingen ikke har noen kommentar til metode, anvendelse av kilder og data, eller til revisjonskriteriene. Om oppfølgingen av bystyresak 75/08 skriver byrådsavdelingen at: Byrådsavdelingen deler s beskrivelse og konklusjoner når det gjelder byrådets oppfølging av bystyrevedtaket. Om den videre oppfølgingen av bystyresakens punkt om brukerundersøkelse rettet mot fosterbarn, skriver byrådsavdelingen: Helse- og velferdsetaten har nå utarbeidet et opplegg for undersøkelsen, som planlegges gjennomført i løpet av inneværende år. 42
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Om arbeidet med å endre arbeidsbetingelser/ godt gjøring for fosterforeldre skriver byrådsavdelingen at: Barne- og familieetaten har utarbeidet, og delvis tatt i bruk nye oppdragsavtaler for sine beredskapshjem og familiehjem, mens etablering av en pensjonsordning fortsatt er under arbeid. Om resultatene av undersøkelsen rettet mot bydelene skriver Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester at den har merket seg at resultatet i denne undersøkelsen er betydelig bedre enn i den forrige og at dette gjelder et flertall av bydelene. Den påpeker samtidig at det fortsatt er noen bydeler hvor avviket mellom lovkravene og resultatet i undersøkelsen er for stort. Det skal være et møte mellom byråds avdelingen og bydelene den 11. juni 2010 hvor s konklusjoner og anbefalinger vil bli gjennomgått. Det arrangeres egne oppfølgings møter for de bydelene som har de største avvikene. Byrådsavdelingen vurderer rapporten som grundig og konkret i sin beskrivelse, konklusjoner og anbefalinger. 7.3 s kommentarer mener at alle bydelenes redegjørelser for oppfølgingen av anbefalingene ikke bare viser at de vil bli fulgt opp, men at de i stor grad allerede er fulgt opp. En forvaltningsrevisjon vil sjelden kunne fange opp alle aspekter ved et saksområde som bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll av fosterhjem. Denne rapporten er oppfølgingsundersøkelse nummer to av rapportene 23/2004 og 29/2004 og har hatt de samme avgrensningene som den første oppfølgingsundersøkelsen (rapport 1/2008). har i denne undersøkelsen i hovedsak brukt de samme spørsmålene som i den første oppfølgings undersøkelsen. Kommune revisjonen har vært klar over svakheter i en del av spørsmålene, og satt derfor inn følgende tiltak for å sikre lik forståelse av spørsmålene: Detaljert gjennomgang av spørsmålene i informasjonsmøte med alle bydelene. Tekster ble lagt til som tolkningsveiledning til spørsmålene. Bydelene ble bedt om å oppgi konkrete antall i stedet for at bydelene anslo andel av sakene som oppfylte / ikke oppfylte et revisjonskriterium. Summeringstester ble lagt inn slik at ingen saker ved feil ble talt dobbelt eller falt utenfor tellingene. Et spørsmål i spørreskjemaundersøkelsen ble fulgt opp med spesifikk verifisering av hvordan spørsmålet var forstått. Antall ble korrigert i de tilfeller det var feil som slo ut i summeringstestene. Faktadelen ble verifisert med tabeller til alle bydelene. Tabell 12 Andelen tilsynsførere som hadde gjennomført opplæringskurs (eller hadde tilsvarende kompetanse) var en del av det materialet sendte ut til faktaverifikasjon i bydelene i februar 2010. har valgt å rette oversikten over tilsynsførernes kurs / opplæring i samsvar med de nye opplysningene fra bydelene Gamle Oslo og Østensjø. mener at de innspillene som bydelene har kommet med i uttalelsene er godt ivaretatt i de forbehold, vurderinger, konklusjoner og anbefalinger som er gitt i rapporten. Til uttalelsen fra Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester har ingen kommentarer ut over at vi registrer at byrådsavdelingen konkret angir hvordan de vil følge opp rapporten. 43
Rapport 10/2010 44
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Referanser Her gjør rede for sentrale dokumenter m.v. som er vist til i rapporten. Dette er ikke en fullstendig oversikt over det kildematerialet vi har benyttet. a) Referanser fra Oslo kommune Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Notat til helse- og sosialkomiteen av 14.04.2008 Oppfølging av kommunerevisjonens rapport 1/2008 bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. (200704030-16) Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Notat til helse- og sosialkomiteen av 25.06.2008 Brukerundersøkelse rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem. (200704030-20) Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Notat til helse- og sosialkomiteen av 28.10.2008 Oppfølging av kommunerevisjonens rapport 1/2008 - bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. (200704030-39) Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Notat til helse- og sosialkomiteen av 22.12.2008 Vedrørende nye arbeidsbetingelser for Oslo kommunes beredskapshjem og familiehjem. (200804628-4) Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Notat til helse- og sosialkomiteen av 26.05.2009 Arbeidsbetingelser for beredskapshjem. (200804628-5) Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester: Notat til helse- og sosialkomiteen av 07.09.2009 Fosterhjemsundersøkelsen i Oslo. (200704030-42) Byrådsavdeling for kultur og utdanning: Brev til av 30.11.2009, Oversendelse av dokumentasjon vedrørende iverksatte tiltak i henhold til bystyrevedtak. (200704030-49) Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester, seksjon for oppvekst: Notat til, Kommentarer til utkast rapport, (faktaverifikasjon) udatert, mottatt som vedlegg til e-post 09.02.2010 Helse- og velferdsetaten, Fosterhjemsundersøkelsen i Oslo 2008. Undersøkelse av fosterforeldrenes tilfredshet med sine arbeidsforhold og samarbeidsrelasjoner. august 2009., Rapport 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn, 11.11.2004., Rapport 29/2004 Barn i fosterhjem - Bydelenes oppfølging og kontroll, 08.12.2004., Rapport 1/2008 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer, Oppfølging av rapportene 23/2004 og 29/2004 om barn i fosterhjem, 11.01.2008. 45
Rapport 10/2010 b) Eksterne referanser Barne- og familiedepartementet: Retningslinjer for fosterhjem, 15. juli 2004 Barne- og likestillingsdepartementet: Internkontroll i barneverntjenesten i kommunene en veileder, mars 2006 Barne- og likestillingsdepartementet: Rutinehåndbok for barneverntjenesten i kommunene arbeid med fosterhjem, mars 2006 Barne- og likestillingsdepartementet: Rutinehåndbok for kommunenes arbeid med fosterhjem, mars 2006 Barne- og likestillingsdepartementet: Tilsynsfører i fosterhjem en veileder, mars 2006 Barne- og likestillingsdepartementet: Tiltaksplaner og omsorgsplaner i barnevern tjenesten en veileder, mars 2006 Forskrift om fosterhjem, fastsatt av Barne- og familiedepartementet 18. desember 2003, nr. 1659 Forskrift om internkontroll for kommunens oppgaver etter lov om barneverntjenester, fastsatt av Barne- og familiedepartementet 14. desember 2005, nr. 1584 Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Statusrapporter for barneverntjenesten Lov om barneverntjenester (barnevernloven) av 17. juli 1992, nr 100 46
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabelloversikt Tabell 1 Andeler fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldre i løpet av de siste 12 måneder... 18 Tabell 2 Andelen barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak, med utarbeidet tiltaksplan... 20 Tabell 3 Andelen tiltaksplaner som ble evaluert i løpet av de siste 12 månedene... 20 Tabell 4 Andelen barn plassert i fosterhjem under omsorg - med varighet på plassering mer enn 2 år - med vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon... 21 Tabell 5 Barnevernets bruk av vedtak om redusert antall besøk i fosterhjem.... 23 Tabell 6 Andel av fosterhjemmene fikk oppfølgingsbesøk i samsvar med forskriftskrav. Oppgitt i prosent, sortert fra høy til lav (2009)... 24 Tabell 7 Har barneverntjenesten utarbeidet skriftlige rutiner for hvilke forhold som skal kontrolleres ved oppfølgingsbesøk?... 25 Tabell 8 I hvilken grad mener du tilsynskommunene/-bydelene følger opp sitt ansvar på en tilfredsstillende måte?... 26 Tabell 9 Barneverntjenestenes rapporteringer vedr antall barn omfattet av tilsynsansvaret og antall barn uten tilsynsfører i 2006, 2007 og 2009... 28 Tabell 10 Barnevernets bruk av vedtak om redusert antall tilsynsbesøk... 30 Tabell 11 Andel barn som fikk tilsynsbesøk i samsvar med forskriftskravet per bydel. Oppgitt i prosent, sortert fra høy til lav (2009)... 31 Tabell 12 Andelen tilsynsførere som hadde gjennomført opplæringskurs (eller hadde tilsvarende kompetanse)... 32 Tabell 13 Bydelenes stillingtaking til utsagn om tilrettelegging for og oppfølging av tilsynsførerne.... 33 Tabell 14 er en utdyping av tabell 1 i rapporten. Andel av fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene sist år... 70 Tabell 15 er en utdyping av tabell 2 i rapporten. Andelen barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak med utarbeidet tiltaksplan.... 70 Tabell 16 er en utdyping av tabell 3 i rapporten. Andelen tiltaksplaner som ble evaluert i løpet av de siste 12 månedene... 71 Tabell 17 er en utdyping av tabell 4 i rapporten. Andelen barn plassert i fosterhjem under omsorg - med varighet på plassering mer enn 2 år - med vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon,... 72 Tabell 18 er en utdyping av deler av teksten i avsnitt 4.1. Oversikt over antall tilsynsførere... 73 47
Rapport 10/2010 48
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Vedlegg 1: Behandling av rapport 23/2004 i bystyrets organer Kontrollutvalget behandlet rapport 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn i møte 25.11.2004, sak 105/04. Utvalget fattet slikt vedtak: Kontrollutvalget merker seg s vurderinger, og konstaterer at bydelsbarnevernet har et betydelig forbedringspotensial i forhold til å ivareta sitt tilsynsansvar. Kontrollutvalget understreker viktigheten av at bydelsbarnevernet prioriterer sitt tilsyns ansvar, påser at tilsynsførerne utfører sine oppgaver og at det implementeres tiltak som foreslått i revisjonens rapport. Utvalget konstaterer at ca en fjerdedel av barn i fosterhjem der bydelen har et tilsynsavsvar, ikke har tilsynsfører, i strid med lov og forskrift. Det er ikke akseptabelt. Utvalget ser det også som svært viktig at bydelsbarnevernet har rutiner for å påse at tilsynsførerne utfører sine plikter, sørger for opplæring av tilsynsførere og for øvrig tilrette legger for tilsynsførernes arbeid på en god måte. Kontrollutvalget ber byrådet sikre at tilsynet, der bydelen har et tilsynsansvar, så snart som mulig bringes i samsvar med de formelle krav og ber om en innberetning når det er fullført. Kontrollutvalget tar for øvrig rapport nr 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn til orientering. Saken oversendes helse- og sosialkomiteen. Helse- og sosialkomiteen behandlet saken i møte 12.01.2005, sak 9/05, og hadde slike merknader: Komiteen ser det som svært alvorlig at så mange som 44 av totalt 168 barn mangler tilsynsfører. Tilsynsfører skal være barnets tals- og støtteperson som skal bidra til å sikre barnets rettsikkerhet og trygghet. Revisjonsrapporten forteller også at det bare unntaksvis er slik at tilsynsfører er på plass fra det tidspunkt barnet plasseres i fosterhjem. Komiteen er enig med i at det er alvorlig at nesten halvparten av tilsynsførerne opplyser at de ikke har fått tilbud om opplæring fra bydelen. Komiteen mener bydelsutvalgene årlig bør få en rapport om tilsynet med fosterhjem, slik at de kan ivareta sitt overordnede ansvar for tilsynet. Komiteen slutter seg for øvrig til kontrollutvalgets merknader og vil be byrådet om å holde helse- og sosialkomiteen løpende orientert på utvilklingen når det gjelder tilsyn av fosterhjem. Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, V og RV vil også vise til Riksrevisjonens dokument 3:10 (2002-2003) om riksrevisjonens undersøkelse om oppfølging og tilsyn i barnevernet. Her pekes det blant annet på at kommunene brukte lang til på å oppnevne tilsynsfører, at ni prosent manglet tilsynsfører i 2001 og at mange barn ikke hadde hatt tilsynsbesøk siste året. Disse medlemmer mener at Riksrevisjonens rapport burde ført til økt fokus på tilsyn av fosterhjem og bedring av situasjonen. Disse medlemmer konstaterer at s rapport avdekker alvorlige mangler. Når s hovedbudskap er at barneverntjenestenes ivaretakelse av tilsynsansvaret er ikke tilfredsstillende, bør dette føre til oppfølgende tiltak fra både byråd, helse- og sosialkomite og bystyre. Komiteens mindretall, medlemmet fra RV foreslår derfor en frist for byrådet til å foreslå de tiltak som trengs. I tillegg mener dette medlem at komiteen, både på bakgrunn av informasjon som komiteen mottok under behandling av 2005-budsjettet og på bakgrunn av s rapporter 23/2004 og 29/2004 bør arrangere en høring for å samle bred informasjon om hvordan situasjonen nå er i bydelsbarnevernet. 49
Rapport 10/2010 Bystyret behandlet saken i møte 25.01.2005, sak 25 og fattet slikt vedtak i to punkter 12 : 1. Byrådet bes innen utgangen av 1. halvår 2005 gi en redegjørelse til bystyret med oversikt over tiltak som er gjennomført for å imøtekomme s anbefalinger i s rapport 23/2004 - Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn og i kontrollutvalgets vedtak i sak 105/2004 av 25.11.2004. 2. Bystyret tar s rapport 23/2004 til orientering og slutter seg til kontrollutvalgets vedtak. 12 Pkt. 1 ble vedtatt mot 25 stemmer (H og F), mens pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. 50
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Vedlegg 2: Behandling av rapport 29/2004 i bystyrets organer I forbindelse med kontrollutvalgets behandling av sak 117/2004 i møte 15.12.2004 vedrørende Rapport 29/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll, vedtok utvalget: Kontrollutvalget merker seg s vurderinger, og konstaterer at bydels barnevernet har et forbedringspotensial i forhold til å ivareta det lovpålagte ansvaret på enkelte områder for oppfølging og kontroll når barn er fosterhjemsplassert. Utvalget forventer at bydelsbarnevernet sørger for at egen praksis blir i tråd med krav stilt i lovverket. Dette gjelder bl.a. inngåelse og oppfølging av fosterhjemsavtaler, og utforming og vedtak av omsorgs- og tiltaksplaner. Kontrollutvalget understreker viktigheten av at ansvarsforholdet mellom bydelsbarnevernet og Barne- og familieetaten avklares. Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenester bør i tillegg aktivt sørge for at det utvikles en mer homogen praksis og begrepsbruk på tvers av bydelene. bes vurdere behovet for en oppfølgingsrapport om barn i fosterhjem -bydelenes oppfølging og kontroll. Kontrollutvalget tar for øvrig rapport 29/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll til orientering. Saken oversendes helse- og sosialkomiteen. Helse- og sosialkomiteen behandlet saken i møte 12.01.2005, sak 11/05, og hadde slike merknader: Komiteen mener s rapporter om barn i fosterhjem gir et godt grunnlag for å bedre denne delen av barnverntjenesten. Fosterhjem er et vesentlig tiltak i barnevernet og står i dag for over 80 % av plasseringene på landsbasis. Komiteen har merket seg at rapportene tydeliggjør mangler ved bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll av barnets omsorgssituasjon samt mangler ved oppfølgingen av det enkelte fosterhjem, herunder opplæring og veiledning av fosterforeldre. Bystyret behandlet saken i møte 25.01.2005, sak 24 og fattet slikt vedtak i fire punkter 13 : 1. Bystyret ber byrådet gjennomføre brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem. 2. Bystyret ber byrådet sikre at Oslo kommune har et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre. 3. Byrådet bes innen utgangen av 1. halvår 2005 gi en redegjørelse til bystyret med oversikt over tiltak som er gjennomført for å imøtekomme kommunerevisjonens anbefalinger i s rapport 29/2004 Barn i fosterhjem - Bydelenes oppfølging og kontroll - og Kontrollutvalgets i sak 117 av 15.12.2004. 4. Bystyret tar s rapport 29/2004 til orientering og slutter seg til kontrollutvalgets vedtak. 13 Pkt. 1 og 4 ble enstemmig vedtatt, mens pkt. 2 og 3 ble vedtatt mot 25 stemmer (H og F). 51
Rapport 10/2010 Vedlegg 3: Behandling av rapport 1/2008 i bystyrets organer I forbindelse med kontrollutvalgets behandling av sak 2/2008 i møte 23.01.2008 vedrørende Rapport 1/2008 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. Oppfølging av rapportene 23/2004 og 29/2004 om barn i fosterhjem, vedtok utvalget: Kontrollutvalget merker seg s konklusjoner i rapport 1/2008, og ser svært alvorlig på at barneverntjenestene i bydelene samlet sett ikke har praksis og rutiner som samsvarer med kravene i lovverket på de områder som er undersøkt. Dette til tross for at det har gått flere år etter hovedundersøkelsen. Kontrollutvalget forutsetter at barneverntjenestene i bydelene sørger for å bringe egen praksis i samsvar med kravene i lovverket, slik det også gis uttrykk for i høringsuttalelsene fra bydelene. Utvalget forutsetter også at byråden følger opp barneverntjenestene for å sikre at praksis kommer i samsvar med kravene, slik det gis uttrykk for i byrådsavdelingens høringsuttalelse. Kontrollutvalget merker seg at det har vært et sterkt fokus på bydelenes fosterhjemsarbeid fra byrådens/ Byrådsavdeling for velferd og sosiale tjenesters side i perioden etter hovedundersøkelsen. Utvalget finner det imidlertid ikke tilfredsstillende at enkelte tiltak som ble vedtatt av bystyret i møte 25.01.2005, sak 24, ikke er fulgt opp. Utvalget har derfor merket seg at byrådsavdelingen nå varsler i sin høringsuttalelse at det vil bli gjennomført en kartlegging av fosterforeldres arbeidsbetingelser og behov i løpet av 2008. Kontrollutvalget ber om å gjennomføre en ny oppfølging av undersøkelsen med den hensikt å framskaffe informasjon om barneverntjenestene har implementert nødvendige tiltak og har en praksis i samsvar med lovkravene. Kontrollutvalget tar for øvrig rapport 1/2008 Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer. Oppfølging av rapportene 23/2004 og 29/2004 om barn i fosterhjem til orientering. Saken oversendes helse- og sosialkomiteen. Helse- og sosialkomiteen behandlet saken i møte 23.01.2008, sak 18/2008, og hadde følgende merknader: Komiteens mindretall, medlemmene fra A, SV og R vil peke på at s Rapport 1/2008 gir et godt innblikk i hvordan både byrådet og direktører som står under byrådets instruksjon i de siste tre årene har forholdt seg til bystyrevedtak og til tidligere anbefalinger fra. skriver nå i 2008 at svært mange av de anbefalingene revisjonen gir etter oppfølgingsundersøkelsen, er like eller tilnærmet like de som ble gitt i rapporten fra hovedundersøkelsen. (side 32 i Rapport 1/2008) Ettersom anbefalingene i rapportene 23/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes oppfølging og kontroll og 29/2004 Barn i fosterhjem: Bydelenes tilsyn var både konkrete og lett gjennomførbare, betyr dette at byrådet de siste tre årene ikke har gjennomført viktige bystyrevedtak og anbefalinger fra. Bydelsdirektøren i Grünerløkka bydel uttalte seg 21. oktober 2004 slik om gjennomføringstempoet: Enkelte ting kan rettes opp raskt, og det resterende bør kunne sette i gang innen utløpet av året. (Grünerløkka bydels brev til om Foreløpig rapport - barn i fosterhjem: Bydelens tilsyn.) Når vi nå i Rapport 1/2008 kan lese at Grünerløkka bydel i 2006 bare gjennomførte 54 % av de tilsynsbesøk forskriften krever og at ingen av tilsynsførerne i Grünerløkka bydel per 30. september 2007 hadde gjennomført opplæringskurs, bekrefter det at verken kommunerevisjonens anbefalinger eller bystyrets vedtak er tatt på alvor. Disse medlemmer konstaterer at byrådet ikke har gjennomført to av bystyrets vedtak fra 25. januar 2005: 1. Bystyret ber byrådet gjennomføre brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn som er plassert i fosterhjem. 52
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 2. Bystyret ber byrådet sikre at Oslo kommune har et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for etablerte fosterforeldre. Når et mindretallsbyråd unnlater å gjennomføre vedtak som byrådspartiene stemte i mot i bystyret, viser byrådet manglende respekt for bystyrets vedtak. I dette tilfellet går dette ut over barn som er under barnevernets omsorg. Disse medlemmer mener det haster med å få Oslo kommunes betaling til fosterforeldre i alle fall opp samme nivå som i Akershus. Kommunens betaling til fosterforeldre var tema i bystyret også for tre år siden. Daværende byråd Margaret Eckbo sa 25. januar 2005 til bystyret at Oslo kommune vil sørge for at vi har et nivå i hvert fall på samme nivå som staten har, slik at det ikke blir forskjell mellom regionene ut fra hvor du bor og hvilken hjelp man får. Komiteens flertall, medlemmene fra A, SV, V, R og KrF mener det er uakseptabelt at vedtak fattet av bystyret den 25. januar 2005 ikke er fulgt opp av byrådet. Når bystyret behandlet saken sist, var det alvoret i saken som gjorde at bystyret ba byrådet sikre gjennomføring av brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og fosterbarn, samt sikre et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs og samlinger for fosterforeldre. Fosterhjem er en meget viktig del av barnevernets tiltak. Fosterfamiliene gjør en særdeles viktig jobb for de barna som trenger er trygt hjem, og de gjør en stor innsats for kommunen. Men dette handler først og fremst om barns rettssikkerhet, og det store ansvaret det er når barn flyttes fra sine foreldre og inn i offentlige omsorgstiltak. Det vises til vederlagsutvalgets erfaringer, med overgrep utført på institusjoner der barn ble plassert av kommunen. Dette viser hvor viktig det er å ha gode rutiner for tilsyn og tett oppfølging av alle barn som plasseres. Disse medlemmer mener det er bekymringsverdig at finner at det fremdeles er store svakheter knyttet til tilsyn, kontroll og oppfølging av fosterhjemsplasseringer. Barnevernstjenestene i bydelene har fremdeles ikke praksis og rutiner som samsvarer med krav i lovverket, til tross for at gjentatte undersøkelser har avdekket mangler. Disse medlemmer mener at det er uakseptabelt at tilsynskommunes ansvar ikke ivaretas i samsvar med lovens krav, og at byrådet her må følge opp bydelene i sterkere grad. Disse medlemmer viser til at byrådet varsler at det skal gjennomføres en kartlegging av fosterhjemsforeldrenes arbeidsbetingelser og behov. Det er positivt. Disse medlemmer mener imidlertid at byrådet burde gjennomført bystyrets vedtak fra 2005, nemlig at det skal gjennomføres brukerundersøkelser rettet mot fosterforeldre og barn plassert i fosterhjem, og at kommunen skal ha et kontinuerlig tilbud om opplæringskurs eller samlinger for fosterforeldre. Fosterhjemsforeldre har selv også uttrykt bekymring, bl.a. hva angår tilsyn. De opplever at tilsynsførerordningen er ustabil, men også problemer med fravær av tilsyn. Fosterhjemsforeldre etterlyser også selv mer opplæring. På Fosterhjemsforeningens egne samlinger har antall deltakere blitt redusert til det halve de siste årene. Det er barnevernskontorene som bærer kostnadene for deltakerne på disse samlingene. Disse medlemmer mener det er svært viktig at fosterforeldre får slike tilbud, og at kostnadsmessige motiver ikke skal begrense deltakelse på slike. Helse- og sosialkomiteens vedtak lød: Rapport 1/2008 fra og kontrollutvalgets vedtak i sak 2 av 23. januar 2008 sendes til bystyret. Bystyret behandlet saken i møte 27.02.2008, sak 75 og fattet vedtak i fire punkter 1. Bystyret tar kontrollutvalgets vedtak til etterretning. 2. Byrådet bes sikre umiddelbar iverksettelse av bystyrets vedtak fra 25. januar 2005. Bystyret ber om at byrådet rapporterer til helse- og sosialkomiteen om status for dette arbeidet innen utgangen av juni 2008. 53
Rapport 10/2010 3. Bystyret ber byrådet gi en skriftlig orientering til helse- og sosialkomiteen om hvor langt hver bydel er kommet pr. 31. juli 2008 med å bringe egen praksis på dette området i samsvar med kravene i lovverket, og hvor langt hver bydel er kommet med å gjennomføre de anbefalinger har gitt i Rapport 1/2008. Orienteringen gis innen 31. oktober 2008. 4. Byrådet bes legge frem en sak om arbeidsbetingelser/godtgjøring for fosterforeldre i løpet av våren, slik at bystyret kan behandle dette i god tid før budsjettbehandlingen. 54
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Vedlegg 4: Spørreskjema til barneverntjenestene sendte ut et spørreskjema elektronisk ved hjelp av programvaren Questback. Spørsmålene som er merket med * var spørsmål som det var obligatorisk å besvare. 55
Rapport 10/2010 56
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 57
Rapport 10/2010 58
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 59
Rapport 10/2010 60
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 61
Rapport 10/2010 62
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 63
Rapport 10/2010 64
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 65
Rapport 10/2010 Vedlegg 5: Undersøkelsesopplegg og metode i oppfølgings - undersøkelsen Dette vedlegget gis som et utfyllende tillegg til kapittel 1.3 Undersøkelsesopplegg. I det følgende gjør vi nærmere rede for undersøkelsesopplegget og vurderinger av datas gyldighet og pålitelighet. Undersøkelsen bygger på en rekke kilder: informasjon mottatt i møter redegjørelse fra Byrådsavdeling for kultur- og utdanning for oppfølgingen av bystyrets vedtak en spørreskjemaundersøkelse faktaverifikasjon Undersøkelsen ble formelt startet opp ved utsendelse av et likelydende oppstartsbrev til Byrådsavdeling for kultur og utdanning 05.11.2009 og alle bydelene den 12.11.2009. Datainnsamlingen ble gjennomført i perioden november 2009 - januar 2010. Møter Oppstartsmøte ble gjennomført med Byrådsavdeling for kultur og utdanning, seksjon for oppvekst og bydeler, 10.11.2009. Oppstartmøte for alle bydelene ble gjennomført 19.11.2009. Bydel Østensjø var forhindret fra å møte. Bydelene møtte med den som skulle være bydelens kontaktperson. Hensikten med oppstartsmøtene var å informere om undersøkelsen, få innspill til opplegget for undersøkelsen, og sikre god dialog under gjennomføringen. I oppstartmøtet med bydelene ble de enkelte spørsmålene i spørreskjemaundersøkelsen gjennomgått. Redegjørelse fra byrådsavdelingen for oppfølgingen av bystyrets vedtak har mottatt en skriftelig redegjørelse fra Byrådsavdeling for kultur- og utdanning Oversendelse av dokumentasjon vedrørende iverksatte tiltak i henhold til bystyrevedtak, datert 30.11.2009. I denne oversendelsen oppsummerte byrådsavdelingen sitt arbeid på området. Som vedlegg fulgte en rekke brev til bydelene og notater til helse- og sosialkomiteen. I sammenheng med verifikasjon av faktadelen i kapittel 2, Iverksetting av bystyrets vedtak, kom byrådsavdelingen med ytterligere informasjon. Alle dokumenter som er brukt i denne rapporten er angitt i referanselisten. Spørreskjemaundersøkelse Spørsmålene i spørreskjemaet var gruppert i forhold til barnevernets to ansvars områder i forhold til fosterhjem: De første 24 spørsmålene berørte ulike sider av ansvaret som omsorgskommune, mens de siste 14 berørte ulike sider av ansvaret som tilsyns kommune. Antall spørsmål var flere enn ved den første oppfølgingsundersøkelsen som lå til grunn for rapporten 1/2008. I denne undersøkelsen stilte mer detaljerte spørsmål om hvor lenge barna hadde vært plassert. For øvrig har vi i hovedsak stilt identiske spørsmål i disse to undersøkelsene. I undersøkelsen rapportert i 2008 plasserte den enkelte barnevernstjenesten seg selv i kategorier som: I alle saker, i om lag tre-fjerdedeler av sakene, osv. I denne undersøkelsen er det konkret spurt konkret om i antall antall totalt og antall med et visst kjennetegn. har ut i fra bydelenes svar på denne undersøkelsen foretatt kategoriseringen. Dette har gjort svarene som oppgis fra bydelene lettere etterprøvbare, og det at sikrer likhet i tolkningen av grensene mellom kategoriene. 66
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Spørreskjemaet ble lagt ut slik at det var mulig å besvare det i perioden fra 15.11.2009 til 09.12.2009. Vi brukte datafangstverktøyet Questback. Alle bydelene besvarte undersøkelsen innen fristen, men en bydel måtte sende sine svar en gang til pga. datatekniske problemer. Spørreskjemaet er lagt som vedlegg 4 til denne rapporten. ønsket i oppfølgingsundersøkelsen å vise situasjonen i 2009. En del av resultatene er basert på tellinger gjort 01.12.2009, eller for de siste 12 månedene, dvs. 01.12.2008 til 30.11.2009. Spørsmålene om oppfølgings- og tilsynsbesøk stilte vi slik: Hvor stor prosentandel av fosterhjemmene vil få oppfølgings-/tilsynsbesøk i 2009, i henhold til lovverkets krav? Dette gjelder altså også lovoppfyllelsen i forhold til de som har behov for flere besøk enn lovens minimumskrav. I informasjonsmøtet med bydelene ble det understreket at svarfristen på undersøkelsen var i desember og at vi mente at bydelene måtte svare på dette spørsmålet ut i fra hva som var gjennomført og hva som var planlagt i de siste dagene fram mot jul. Ut i fra måten vi stilte spørsmålene på, kan det være differanser mellom enkelte tall i denne rapporten og det som framkommer av annen statistikk for 2009, som enten gjelder tellinger per 31.12.2009 eller for kalenderåret 2009. Det er vår vurdering at disse mulige differansene ikke utgjør noen vesentlig risiko i forhold til våre vurderinger, konklusjoner og anbefalinger. Faktaverifikasjon Faktaverifisering har i dette prosjektet vært gjennomført i gjennom flere prosesser som vi beskriver i de neste avsnittene. Analyse av rådata fra spørreundersøkelsen Som en sikring av at de fakta som skulle brukes fra spørreundersøkelsen var mest mulig pålitelige, analyserte rådataene med mål å avdekke manglende konsistens. kontrollerte for eksempel at antall fosterhjemsbarn fordelt på plasseringshjemmel ga samme sum som fosterhjemsbarn fordelt i forhold til hvor lenge barnet hadde vært plassert. Enkelte spørsmål gjaldt for eksempel typer vedtak som bare kan fattes om barnet har vært i samme fosterhjem i to år eller mer. Svarene på slike spørsmål ble kontrollert i forhold til at antall barn det var fattet vedtak for, ikke oversteg det antallet barn det kunne fattes slikt vedtak for. Svar som skilte seg vesentlig ut fra gjennomsnittet ble merket, og de bydelene som hadde gitt disse svarene ble bedt om å kvalitetssikre og angi de forutsetninger som lå til grunn for svarene. Analysene ble fulgt opp med spørsmål i brev til bydelene (datert 23.12.2009) som beskrevet nedenfor. Brev med tilleggsspørsmål Ved gjennomgang av undersøkelsesopplegget med bydelene gjorde oppmerksom på at det ville bli tatt stikkprøvekontroll mot underliggende dokumentasjon. 67
Rapport 10/2010 har kontrollert Bydel Sagenes svar på spørsmålene om rollen som omsorgskommune og bydelene Grorud og Vestre Akers svar på spørsmålene om rollen som tilsynskommune mot underliggende dokumentasjon. Enkelte mindre feil i besvarelsen fra Bydel Sagene er rettet opp i rapporten. Disse kontrollene har også dannet en del av grunnlaget for tilleggspørsmål til de andre bydelene. I brev fra datert 23.12.2009 ble alle bydelene bedt om å verifisere tallene for barn som har vært plassert fra før 01.12.2008 og Barn av denne gruppen som har fått gjennomgått fosterhjemsavtalen mellom 01.12.2008 og 30.11.2009. Spørsmål 11 ble også presisert slik i brevet: Den nye kolonnen som skulle fylles ut var: Antall barn plassert i fosterhjem per 1.12.2009, som hadde vedtak fra fylkesnemnda om omsorgsovertakelse fattet før 01.12.2007. I brevet ble også de bydelene som hadde oppgitt at bydelsutvalget hadde behandlet særskilte saker om tilsyn med fosterhjem, bedt om å sende dokumentene fra BU-behandlingen. Verifikasjon av sammenstilt faktadel Et utkast til kapittel 2 Iverksettelse av bystyrets vedtak uten s vurderinger og anbefalinger ble sendt til Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester for verifikasjon. I byrådsavdelingens tilbakemelding framkom det tilleggopplysninger som er tatt inn i kapittelet. Et utkast til kapittel 3 Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som omsorgsbydel og kapittel 4 Barneverntjenestenes ivaretakelse av ansvaret som tilsynsbydel uten s vurderinger og anbefalinger ble sendt alle bydelene til verifikasjon. Kapitlene ble sendt ut 12.02.2010. Av tilbakemeldingen fra Bydel Østensjø ser vi at denne bydelen har sammenliknet sine svar på undersøkelsen og sin innsendte årsstatistikk, og bydelen konkluderte med at den hadde misforstått et spørsmål. Flere bydeler har også kommentert kategoriseringen av sine svar der kategoriene gikk fra ingen av barna til alle barna. ser for eksempel at verken kategorien alle 68
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer barna eller om lag tre-fjerdedeler av barna er godt dekkende kategorier for barneverntjenester som eksempelvis hadde 98 % måloppnåelse. Kategoriseringen benyttes fordi den ble brukt i undersøkelsen rapportert i 2008 og vi har ønsket å kunne sammenlikne. Oppsummering av faktaverifikasjonen mener faktaverifiseringene har vært en viktig, men tidkrevende del av kvalitetssikringen av rapportens innhold. Alle uklarheter og feil oppdaget i faktaverifikasjonen er avklart, og det har medført et antall korrigeringer i forhold til bydelenes opprinnelige svar i spørreundersøkelsen. Datas gyldighet og pålitelighet Undersøkelsen bygger som nevnt innledningsvis på flere metoder for datainnsamling; men den primære datakilde for rapportens del om bydelene er spørreskjema undersøkelsen. Spørreskjemaundersøkelser er generelt beheftet med flere metodiske utfordringer. I hovedsak gjelder det utformingen av spørsmål/alternative svar og lav svarprosent eller systematisk frafall av respondenter. Alle i målgruppen har besvart undersøkelsen og lav svarprosent/ systema tisk frafall, representerer ikke en utfordring her. Den største risikoen ved undersøkelsen, slik vi ser det, er at den bygger på barnevern tjenestenes egne svar. Men har gjort en omfattende kvalitetssikring, og samlet sett mener vi at rapportens faktabeskrivelse har en tilfredsstillende pålitelighet og gyldighet til å danne grunnlag for våre konklusjoner. 69
Rapport 10/2010 Vedlegg 6: Utdyping av tallgrunnlaget for tabellene i rapportene Tabell 14 er en utdyping av tabell 1 i rapporten. Andel av fosterhjemsavtaler som ble gjennomgått sammen med fosterforeldrene sist år Avtaler som er mer enn et år Som er gjennomgått Som er gjennomgått i % Som ikke er gjennomgått Som ikke er gjennomgått i % Bydel Nordstrand 27 27 100,0 % 0 0,0 % Bydel Bjerke 27 27 100,0 % 0 0,0 % Bydel Vestre Aker 19 19 100,0 % 0 0,0 % Bydel Grünerløkka 53 53 100,0 % 0 0,0 % Bydel Østensjø 38 35 92,1 % 3 7,9 % Bydel Alna 50 46 92,0 % 4 8,0 % Bydel Ullern 7 6 85,7 % 1 14,3 % Bydel Frogner 21 18 85,7 % 3 14,3 % Bydel Sagene 55 42 76,4 % 13 23,6 % Bydel Stovner 33 25 75,8 % 8 24,2 % Bydel Grorud 53 36 67,9 % 17 32,1 % Bydel Gamle Oslo 75 50 66,7 % 25 33,3 % Bydel Nordre Aker 12 6 50,0 % 6 50,0 % Bydel St. Hanshaugen 16 1 6,3 % 15 93,8 % Bydel Søndre Nordstrand 56 2 3,6 % 54 96,4 % Totalt 542 393 72,5 % 149 542 Tabell 15 er en utdyping av tabell 2 i rapporten. Andelen barn plassert i fosterhjem som hjelpetiltak med utarbeidet tiltaksplan. Hvor mange barn hadde fått utarbeidet en tiltaksplan pr. 01.12.2009? Prosentandelen av det som er på hjelpetiltak som har fått tiltaksplan Hvor mange barn hadde ikke utarbeidet en tiltaksplan pr. 01.12.2009 Bydel St. Hanshaugen 0 OK, har ingen i gruppen Bydel Nordre Aker 4 100 % Bydel Stovner 9 100 % Bydel Grorud 16 100 % Bydel Bjerke 2 100 % Bydel Gamle Oslo 19 100 % Bydel Vestre Aker 3 100 % Bydel Grünerløkka 16 100 % Bydel Sagene 8 100 % Bydel Ullern 5 100 % Bydel Frogner 1 100 % Bydel Østensjø 9 82 % 2 Bydel Alna 8 80 % 2 Bydel Nordstrand 5 71 % 2 Bydel Søndre Nordstrand 8 47 % 9 Totalt 113 88 % 15 70
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 16 er en utdyping av tabell 3 i rapporten. Andelen tiltaksplaner som ble evaluert i løpet av de siste 12 månedene For hvor stor For hvor mange av barna er evaluering av tiltaksplan gjennomført i perioden 01.12.2008 til 01.12.2009? For hvor mange av barna er evaluering av tiltaksplan ikke gjennomført i perioden 01.12.2008 til 01.12.2009? andel av barna er evaluering av tiltaksplan gjennomført i perioden 01.12.2008 til 01.12.2009? For hvor stor andel av barna er evaluering av tiltaksplan ikke gjennomført i perioden 01.12.2008 til 01.12.2009? Bydel St. Hanshaugen 0 0 Ok, har ingen i gruppen Ok, har ingen i gruppen Bydel Bjerke 2 0 100 % 0 % Bydel Vestre Aker 3 0 100 % 0 % Bydel Grünerløkka 16 0 100 % 0 % Bydel Frogner 1 0 100 % 0 % Bydel Grorud 16 0 100 % 0 % Bydel Østensjø 9 2 82 % 18 % Bydel Stovner 7 2 78 % 22 % Bydel Nordre Aker 3 1 75 % 25 % Bydel Nordstrand 5 2 71 % 29 % Bydel Alna 7 3 70 % 30 % Bydel Sagene 5 3 63 % 38 % Bydel Ullern 3 2 60 % 40 % Bydel Gamle Oslo 11 8 58 % 42 % Bydel Søndre Nordstrand 0 17 0 % 100 % Totalt 88 40 69 % 31 % 128 71
Rapport 10/2010 Tabell 17 er en utdyping av tabell 4 i rapporten. Andelen barn plassert i fosterhjem under omsorg - med varighet på plassering mer enn 2 år - med vedtatt plan for framtidig omsorgssituasjon, Antall barn som er plassert i fosterhjem per 1.12.2009, som hadde vedtak fra fylkesnemnda om omsorgsovertakelse fattet før 01.12.2007 Hvor mange barn som var plassert etter omsorgsovertakelse hadde en vedtatt plan for sin framtidige omsorgssituasjon per 01.12.2009? (oppgi antall) Andel av barna som er plassert som omsorgsovertakelse som har plan Bydel Nordre Aker 9 9 100 % Bydel Østensjø 25 25 100 % Bydel Grorud 37 37 100 % Bydel Bjerke 25 25 100 % Bydel Vestre Aker 19 19 100 % Bydel Grünerløkka 36 36 100 % Bydel Sagene 41 41 100 % Bydel Ullern 4 4 100 % Bydel Alna 43 43 100 % Bydel Søndre Nordstrand 36 36 100 % Bydel Frogner 16 16 100 % Bydel Stovner 20 20 100 % Bydel Gamle Oslo 59 58 98 % Bydel Nordstrand 24 23 96 % Bydel St. Hanshaugen 13 8 62 % 407 400 72
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Tabell 18 er en utdyping av deler av teksten i avsnitt 4.1. Oversikt over antall tilsynsførere Hvor mange barn under 18 år hadde bydelen tilsynsansvar for per 01.12.2009 og som hadde tilsynsfører? Hvor mange personer er tilsynsfører for fosterhjem i bydelen per 01.12.2009? Gjennomsnittlig antall barn per tilsynsfører Bydel Søndre Nordstrand 21 9 2,3 Bydel Grorud 20 11 1,8 Bydel Østensjø 15 10 1,5 Bydel Gamle Oslo 16 9 1,8 Bydel Alna 16 8 2,0 Bydel Nordstrand 15 11 1,4 Bydel Nordre Aker 14 11 1,3 Bydel Stovner 13 9 1,4 Bydel Frogner 12 8 1,5 Bydel Grünerløkka 8 6 1,3 Bydel Sagene 9 8 1,1 Bydel Vestre Aker 8 6 1,3 Bydel Bjerke 7 7 1,0 Bydel Ullern 7 6 1,2 Bydel St. Hanshaugen 5 4 1,3 Totalt 186 123 1,6 Tabellen er justert for at det er fem barn som ikke har tilsynsfører 73
Rapport 10/2010 Vedlegg 7: Oppsummering av andre avvik per bydel Bydel Alna Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert tre av ti tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. Bydel Gamle Oslo Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert åtte av 19 tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. Bydel Grorud Annet avvik i forhold til ansvaret som tilsynskommune: Oppga at en av elleve tilsynsførere ikke hadde gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse. Bydel Nordre Aker Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert 1 av 4 tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. Bydel Nordstrand Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert to av sju tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. Bydel Sagene Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert tre av åtte tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. Annet avvik i forhold til ansvaret som tilsynskommune: Oppga at fire av åtte tilsynsførere ikke hadde gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse Bydel St. Hanshaugen Annet avvik i forhold til ansvaret som tilsynskommune: Oppga at ingen av de fire tilsynsførere hadde gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse. Bydel Stovner Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert to av ni tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. Bydel Søndre Nordstrand Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert noen av de 17 tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. Annet avvik i forhold til ansvaret som tilsynskommune: Oppga at en av ni tilsynsførere ikke hadde gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse. 74
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer Bydel Ullern Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert to av fem tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. Annet avvik i forhold til ansvaret som tilsynskommune: Oppga at en av seks tilsynsførere ikke hadde gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse Bydel Vestre Aker Annet avvik i forhold til ansvaret som tilsynskommune: Oppga at tre av seks tilsynsførere ikke hadde gjennomført kurs i oppgavene eller hadde tilsvarende kompetanse Bydel Østensjø Annet avvik i forhold til ansvaret som omsorgskommune: Oppga å ikke ha evaluert to av elleve tiltaksplaner i løpet av de siste 12 månedene. 75
Rapport 10/2010 Vedlegg 8: Uttalelser fra bydelene og Byrådsavdeling for eldre og sosiale tjenester s utsendelse til bydelene 09.04.2010 76
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 77
Rapport 10/2010 78
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 79
Rapport 10/2010 80
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 81
Rapport 10/2010 82
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 83
Rapport 10/2010 84
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 85
Rapport 10/2010 86
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 87
Rapport 10/2010 88
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 89
Rapport 10/2010 90
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 91
Rapport 10/2010 92
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 93
Rapport 10/2010 94
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 95
Rapport 10/2010 96
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 97
Rapport 10/2010 98
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 99
Rapport 10/2010 100
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 101
Rapport 10/2010 102
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 103
Rapport 10/2010 104
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 105
Rapport 10/2010 106
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 107
Rapport 10/2010 108
Bydelenes tilsyn, oppfølging og kontroll ved fosterhjemsplasseringer 109
Oslo kommune Grenseveien 88, 0663 OSLO Telefonnummer: 23 48 68 00 Telefaksnummer: 23 48 68 01 www.krv.oslo.kommune.no postmottak@krv.oslo.kommune.no Grafisk produksjon: Allkopi AS - 10.10