Sakshandsamar, innvalstelefon Vibeke Herskedal, 55572244 Vår dato 5.4.2016 Dykkar dato Vår referanse 2016/974 Dykkar referanse Rapport frå tilsyn med Samnanger kommune 2016 Adressa til verksemda: Samnanger kommune Tyssevegen 217 5650 TYSSE Tidsrom for tilsynet: 2.-4. mars 2016 Kontaktperson i verksemda: Tone Ramsli, rådmann/barnevernsleiar Samandrag Fylkesmannen i Hordaland gjennomførte tilsyn med barnevern-, helsestasjons- og skulehelsetenesta og psykisk helse 2.-4. mars 2016. Vi undersøkte om Samnanger kommune ved systematisk styring og leiing har lagt til rette for og følgjer med på at helsestasjons- og skulehelsetenesta og psykisk helse oppfyller opplysningsplikt til barnevernet meldingar til barnevernstenesta blir handtert forsvarleg barnevernstenesta oppfyller plikt til å gi tilbakemelding til meldar barnevern-, helsestasjons- og skulehelsetenesta og psykisk helse tilbyr og brukar individuell plan når barn og unge treng langvarige og koordinerte tenester Rapporten omhandler funn ved tilsynet. Ved tilsynet blei det ikkje avdekt forhold som er i strid med barnevernslovgjevinga og helse- og omsorgslovgjevinga. Tilsynet er avslutta. Vibeke Herskedal Revisjonsleiar Anne Grete Robøle Revisor Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 20 09 Postboks 7310, 5020 Bergen Telefaks: Org.nr: 974760665 E-post: postmottak@fmho.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
Innhald Samandrag... 1 1. Innleiing... 3 2. Omtale av verksemda... 3 3. Gjennomføring... 4 4. Kva tilsynet omfatta... 4 5. Funn... 4 6. Regelverk... 4 7. Dokumentunderlag... 4-5 8. Deltakarar ved tilsynet... 6 2
1. Innleiing Fylkesmannen i Hordaland har fullmakt til å føre tilsyn med barnevern- og helse- og omsorgstenester etter lov om barnevernstenester 2-3 tredje ledd, jamfør 2-3b og lov om statlig tilsyn med helse- og omsorgstenesta 2. Rapporten er utarbeidd etter tilsyn med Samnanger kommune 2.-4. mars 2016. Tilsynet er ein del av det landsomfattande tilsynet med barnevernstenester og den planlagde tilsynsverksemda hos Fylkesmannen i Hordaland dette året. Formålet med tilsynet er å vurdere om kommunen ved si styring (internkontroll) sikrar at krav i lovgjevinga blir etterlevde. Tilsynet omfatta å undersøkje kva tiltak verksemda har for å avdekkje, rette opp og førebyggje brot på lovgivinga innanfor dei tema tilsynet omfattar tiltaka blir følgde opp i praksis og om nødvendig korrigerte tiltaka er gode nok for å sikre at lovgivinga blir følgd Tilsynet blei utført som systemrevisjon. Ein systemrevisjon blir gjennomført ved å granske dokument, ved intervju og andre undersøkingar. Rapporten handlar om funn ved tilsynet og gir derfor inga fullstendig tilstandsvurdering av det arbeidet kommunen har gjort innanfor dei områda som tilsynet omfatta. Avvik dreier seg om at krav som er gitt i eller i tråd med lov eller forskrift, ikkje er oppfylte. 2. Omtale av verksemda Samnanger kommune har 2 436 innbyggjarar. Kommunen er organisert med to nivå, sentraladministrasjonen og tenestenivået. Tenestene som dette tilsynet omfatta, er styrt i line frå rådmann til sektorleiar og einingsleiarar. Det er regelmessige møte for informasjon og oppfølging av drift og tenester. I påvente av avklaring av interkommunalt samarbeid om barnevernet fungerer rådmannen som barnevernsleiar. Rådmannen har sidan 2014 hatt delegert mynde frå kommunestyret etter lov om barnevernstenester og er administrativ leiar av barnevernstenesta med ansvar for oppgåvene etter lov om barnevernstenester. Rådmann/barnevernsleiar vurderer innkomne meldingar saman med tilsette i barnevernet fortløpande, og tar avgjerd om akuttinngrep. Same team vurderer og avgjer om saka vert lagt bort eller går til undersøking. Samstundes vert saka fordelt til sakshandsamar. Helsestasjon, skulehelsetenesta og psykisk helse høyrer og inn under sektorleiar for helse og omsorg. Styringslina frå sektorleiar for oppvekst og kultur går til einingsleiar for helse. Einingsleiar helse er tilsett frå 1. mars 2016 og er næraste overordna for leiar psykisk helse, leiar helsestasjon og leiar skulehelseteneste. Prosjekt for tverrfagleg samarbeid for å sikre betre tenester for barn og unge i kommunen er set i gang, og ansvaret er lagt til sektorleiar for oppvekst og kultur. 3
Tal på meldingar til barnevernstenesta i Samnanger har dei siste åra gått ned. I 2014 mottok barnevernstenesta 19 meldingar medan dei i 2015 mottok 9 meldingar. Frå 1.1.2016 og fram til 2.3.2016 har Samnanger barnevernsteneste motteke 4 meldingar. Barnevernstenesta har deltatt på møter med skule og helsesøster for å informere om og auke kompetansen om meldeplikta til barnevernstenesta. 3. Gjennomføring Tilsynet omfatta følgjande aktivitetar: Melding om tilsyn blei sendt 20.januar 2016 Opningsmøte blei halde 2. mars 2016 Intervju: 9 personar blei intervjua. Stikkprøver i meldingar, sjå kapittel 8 for informasjon om kva som blei undersøkt. Sluttmøte blei halde 4.mars 2016. Oversikt over deltakarar ved tilsynet, dokument som vi fekk frå Bergen kommune før tilsynet og dokument som blei gjennomgått under tilsynet, er gitt i kapittel 8. 4. Kva tilsynet omfatta Vi har undersøkt om kommunen ved systematisk styring og leiing har lagt til rette for, følgjer med på og om nødvendig gjennomfører endringar slik at helsestasjons- og skulehelsetenesta og psykisk helse etterlever opplysningsplikta til barnevernet meldingar til barneverntenesta blir handtert forsvarleg barneverntenesta etterlever plikt til å gi tilbakemelding til meldar barnevern-, helsestasjons- og skulehelsetenesta, og psykisk helse tilbyr og brukar individuell plan når barn og unge treng langvarige og koordinerte tenester 5. Funn Ved tilsynet blei det ikkje avdekt forhold som er i strid med barnevernslovgjevinga og helselovgjevinga. 6. Regelverk Lov av 17. juli 1992 om barneverntjenester (barnevernlova) Lov av 30. mars 1984 nr. 15 om statlig tilsyn med helse- og omsorgstjenesten Lov av 24. juni 2011 om kommunale helse- og omsorgstjenester Lov av 2. juli 1999 nr. 63 om pasient- og brukerrettigheter Lov av 2. juli 1999 nr. 64 om helsepersonell m.v. Lov av 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker Forskrift av 21. desember 2000 nr. 1385 om pasientjournal Forskrift av 20. desember 2002 nr. 1731 om internkontroll i helse- og omsorgstjenesten Forskrift av 14. desember 2005 nr. 1584om internkontroll for kommunens oppgaver etter lov om barnevernstjenesten Forskrift av 16. desember 2012 nr. 1256 om habilitering og rehabilitering, individuell plan og koordinator FNs konvensjon om barns rettigheter 7. Dokumentunderlag Opplysningar mottekne frå Samnanger kommune i samband med førebuing av tilsynet Organisasjonskart for Samnanger kommune 4
Oversikt over tilsette Delegering av mynde etter lov om barnevernstenester Stillingsomtale for sektorleiar helse og omsorg Stillingsomtale for psykiatrisk sjukepleiar Samnanger barnevernsteneste rutinehandbok pr. 01.01.2016 Tverrfagleg samarbeid for barn og unge i Samnanger organisering, visjon, mål og oppgåver Individuell plan Vegleder til individuell plan Samtykkeerklæring for utarbeiding av individuell plan Utdrag frå årsmelding for Samnanger kommune for 2014 Meldingar til barneverntenesta 1. januar 2015 2. mars 2016 Frå 1. januar 2015 2. mars 2016 mottok barnevernstenesta 13 meldingar, av dei er 1 lagt bort. Meldingane var gjennomgått innan ei veke. Stikkprøver 20 meldingar til barneverntenesta mottekne i perioden efrå 10. april 2014 2. mars 2016 Vi såg etter om meldingane var vurderte innan tidsfristen på ei veke, om avgjerd og vurdering av meldinga var dokumentert, om det var gitt tilbakemelding til meldar om motteken melding og om det var gitt tilbakemelding til offentleg meldar innan fastsett frist etter at undersøking var avslutta. o o o Alle meldingane var vurdert innan fristen på ei veke I 1 sak der meldinga blei lagt bort, var saka oversendt anna kommune. Meldar var anonym Tilbakemelding til offentleg meldar innan tre veker om at meldinga var motteken, med informasjon om at saka var gått til undersøking var gitt i 13 av 16 saker. 4 meldingar var frå barnevernstenesta o 6 av 20 saker der barnevernstenesta hadde starta undersøking var ikkje avslutta. I 6 av dei 14 sakene skulle barnevernstenesta gitt skriftleg tilbakemelding til offentleg meldar etter at undersøking var avslutta utan at det var gjort. Dokumenta viste at barnevernstenesta hadde gitt munleg tilbakemelding om at saka var avslutta og kva tiltak som var satt inn Helsestasjons- og skulehelsetenesta Vi såg etter om det var gitt tilbakemelding til meldar innan fristen etter at undersøking var avslutta. o 5 saker frå helsestasjon- og skulehelsetenesta i tidsrommet 1. januar 2015 2.2.2016 Det var gitt tilbakemelding om motteken munleg eller skriftleg melding i alle saker. Det var opna undersøking i alle sakene, som enno ikkje er avslutta. Psykisk helse Det var ikkje lagt fram meldingar frå psykisk helse. Informasjon om kor mange barn med tiltak/oppfølging frå barneverntenesta som har ansvarsgruppe Då tilsynet blei gjennomført hadde 13 barn med tiltak/oppfølging frå barneverntenesta ansvarsgruppe. Individuell plan Per 2.3.2016 var det 2 barn som hadde individuell plan der barnevernet er ei av tenestene som medverkar i gjennomføring av tiltak i planen. Korrespondanse mellom Samnanger kommune og Fylkesmannen i Hordaland: E-post med planlegging og avtaler knytt til gjennomføring av tilsynet, herunder program for tilsyne 5
8. Deltakarar ved tilsynet Tabellen under gir ei oversikt over deltakarane på opningsmøte og sluttmøte, og over kva personar som blei intervjua. Namn Funksjon / stilling Opningsmøte Intervju Sluttmøte Eva Lysen Barnevernskonsulent/ stedfortreder X X Marianne Soleng Sekretær barnevern/servicesenter X X X Else Smith Sivertsen Innleig psykolog X Stefan Luhnau Psykiatrisk sjukepleiar X Ingrid Tvedt Reknes Psykiatrisk sjukepleiar, leiar X Kari Anne Tolås Boge Leiande helsesøster Tlf. Henning Krøger Innleig konsulent barnevern X X Rita Juul Innleig konsulent X X Vivi Bech Helsesøster X Grete Lill Hjartnes Sektorleiar helse og omsorg X X X Tone Ramsli Rådmann/ barnevernsleiar X X X Frå Fylkesmannen deltok: Bente Cecilie Foss, rådgjevar Vibeke Herskedal, seniorrådgjevar Anne Grete Robøle, seksjonsleiar 6