Fylkesmannen i Vest-Agder Utdanningskontoret TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN 2012 SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ

Fylkesmannen i Vest-Agder Utdanningskontoret TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN 2012 SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ Farsund kommune Vanse skole 1

Innhold 1. Tema for tilsynet skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø... 3 1.1 Opplæringsloven 13-10 om forsvarlig system og 9a-4 om internkontroll... 3 1.2 Kommunens ansvar... 3 1.3 Formålet med tilsynet... 3 2. Gjennomføring av tilsynet... 4 2.1 Tilsynets gang... 5 3. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner... 5 3.1 Forebyggende arbeid... 5 3.1.1 Rettslige krav... 5 3.1.2 Fylkesmannens konklusjoner ved tilsynet i 2010... 5 3.1.3 Dokumentasjon og vurdering i oppfølgingstilsynet 2012... 6 3.1.4 Fylkesmannens konklusjoner ved oppfølgingstilsynet i 2012... 7 3.2 Skolens individuelt rettede arbeid... 7 3.2.1 Rettslige krav... 7 3.2.2 Fylkesmannens konklusjoner ved tilsynet i 2010... 7 3.2.3 Dokumentasjon og vurdering i oppfølgingstilsynet 2012... 8 3.2.4 Fylkesmannens konklusjoner ved oppfølgingstilsynet i 2012... 9 3.3 Brukermedvirkning... 9 3.3.1 Rettslige krav... 9 3.3.2 Fylkesmannens konklusjoner ved tilsynet i 2010... 10 3.3.3 Dokumentasjon og vurdering i oppfølgingstilsynet 2012... 9 3.3.4 Fylkesmannens konklusjoner ved oppfølgingstilsynet i 2012... 10 4. Pålegg om endring... 10 4.1 Forebyggende arbeid og internkontroll - 9a-4, jf. 9a-3 første ledd... 10 4.2 Skolens individuelt rettede arbeid... 10 4.3 Brukermedvirking - 9a-5 og 9a-6 samt kapittel 11... 10 5. Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbruddene er rettet... 11 6. Klageadgang... 11 2

1. Tema for tilsynet skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø Det har vært gjennomført felles nasjonalt tilsyn i 2010, 2011 og 2012 der temaet har vært elevenes rett til et godt psykososialt skolemiljø, jf. opplæringsloven kapittel 9a. Hovedbestemmelsen for tilsynet er 9a-1 og de øvrige bestemmelsene som er kontrollert må ses i lys av denne. Tilsynet er imidlertid avgrenset til å bare omhandle det psykososiale miljøet. Det rettslige utgangspunktet for tilsynet er delt inn i tre hovedkategorier: Skolens forebyggende arbeid - 9a-4, jf. 9a-3 første ledd. Skolens individuelt rettede arbeid - 9a-3 andre og tredje ledd. Skolens plikt til samhandling og involvering med ulike råd og utvalg (brukermedvirkning) - 9a-5, 9a-6 og kapittel 11. I 2012 gjennomfører fylkesmennene også oppfølgingstilsyn i noen av de kommunene som hadde tilsyn i 2010. Disse tilsynene følger opp de påleggene som ble gitt i det første tilsynet og undersøker hvordan disse har ført til endring i skolens praksis. 1.1 Opplæringsloven 13-10 om forsvarlig system og 9a-4 om internkontroll Det er ikke ført særskilt tilsyn med opplæringsloven 13-10 andre ledd i disse tilsynene. Opplæringsloven 13-10 andre ledd er en overordnet bestemmelse som pålegger skoleeier å ha et forsvarlig system for oppfølgning av alle lovens krav. I tidligere tilsyn har mye av fokuset på kontrollen vært rettet mot kommunenes internkontrollsystem. I det felles nasjonale tilsynet i 2010-2012 er det skolens internkontrollsystem vedrørende elevenes psykososiale miljø som er kontrollert. Kravet til internkontroll i denne forbindendelse er særlig regulert i opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 første ledd. 1.2 Kommunens ansvar Selv om opplæringsloven tillegger skoleledelsen ansvar for den daglige gjennomføringen og etterlevelsen av de kontrollerte bestemmelser, vil det være kommunen som har det overordnede ansvaret. Det er kommunen som skoleeier som må sørge for at skoleledelsen ved de kontrollerte skolene etterlever lovens krav og plikter, samt tilbyr de tjenester og aktiviteter som loven beskriver. Oppfyllelsen av elevenes rett til et godt psykososialt miljø skjer på skolen. Det er skoleledelsen og de ansatte som i det daglige må arbeide for et godt skolemiljø. Kommunen som skoleeier er imidlertid øverst ansvarlige for at pliktene etter kapittel 9a oppfylles. Dette innebærer at gjenstand for tilsynets undersøkelser har vært handlinger som skjer i skolen, men det er kommunen som er ansvarlig for oppfyllelse av elevenes rettigheter og derfor er adressat for eventuelle pålegg om endring i henhold til opplæringsloven 14-1 tredje ledd. 1.3 Formålet med tilsynet Det overordnede målet med tilsynet er å rette fokuset mot og styrke arbeidet med det psykososiale miljøet ved skolene og skolenes evne til å forebygge og håndtere krenkende atferd. Gjennom kontroll med skoleeiers og skolenes overholdelse av lovkravene i denne forbindelse skal eventuell lovstridig praksis avdekkes. Gjennom pålegg om endring skal slike forhold rettes opp. Et godt skolemiljø er en viktig innsatsfaktor for en god skole og for realisering av formålsparagrafen i opplæringslovens 1-1. Mangler ved skolemiljøet kan føre til mistrivsel blant elevene, som igjen vil ha direkte betydning for elevenes læringsutbytte. Det psykososiale miljøet handler om mellommenneskelige forhold og er en positiv eller negativ følge av samhandling og kommunikasjon mellom alle de som er på skolen. Et godt psykososialt miljø er grunnleggende for at den enkelte elev skal kunne utvikle seg positivt. Skolen er en av de mest sentrale arenaer i barn og ungdommers liv. Skolen er stedet for læring og utvikling, men uten en grunnleggende følelse av trygghet, tilhørighet og inkludering hos den enkelte elev vil ikke læring få det riktige fokus. 3

De overordnede formål med det felles nasjonale tilsynet på dette området er å: sikre at skoleeiere og skoleledere driver et aktivt og forebyggende arbeid for å sikre elevene et godt psykososialt miljø sikre at skoleeiere og skoleledere sørger for at de ansatte på en tilfredsstillende måte håndterer krenkende atferd som de får kunnskap eller mistanke om sikrer at skoleeiere og skoleledere sørger for at elever, foreldre, råd og utvalg blir involvert og engasjert i skolemiljøarbeidet. Det presiseres at tilsynsrapporten ikke gir en helhetsvurdering av skoleeier og skolen. Rapporten omhandler kun resultater fra tilsynet som er gjennomført på det temaet som er valgt for det felles nasjonale tilsynet 2010-2012. 1.4 Fylkesmannens pålegg til kommunen i tilsynet 2010 Forebyggende arbeid og internkontroll opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 første ledd 1. Farsund kommune skal sørge for at Vanse skole jobber aktivt, systematisk og kontinuerlig for å fremme et godt psykososialt skolemiljø og forhindre at krenkende atferd oppstår. Farsund kommune må i denne forbindelse se til at Vanse skole etterkommer kravene i kommunens felles rutiner og implementerer disse. Skolens individuelt rettede arbeid - opplæringsloven 9a-3 andre ledd 2. Farsund kommune skal sørge for at de ansatte ved Vanse skole håndterer krenkende atferd de har kunnskap/mistanke om. Farsund kommune må i denne forbindelse se til at Vanse skole etterkommer kravene i kommunens felles rutiner og implementerer disse. Opplæringsloven 9a- 3 tredje ledd 3. Farsund kommune skal sørge for at Vanse skole behandler henstillinger om tiltak ved å fatte enkeltvedtak etter reglene om dette i forvaltningsloven. Farsund kommune må i denne forbindelse se til at Vanse skole etterkommer kravene i kommunens felles rutiner og implementerer disse. Brukermedvirking - 9a-5 og 9a-6 samt kapittel 11 4. Farsund kommune skal sørge for at Vanse skole involverer og engasjerer elever og foreldre i skolemiljøarbeidet. Farsund kommune må i denne forbindelse se til at Vanse skole etterkommer kravene i kommunens felles rutiner og implementerer disse. 2. Gjennomføring av oppfølgingstilsynet Etter opplæringsloven 14-1 har Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Reglene om statlig tilsyn i kommuneloven kapittel 10 A gjelder og. Tilsynsmyndigheten skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon jf. kommuneloven 60c Tilsynet har vært utført ved å innhente og vurdere dokumentasjon, skriftlige redegjørelser, muntlige opplysninger. Det er skolen som etter loven plikter å sikre at den enkelte eleven får oppfylt sin rett til et godt psykososialt miljø, jf. 9a-1 og 9a-3 første ledd. Skolen betyr: skoleeier, skoleledelsen og de ansatte ved skolen. 4

2.1 Tilsynets gang Varsel om tilsyn med 10 spørsmål samt oppfordring om å sende inn svar og dokumentasjon, datert 16.08.12. Mottak av dokumentasjon 19.10.12 Intervjuer med skoleledelsen og ansatte 22.11.12 Varsel om vedtak og foreløpig rapport, datert 18.1.2013 Sluttmøte i kommunens lokaler 18.1.2013 Frist for tilbakemelding på varsel om vedtak og foreløpig rapport 8.2.2013 Dato for endelig rapport 5.3.2013 First for erklæring om at påleggene er etterkommet er satt til 5.6.2013 3. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner 3.1 Forebyggende arbeid For å oppnå et godt psykososialt miljø er det en nødvendig forutsetning at det blir utført et forebyggende arbeid som skal forhindre uønsket/ krenkende atferd. Dette innebærer at skoleledelsen må ha en føre var holdning til eventuelle situasjoner og utfordringer som kan oppstå i skolehverdagen, og som kan ha negativ innvirkning på elevenes skolemiljø. 3.1.1 Rettslige krav Det rettslige utgangspunktet for tilsynets kontroll med det forebyggende arbeidet ved skolen finnes i opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 første ledd. Skoleledelsen og skoleeier skal arbeide forebyggende for å forhindre at uønsket atferd oppstår. Det forebyggende arbeidet skal være aktivt, systematisk og kontinuerlig. Reglene presiserer plikten skolen har til å sikre at elevenes rett etter 9a-1 blir oppfylt. De rettslige kravene fremgår ellers av instruks for tilsynet 1, og de er omtalt i vedlegg 3 til denne rapporten. Det vises også til rundskriv fra Utdanningsdirektoratet om elevenes rett til et godt psykososialt miljø. 2 3.1.2 Fylkesmannens konklusjoner ved tilsynet i 2010 1. Vanse skole a. har skriftlige planer for forebyggende arbeid b. har rutiner for å forebygge krenkende atferd c. har ikke definert hva som er krenkende atferd, men hva som er mobbing d. har rutiner for å oppdage krenkende atferd og den enkelte elevens opplevelse av skolemiljøet e. håndterer krenkende atferd på laveste nivå når det oppstår f. har rutiner for å evaluere og vurdere sitt forebyggende arbeid g. kan dokumentere at planer og rutiner etterleves i praksis h. kan dokumentere at det foregår en løpende vurdering av det forebyggende arbeidet i. kan dokumentere at de forholder seg aktivt til planer og rutiner som er utarbeidet j. har ikke dokumentert skriftlige mål for skolemiljøet og skolemiljøarbeidet 2. Rektor har ansvar for den daglige gjennomføringen av skolemiljøarbeidet sammen med inspektøren 3. Vanse skole 1 Jr. http://www.utdanningsdirektoratet.no/artikler/lov / Instruks-for-felles-nasjonalt-tilsyn-2010-og-2011/ 2 Jf. http://www.utdanningsdirektoratet.no/rundskriv/rundskriv-201/udir-2-2010---retten -til-et-godt-psykososialt-miljøetter-opplæringsloven-kapittel9a/ 5

a. kan dokumentere at skoleledelsen er aktivt involvert i arbeid med planer og rutiner og har tatt initiativ til opplæring/kunnskapsbygging vedrørende skolemiljø for sine ansatte b. har planer og rutiner for konkrete tiltak/aktiviteter som påhviler skoleledelsen vedrørende det psykososiale miljøet 4. Skoleledelsen har rutiner for aktivt å tilegne seg kunnskap om skolemiljøet og skolemiljøarbeidet 5. Skoleledelsen forholder seg ikke aktivt til bestemmelsene i kapittel 9a for å sørge for at den etterleves Det ligger krav til skolens ledelse om å gjennomføre internkontroll i forhold til kapittel 9a i de nye kommunale retningslinjene som ennå ikke er innført på Vanse skole. 3.1.3 Dokumentasjon og vurdering i oppfølgingstilsynet 2012 Fylkesmannen begrenser vurderingen i oppfølgingstilsynet til de 10 kontrollspørsmålene som gjelder implementering av planer og rutiner og som ble oppgitt i varsel om oppfølgingstilsyn datert 16.8.2012. 1. Er skoleledelsen involvert i den daglige gjennomføringen av det systematiske skolemiljøarbeidet? 2. Er det dokumentert at planene og rutinene blir etterlevd i praksis? 3. Er det dokumentert at skolen evaluerer planene og rutinene? 1. Skoleledelsen skal være involvert i den daglige gjennomføringen av det systematiske skolemiljøarbeidet. Av intervjuer og dokumentasjon fremkommer det at skoleledelsen er involvert i den daglige gjennomføringen av det systematiske arbeidet ved Vanse skole. Fra personalets side blir det fremhevet blant annet at skoleledelsen deltar regelmessig i pauser og inspeksjoner. 2. De ansatte ved Lista ungdomsskole skal etterleve planene og rutinene i praksis. Farsund kommune har utarbeidet et felles overordnet dokument, «Elevenes skolemiljø medbestemmelse og systematisk oppfølging», som beskriver rutiner og internkontroll knyttet til skolenes systematiske oppfølging av skolemiljøet. Tilsynet har ikke mottatt dokumentasjon på at det er foretatt internkontroll. Skolen benytter seg av en aktivitetskalender «Vanse kalenderen» hvor ulike tiltak tidfestes. «Vansekalenderen» er ikke tilstrekkelig som dokumentasjon på at planer og rutiner etterleves i praksis. Av intervjuer fremkommer det at skolen har en rekke rutiner for å sikre etterlevelse i praksis. Blant annet registrerer kontoret at elevsamtaler er gjennomført og lærere leverer gjennomførte trivselsundersøkelser til ledelsen innen gitte datoer. Tilsynet har ikke mottatt skriftlig dokumentasjon på kontroll av at planer og rutiner etterleves i praksis. Etter foreløpig tilsynsrapport varsel om vedtak, har skolen utarbeidet et oversiktlig rapporteringsskjema som en del av sin internkontroll. Dette er under implementering og ment å gi skolens ledelse tilbakemelding på at tiltakene Elevsamtale, Trivselsundersøkelse, Utviklingssamtale og Pedagogiske rapport er gjennomført. 3. Planene og rutinene for det forebyggende arbeidet må evalueres I dokumentet «Elevenes skolemiljø medbestemmelse og systematisk oppfølging» fremkommer det ikke at, og eventuelt når, dette dokumentet skal evalueres. Det fremkommer i «Elevenes skolemiljø medbestemmelse og systematisk oppfølging», at skolemiljøarbeidet på skolene skal evalueres hvert år i april-juni. Tilsynet har mottatt skriftlig dokumentasjon på evaluering av skolens «Handlingsplan mot mobbing, diskriminering og rasisme», foretatt i mai 2012. Av intervjuer fremkommer det at denne handlingsplanen blir tatt opp i fellestid i løpet av skoleåret. Tilsynet vil bemerke at det fremkommer ikke at tiltakene i planen, f. eks. «Trivselsundersøkelsen», er gjenstand for evaluering. 6

3.1.4 Fylkesmannens konklusjoner i oppfølgingstilsynet 2012 Vanse skole: a. har en skoleledelse som er involvert i den daglige gjennomføringen av det systematiske skolemiljøarbeidet b. kan ikke dokumentere skriftlig at planer og rutiner etterleves i praksis c. kan ikke dokumentere at det forebyggende arbeidet blir evaluert 3.2 Det individuelt rettede arbeidet ved skolen Det forebyggende arbeidet må sees i sammenheng med det individuelt rettede arbeidet ved skolen. Det er viktig for oppfyllelsen av kravet i opplæringsloven at de forebyggende tiltakene som blir planlagt, også etterleves i praksis. Skolens plikt til å gripe inn når det oppstår forhold som er krenkende for en eller flere elever følger hovedsakelig av 9a-3 andre og tredje ledd. Opplæringsloven oppstiller særskilte plikter for skolen tilknyttet det psykososiale miljøet og gir eleven/foreldrene særskilte rettigheter i tilknytning til saksbehandlingen ved skolen. Ved å kontrollere hvordan skolene etterlever de konkrete pliktene i 9a-3 andre og tredje ledd, vil tilsynet kunne bidra til å sikre at skolene i praksis arbeider for å fremme elevenes helse, trivsel og læring. 3.2.1 Rettslige krav Skoleeier, skolen, skoleledelsen og alle de ansatte plikter å sikre elevenes individuelle rett etter 9a-1 gjennom individuelt rettet arbeid. Det individuelt rettede arbeidet ved skolen er regulert i 9a- 3 andre og tredje ledd i opplæringsloven. Reglene presiserer at alle som er ansatt ved skolen, har en handlingsplikt som innebærer å gjøre undersøkelser, plikt til å varsle skoleledelsen og plikt til å gripe inn når det er nødvendig og mulig. Videre er skolen pålagt å behandle anmodninger fra elever eller foreldre som omhandler det psykososiale miljøet etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven. Se for øvrig vedlegg 3 til denne rapporten for mer om de rettslige kravene under dette temaet. 3.2.2 Fylkesmannens konklusjoner ved tilsynet i 2010 1. Vanse skole a. har rutiner for det individuelt rettede arbeidet (undersøker og griper inn) men varsling til skoleledelsen er ikke omfattet av rutinene i mobbeplanen b. har rutiner om hvordan stanse (håndtere) krenkende atferd c. har ikke fastsatt hvem som har oppgaven med å følge opp henstillinger om tiltak d. har ikke fastsatt hvem som har i oppgave å behandle henstillinger e. har fastsatt at rektor skal fatte enkeltvedtak f. har ikke fastsatt hvem som har i oppgave å håndtere/videresende klager (rektor?) 2. Alle ansatte kjenner plikten til å undersøke 3. Alle ansatte kjenner ikke plikten om å varsle skoleledelsen a. De ansatte vet ikke hvem i skoleledelsen de skal varsle til 4. De ansatte kjenner plikten til å gripe inn a. Personalet og ledelsen har ikke sammen vurdert terskelen for å gripe inn 5. Vanse skole håndterer ikke muntlige og skriftlige henstillinger om tiltak ved å fatte enkeltvedtak etter reglene i forvaltningsloven. 6. Vanse skole informerer ikke elever og foreldre om retten til å få enkeltvedtak etter henvendelser. 3.2.3 Dokumentasjon og vurdering i oppfølgingstilsynet Fylkesmannen begrenser vurderingen i oppfølgingstilsynet til de kontrollspørsmålene som gjelder implementering av planer og rutiner og som ble oppgitt i varsel om oppfølgingstilsyn datert 16.8.2012. 4. Undersøker de ansatte krenkende atferd når de har mistanke eller kunnskap? 5. Griper alle ansatte inn overfor krenkende atferd når de har mistanke eller kunnskap? 6. Varsler de ansatte skoleledelsen når de får kjennskap til/mistanke om krenkende atferd? 7. Fattes det enkeltvedtak ved skolen dersom foreldre/elever ber om tiltak knyttet til skolemiljøet og fattes det alltid enkeltvedtak ved slike henstillinger? 7

8. Blir henstillinger behandlet snarest mulig etter at de er kommet inn til skolen? 4. De ansatte må undersøke krenkende atferd når de har mistanke eller kunnskap Tilsynet har mottatt skriftlig dokumentasjon på hvordan kunnskap om krenkende adferd har blitt undersøkt nærmere. Tilsynet har ikke mottatt noen eksempler på dokumentasjon på at det ved mistanke har blitt undersøkt nærmere fra personalets side. Av intervjuer fremkommer det at personalet ved skolen følger «Handlingsplan mot mobbing, diskriminering og rasisme» i slike saker. Tilsynet vil bemerke at begreper som undersøkelsesplikt, handlingsplikt og varslingsplikt ikke fremkommer i «Handlingsplan mot mobbing, diskriminering og rasisme». Det overordnede begrepet krenkende adferd er heller ikke å finne i planen. For at personalet skal kunne utføre sin undersøkelsesplikt ved krenkende atferd, må de både kjenne til plikten og hva som menes med krenkende atferd. 5. De ansatte må gripe inn overfor krenkende atferd når de har mistanke eller kunnskap Tilsynet har mottatt dokumentasjon på at ansatte har grepet inn overfor krenkende atferd. Av intervjuer fremkommer det at personalet på skolen tilstreber å gripe inn i situasjoner. Skolens ledelse oppfatter at personalet bryr seg om elevene og stoler på at de griper inn. Som for punkt 4 over, vil tilsynet bemerke at det kan være utfordrende for personalet å utføre sin handlingsplikt ved kunnskap eller mistanke om krenkende atferd dersom begrepene ikke gjenfinnes i planer og rutiner. 6. De ansatte må varsle skoleledelsen når de får mistanke eller kunnskap om krenkende atferd Tilsynet har mottatt dokumentasjon med eksempler på at skoleledelsen er varslet ved kjennskap til krenkende atferd. Tilsynet har ikke mottatt skriftlig dokumentasjon på varsling ved mistanke. Av intervjuer fremkommer det at varsling til skoleledelsen er gjenstand for betingelser som at saken må være alvorlig og ikke kan løses på laveste nivå. I «Handlingsplan mot mobbing, diskriminering og rasisme» beskrives en rutine hvor varsling til kontaktlærer er første handling og hvor kontaktlærer skal vurdere videre om det skal varsles til skoleledelsen. Dette er ikke i tråd med varslingsplikten slik den blir gitt i Opplæringsloven. Det er mulig å lage seg en rutine på at ansatte varsler elevens kontaktlærer, men direkte varsling til skolens ledelse er kravet i varslingsplikten. Lovens krav er også at all kunnskap eller mistanke om krenkende adferd skal varsles skoleledelsen, selv om saken er løst på et lavt nivå. Ved intervju meddeler skolens ledelse at de tenker å legge inn et krav om direkte varsling til skoleledelsen i «Handlingsplan mot mobbing, diskriminering og rasisme». Etter foreløpig rapport og varsel om vedtak, har skolen lagt inn et eget krav om varsling til skoleledelsen ved krenkende adferd. Dette fremkommer i et registreringsskjema som er utarbeidet og som er i ferd med å bli implementert som en del av det systematiske arbeidet med skolemiljøet ved skolen. 7. Det må fattes enkeltvedtak ved skolen dersom elever/foreldre ber om tiltak knyttet til skolemiljøet og det skal alltid fattes enkeltvedtak ved slike henstillinger Tilsynet har mottatt dokumentasjon som viser et eksempel på et enkeltvedtak fattet på bakgrunn av en henstilling fra foreldre. Enkeltvedtaket er fattet med utgangspunkt i malen for Farsund kommune som beskrives i «Elevenes skolemiljø medbestemmelse og systematisk oppfølging». Av intervjuer oppfatter tilsynet at skolens praktisering av retten til enkeltvedtak er knyttet til en skjønnsmessig vurdering av om saker er alvorlige nok. Av intervjuer fremkommer det også en forståelse om at saken må være vanskelig å løse eller det må være uenighet til stede for at det skal kunne fattes enkeltvedtak. Dette er ikke i tråd med lovkravet og ikke i tråd med rutinen som Farsund kommune beskriver i «Elevenes skolemiljø medbestemmelse og systematisk oppfølging». 8

Av intervjuer fremkommer det at det ikke fattes enkeltvedtak ved alle henstillinger knyttet til skolemiljøet. Etter foreløpig rapport og varsel om vedtak, har skolen startet et arbeid for å sikre at det fattes enkeltvedtak ved henstillinger. Det er blant annet laget et skjema for melding til skoleledelsen ved henstillinger vedrørende det psykososiale miljøet. Skjemaet og bruk av dette er i ferd med å bli implementert ved skolen..8. Henstillinger må behandles snarest mulig etter at de er kommet inn På bakgrunn av mottatt dokumentasjon og intervjuer oppfatter tilsynet at skolen behandler henstillinger snarest mulig og at skoleledelsen prioriterer dette arbeidet. Tilsynet vil bemerke at å «behandle» i denne sammenheng også omfatter det å fatte enkeltvedtak. Dersom dette ikke gjøres, vil ikke henstillinger kunne vurderes som «behandlet» etter lovens krav. 3.2.4 Fylkesmannens konklusjoner i oppfølgingstilsynet 2012 Vanse skole a) har ikke dokumentert skriftlige eksempler på hvordan de undersøker krenkende atferd når de har mistanke b) har dokumentert skriftlige eksempler på hvordan ansatte har grepet inn i tilfeller av krenkende atferd c) har ikke dokumentert skriftlig hvordan skoleledelsen blir varslet ved mistanke eller kunnskap om krenkende atferd d) har dokumentert eksempel på enkeltvedtak som er i samsvar med reglene i forvaltningsloven e) har ikke dokumentert at skolen fatter enkeltvedtak for alle henstillinger f) har dokumentert at henstillinger behandles snarest mulig, men ikke i alle tilfeller i tråd med lovens krav til enkeltvedtak 3.3 Brukermedvirkning Opplæringsloven inneholder krav om at elevene og foreldrene skal gis mulighet til å involvere og engasjere seg i arbeidet for et godt psykososialt miljø ved skolen. Et av virkemidlene fra lovgiver for å sikre brukermedvirkning har vært å stille krav til opprettelse av diverse råd og utvalg og å gi disse rådene og utvalgene muligheten til å uttale seg før endelig avgjørelse blir tatt. Brukermedvirkning er ikke en statisk tilstand som kan oppnås en gang for alle i skolen, det er tvert imot noe det må arbeides kontinuerlig med. Tilhørighet i et sosialt og faglig fellesskap gjennom verdier og virkemiddel som verdsettelse, aktiv deltaking og medvirkning er noe som må gjennomføres kontinuerlig i hverdagen. Det er skolen som skal sørge for at elevene blir engasjert i skolemiljøarbeidet. Skolen i denne sammenheng vil si skoleledelsen, men det er skoleeier som blir ansvarliggjort dersom ikke det er tilrettelagt for at elevene eller deres foreldre blir involvert og engasjert i skolemiljøarbeidet. 3.3.1 Rettslige krav 9a-5 fastslår at elevene skal engasjeres i det systematiske skolemiljøarbeidet, både i planleggingen og i gjennomføringen av det. Ellers er det gitt regler for ulike organ for brukermedvirkning både i 9a-6 og i kapittel 11. Det fremgår bla at rådene og utvalgene skal gis relevant informasjon og gis en reell mulighet til å uttale seg. Rutiner for å sikre informasjon og varsling til de ulike rådene og utvalgene må innarbeides i internkontrollen ved skolen etter 9a-4. Se for øvrig vedlegg 3 til denne rapporten for mer om de rettslige kravene under dette temaet. 3.3.2 Fylkesmannens konklusjoner ved tilsynet i 2010 1. Vanse skole har opprettet elevråd, FAU, samarbeidsutvalg og skolemiljøutvalg. I skolemiljøutvalget mangler det en representant for elever eller foreldre for at utvalget skal være lovmessig sammensatt, dvs. ha flertall. 2. En fra undervisningspersonalet har i oppgave å bistå elevrådet 9

3. Det er ikke dokumentert at elevene involveres ved evaluering av forebyggende tiltak eller planer 4. Vanse skole har ikke rutiner for å informere og varsle rådene og utvalgene slik at disse får en reell mulighet til å uttale seg 5. Skolen har ikke klare kriterier for hva som anses som vesentlig for skolemiljøet 6. Det er ikke avklart hvem som skal informere rådene og utvalgene (rektor?) 7. Alle elevene blir ikke informert om saker knyttet til skolemiljøet 8. Elevene informeres ikke om resultatene fra Elevundersøkelsen 3.3.3 Dokumentasjon og vurdering i oppfølgingstilsynet 2012 Fylkesmannen begrenser vurderingen i oppfølgingstilsynet til de kontrollspørsmålene som gjelder implementering av planer og rutiner og som ble oppgitt i varsel om oppfølgingstilsyn datert 16.8.2012. 9. Blir det avholdt jevnlige møter i de respektive brukerorganene? 10. Det må avholdes jevnlige møter i de respektive brukerorganene. Av intervjuer fremkommer det at FAU, elevrådet og SU har møter en gang i måneden. SMU har møter to ganger i halvåret. Tilsynet har mottatt skriftlig dokumentasjon som viser at det avholdes jevnlige møter i brukerorganene. 3.3.4 Fylkesmannens konklusjon i oppfølgingstilsynet 2012 Vanse skole a. har dokumentert at det avholdes jevnlige møter i de respektive brukerorganene 4. Pålegg om endring På bakgrunn av det som framgår av kapitlene 3.1-3.3 gir Fylkesmannen følgende pålegg: 4.1 Forebyggende arbeid og internkontroll Opplæringsloven 9a-4, jf. 9a-3 første ledd: 1. Farsund kommune skal sørge for at Vanse skole jobber aktivt, systematisk og kontinuerlig for å fremme et godt psykososialt skolemiljø og forhindre at krenkende atferd oppstår. Farsund kommune må i denne forbindelse se til at Vanse skole: a. dokumenterer skriftlig at planene og rutinene etterleves i i praksis b. dokumenterer skriftlig at planene og rutinene har vært evaluert 4.2 Skolens individuelt rettede arbeid Opplæringsloven 9a-3 andre ledd: 2. Farsund kommune skal sørge for at de ansatte ved Vanse skole håndterer krenkende atferd de har kunnskap/mistanke om. Farsund kommune må i denne forbindelse se til at Vanse skole: a. dokumenterer skriftlig hvordan de undersøker krenkende atferd når de har mistanke b. dokumenterer skriftlig hvordan skoleledelsen blir varslet ved mistanke eller kunnskap om krenkende atferd Opplæringsloven 9a- 3 tredje ledd: 3. Farsund kommune skal sørge for at Vanse skole behandler henstillinger om tiltak ved å fatte enkeltvedtak etter reglene om dette i forvaltningsloven. Farsund kommune må i denne forbindelse se til at Vanse skole: a. dokumenterer at skolen fatter enkeltvedtak ved alle henstillinger 4.3 Brukermedvirking Opplæringsloven 9a-5 og 9a-6 samt kapittel 11 Ingen pålegg. 10

5. Oppfølgning av tilsynsresultatene krav om egenerklæring om at lovbruddene er rettet Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Farsund kommune skal inngi en skriftlig erklæring på at lovbruddene er rettet og dokumentere at det er utarbeidet rutiner i henhold til påleggene. Frist for innsendelse av slik erklæring vil bli satt til maksimum tre måneder etter at tilsynsrapport er sendt ut. 6. Klageadgang Den endelige tilsynsrapporten vil være et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Magnus Mork tilsynsleder Gunnar Skaar Vedlegg: Oversikt over innsendt dokumentasjon og navn på de som er intervjuet. 11

VEDLEGG Oversikt over innsendt dokumentasjon fra skolen Eksempel enkeltvedtak Eksempel på melding om ikke trivselssaker Eksempel på rapport om uønsket adferd mot ansatte Fellespunkter foreldremøte 2012 Handlingsplan mot mobbing, diskriminering og rasisme Ikke trivselssaker internt dokument Info planleggingsdag 15.8.12 Infohefte 2012-13 Innkalling SMU 15.2.11 Innkalling SMU 22.3.12 Referat elevrådsmøte 26.1.12 Referat elevrådsmøte 30.8.12 Referat elevrådsmøte 27.9.12 Referat elevrådsmøte 11.10.12 Referat elevrådsmøte 25.10.12 Referat elevrådsmøte 6.12.12 Referat FAU 12.4.11 Referat FAU 11.9.12 Referat FAU 9.10.12 Referat FAU 13.11.12 Referat FAU 8.1.13 Referat fra PULS 29.3.11 Referat SMU 15.2.11 Referat SMU 22.3.12 Referat SMU 15.10.12 Referat SMU 10.12.12 Revidert inspeksjonsplan Trivselsundersøkelsen 2011 Utdypende regler for Vanse skole Skolekalenderen 2012/2013 Varsling om vold mot ansatte Evaluering av handlingsplan Felles kommunale rutiner «Elevenes skolemiljø 2010» «Skolens psykososiale miljø» - skjema «Registreringsskjema» «Rapporteringsskjema» Samtaler og intervjuer i det stedlige tilsynet Intervju Tre kontaktlærere Aina Nygård Ingrid Johansen Sunniva Salvesen Intervju Rektor Inspektør Halvor Sletta Terje Andreassen Fra Fylkesmannen i Vest-Agder: Rune Amundsen og Magnus Mork (tilsynsleder) 12