Saksframlegg SØKNAD OM GARANTI TIL STIFTELSEN WAYBACK Arkivsaksnr.: 10/39797 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: I henhold til reglement for kommunale garantistillelser, vedtatt av bystyret 19.11.09, kan ikke rådmannen anbefale at det gis simpel kausjon til Stiftelsen Wayback Trondheim for leieavtale inngått mellom Stiftelsen Wayback AS og Osloveien 25 Trondheim AS, datert 01.07.2010, for Osloveien 25. Uavhengig av første avsnitt vil rådmannen ta initiativ ovenfor Stiftelsen Wayback Trondheim for å vurdere om det er grunnlag for å inngå en forpliktende samarbeidsavtale som kan være supplerende tilbud til kommunens eksisterende tilbud. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Innledning Stiftelsen Wayback er en uavhengig stiftelse, som gjennom frivillige faddere arbeider for at straffedømte kan leve et liv uten rusmisbruk og kriminalitet. De retter sin innsats mot løslatelsesfasen og tiden etter løslatelse fra fengselet. Wayback er godkjent tiltaksarrangør for Nav ut 2011 og har to tilretteleggerstillinger innenfor arbeidsmarkedstiltaket Arbeid med Bistand. Wayback Trondheim disponerer nå kostnadsfritt lokaler i Kjøpmannsgt 51 gjennom Koteng Eiendom AS. De har vært på utkikk etter en mer permanent løsning som også gir mulighet for en utvidelse av virksomheten, deriblant etablering av et botiltak - fem overgangshybler til framleie for løslatte. De har inngått en fem års leiekontrakt med Osloveien 25 Trondheim AS om Osloveien 25, en stor enebolig med tilhørende tomt. Utleier har gjennom leiekontrakt stilt krav om en selvskyldnergaranti for et beløp pt tilsvarende kr. 400.000, som til en hver tid tilsvarer 12 måneders husleie. Stiftelsen har i møte med rådmannen informert om at forut for stiftelsens henvendelse til Trondheim kommune, og vedtak i formannskapet den 28. september (2. sak under eventuelt, se nedenfor) har Stiftelsen fått avslag fra en lokal bank på søknad om bankgaranti. Rådmannen er av formannskapet i møte den 28.09.10 bedt om en utredning av saken: I henhold til reglement for kommunale garantistillelser, vedtatt av bystyret 19.11.09, bes rådmannen legge frem en sak vedrørende bankgaranti på kr. 400.000,- til stiftelsen Wayback. Det må stilles som betingelse for garantien at det inngås en forpliktende samarbeidsavtale mellom Trondheim kommune og stiftelsen Wayback. Budsjett og økonomi for Wayback Wayback har levert et budsjettforslag for de neste 12 mnd som er i balanse. Budsjettet er lagt til grunn i styrets arbeid, men er ikke formelt styrebehandlet. Saksfremlegg - arkivsak 10/39797 1
Så langt Rådmannen har klart å bringe klarhet i sikrer budsjettet drift av Stiftelsen Wayback, aktiviteter knyttet til frivillig arbeid og Waybacks rolle som tiltaksarrangør. Budsjettet har per i dag ingen dekning til bemanning av botilbudet, som da i utgangspunktet er basert på frivillighet og personer i ulike tiltak, blant annet samfunnstjeneste. Dette er opplyst i møter med Wayback. Waybacks intensjon er å inngå en samarbeidsavtale med Trondheim kommune som på sikt vil sikre nødvendige driftsmidler og bemanning til botiltaket. Dette fremgår av styrevedtak av 22. juni 2010: Styret i Stiftelsen Wayback Trondheim gir styreleder og daglig leder fullmakt til å forhandle fram en leieavtale for Osloveien 25 innenfor en økonomisk ramme på inntil kr. 400 000,- pr. år. Forutsetninger for en slik leie er at leiligheter kan framleies, og at det tas sikte på å få til en avtale med Trondheim kommune om oppfølgingspenger for beboerne i størrelsesorden 10 000,- pr. måned pr. beboer. Med full utnyttelse av fem hybler vil dette utgjøre et kommunalt tilskudd på kr. 600 000,- per år. Trondheim kommune har pt ikke mottatt noen formell henvendelse om et slikt driftstilskudd. Wayback mottar i dag et kommunalt driftstilskudd på kr. 30 000,- per år gjennom tilskuddordning til frivillige lag og organisasjoner. Wayback henviser til en avtale Stiftelsen Wayback Oslo har med Oslo kommune når det gjelder et lignende botilbud. Rådmannen har vært i kontakt med Stiftelsen Wayback Oslo som kan fortelle at det ikke foreligger noen overordnet samarbeidsavtale med Oslo kommune. Wayback søker det enkelte sosialkontor om dekning av utgifter til oppfølging og den enkelte beboer søker om tilskudd til husleie. Kommunen bidrar med midler til oppfølging av beboerne, kr. 9 300,- per måned i flg. opplysninger fra Wayback Oslo. Rådmannen har så langt ikke lyktes å få kontakt med rett person i Oslo kommune. Trondheim kommune har en samarbeidsavtale med Kirkens Bymisjon rundt drift av Veiskillet botiltak. Veiskillet får 807.000 årlig for oppfølging og aktivitetstiltak for brukere i et botiltak med 5 plasser. Dette har den samme målgruppen som Stiftelsen Wayback Trondheim, men disse beboerne har tilleggsproblematikk knyttet til aktiv rusbruk. Samarbeidsavtale med Wayback Rådmannen har gjennom møter med både ansatte og styreleder i Wayback fått et innblikk i ideologi, resultater og tanker rundt virksomheten, men har ikke hatt anledning til å gjøre seg godt nok kjent med stiftelsen, verken sentralt - Wayback Norge, eller lokalt - Wayback Trondheim. Følgende punkt må avklares nærmere i forbindelse med et eventuelt utvidet samarbeid: Rutiner rundt dekning av oppfølgingspenger Målgruppe for botiltaket o Skal botiltaket øremerkes byens innbyggere eller skal tildeling av hybel være uavhengig av bosted før fengsling? o Ivaretakelse av forhandling av refusjonsordninger med hjemkommune. Saksfremlegg - arkivsak 10/39797 2
Forvaltnings- og beslutningsmyndighet når det gjelder tildeling av hyblene i botiltaket og helse- og velferdskontorenes rolle i dette. Wayback ønsker et samarbeid med kommunen, men at endelig beslutningsmyndighet ligger hos Wayback. Dette for å sikre at de rette personene får tilbudet. Samarbeid med kommunens øvrige tjenestetilbud o Vil botilbudet inngå som en del av kommunens tjenestetilbud? o Hvilket samarbeid skal Wayback ha med vårt øvrige tjenestetilbud til målgruppa, eksempelvis Oppfølgingstjenesten, Veiskillet, Stavne AK? Klausulering i henhold til huseleielovens 11-2 Wayback viser til det samarbeidet Wayback Oslo har med Oslo kommune. Oslo kommune har vedtatt en klausulering av hyblene i henhold til husleielovens 11-2. Wayback trenger et vedtak fra kommunen på klausulering av 5 hybler i Osloveien 25 etter husleieloven 11-2. Dette for å kunne ha tidsbegrensede leiekontrakter. Husleieloven ble revidert i fjor, men det fremgår ikke der noe om klausulering. Rådmannen har pt ikke klart å bringe på det rene om private institusjoner kan benytte 11-1 kontrakter. Kan falle inn under 1. ledd andre punktum i 11-1 hvis vedtak fra stat, fylkeskommune eller kommune, se utdrag fra loven nedenfor, men dette er ikke klart. 11.1: Bestemmelsene i paragrafen her gjelder utleie av offentlig disponert bolig som skal brukes av vanskeligstilte på boligmarkedet. Bestemmelsene gjelder også utleie av annen bolig som er forbeholdt vanskeligstilte på boligmarkedet etter vedtak av organ for stat, fylkeskommune eller kommune. Søknad om bankgaranti Stiftelsen Wayback har søkt Trondheim kommune om bankgaranti til Wayback-huset i Osloveien 25. Det er inngått leiekontrakt mellom Osloveien 25 Trondheim AS og Stiftelsen Wayback Trondheim av Osloveien 25 gnr. 421 bnr 334 i Trondheim kommune. Det fremgår av avtalens punkt 4 at leieperioden er fra overtakelse til 31.08.2016, altså en kontrakt på seks år. Av avtalens punkt 23 første avsnitt fremgår det: Som sikkerhet for riktig betaling av husleien og oppfyllelse av øvrige forpliktelser i leieforholdet skal Leietakerne stille selvskyldnergaranti fra bank/depositum for et beløp pt tilsvarende 400.000,- som til enhver tid tilsvarer 12 måneders husleie. I forbindelse med leieregulering kan Utleier kreve garantien regulert forholdsmessig. Garantien skal være gyldig, og uoppsigelig fra Leietakers og garantists side, i leieperioden samt tre måneder etter fraflytting. Når leieforholdet opphører, kan skyldig leie (inkludert tillegg som nevnt over) kreves dekket av garantien uavhengig av Leietakers samtykke. Mot utbetaling av andre krav under garantien kan garantisten gjøre gjeldende Leietakers mulige innsigelser. Når kommunen nå har mottatt en søknad om bankgaranti fra Stiftelsen, vil dette bli vurdert opp i mot Saksfremlegg - arkivsak 10/39797 3
reglement for kommunale garantistillelser som ble vedtatt i bystyret 19.11.2009. Reglementet gjelder i de tilfeller kommunen stiller kausjon eller annen økonomisk garanti for andres økonomiske forpliktelser. I dette tilfellet søkes det om en selvskyldnergaranti tilsvarende kr. 400.000, som til en hver tid tilsvarer 12 måneders husleie. Det kreves at garantien skal gjelde i hele leieperioden, det vil si frem til 31.08.2016, samt tre måneder etter fraflytting. Vurdering: Garantiformål: Av reglementets punkt 3, siste kulepunkt, fremgår det at det kan stilles garanti for andres økonomiske forpliktelser når dette har drifts formål. I dette tilfellet dreier det seg om garanti knyttet til en leiekontrakt, og dette er etter min vurdering driftsformål. Krav til formål er således oppfylt. Garantiformer: Det fremgår av reglementets punkt 4 at kommunen kan forplikte seg ved enten simpel kausjon eller selvskyldnerkausjon. En simpel kausjon er en kausjon hvor kausjonistens ansvar først blir aktuelt etter at kreditor forgjeves har forsøkt å kreve hoveddebitor. I praksis betyr dette at kommunen ikke må betale før det er tatt rettslige skritt mot låntakeren og det viser seg at lånetakeren ikke er betalingsdyktig. En selvskyldnerkausjon er en kausjon hvor kausjonisten har garantert at fordringen skal betales ved forfall. Det innebærer at kreditor kan gå direkte på kommunen dersom låntakeren misligholder sin forpliktelse. Fra kausjonistens ståsted er det derfor betydelig mer risikofylt å yte selvskyldnerkausjon enn simpel kausjon. Som det fremgår av bystyresak 128/09 om revidering av reglement for kommunale garantistillelser er det ved endret forskrift gitt adgang til at kommuner kan stille garanti for tredjepersons økonomiske forpliktelser ved selvskyldnerkausjon. Det reviderte reglementet ble vedtatt slik at det skal være en restriktiv praksis i forhold til inngåelse av garantier med selvskyldnerkausjon. Som det fremgår av bystyresak 128/09 har kommunen i ett tilfelle gitt selvskyldnerkausjon. Det er stilt strenge krav til innvilgelse av selvskyldnerkausjon, og kriteriene fremgår av reglementets punkt 4 a, b og c.: a. Profesjonell organisasjon Det legges til grunn at organisasjonen har god kompetanse og et profesjonelt styresett, og at det er stabilitet med hensyn på organisering, ledelse og økonomisk styring. Det legges til grunn at frivillige lag og organisasjoner som utgangspunkt ikke tilfredsstiller dette kriteriet. b. Stor grad av økonomisk sammenheng mellom Trondheim kommune og tredjepart Det ytes lovpålagte tjenester til brukere både direkte fra Trondheim kommune og via andre aktører som Trondheim kommune har inngått slike avtaler med. Det legges til grunn at dersom Trondheim kommune er den primære finansielle aktøren gir dette Trondheim kommune økt innsikt i og kontroll med også den økonomiske styringen til tredjepart. c. Andre forhold Det kan ytes selvskyldnerkausjon dersom andre offentlige instanser har inngått samarbeide om dette, også for ikke lovpålagte tjenester. Det forutsettes uansett at tredjepart/låntaker er en profesjonell aktør og at det er et tilfredsstillende finansielt fundament i bunnen. Etter rådmannens vurdering tilfredsstiller ikke Stiftelsen Wayback Trondheim kriteriene til en profesjonell organisasjon. Dette er bland annet knyttet til at det er en nystartet organisasjon, og det er derfor for tidlig å Saksfremlegg - arkivsak 10/39797 4
uttale seg om organisasjonen har god kompetanse og profesjonelt styresett, samtidig som kravet til stabilitet naturligvis ikke er oppfylt ut i fra tid siden oppstart. Det er ikke stor grad av økonomisk sammenheng mellom Trondheim kommune og tredjepart. Pr i dag har Trondheim kommune overført kr. 30.000 til stifelsen Wayback Trondheim. Trondheim kommune er ingen primær finansiell aktør overfor denne stiftelsens aktiviteter. Andre forhold, jfr punkt 4 c anses ikke relevant i denne sammenheng. Ut i fra min vurdering av reglementets punkt 4 a og 4 b oppfyller ikke stiftelsen Wayback Trondheim kriteriene for å få selvskyldnerkausjon. I møter som er gjennomført med Stiftelsen Wayback Trondheim har rådmannen tilkjennegitt at kriteriene for selvskyldnerkausjon ikke oppfylles. På denne bakgrunn har rådmannen fått informasjon fra stiftelsen om at utleier også kan godta simpel kausjon. Dette har ikke rådmannen innhentet bekreftelse fra utleier på, men har oppfordret stiftelsen om å reforhandle kontrakten på dette punkt. På denne bakgrunn vurderes derfor også om kriteriene for å innvilge simpel kausjon er til stede. Basert på informasjon som jeg har mottatt vurderer jeg at det er stor usikkerhet knyttet til stiftelsens økonomiske bæreevne. Rådmannen har ikke mottatt regnskap fra stiftelsens første driftsår og må derfor bygge vurderingene på stiftelsens anslag for de neste 12 måneder. Dette anslaget viser en drift som er marginal, og det er lagt opp til at drift av et eventuelt botiltak drives på frivillig basis. Styrevedtaket i stiftelsen i sak 35/10 den 22. juni 2010 er referert tidligere i saken her, og i møte med styreleder for stiftelsen har stiftelsen uttrykt en klar intensjon om at den ønsker å komme i dialog med kommunen for å få til en løsning med kommunalt driftstilskudd. Stiftelsen har imidlertid ikke tatt med en slik eventuell inntekt på kr. 600.000 i budsjettet for de neste 12 måneder, da driften av hyblene er basert på frivillighet i startfasen. Anslaget på kr. 600.000 baserer seg på styrets budsjettanslag om at 5 personer skal bo i boligen til en hver tid, og at det tas sikte på å få en kommunal støtte på kr. 10.000 til hver av disse pr måned. Realismen og forutsetningen i en slik eventuell søknad har derfor Rådmannen foreløpig ikke tatt stilling til, jfr også momenter som fremkommer under punkt samarbeidsavtale med Wayback. Det er imidlertid et avvik mellom styrets budsjett, som legger til grunn at 5 beboere til en hver tid skal bo i huset, og leiekontraktens punkt 2 hvor det fremgår at leieobjektet kun skal benyttes til kontor/kursvirksomhet/overgangshybel for 3-4 personer og lignende. Per dato er det ikke brakt på det rene om eiendommen i Osloveien 25 kan benyttes til det formålet som stiftelsen Wayback Trondheim ønsker. Ved en eventuell byggesøknad vil Byggesakskontoret påse at alle tekniske krav oppfylles. Oppsummering: Rådmannen opplever det økonomiske fundamentet for de langsiktige planene til Stiftelsen Wayback Trondheim som svært usikker. Rådmannen må i dette tilfellet ha et perspektiv på 6 år, da den underliggende leiekontrakten mellom Stiftelsen Wayback Trondheim og Osloveien 25 Trondheim AS har denne tidshorisonten. Dersom simpel garanti gis i tilknytning til leiekontrakten vil denne gjelde i 6 år, like lenge som leiekontrakten gjelder for. Det kan ikke konkluderes med at den finansielle bæreevnen til stiftelsen er god i en 6 års horisont. Saksfremlegg - arkivsak 10/39797 5
Etter en samlet vurdering kan ikke rådmannen anbefale at simpel garanti blir gitt til Stiftelsen Wayback knyttet til leieavtalen som er inngått mellom Stiftelsen Wayback Trondheim og Osloveien 25 Trondheim AS, datert 01.07.2010. Dette både som følge av stiftelsen finansielle stilling, samt at det ikke er brakt på det rene om Osloveien 25 kan benyttes til det formålet som stiftelsen Wayback Trondheim ønsker. På nåværende tidspunkt er det flere uavklarte spørsmål som må besvares før det eventuelt kan inngås en samarbeidsavtale med Stiftelsen Wayback. Rådmannen i Trondheim, 04.10.2010 Helge Garåsen kommunaldirektør Boel Helgesen rådgiver Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/39797 6