Saksframlegg Høringsuttalelse fra Spydeberg kommune vedrørende gjennomføring av organhandelskonvensjonen i norsk rett Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Trude van der Zalm Gjerløv FE - 033 14/1183 Saksnr Utvalg Type Dato 82/2016 Formannskap PS 08.12.2016 88/2016 Kommunestyre PS 15.12.2016 Saken gjelder: Politisk saksordfører: Se behandling Denne saken skal sluttbehandles av kommunestyret. Høringsuttalelse til gjennomføringen av organhandelskonvensjonen i norsk rett. Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) sendte høringsnotatet på høring 18.10. Klikk her for høringsbrev, - notat og instanser. Høringsfrist er 17. januar 2017. Saksopplysninger Helse- og omsorgsdepartementet har sendt ut et høringsnotat med forslag til endringer i transplantasjonslova. Norge har undertegnet Europarådets konvensjon mot ulovlig handel med menneskeorganer. Det må gjøres tilpasninger i transplantasjonslova for at Norge skal kunne gjennomføre (ratifisere) konvensjonen. Det foreslås blant annet at strafferammen for brudd på transplantasjonslova økes. Behovet for organtransplantasjon og muligheten for å gjennomføre transplantasjonsbehandling er atskillig større enn tilgangen på menneskelige organer. Denne situasjonen gir et marked for handel med menneskelige organer. Organhandel truer menneskeverdet og retten til liv. Organhandel utgjør dessuten en alvorlig trussel mot folkehelsen. Norge har så langt vært lite berørt av internasjonal organhandel. Det er likevel svært viktig at Norge bidrar til at de som er skyldige i ulovlige uttak, innsetting og kommersiell utnytting av menneskelige organer, kan straffeforfølges uansett hvem som har utført handlingen og hvor den er blitt utført. Formålet med Europarådets konvensjon mot ulovlig handel med menneskeorganer
(organhandelskonvensjonen) er å forebygge og bekjempe Organhandel skal kriminaliseres og ofre for organhandel skal beskyttes. Konvensjonen skal legge til rette for samarbeid mot organhandel på nasjonalt og internasjonalt nivå. Konvensjonens virkeområde er handel med organer til transplantasjon eller andre formål, og andre former for ulovlig uttak og ulovlig innsetting av organer. Ulovlig uttak og innsetting av organer vil si uttak og innsetting av organer som skjer utenfor det nasjonale transplantasjonssystemet eller i strid med vesentlige prinsipper i den nasjonale transplantasjonslovgivningen. Organhandel defineres som «ulovlig uttak av organer, bruk av organer uttatt på ulovlig vis, ulovlig forsøk på verving, ulovlig rekruttering og tilbud og anmodning om utilbørlige fordeler.» Definisjonen omfatter også «klargjøring, preservering, lagring, transport, overføring, mottak, innførsel og utførsel av organer på ulovlig vis til innsetting eller andre formål og forsettlig medvirkning til og forsøk på handlinger som er straffbare etter konvensjonen.» Det skal alltid være straffbart å ta organ fra en levende donor uten et frivillig, informert og uttrykkelig samtykke. Videre skal uttak fra en avdød som skjer uten at det er tillatt etter nasjonal lovgivning være straffbart. Konvensjonen omfatter alle uttak uten samtykke, uavhengig av formålet. Økonomisk vinning ved uttak eller innsetting av organ skal være forbudt. HOD viser til at forpliktelsene etter konvensjonen langt på vei allerede er gjennomført i norsk regelverk. Det er likevel nødvendig å utvide formålet og virkeområdet for transplantasjonslova for å ivareta kravene i konvensjonens artikkel 5, som har et noe videre virkeområde enn transplantasjonslova. Videre er det nødvendig å øke strafferammen i transplantasjonslova for å gjennomføre artikkel 12. For å videreføre politiets tiltalekompetanse i saker om brudd på transplantasjonslova, er det nødvendig å gjøre en endring i straffeprosessloven 67. HOD foreslår å utvide formålsbestemmelsen i transplantasjonslova slik at formålet med loven også blir å forebygge og bekjempe handel med menneskeorganer. Departementet foreslår en mer generell utforming av transplantasjonslovas virkeområde, samt en utvidelse slik at all håndtering av organer som er tatt ut på ulovlig vis dekkes av loven. Virkeområdet skal dekke alle handlinger knyttet til donasjon og transplantasjon av organer. Videre foreslår departementet en utvidelse av straffebestemmelsen i transplantasjonslova slik at den dekker hele virkeområdet til konvensjonens artikkel 5. Høringsnotatet viser til at konvensjonen ikke stiller krav om bestemte strafferammer, men at den likevel gir føringer for nivået på strafferammen. Straffereaksjonene skal være effektive, forholdsmessige og preventive. Departementet vurderer dagens strafferammer i transplantasjonsloven som lav og for lav, og viser til strafferammen for kroppskrenkelse og kroppsskade (fengsel i henholdsvis inntil 1 år og inntil 6 år). Departementet argumenterer for at det minst bør kunne ilegges like lang straff for brudd på transplantasjonslova som for de mildeste voldsbruddene. Departementet foreslår at strafferammen i transplantasjonsloven settes til fengsel i inntil 2 år. Ved å heve strafferammen til mer enn 1 år får man grunnlag for utlevering der det skulle være aktuelt. HOD foreslår at den som forsettlig eller grovt uaktsomt bryter reglene i transplantasjonslova 5-7, 10, 12, 13, 16, 17, 19 og 20, eller i forskrifter som er gitt med hjemmel i disse paragrafene, skal kunne straffes med fengsel inntil 2 år. Videre mener departementet at strafferammen bør være høyere for de groveste handlingene. Det foreslås at grove brudd på 5-7, 10, 12, 13 og 20 skal kunne straffes med inntil 6 år. Videre foreslår HOD at det, etter mønster fra straffeloven 258, ved avgjørelsen av om overtredelsen er grov skal legges vekt på en rekke forhold: om den som ble utsatt for handlingen var under 18 år; om det ble brukt grov vold eller tvang; og om handlingen har medført betydelig utbytte. Den som var uvitende om at fornærmede var under 18 år bør kunne straffes hvis vedkommende på noe punkt kan klandres for sin uvitenhet. Det foreslås også å videreføre politiets tiltalekompetanse
knyttet til brudd på transplantasjonslova. Vurdering I en verden i stadig forandring er det viktig at kommunene viser et tydelig standpunkt vedrørende menneskehandel og organhandel. Det har vært flere kjente tilfeller av menneskehandel innenfor landets grenser, og det er i den kontekst viktig å huske på at disse tilfellene har forekommet i en kommune. Et ytterligere perspektiv knyttet til dette er problemet med forsvinning av barn fra asylmottak. Myndighetene vet i liten grad hva som skjer med de som forsvinner, og politiet har uttalt bekymring for at disse barnene blant annet kan utsettes for menneskehandel. Om organhandel finner sted i Norge, vil det nødvendigvis foregå innenfor en kommunes grenser. Spydeberg kommunes geografiske plassering på det sentrale Østlandet, og nær riksgrensen, understreker viktigheten av å avgi et tydelig høringssvar i denne saken. HOD foreslår at formålsbestemmelsen og virkeområdet for transplantasjonslova justeres for å sikre at alle handlinger som skal kunne straffes etter konvensjonen også blir straffbare etter norsk rett. I notatet foreslås det at den generelle strafferammen i transplantasjonslova heves til fengsel i inntil 2 år og at strafferammen for grove brudd på loven heves til fengsel i inntil 6 år. Denne hevingen skal i følge HOD ivareta konvensjonens krav om effektive, forholdsmessige og preventive straffereaksjoner. Videre vil heving av strafferammen også innfri kravene om at forsettlig forsøk på en rekke handlinger skal være straffbare. Det vil videre føre til at fengselsstraff kan gi grunnlag for utlevering til en annen konvensjonspart. Rådmannen vurderer HODs forslag til heving av den generelle strafferammen i transplantasjonslova som for lav, gitt bruddenes alvorlige natur. Organhandel truer menneskeverdet og retten til liv, og som en følge av dette kan man argumentere for en ytterligere heving av strafferammen. Til sammenligning straffes voldtekt med en strafferamme på 3 til 15 år, avhengig av bruddets alvorlighetsgrad (jamfør straffelovens kapittel 26). Rådmannen foreslår å heve strafferammen for forsettlig og grovt uaktsomme brudd på transplantasjonslova til inntil 6 år, og inntil 15 år for grove brudd. En slik strafferamme vurderes å være mer i tråd med konvensjonens krav om effektive, forholdsmessige og preventive straffereaksjoner. Rådmannen støtter HODs øvrige forslag til endringer i transplantasjonslova, samt videreføring av politiets tiltalekompetanse. Konklusjon I høringsuttalelsen er det lagt spesiell vekt på de foreslåtte endringene knyttet til økt strafferamme for forsettlig, grovt uaktsomt og grove brudd. Rådmannen stiller seg positiv til de foreslåtte lovendringene og videreføring av politiets tiltalekompetanse, men vurderer den foreslåtte hevingen av strafferammen for brudd som for lav. Rådmannens forslag til innstilling/vedtak:
Formannskap - 82/2016 FS - behandling: POLITISK SAKSORDFØRER: Tron Kallum VOTERING: Enstemmig (fem) som foreslått. FS - vedtak: Kommunestyre - 88/2016 KS - behandling: POLITISK SAKSORDFØRER: Tron Kallum Følgende hadde ordet: Petter Schou, Tron Kallum, Arve Bekkevard, Heidi Vildskog, VOTERING: Enstemmig som foreslått. KS - vedtak:
Vedlegg: Høring - gjennomføring av organhandelskonvensjonen i norsk rett (forslag... Høringsnotat(1068095)(1) Norsk oversettelse - Europarådets konvensjon mot ulovlig handel med menneskeorganer(1067889)(1)