Spørsmål og svar REGIONSATSING mobilisering 4. oktober 2016 SPØRSMÅL VIRKEMIDLER OG AKTIVITETER Er det endringer i virkemidlene i forhold til slik det har vært i VRI? SVAR Det er ikke lagt opp til store endringer mellom forprosjekt her og bedriftsprosjekt i VRI, men en tydeliggjøring av at dette er prosjekter som skal forberede videre forskningssamarbeid mellom bedriften og FoU-miljø. Det vil komme en ny utlysning for forprosjekter og vi vil da gå gjennom hele ordningen på nytt, så noen forbedringer kan komme. Mobilitetsordningene er de samme som tidligere. Hvem kan være kompetansemegler? Hva er maksimalt støttebeløp for forprosjekter? Vil utlysningen av forprosjektmidler være spisset mot satsingsområder? Hvem skal ha ansvar for utvikling/kursing av kompetansemeglere? Kan offentlig sektor inkluderes i satsingen? Hvordan bør forprosjektmidler håndteres? Det er ikke store endringer i Kompetansemegling, men er presisert at kompetansemegling også kan gjøres gjennom samlinger og i nettverk, det viktige er at målet er mobilisering til forskningsbasert innovasjon. Personer med god kjennskap til både næringslivet, forskningsinstitusjoner og forskning. Personene kan være fra forsknings- og utdanningsinstitusjoner, klynge- og nettverksorganisasjoner, næringshager, kunnskapsparker, fylkeskommunen etc. Maksimalt støttebeløp er i utgangspunktet 200 000 kroner. Det åpnes for at det kan gis opptil 300 000. Nei, ikke fra Forskningsrådet sin side. Det er opp til prioriteringer i den enkelte region. Forskningsrådet tar ansvar for dette. Offentlig sektor er ikke i målgruppa og offentlige institusjoner kan derfor ikke motta midler eller søke på forprosjekter. Se ellers beskrivelse av satsingen (s.8): "Samarbeid mellom næringsliv og offentlig sektor kan være utgangspunkt for innovasjon på flere områder. Arbeidsformene i regional satsing er også relevante for mobilisering av offentlig sektor til Forskningsbasert innovasjon. Forskningsrådet vil derfor legge til rette for samarbeid med aktører og satsinger som har offentlig sektor som primær målgruppe og for at offentlig sektor kan bli involvert i samarbeidet med næringslivet". På grunn av forvaltningsloven og statsstøtteregelverket må enten Forskningsrådet eller Innovasjon Norge formelt godkjenne hvert enkelt prosjekt eller mobilitet (bedrift til forskning). Fylkeskommunen/e må sikre at det er informasjon om tjenesten åpent tilgjengelig for næringslivet. Dersom Forskningsrådet godkjenner prosjekt, vurderer regionen kvalitet og relevans på prosjekter, gir tilbakemelding til søker og inngår og følger opp
kontraktene. PROSJEKTBESKRIVELSE / HANDLINGSPLAN Skal det lages egne Prosjektbeskrivelsen skal beskrive disse områdene. Det er derfor ikke handlingsplaner for kjønn, behov for separate planer. Siden det er egne vurderingskriterier for kommunikasjon, dette må disse områdene beskrivelses godt nok til at de kan vurderes (se forventninger og kriterier) internasjonalisering og bærekraft? Regional satsing skal inneholde Kommunikasjonsaktiviteter. Hvilke type aktiviteter er forventet og hvordan disse budsjetteres? Statusbeskrivelse er et punkt i prosjektbeskrivelsen. Kan Forskningsrådet bidra med informasjon om antall og type prosjekter som har fått støtte fra forskningsrådet på fylkes- eller kommunenivå? Kommunikasjonen skal i hovedsak bidra til mobilisering av bedrifter til FoU. Hovedmålgruppen vil derfor være næringslivet. Forskningsrådet forventer ikke mye formidling mot andre målgrupper. Kommunikasjonsaktivitet knyttet til mobilisering kan budsjetteres som mobiliseringsaktivitet. Annen type kommunikasjonsaktivitet budsjetteres under administrasjon. Prosjektbanken viser statistikk og informasjon om forskningsprosjekter finansiert av Forskningsrådet siden 2004. Informasjonen kan filtreres på fylke og kommunenivå. https://www.forskningsradet.no/prosjektbanken/ GODKJENTE KOSTNADER OG FINANSIERING Beregnes 7 % Ja, 7 % av administrasjonskostnader beregnes ut fra totalbudsjettet, administrasjonskostnader av altså både fylkeskommunal finansiering og finansiering fra totalbudsjettet? forskningsrådet som blir lagt inn i prosjektet. Hva er godkjente Godkjente prosjektkostnader er midler til virkemidlene beskrevet i prosjektkostnader? Kan administrasjonskostnadene være høyere dersom FK selv legger inn mere i egenandel? Kan egenfinansieringen være høyere enn 50 %? Kan egeninnsatsen være høyere enn 25 %? Hva er egeninnsats? Kan kompetansemegling telle som egeninnsats? Kan bedrifters tid telle som satsingsbeskrivelsen (s.10) og inntil 7 % administrasjon. Nei, men fylkeskommunene kan legge til ressurser som ikke er en del av budsjettet for satsingen. Minst 25 % må kontantfinansieres fra fylkeskommunen/e og inntil 25 % kan finansieres gjennom dokumentert egeninnsats. Dersom regionen finansierer mere enn Forskningsrådet vil egenfinansieringen være høyere enn 50 %. Maksimalt støttebeløp fra Forskningsrådet er 2 millioner per fylke per år. Det er ingen øvre grense for egeninnsats. Kravene er at 25 % av totalbudsjettet er kontantfinansiering og at Forskningsrådets andel ikke overstiger 50 % av totalbudsjettet. Egeninnsats er arbeidstimer som legges inn i prosjektet av aktører med en definert rolle i gjennomføring av aktiviteter. Egeninnsats må dokumenteres i form av timelister Ja, kompetansemegling fra en aktør med en definert rolle i gjennomføringen kan telle som egeninnsats. Dersom bedriften har en rolle i gjennomføring av et virkemiddel kan 2
egeninnsats i den regionale satsingen? Hva er kravene til egenfinansiering i forprosjekter? Kan RFF midler brukes til forprosjekter? Hvilke andre typer finansiering (ut over fylkeskommunens egne midler) kan inngå i den regionale andelen? det telle som egeninnsats. Timer som bedrifter bruker i rollen som deltaker på arrangement eller i møter med kompetansemegler kan ikke legges inn i budsjettet som egeninnsats. Dette er en endring fra VRI. Maksimal støtteandel er 50 %. Regler om statsstøtte ligger til grunn og derfor vil støtteandelen og egenfinansiering variere etter størrelse på bedriften og type aktivitet bedriften søker støtte til. Bedriften kan søke om inntil kr 300 000. Egenfinansieringen kan være enten kontantfinansiering eller egeninnsats i form av timer. Ja, fylkene må selv vurdere hvordan de kan og bør bruke RFF sammen med sitt mobiliseringsprosjekt. Eneste begrensning er at prosjektfinansiering fra andre programmer ikke kan inngå i den regionale finansieringsandelen. Regionale og kommunale næringsfond er eksempler på andre mulige finansieringskilder. ORGANISERING OG FORANKRING Når må konsortieavtale være Dersom et konsortie står bak søknaden må konsortieavtale være på inngått? plass ved kontraktsinngåelse. Hvem bør være en del av konsortieavtalen? Hvordan vurderes forankring der flere fylker samarbeider om deler av en satsing? Dersom to fylker har hver sin satsing, men samarbeider om noe skal samarbeidet beskrives i begges satsingsforslag? Kan styringsmodellen for RFF og mobiliseringsprosjektet være den samme? VURDERINGSPROSESS Hva er videre prosess etter første levering og Konsortieavtalen er en samarbeidsavtale som regulerer blant annet arbeidsform, oppgavefordeling og rettigheter og plikter mellom prosjektansvarlig og samarbeidspartner(e) som har forpliktet seg til å delta i prosjektet. Dette er samarbeidspartnere som Forskningsrådet i kontrakten med prosjektansvarlig har stilt som vilkår at skal delta i prosjektet med egeninnsats og/eller økonomiske ressurser. Det er ikke egne kriterier for satsinger der flere fylker samarbeider.. Forankring vurderes etter de kriteriene som gjelder for satsingen. Ja, og gjerne med henvisning til hverandre. Tekst behøver ikke være likelydende. Ja, i regioner der det er sammenfall mellom fylkesgrensene for mobiliseringsprosjektet og RFF kan det være hensiktsmessig. Frist for å sende inn neste versjon er 14. oktober. 1. Administrasjonen går gjennom prosjektbeskrivelsen i perioden 14. 3
dialogmøtet er gjennomført? 21. oktober. Vi tar kontakt med dere for videre dialog om vi ser mangler eller tydelige forbedringsmuligheter. 2. Prosjektene vurderes av eksperter i perioden 21. oktober til 30. november. 3. Etter at ekspertene har gitt sine vurderinger, lager administrasjonen innstilling til programstyret for endelig beslutning 14. desember. 4. Kontraktsinngåelse skjer etter vedtaket i programstyret KOMMUNIKASJON Må hvert prosjekt ha egen nettside? VRI har blitt en "merkevare", er det Regional satsing som skal bli det nå? Regional satsing skal inneholde Kommunikasjonsaktiviteter. Hvilke type aktiviteter er forventet og hvordan disse budsjetteres? Hva bør det regionale mobiliseringsprosjektet hete? JURIDISKE FORHOLD Hvilke juridiske problemstillinger må det tas hensyn i regional satsing? Hvordan forholde seg til regler om merverdiavgift Det er opp til fylkeskommunen å kommunisere om prosjektet slik en mener er best for å nå målene med egen regional satsing. Midler til forprosjekter og mobilitet må allment offentliggjøres. I henhold til generelle kontraktsvilkår med Forskningsrådet skal prosjektansvarlig og/eller samarbeidspartnere omtale bidraget og finansieringsordningen fra Forskningsrådet i sin utadrettede informasjon. Regional satsing er bare betegnelsen på programmet og skal ikke være en "merkevare". Det er fylkeskommunen, Forskningsrådet og virkemidlene det er viktig å kommunisere ut. Kommunikasjonen skal i hovedsak bidra til mobilisering av bedrifter til FoU. Hovedmålgruppen vil derfor være næringslivet. Forskningsrådet forventer ikke mye formidling mot andre målgrupper. Kommunikasjonsaktivitet knyttet til mobilisering kan budsjetteres som mobiliseringsaktivitet. Annen type kommunikasjonsaktivitet budsjetteres under administrasjon. Dersom fylkeskommunen ønsker å lage et eget navn er det mulig. Forskningsrådet vil omtale prosjektene under pilar 1 i Regional satsing som "Mobiliseringsprosjektene". Det må spesielt tas hensyn til problemstillinger knyttet til regler om statsstøtte og regler om offentlig anskaffelser. Hver region må i samarbeid med sine jurister sette opp en hensiktsmessig og lovlig organisering av prosjektet. Innkjøp av tjenester er avgiftspliktig. Avklaringer om mva finnes her: http://www.forskningsradet.no/no/samarbeidsavtaler/12539925898 20 (nederst på siden). Hovedpoengene her er at: Det er ikke mva på midler Forskningsrådet tildeler PA eller som PA fordeler til konsortiepartnere så lenge det er snakk om faktisk samarbeid Det er ikke gitt noe endelig svar på om finansielle bidrag fra konsortiepartnere er avgiftspliktige 4
Regnes kompetansemeglingstjenesten som statsstøtte til bedriften? Hvordan blir regler om statsstøtte ivaretatt for forprosjektmidler? NB! Utover dette må hver enkelt region sjekke med sitt regionale skattekontor, det er ulik tolkning av reglene og Forskningsrådet har ikke fått klare svar som gjelder hele landet Da det i rådgivningsfasen er uklart i hvor stor grad megleren egentlig vil hjelpe bedriften er dette ikke statsstøtte til bedriften. Men det er et tilbakevendende spørsmål hvor langt kompetansemegleren kan gå i å hjelpe bedriften. Hvor er grensen mellom å være en rådgiver og gi råd om muligheter i forskningsmiljøene og virkemiddelapparatet slik ansatte i Innovasjon Norge (IN) og Forskningsrådet også gjør og å være en bedriftsrådgiver som konkurrerer med andre bedriftsrådgivere i markedet? I den grad tjenesten går ut på å informere om hva som finnes av støtteordninger o.l., må fordelen ved å motta den gratis ikke anses som statsstøtte. Tilsvarende informasjon skal være tilgjengelig for alle foretak, og tiltaket bør dermed ikke vri eller true med å vri konkurransen. Så fort man beveger seg over i å gi konkrete råd til en bedrift med utgangspunkt i dens særegne forhold, f.eks. råd om hvordan den kan legge opp sin forretningsstrategi, vil man fort være over i et tiltak som kan være konkurransevridende. Spørsmålet kompetansemeglerne må stille seg er "Er dette en tjeneste denne bedriften ville kjøpt i markedet dersom ikke jeg hadde tilbudt den til dem?" Hvis svaret er ja, må kompetansemegleren avstå fra å gi tjenesten. Forprosjekt er meldt inn av Forskningsrådet i en samlemelding for flere tiltak under artikkel 25 (der forprosjekt ligger), og 22 og 28 (der personmobilitet ligger). Forskningsrådet må godkjenne hvert enkelt forprosjekt og har derfor en egen utlysning for dette, selv om midlene er tildelt fylkeskommunene. Dette skyldes forvaltningsloven. Hvordan blir regler om statsstøtte ivaretatt for nettverksmøter? Dersom Fylkeskommunen gir Innovasjon Norge (IN) ansvar for å tildele bedriftsmidler må de samme reglene følges og IN sin notifisering dekke dette arbeidet. Regionen kan ikke overføre midler fra mobiliseringsprosjektet til Innovasjon Norge for å gjøre denne jobben. Nettverksmøter er møter mellom flere aktører for å diskutere problemstillinger som er felles og som kan bli forskningsspørsmål eller gi grunnlag for samarbeid. Nettverksmøter vil involvere flere aktører og vil ta for seg problemstillinger som er av felles interesse for disse, men som regel ikke av stor nok interesse for noen til at de vil ønske å løse problemet på egenhånd. Som dialogvirkemidlene i VRI blir dette ikke regnet som statsstøtte. Deltagerne på møtene får ikke dekket sine kostnader ved deltagelse på møtene, hverken reise/opphold eller arbeidstid. Og deres deltakelse kan heller ikke regnes inn som egeninnsats i mobiliseringsprosjektet. 5