Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Barnehageutvikling i Nord-Trøndelag Tilstandsrapport 2013

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Barnehageutvikling i Nord-Trøndelag Tilstandsrapport 2013 Postadresse: Telefon Telefax E-post Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, postboks 2600, 7734 Steinkjer 741 68022 741 68053 postmottak@fm-nt.stat.no 1

Forord Fylkesmannen representerer staten i fylkene, og skal medvirke til at den nasjonale politikken blir fulgt opp regionalt og lokalt. Utdanningsdirektoratet er delegert ansvaret for embetsstyringen av Fylkesmannen på barnehage- og opplæringsområdet. Innenfor barnehage- og opplæringsområdet har Fylkesmannen følgende oppgaver: utøve tilsyn og bidra til at avdekkede lovbrudd rettes behandle klagesaker forvalte statlige tilskuddsordninger informere og veilede kommuner som lokal barnehagemyndighet, barnehage- og skoleeiere, allmennhet og aktuelle målgrupper om innhold, prinsipper og mål i den nasjonale utdanningspolitikken og regelverket medvirke til at kommunene oppfyller lovfestet rett til barnehageplass bidra til kvalitets- og kompetanseutviklingsarbeid i barnehagesektoren i samarbeid med kommunen som lokal barnehagemyndighet bidra til kompetanseheving av barnehageansatte, barnehageledere og andre i samarbeid med barnehageeier stimulere til tverretatlig og tverrfaglig samarbeid som omfatter barn, oppvekst og opplæring samt følge med på om slikt samarbeid skjer på lokalt nivå. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag gir årlig ut to rapporter fra barnehageområdet: Tilstandsrapport og Fagrapport. Fylkesmannens arbeid i forhold til kvalitet i barnehagene, vil i hovedsak bli presentert i Fagrapport 2013. Denne rapporten bygger på informasjon om barnehagesektoren som Fylkesmannen har fått fra ulike data, bl.a. KOSTRAskjema 16, tilbakemeldinger fra kommunene, kommunebesøk, spørreskjema, nettverk, konferanser, oppslag i media m.m. Rapporten er ment å være et redskap i det videre arbeidet på sektoren, og tar således ikke sikte på å fremstå som en vitenskapelig rapport. 19 av 23 av våre kommuner har svart på det årlige spørreskjemaet. En stor takk til barnehageadministrasjonen i kommunene, som tok seg tid til å svare på spørreskjemaet fra Fylkesmannen. Rapporten vil bli sendt elektronisk til samtlige kommuner i fylket, og Fylkesmannen ber om at innholdet gjøres kjent for kommunens barnehageadministrasjon, barneverntjeneste og helsestasjon. Den vil også bli lagt ut på Fylkesmannens hjemmeside og gjort kjent for Fylkesmannens andre ulike samarbeidspartnere. Steinkjer 30.08.13 Randi Segtnan Utdanningsdirektør Oppvekst- og utdanningsavdelingen Aud Eli Kristoffersen Seniorrådgiver Oppvekst- og utdanningsavdelingen 2

Innhold 1 Fra god til bedre et sammendrag av status og utfordringer... 6 1.1 Tilgjengelig barnehagetilbud... 6 1.2 Barn i barnehagene i Nord-Trøndelag... 6 1.3 De yngste barna i barnehagene... 6 1.4 Barnehagens personale... 7 1.5 Samiske barn i barnehage... 7 1.6 Flerspråklige barn i barnehage... 7 1.7 Barn med nedsatt funksjonsevne og barn med andre særlige behov... 7 1.8 Kommunenes tilsyn med kommunale og private barnehager... 7 2 Tilgjengelig barnehagetilbud... 8 2.1 Barnehagedekning.... 8 2.2 Barnehagesituasjonen i Nord-Trøndelag... 9 2.2.1 Antall barnehager i Nord-Trøndelag... 9 2.2.2 Barnehagenes størrelser... 9 2.3 Rett til plass i barnehage... 10 2.3.1 Hva som kan påvirke behovet for barnehageplasser... 10 3 Barn i barnehage i Nord-Trøndelag... 11 3.1 Oversikt antall barn i ordinære- og familiebarnehager... 11 3.2 Antall barn i barnehager av ulik størrelse... 11 3.3 Avtalt oppholdstid... 11 3.4 Barn i kommunale og private barnehager... 12 3.5 Familiebarnehager i Nord-Trøndelag... 12 3.5.1 Hvem går i familiebarnehagene?... 12 3.5.2 Familiebarnehagenes størrelser... 13 3.6 Åpne barnehager... 13 3.7 Barnehagenes størrelser... 14 3.7.1 Barnehagenes størrelse i Nord-Trøndelag... 14 3.8 Oversikt antall barn i ordinære- og familiebarnehager... 15 4 De yngste barna i barnehagene... 16 4.1 Andel barn 1-2 år med barnehageplass i forhold til innbyggere 1-2 år... 16 4.1.1 Utviklingen i Nord-Trøndelag av andel 1-2 åringer med barnehageplass... 16 4.2 Antall barn i barnehage i alderen 0-2 år... 17 3

4.2.1 Prosent barn i barnehage i alderen 0-2 år i barnehage kommunevis... 17 4.2.2 Kommunevis oversikt % barn i barnehagen i alderen 0-2 år... 18 4.3 Hvor er de yngste barna?... 19 4.3.1 I kommunale eller i private barnehager?... 19 4.3.2 I ordinære barnehager eller i familiebarnehager?... 19 4.3.3 Barn i alderen 0-2 år i familiebarnehager kommunevis... 19 4.4 Antall barn i alderen 0-2 år per barnehage... 19 4.4.1 Barn i ordinære barnehager og familiebarnehager... 20 4.5 Avtalt oppholdstid i % for 1-2 åringene i Nord-Trøndelag... 20 4.5.1 Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre... 20 4.5.2 Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer... 21 4.6 Tidlig barnehagestart... 21 4.6.1 Ansattes holdninger til barnehagestart... 21 4.6.2 Mødre har blitt mer positive til å la de yngste barna gå i barnehagen... 22 4.7 De yngste barna i barnehagene i Nord-trøndelag... 22 5 Barnehagens personale... 23 5.1 Trender på landsplan... 23 5.2 Antall ansatte i barnehagene i Nord-Trøndelag... 24 5.3 Pedagogisk personale... 25 5.3.1 Styrere... 25 5.3.2 Pedagogiske ledere... 26 5.1 Dispensasjoner fra kravet om førskolelærerutdanning... 27 5.1.1 Endringer 2011-2012... 27 5.2 Assistentgruppen... 28 5.2.1 Assistentene i barnehagene... 28 5.2.2 Assistenter med fagbrev i barne- og ungdomsarbeidsfaget... 29 5.3 Menn i barnehagen... 30 6 Samiske barn i barnehage... 31 6.1 Hva vet vi om samiske barn i barnehager i Nord-Trøndelag?... 31 7 Flerspråklige barn i barnehage... 32 7.1 Minoritetsspråklige barn som ikke går i barnehage... 32 7.2 Fordeling i alder... 32 7.3 Antall minoritetsspråklige barn i barnehage - utvikling 2005-2013... 33 4

7.4 Fordeling av minoritetsspråklige barn i kommunale og private barnehager... 33 7.5 Barnas avtalte oppholdstid... 34 7.6 Tospråklige assistenter... 34 7.6.1 Tospråklig assistanse - endringer fra 2005 til 2013... 34 7.7 Flerspråklige barn i barnehage... 35 8 Barn med nedsatt funksjonsevne og barn med andre særlige behov... 36 8.1 Prioritet ved opptak... 36 8.1.1 Situasjonen i Nord-Trøndelag... 36 8.1.2 Antall barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 første ledd.... 36 8.1.3... 36 8.1.4 Antall barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ordinært, dvs. ikke etter barnehageloven 13 første ledd.... 37 8.1.5 Antall barn med særlige behov... 37 8.1.6 Totalt antall barn med prioritet i opptak og barn med nedsatt funksjonsevne... 37 8.1.7 Barn som får spesialpedagogisk hjelp etter opplærings-loven 5-7... 37 8.2 Antall barn som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 andre ledd... 37 8.2.1 Endringer i antall barn som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 andre ledd... 37 8.3 Barn med nedsatt funksjonsevne og barn med andre særlige behov... 38 9 Kommunenes tilsyn med kommunale og private barnehager... 39 9.1 Tilsyn tall fra Utdanningsdirektoratet... 39 9.2 Tilsyn Nord-Trøndelag... 39 9.2.1 Resultat per 15.12.12... 40 5

1 Fra god til bedre et sammendrag av status og utfordringer Fylkesmannen er kjent med at det foregår mye godt arbeid på barnehagesektoren i Nord-Trøndelag. God kunnskap om barnehagesektoren i Nord-Trøndelag er en forutsetning for videre arbeid for barnas beste, det samme er oppdatert kunnskap om barnehageforskning og annen aktuell forskning. Ut fra kunnskap om barnehagesektoren i Nord-Trøndelag, bl.a. via tallmateriale per 15.12.12, vil Fylkesmannen peke på noen av de utfordringene Nord-Trøndelag kan stå over for på barnehageområdet. 1.1 Tilgjengelig barnehagetilbud Sammen med Troms ligger Nord-Trøndelag på topp når det gjelder barnehagedekning. De fleste barnehagene har mellom 31 og 70 barn per barnehage. 1.2 Barn i barnehagene i Nord-Trøndelag Det er et stabilt antall barn i barnehagene i Nord-Trøndelag. 124 barn født i 2 012, og 272 barn som ble 1 år etter 01.09.12. Mange av disse barna går i private barnehager. 9 barn som fylte 6 år i 2012. Disse barna var fra 5 kommuner. 305 barn i familiebarnehagene i Nord-Trøndelag, 185 barn under 3 år og 120 barn over 3 år. Det er en nedgang på 29 barn siste år. Fylkesmannen registrerer en videre nedgang av antall familiebarnehager i løpet av 2013. 1.3 De yngste barna i barnehagene Vi vet noe om barnehagedekninga for barn i alderen 1-2 år i barnehager i Nord- Trøndelag, men vi vet mindre om personalets kompetanse o Fra 2001 2012 gikk den fra 36,8 % 85,6 %. (andelen barn i barnehage i alderen 1-2 år i forhold til innbyggere 1-2 år) o Nord-Trøndelag har tredje høyeste barnehagedekning for denne aldersgruppen Vi vet hvor mange barn det er i de barnehagene de yngste barna går, men vi vet lite om organisering av dagen o 75 barnehager har mellom 1-10 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 77 barnehager har mellom 11-20 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 27 barnehager har mellom 2-30 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 6 barnehager har mellom 31-40 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 1 barnehager har 43 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 1 barnehager har 53 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) Vi vet barnas avtalte oppholdstid, men ikke hvordan den brukes (d.v.s. den barnehageplassen barna har fått, ikke nødvendigvis den tiden de er i barnehagen) o Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre, varierer i de ulike kommunene, fra 5,6 % til 50 %. o Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer, varierer i de ulike kommunene, fra 50 % til 94,4 %. 6

Hvordan kan vi synliggjøre gode barnehagedager for de yngste barna i barnehagene i Nord-Trøndelag? 1.4 Barnehagens personale 2.654 personer er ansatt i barnehagene i Nord-Trøndelag. Dette utgjør ca 2.000 årsverk. I landssammenheng har Nord-Trøndelag en lav prosent dispensasjoner for styrere og pedagogiske ledere uten godkjent utdanning, men samtidig har Fylkesmannen registrert at tallene for dispensasjon fra utdanningskravet til pedagogisk leder har gått oppover. Fylkesmannen har vært i tett dialog med Høgskolen i Nord-Trøndelag om dette, og høsten 2013 starter en desentralisert barnehagelærerutdanning i Namsos. 30 % av assistentgruppen har fagbrev i barne- og ungdomsarbeid Kun 7,5 % av de ansatte som arbeider sammen med barna, er menn. 1.5 Samiske barn i barnehage Hvordan nå ut til kommunen som barnehagemyndighet og til private og kommunale barnehageeiere om samiske barns rettigheter? 1.6 Flerspråklige barn i barnehage Det er minoritetsspråklige barn i nesten halvparten av barnehagene i Nord-Trøndelag. Det er størst økning i antall barnehager med 1-4 minoritetsspråklige barn. Det er ikke mange barn som får særskilt tilbud om språkopplæring i barnehagen, kun 138 av 431 minoritetsspråklige barn. Mange barnehager samarbeider ikke systematisk med andre tjenester for å bedre barnas språkforståelse, kun 33 av 110 barnehager med minoritetsspråklige barn. Det er noenlunde likt antall årsverk tospråklig assistanse fra 2005 til2013, mens antall minoritetsspråklige barn i samme perioden har økt med 253 barn. Kunnskap om verdien av tospråklig assistanse, -er den kjent nok? 1.7 Barn med nedsatt funksjonsevne og barn med andre særlige behov 70 barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 første ledd. Barna er fordelt på 14 kommuner. 92 barn med nedsatt funksjonsevne er tatt opp ordinært, dvs. ikke etter barnehageloven 13 første ledd. 163 barn får spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5 7. Dette gir et gjennomsnitt for Nord-Trøndelag på 2,1 % av alle barna i barnehagene. Det er store variasjoner fra kommune til kommune, fra 0-11% av alle barna i barnehagene. 3 kommuner har rapportert at de ikke har barn med nedsatt funksjonsevne i barnehagene. 1.8 Kommunenes tilsyn med kommunale og private barnehager 5 kommuner hadde ikke ført tilsyn med barnehagene per 15.12.12 120 av 229 barnehager hadde hatt tilsyn. 66 barnehager hadde hatt stedlig tilsyn og 80 barnehager hadde hatt skriftlig tilsyn. (noen barnehager hadde hatt både stedlig og skriftlig tilsyn) 7

2 Tilgjengelig barnehagetilbud Fylkesmannen skal følge opp kommunene slik at de oppfyller retten til barnehageplass. Sammen med Troms ligger Nord- Trøndelag på topp når det gjelder barnehagedekning. De fleste barnehagene har mellom 31 og 70 barn per barnehage. 2.1 Barnehagedekning. Også i år ligger Nord-Trøndelag på topp når det gjelder barnehagedekning. Tall fra SSB viser at andel barn 1-5 år med barnehageplass i forhold til 1-5 år i Nord-Trøndelag er på 93,9 %. For barn i alderen 3-5 år, er prosentandelen 99,1 %, mens andelen 1-2 år er 85,6 %. Fylke/fylker Barnehagedekning 1-5 år i prosent Nord-Trøndelag 93,9 % Troms, Sør-Trøndelag, Møre og Romsdal, Sogn og Fjordane, Nordland, Hedmark, Fra 93,9 til 90,3 % Akershus, Oppland, Hordaland, Telemark og Finnmark Buskerud, Vest-Agder, Vestfold, Aust-Agder, Fra 89,7 til 85,3 % Rogaland, Østfold og Oslo 8

2.2 Barnehagesituasjonen i Nord-Trøndelag Det er en svak nedgang i antall barnehager i Nord-Trøndelag, en nedgang på 4 barnehager. Samme tendensen ser en i resten av landet også. 2.2.1 Antall barnehager i Nord-Trøndelag (tall per 15.12.12) Kommune Komm. Priv. Antall barnehager 15.12.12 Steinkjer 8 26 34 Namsos 9 14 23 Meråker 2 0 2 Stjørdal 12 30 43 Frosta 3 2 5 Leksvik 2 3 5 Levanger 9 29 38 Verdal 9 10 20 Verran 1 2 3 Namdalseid 2 1 3 Snåsa 3 2 5 Lierne 2 0 2 Røyrvik 1 0 1 Namsskogan 3 0 3 Grong 4 0 4 Høylandet 2 0 2 Overhalla 3 1 4 Fosnes 2 0 2 Flatanger 2 0 2 Vikna 3 6 9 Nærøy 5 3 9 Leka 1 0 1 Inderøy 6 6 13 Nord-Trøndelag 94 135 229 2.2.2 Barnehagenes størrelser (tall per 15.12.12, familiebarnehager og kombinasjoner familiebarnehage ordinær barnehage er ikke medregnet) Barn per barnehage 2013 0-10 7 11-20 34 21-30 44 31-40 39 41-50 23 51-60 13 61-70 13 71-80 6 81-90 7 91-100 3 101-110 1 111-126 1 Det er en liten bevegelse i forhold til siste år. De 4 minste barnehagene er kommunale barnehager i Nærøy, Namsskogan, Høylandet og Flatanger. Disse har henholdsvis 4, 6, 8 og 8 barn hver. De 5 største barnehagene er 3 private barnehager (i kommunene Stjørdal, Levanger og Verdal) og 2 kommunale barnehager (i kommunene Stjørdal og Overhalla). 9

2.3 Rett til plass i barnehage Etter rapportering fra alle kommuner i Nord-Trøndelag pr. august 2013, oppfyller alle kommunene retten til barnehageplass. Rapporteringen viser at 107 barn som ikke har oppfylt retten til å motta plass, har fått tildelt plass. 2.3.1 Hva som kan påvirke behovet for barnehageplasser Fraflytting fra kommuner kan påvirke behovet for barnehageplasser i hver enkelt kommune. Samtidig vil behovet for barnehageplasser bli større i kommuner hvor befolkningsveksten er økende. Dette krever at kommunen har en plan over fremtidig behov som må sees i sammenheng med nærsamfunnet ellers. Svar fra spørreskjema viser at kommunene i Nord- Trøndelag holder oversikt over behovet på en eller annen måte og planer for utvidelse, nybygging og nedlegging foreligger i flere kommuner. 10

3 Barn i barnehage i Nord-Trøndelag Pr. 15.12.12 var det registrert 7.681 barn i barnehagene i Nord-Trøndelag. 2.690 av barna var født i 2010 og senere, og 4.858 barn var født i 2009 og tidligere. Tallene viser at det er forholdsvis likt antall barn i barnehage de to siste årene. 124 barn født i 2 012, og 272 barn som ble 1 år etter 01.09.12. Mange av disse barna går i private barnehager. 9 barn som fylte 6 år i 2012. Disse barna var fra 5 kommuner. 305 barn i familiebarnehagene i Nord- Trøndelag, 185 barn under 3 år og 120 barn over 3 år. Det er en nedgang på 29 barn siste år. Fylkesmannen registrerer en videre nedgang av antall familiebarnehager i løpet av 2013. 3.1 Oversikt antall barn i ordinære- og familiebarnehager Barnas alder Antall barn Antall barn i barnehage viser en nedgang på 9 barn i forhold til siste år. Antall barn totalt (0-6) år 7 681 Antall barn 1-5 år 7 548 Antall barn 3-5 år 4 858 Antall barn 1-2 år 2 690 Antall barn 0 år 124 Antall barn 1 år 1 165 Antall barn 2 år 1 525 Antall barn 3 år 1 611 Antall barn 4 år 1 654 Antall barn 5 år 1 593 Antall barn 6 år 9 3.2 Antall barn i barnehager av ulik størrelse Barnas alder Antall barn Antall barn i barnehager med 1-25 barn 1 388 Antall barn i barnehager med 26-50 barn 3 164 Antall barn i barnehager med 51-75 barn 1 632 Antall barn i barnehager med 76 barn eller flere 1 497 3.3 Avtalt oppholdstid Avtalt oppholdstid på 32 t eller mindre Andel barn med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre Andel 1-5 åringer med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre Andel 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre Andel 3-5 åringer med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre Avtalt oppholdstid på 33 t eller mer Andel barn med avtalt oppholdstid på 33 timer 9,10 % eller mer 8,90 % 11,20 % 7,70 % Andel 1-5 åringer med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer Andel 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer Andel 3-5 åringer med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer 90,90 % 91,10 % 88,80 % 92,30 % 11

3.4 Barn i kommunale og private barnehager 47 % av barna i barnehagene i Nord-Trøndelag går i kommunale barnehager, 53 % i private barnehager. Barnehageeier 0 år 2012 1 år f. 1.9.- 31.12.11 1 år f. 1.1.- 31.08.11 2 år 2010 3 år 4år 5 år 6 år 0-2 år 3-5 år 0-5 år Kommunal 21 91 418 701 731 811 800 12 1231 2354 3585 Privat 103 181 472 813 882 838 791 4 1569 2515 4084 3.5 Familiebarnehager i Nord-Trøndelag Per 15.12.12 er det 305 barn i familiebarnehagene i Nord-Trøndelag, 185 barn under 3 år og 120 barn over 3 år. Det er en nedgang på 29 barn siste år. Fylkesmannen registrerer en videre nedgang av familiebarnehager i løpet av 2013. 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Totalt 38 familiebarnehager Alle er private Flest i Stjørdal: 19 Kun 1 familiebarnehage i hver av kommunene Frosta og Snåsa 3 barnehager er kombinerte familiebarnehager og ordinære barnehager (Stjørdal og Inderøy) Antall familiebarnehager har gått ned de siste 5 årene, fra 55 i 2009 til 38 per 15.12.12. En barnehage ble nedlagt 01.01.13. Antall barn i familiebarnehagene har gått ned fra 429 barn i 2009 til 305 barn i dag 3.5.1 Hvem går i familiebarnehagene? Det er overraskende at det ikke er større forskjell mellom antall barn i alderen 0-2 og barn i alderen 3-5 som benytter familiebarnehagene. Kommuner 0 år 2012 1 år f. 1.9.- 31.12.11 1 år f. 1.1.- 31.08.11 2 år 2010 3 år 4år 5 år 0-2 år 3-5 år 0-5 år Steinkjer 2 4 12 14 3 3 0 32 6 38 Namsos 2 2 3 3 3 5 5 10 13 23 Stjørdal 1 16 19 36 27 8 9 72 44 116 Frosta 0 1 1 8 0 0 0 10 0 10 Levanger 3 4 13 14 11 8 11 34 30 64 Inderøy 4 3 3 12 10 13 4 22 27 49 Snåsa 0 0 0 5 0 0 0 5 0 5 12 30 51 92 54 37 29 185 120 305 12

3.5.2 Familiebarnehagenes størrelser I Nord-Trøndelag er det mange store familiebarnehager. Det er flest store familiebarnehager i kommunene Steinkjer, Levanger og Inderøy. 20 av familiebarnehagen består av ett hjem, og 14 av disse familiebarnehagene har doble grupper. 7 av familiebarnehagene er samarbeid mellom to hjem, og her er det doble grupper. 11 familiebarnehager består av enheter på fire hjem. Her består det enkelte hjemmet av en enkel gruppe på maks 5 barn. 3.6 Åpne barnehager I Nord-Trøndelag er det nå 7 åpne barnehager. Alle ligger i tilknytning til ordinære barnehager. Kommune Barnehage Eier 15.12.12 (BASIL) Endringer fra 2011-2012 Steinkjer Åpen barnehage K 0-40 Frosta Borglia K 2-3 Levanger Ruffen barnehage Saltkjelen AS P 20 0 Levanger Barnas Moa P 15 15 Verdal Forbregd-Lein K 12 0 Verdal Reinsholm K 10 2 Inderøy Sakshaug K 0-20 Inderøy Mosvik K 0-3 Snåsa Snåsa Montessoribarnehage BA P 2-4 Nærøy Kolvereid K 2 0 Nord-Trøndelag 63-53 (Åpen barnehage i Steinkjer eksisterer fremdeles, men er ikke registrert via BASIL.) 13

3.7 Barnehagenes størrelser NOVA Rapport 1/13: Kvalitet i barnehager Rapport fra en undersøkelse av strukturell kvalitet høsten 2012. Klipp fra Nova-rapport 1/13: Fra 2002 til 2008 ble barnehagene betydelig større. Det gjaldt særlig de nyeste barnehagene, men også de eldre barnehagene hadde tatt opp flere barn. Fra 2004 til 2008 hadde medianverdien for antall barn økt fra 37 til 46 barn. Medianverdien i 2012 hadde økt til 47 barn. Samtidig hadde både de minste og de største barnehagene tatt opp flere barn i 2012 enn i 2008. Denne rapporten er en oppfølging av tre tidligere undersøkelser om kvalitet i barnehager, gjennomført i henholdsvis 2002, 2004 og 2008. Alle tre undersøkelsene la hovedvekt på de kvalitetsaspekter som vanligvis kalles strukturell kvalitet. http://www.nova.no/id/26327.0 Nord-Trøndelag: Vi har sett på gjennomsnittlig barnegruppe i kommunale og private barnehager i 2013 (familiebarnehagene er ikke medregnet). Den viser følgende tall: 40 barn i kommunale barnehager og 38 barn i de private barnehagene. 3.7.1 Barnehagenes størrelse i Nord-Trøndelag Nord-Trøndelag (2012) Antall barn i barnehager med 1-25 barn Antall barn i barnehager med 26-50 barn Antall barn i barnehager med 51-75 barn Antall barn i barnehager med 76 barn eller flere 20 % 21 % 18 % 41 % 14

3.8 Oversikt antall barn i ordinære- og familiebarnehager Kommuner Antall barn i barnehager med 1-25 barn Antall barn i barnehager med 26-50 barn Antall barn i barnehager med 51-75 barn Antall barn i barnehager med 76 barn eller flere Steinkjer 162 663 295 84 Namsos 83 473 223 0 Meråker 0 43 58 0 Stjørdal 214 364 303 553 Frosta 50 84 0 0 Leksvik 47 45 127 0 Levanger 283 484 243 172 Verdal 97 340 63 352 Verran 15 27 60 0 Namdalseid 12 0 67 0 Snåsa 62 43 0 0 Lierne 0 56 0 0 Røyrvik 20 0 0 0 Namsskogan 40 0 0 0 Grong 47 72 0 0 Høylandet 8 0 0 77 Overhalla 40 0 0 181 Fosnes 27 0 0 0 Flatanger 6 32 0 0 Vikna 24 263 0 0 Nærøy 80 0 67 78 Leka 18 0 0 0 Inderøy 53 175 126 0 Nord-Trøndelag 1 388 3 164 1 632 1 497 15

4 De yngste barna i barnehagene Tall pr. 15.12.12 viste at det var registrert 124 barnehagebarn født i 2012, og 1.165 barnehagebarn født i 2011. Tilsvarende tall pr. 15.12.11 viser at det er 133 0-åringer (f. 2011) og 1.231 1-åringer (f. 2010), med andre ord er det en liten nedgang i antall barn i alderen 0-2 år i barnehagene i Nord-Trøndelag. 10 kommuner har ikke 0-åringer i sine barnehager. De fleste av disse kommunene har kun kommunale barnehager. 4.1 Andel barn 1-2 år med barnehageplass i forhold til innbyggere 1-2 år (Tall fra SSB) Fylke Barnehagedekning 1-2 år Troms 87,1 % Sør-Trøndelag 87 % Nord-Trøndelag 85,6 % Møre og Romsdal, Akershus, Nordland, Finnmark, Hedmark, Sogn og Fjordane, Hordaland og Telemark 83,1-80,8% Oppland, Vestfold, Buskerud, Rogaland, Vest-Agder, Aust-Agder, Østfold og Oslo 79,7 74,4 % 4.1.1 Utviklingen i Nord-Trøndelag av andel 1-2 åringer med barnehageplass Tall fra SSB viser at det i Nord-Trøndelag har skjedd en stor økning av andel barn i alderen 1-2 år med barnehageplass sett i forhold til innbyggere 1-2 år. Fra 2001 til 2012 har det vært en økning fra 36,8 % til 85,6 %. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Serie1 16

4.2 Antall barn i barnehage i alderen 0-2 år (Barn i ordinære barnehager og familiebarnehager per 15.12.12) Kommuner 0-2 år 0 år (2012) 1 år (2011) 2 år (2010) Steinkjer 391 27 148 243 Namsos 263 19 108 155 Meråker 37 1 18 19 Stjørdal 504 16 229 275 Frosta 49 1 16 33 Leksvik 71 0 32 39 Levanger 423 21 198 225 Verdal 305 15 132 173 Verran 29 3 13 16 Namdalseid 26 0 12 14 Snåsa 40 2 21 19 Lierne 19 0 6 13 Røyrvik 7 0 3 4 Namsskogan 14 0 10 4 Grong 54 1 27 27 Høylandet 34 0 16 18 Overhalla 86 0 32 54 Fosnes 12 0 4 8 Flatanger 13 0 7 6 Vikna 102 12 47 55 Nærøy 88 1 38 50 Leka 4 0 2 2 Inderøy 119 5 46 73 Nord-Trøndelag 2 690 124 1 165 1 525 4.2.1 Prosent barn i barnehage i alderen 0-2 år i barnehage kommunevis Oversikten nedenfor viser at 35 % av alle barna i barnehagene i Nord-Trøndelag, er i alderen 0-2 år. Det er store forskjeller kommunene mellom, det varierer mellom 22 % til 45 %. Hvis en ser på de ulike aldersgruppene, er variasjonene også store. 0-åringer: gjennomsnittet er 2 % av alle barna i barnehagene. Men 11 kommuner har ingen 0-åringer, og en kommune har 4 % 0-åringer. 1-åringer: gjennomsnittet er 15 % av alle barna i barnehagene. Alle kommunene har 1- åringer, men tallet varierer mellom 11 % og 25 %. 2-åringer: gjennomsnittet er 20 % av alle barna i barnehagene. Alle kommunene har 2- åringer, og her varierer tallet mellom 10 % og 30 %. 17

Kommuner % barn 0-2 år % barn 0 år % barn 1 år % barn 2 år Steinkjer 32 2 12 20 Namsos 34 2 14 20 Meråker 37 1 18 19 Stjørdal 35 1 16 19 Frosta 37 1 12 25 Leksvik 32 0 15 18 Levanger 36 2 17 19 Verdal 36 2 15 20 Verran 28 3 13 16 Namdalseid 33 0 15 18 Snåsa 38 2 20 18 Lierne 34 0 11 23 Røyrvik 35 0 15 20 Namsskogan 35 0 25 10 Grong 45 1 23 23 Høylandet 40 0 19 21 Overhalla 39 0 14 24 Fosnes 44 0 15 30 Flatanger 34 0 18 16 Vikna 36 4 16 19 Nærøy 39 0 17 22 Leka 22 0 11 11 Inderøy 34 1 13 21 Nord-Trøndelag 35 2 15 20 4.2.2 Kommunevis oversikt % barn i barnehagen i alderen 0-2 år 18

4.3 Hvor er de yngste barna? (per 15.12.12) Av antall 1-åringer i barnehage15.12.12, var 275 av dem 1 år etter 01.09.12. Fylkesmannen har grunn til å tro at de fleste av disse barna går i private barnehager. 4.3.1 I kommunale eller i private barnehager? Barnehageeier 0 år 2012 1 år f. 1.9.-31.12.11 1 år f. 1.1.-31.08.11 2 år 2010 0-2 år Kommunal 21 91 418 701 1 231 Privat 103 181 472 813 1 569 Nord-Trøndelag 124 272 890 1 514 2 800 4.3.2 I ordinære barnehager eller i familiebarnehager? Barnehageeier 0 år 1 år 2 år 0-2 år Ordinære barnehager 112 1 084 1 433 2 629 Familiebarnehager 12 81 92 185 Barn i barnehage 124 1 165 1 525 2 814 4.3.3 Barn i alderen 0-2 år i familiebarnehager kommunevis Per 15.12.12 var det registrert 305 barn i familiebarnehagene i Nord-Trøndelag. Av disse var 185 i alderen 0-2 år. Kommuner 0 år 2012 1 år f. 1.9.-31.12.11 1 år f. 1.1.-31.08.11 2 år 2010 0-2 år Steinkjer 2 4 12 14 32 Namsos 2 2 3 3 10 Stjørdal 1 16 19 36 72 Frosta 0 1 1 8 10 Levanger 3 4 13 14 34 Inderøy 4 3 3 12 22 Snåsa 0 0 0 5 5 Nord-Trøndelag 12 30 51 92 185 4.4 Antall barn i alderen 0-2 år per barnehage Tabellene nedenfor viser hvor mange barnehager som har barn i alderen 0-2 år i sine barnehager. Denne oversikten kan si noe om hvilke muligheter de enkelte barnehagene har med henhold til organisering av barnegruppene 5 barnehager har ikke barn i alderen 0-2 år, 2 familiebarnehager og 3 ordinære barnehager At 25 ordinære barnehager har mellom 0-5 barn i alderen 0-2 år kan indikere at i disse barnehagene er de yngste barna i aldersblandede grupper, mens de barnehagene som har mange småbarn, kan organisere på andre måter. F.eks. ser en at 50 ordinære barnehager har mellom 11 og 15 barn i alderen 0-2 år og at 1 barnehage har hele 53 0-2-åringer. 19

4.4.1 Barn i ordinære barnehager og familiebarnehager Antall barn i alderen 0-2 år per barnehage Antall ordinære barnehager Antall barn i alderen 0-2 år per barnehage Antall familiebarnehager 0 3 0 2 1-5 25 1-5 22 6-10 55 6-10 14 11-15 50 16-20 27 21-25 15 26-30 12 31-35 3 35-40 3 43 1 53 1 4.5 Avtalt oppholdstid i % for 1-2 åringene i Nord-Trøndelag Avtalt oppholdstid sier noe om hvor lang tid et barn kan være i barnehagen, ikke noe om den tiden de faktisk er der. Det kan se ut som om rimeligere barnehageplasser fører til at foreldre velger større barnehageplass, og at plassen kan brukes mer fleksibelt. Oversikten nedenfor viser at det store flertallet av 1-2 åringer i barnehagene, har en avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer per uke. 11,2 % av 1-2 åringene har en avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre. 88,8 % av 1-2 åringene har en avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer. 4.5.1 Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre Kommuner Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre Stjørdal 5,6 Vikna 5,9 Namsos 8,7 Verdal 8,9 Steinkjer 9,5 Levanger 10,6 Inderøy 12,6 Verran 13,8 Røyrvik 14,3 Nærøy 14,8 Overhalla 16,3 Frosta 18,4 Grong 18,5 Namdalseid 19,2 Namsskogan 21,4 Meråker 21,6 Høylandet 23,5 Leksvik 23,9 Snåsa 27,5 Flatanger 30,8 Fosnes 33,3 Lierne 36,8 Leka 50 20

4.5.2 Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer Kommuner Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer Leka 50 Lierne 63,2 Fosnes 66,7 Flatanger 69,2 Snåsa 72,5 Leksvik 76,1 Høylandet 76,5 Meråker 78,4 Namsskogan 78,6 Namdalseid 80,8 Grong 81,5 Frosta 81,6 Overhalla 83,7 Nærøy 85,2 Røyrvik 85,7 Verran 86,2 Inderøy 87,4 Levanger 89,4 Steinkjer 90,5 Verdal 91,1 Namsos 91,3 Vikna 94,1 Stjørdal 94,4 4.6 Tidlig barnehagestart Utdanningsdirektoratet gir ut Utdanningsspeilet om tall og analyser av barnehager og grunnopplæringen i Norge. Les mere på Udir sin hjemmeside: http://www.udir.no/tilstand/utdanningsspeilet/utdanningsspeilet/utdanningsspeilet-2013/ Nedenfor følger noen klipp fra Utdanningsspeilet 2013: Det har vært diskusjoner knyttet til når den beste alderen for barnehagestart er, og om det kan være uheldig for ett- og toåringer å gå i barnehage. Det ser nå ut til at mødre blir mer positive til å la de yngste barna gå i barnehage. En tredjedel av de ansatte er derimot mer skeptiske til tidlig barnehagestart med lange dager. 4.6.1 Ansattes holdninger til barnehagestart En studie av ansattes holdninger viser at 53 prosent av personalet mener at barn kan begynne i barnehagen når de er ett år eller yngre. 25 prosent mener at barna bør være eldre enn ett og et halvt år før de begynner i barnehagen, og 17 prosent mener at barna må være minst to år før barnehagestart. De ansatte er positive til at barna er i barnehagen mer enn fire timer per dag. Bare 3 prosent mener at barn under tre år bør være mindre enn fire timer per dag i barnehagen, og ingen mener dette for barna som er over tre år. Samlet er cirka 30 prosent av personalet skeptiske til at barn har heltidsplass når de er ett år eller yngre (Løvgren og Gulbrandsen 2012). 21

4.6.2 Mødre har blitt mer positive til å la de yngste barna gå i barnehagen Mødres holdninger til å ha de yngste barna i barne- hagen har blitt mer positiv det siste tiåret. Blant mødre til ettåringer var det i 2002 bare 9 prosent som mente at heldagsplass i barnehagen var det beste alternativet for sin ettåring, mens andelen i 2010 var 18 prosent. Det er særlig gruppen mødre med lav inntekt og lav utdanning som har blitt mer positive til å la de yngste barna gå i barnehagen. Foreldre som ikke hadde sine ett to- åringer i barnehagen, begrunnet dette blant annet med at barnet er for lite til å gå i barnehagen (25 prosent), eller at foreldrene likevel er hjemme (32 prosent). 13 prosent av foreldrene i lavinntektsfamilier oppgav at barna ikke gikk i barnehage fordi det var for dyrt (Hossein og Bjørkli 2011). 4.7 De yngste barna i barnehagene i Nord-trøndelag Vi vet noe om barnehagedekninga for barn i alderen 1-2 år i barnehager i Nord- Trøndelag, men vi vet mindre om personalets kompetanse o Fra 2001 2012 gikk den fra 36,8 % 85,6 %. (andelen barn i barnehage i alderen 1-2 år i forhold til innbyggere 1-2 år) o Nord-Trøndelag har tredje høyeste barnehagedekning for denne aldersgruppen Vi vet hvor mange barn det er i de barnehagene de yngste barna går, men vi vet lite om organisering av dagen o 75 barnehager har mellom 1-10 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 77 barnehager har mellom 11-20 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 27 barnehager har mellom 2-30 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 6 barnehager har mellom 31-40 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 1 barnehager har 43 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) o 1 barnehager har 53 barn i alderen 0-2 år (i tillegg til andre barn) Vi vet barnas avtalte oppholdstid, men ikke hvordan den brukes (d.v.s. den barnehageplassen barna har fått, ikke nødvendigvis den tiden de er i barnehagen) o Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 32 timer eller mindre, varierer i de ulike kommunene, fra 5,6 % til 50 %. o Andel % av 1-2 åringer med avtalt oppholdstid på 33 timer eller mer, varierer i de ulike kommunene, fra 50 % til 94,4 %. Hvordan kan vi synliggjøre gode barnehagedager for de yngste barna i barnehagene i Nord-Trøndelag? 22

5 Barnehagens personale I Nord-Trøndelag er det 2.654 ansatte i barnehagesektoren. Omregnet i årsverk, så utgjør dette ca. 2000 årsverk. I landssammenheng har Nord-Trøndelag en lav prosent dispensasjoner for styrere og pedagogiske ledere uten godkjent utdanning, men samtidig har Fylkesmannen registrert at tallene for dispensasjon fra utdanningskravet til pedagogisk leder har gått oppover. Fylkesmannen har vært i tett dialog med Høgskolen i Nord-Trøndelag om dette, og høsten 2013 starter en desentralisert barnehagelærerutdanning i Namsos. 30 % av assistentgruppen har fagbrev i barne- og ungdomsarbeid Kun 7,5 % av de ansatte som arbeider sammen med barna, er menn. 5.1 Trender på landsplan Foreløpige tall fra 2012 viser at andelen ansatte med relevant utdanning, som for eksempel barnehagelærer og barne- og ungdomsarbeider, har økt. I stillingskategoriene styrer, pedagogisk leder og assistent økte andelen med relevant utdanning fra 48,0 til 50,5 prosent fra 2011. 23,4 prosent av assistentene har utdanning i barne- og ungdomsarbeiderfag. Dette er en økning på 1,3 prosentpoeng fra 2011. Dette er en fortsettelse av en trend med økt andel assistenter med barne- og ungdomsarbeiderfag som har vart i flere år. http://www.udir.no/tilstand/utdanningsspeilet/utdanningsspeilet/utdanningsspeilet-2013/7- Barnehager/73-Okt-pedagogtetthet-i-barnehagen/ 23

5.2 Antall ansatte i barnehagene i Nord-Trøndelag Kommuner Antall totalt Årsverk totalt i prosent Steinkjer 410 300,65 Namsos 277 212,74 Meråker 35 25,44 Stjørdal 450 366,04 Frosta 47 34,56 Leksvik 78 57,89 Levanger 411 304,95 Verdal 282 210,43 Verran 35 25,84 Namdalseid 27 18,17 Snåsa 41 28,1 Lierne 22 14,31 Røyrvik 9 7,3 Namsskogan 16 13,1 Grong 49 34,93 Høylandet 36 27,34 Overhalla 76 59,1 Fosnes 14 8,72 Flatanger 20 10,29 Vikna 95 72,71 Nærøy 85 63,37 Leka 8 4,9 Inderøy 131 95,79 Nord-Trøndelag 2 654 1 996,67 24

5.3 Pedagogisk personale Hvorfor er utdannet personell så viktig? Kvalitetsbegrepet i barnehagen er tett knyttet til personalets kunnskap og kompetanse, og til andelen personale som har denne kunnskapen og kompetansen (Ullmann 2011). For de yngste barna er det ekstra viktig å ha små barnegrupper og stabile voksne med førskolelærerutdanning rundt seg fordi det er det verbale som dominerer relasjonene mellom barn og voksne i barnehagen, og de yngste barna uten fullt utviklet språk lett kan bli oversett (Greve 2007).(SSB 2012) 5.3.1 Styrere Barnehageloven 17 første ledd: Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Kommuner Antall styrere Årsverk styrere Steinkjer 34 23,08 Namsos 23 17,6 Meråker 2 1 Stjørdal 44 31,1 Frosta 3 2,8 Leksvik 5 4 Levanger 39 28,23 Verdal 19 14,2 Verran 3 2,4 Namdalseid 2 1,2 Snåsa 4 2,6 Lierne 2 1 Røyrvik 1 1 Namsskogan 3 1,7 Grong 5 2,15 Høylandet 3 1,5 Overhalla 4 2,8 Fosnes 2 0,95 Flatanger 2 0,75 Vikna 9 4,2 Nærøy 8 4,37 Leka 1 1 Inderøy 12 9,58 Nord-Trøndelag 230 160,21 25

5.3.2 Pedagogiske ledere Når en ser på antall pedagogiske ledere og årsverk pedagogiske ledere per 15.12.11 og 15.12.12, ser en at det er en forholdsvis stor økning på ett år. Det er nå 52 flere pedagogiske ledere i barnehagene, og dette utgjør 46 årsverk. Dette stemmer med utviklingen i resten av landet hvor det også er denne gruppen som har økt. Kommuner Antall pedagogiske ledere Årsverk pedagogiske ledere Steinkjer 103 95,43 Namsos 67 65,1 Meråker 6 5 Stjørdal 123 114,19 Frosta 15 12,6 Leksvik 15 15,2 Levanger 103 91,08 Verdal 78 69,78 Verran 10 8,3 Namdalseid 6 5,8 Snåsa 10 9,2 Lierne 6 5 Røyrvik 2 2 Namsskogan 3 3,1 Grong 15 13,05 Høylandet 8 7,3 Overhalla 24 21,3 Fosnes 2 3,77 Flatanger 5 3,15 Vikna 22 23,5 Nærøy 17 15,73 Leka 1 0,6 Inderøy 31 25,9 Nord-Trøndelag 676 618,88 26

5.1 Dispensasjoner fra kravet om førskolelærerutdanning Barnehager skal ifølge barnehageloven være en pedagogisk virksomhet, og utdannet personell skal sikre barna de stimuli og de trygge rammene de har krav på. Ifølge loven skal styrere og pedagogiske ledere ha utdanning som førskolelærere eller ha annen relevant pedagogisk utdanning. I tillegg skal det være minst en pedagogisk leder per 14-18 barn over tre år og en pedagogisk leder per 7-9 barn under tre år. (SSB 2012) Barnehageloven 18 tredje ledd sier følgende: Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Departementet har gitt forskrift om midlertidig og varig dispensasjon fra utdanningskravet til styrer og pedagogisk leder. I landssammenheng har Nord-Trøndelag en lav prosent dispensasjoner for styrere og pedagogiske ledere uten godkjent utdanning, men samtidig har Fylkesmannen registrert at tallene for dispensasjon fra utdanningskravet til pedagogisk leder har gått oppover. Fylkesmannen har vært i tett dialog med Høgskolen i Nord-Trøndelag om dette, og høsten 2013 starter en desentralisert barnehagelærerutdanning i Namsos. 5.1.1 Endringer 2011-2012 15.12.2011 15.12.2012 Kommune Kommunal barnehage Privat barnehage Årsverk ped.leder Kommunal barnehage Privat barnehage Årsverk ped.leder Steinkjer 1 1 0 Namsos 2 4 5,8 3 4 6,55 Leksvik 1 0,8 1 1 Verran 1 0,8 1 1 1,8 namdalseid 2 1,6 Lierne 1 0,2 0 Grong 1 1,5 1 0,8 Overhalla 2 1 2,7 4 3,8 Fosnes 1 0,4 1 0,4 Vikna 2 1 3 1 1 Nærøy 1 1 1 1 1 Inderøy 1 0,4 Nord-Trøndelag 10 10 17,2 13 8 18,35 27

5.2 Assistentgruppen Assistentgruppen er en stor og viktig yrkesgruppe i barnehagesektoren. 5.2.1 Assistentene i barnehagene Kommuner Antall assistenter Årsverk assistenter Steinkjer 189 147,93 Namsos 137 109,85 Meråker 19 12,94 Stjørdal 222 188,05 Frosta 23 15,81 Leksvik 41 30,27 Levanger 205 162,96 Verdal 124 97,2 Verran 16 13,2 Namdalseid 16 10,47 Snåsa 18 12,3 Lierne 8 6,71 Røyrvik 4 3,8 Namsskogan 10 8,3 Grong 22 16,37 Høylandet 20 15,2 Overhalla 39 31 Fosnes 5 3,1 Flatanger 8 5,24 Vikna 50 39,5 Nærøy 48 39,32 Leka 4 3 Inderøy 58 47,43 Nord-Trøndelag 1286 1019,95 28

5.2.2 Assistenter med fagbrev i barne- og ungdomsarbeidsfaget Kommuner Antall assistenter med fagbrev i barne- og ungdomsarbeidsfaget Omregnet i prosent Meråker 12 63,2 Frosta 12 52,2 Lierne 4 50 Namdalseid 7 43,8 Inderøy 25 43,1 Fosnes 2 40 Stjørdal 69 31,1 Verdal 41 31,1 Overhalla 12 30,8 Levanger 58 28,3 Snåsa 5 27,8 Nærøy 12 25 Steinkjer 45 23,8 Namsskogan 2 20 Vikna 10 20 Leksvik 8 19,5 Verran 3 18,8 Namsos 24 17,5 Flatanger 1 12,5 Grong 22 3 Høylandet 20 3 Røyrvik 0 0 Leka 0 0 Nord-Trøndelag 394 30,60 % 29

5.3 Menn i barnehagen Kommuner Styrere og pedagogiske ledere andel menn i % Assistenter andel menn Steinkjer 6,60 7,40 Namsos 6,70 5,10 Meråker 0 10,50 Stjørdal 7,80 9,40 Frosta 11,10 4,30 Leksvik 5 0 Levanger 6,3 11,20 Verdal 12,40 13,70 Verran 0 0 Namdalseid 12,50 6,20 Snåsa 0 0 Lierne 0 0 Røyrvik 0 0 Namsskogan 16,70 0 Grong 10 0 Høylandet 0 15 Overhalla 3,60 5,10 Fosnes 0 0 Flatanger 0 0 Vikna 6,40 0 Nærøy 0 6,20 Leka 0 0 Inderøy 2,30 3,40 Nord-Trøndelag 6,60 % 7,50 % 30

6 Samiske barn i barnehage Barnehagens innhold (Barnehageloven 2 tredje ledd) Barnehagen skal ta hensyn til barnas alder, funksjonsnivå, kjønn, sosiale, etniske og kulturelle bakgrunn, herunder samiske barns språk og kultur. Kommunens ansvar (barnehageloven 7 tredje ledd) Kommunen har ansvaret for at barnehagetilbudet til samiske barn i samiske distrikt bygger på samisk språk og kultur. I øvrige kommuner skal forholdene legges til rette for at samiske barn kan sikre og utvikle sitt språk og sin kultur. 6.1 Hva vet vi om samiske barn i barnehager i Nord-Trøndelag? Nord-Trøndelag har landets eneste sørsamiske barnehage, Åarjel-saemiej maanagierte, den samiske barnehagen på Snåsa. Ved årsskiftet hadde barnehagen 6 barn under 3 år og 4 barn over 3 år. Sametinget gir tilskudd til barnehager som gir samisk språkopplæring. http://www.sametinget.no/opplaering/barnehager/stipend-og-tilskudd Det er barnehager med et eller flere barn som ønsker samisk språkopplæring i barnehagen som kan søke ordningen. Kriteriet er at barnehagen har barn som ønsker samisk språkopplæring og kan knytte en samiskspråklig ansatt til språkopplæringen. I Nord-Trøndelag er det flere barnehager som får tilskudd etter denne ordningen. Fylkesmannen er kjent med at det går samiske barn i flere barnehager i Nord-Trøndelag. 31

7 Flerspråklige barn i barnehage I Nord-Trøndelag var det pr 15.12.12 registrert 431 barn i barnehage med en annen språk- og kulturbakgrunn enn norsk. I dette tallet er ikke barn som har svensk, dansk eller engelsk som morsmål regnet med. Det er 78 flere minoritetsspråklige barn i barnehage i 2013 enn for ett år siden. Kun 2 kommuner hadde ikke minoritetsspråklige barn i barnehage pr. 15.12.12. 160 minoritetsspråklige barn i alderen 1-2 år og 266 barn i alderen 3-5 år går i barnehager i Nord-Trøndelag 110 barnehager av totalt 230 barnehager har minoritetsspråklige barn: 78 barnehager har 1-4 barn 27 barnehager har 5-10 barn 5 barnehager har 11-20 barn 1 barnehager har over 21 barn 55 kommunale barnehager har til sammen 173 minoritetsspråklige barn. 77 av disse barna får særskilt tilbud om språkstimulering i barnehage. 66 private barnehager har til sammen 194 minoritetsspråklige barn. 55 av disse barna får særskilt tilbud om språkstimulering i barnehage. 7.1 Minoritetsspråklige barn som ikke går i barnehage Årets spørreskjema til kommunene inneholdt flere spørsmål om minoritetsspråklige barn i barnehagen. 8 kommuner rapporterte at de visste om minoritetsspråklige barn i barnehagealder som ikke gikk i barnehagen. Noen av disse barna var knyttet til asylmottak. 7.2 Fordeling i alder Her følger en oversikt over alderen på de minoritetsspråklige barna som går i barnehage. Barnas alder 0 år 1 år 2 år 3 år 4 år 5 år 6 år 4 63 97 97 101 68 1 32

7.3 Antall minoritetsspråklige barn i barnehage - utvikling 2005-2013 Kommune Minoritetsspråklige barn i Minoritetsspråklige Endringer i antall minoritetsspråklige barn i barnehage 2005-2013 barnehage 2013 barn i barnehage 2005 Steinkjer 69 23 46 Namsos 74 31 43 Meråker 11 22-11 Stjørdal 58 19 39 Frosta 4 2 2 Leksvik 7 3 4 Levanger 59 35 24 Verdal 49 24 25 Verran 10 10 Namdalseid 1-1 Snåsa 1 1 Lierne 3 3 Røyrvik 2 2 Namsskogan 2 2 Grong 13 8 5 Høylandet 3 3 Overhalla 8 2 6 Fosnes 4 4 Flatanger 4 4 Vikna 20 5 15 Nærøy 9 9 Leka 0 Inderøy 20 2 18 Nord- Trøndelag 430 177 253 7.4 Fordeling av minoritetsspråklige barn i kommunale og private barnehager Minoritetsspråklige barn per barnehage Kommunale barnehager Private barnehager 1-4 36 42 5-10 15 12 11-20 4 1 over 21 1 55 56 33

7.5 Barnas avtalte oppholdstid De aller fleste minoritetsspråklige barna i barnehagene i Nord-Trøndelag har en avtalt oppholdstid på 33 t eller mer. Avtalt oppholdstid % Andel minoritetsspråklige barn med avtalt oppholdstid på 32 t eller mindre 8,1 Andel minoritetsspråklige barn 1-2 år med avtalt oppholdstid på 32 t eller mindre 8,1 Andel minoritetsspråklige barn 3-5 år med avtalt oppholdstid på 32 t eller mindre 7,9 Andel minoritetsspråklige barn med avtalt oppholdstid på 33 t eller mer 91,9 Andel minoritetsspråklige barn 1-2 år med avtalt oppholdstid på 33 t eller mer 91,9 Andel minoritetsspråklige barn 3-5 år med avtalt oppholdstid på 33 t eller mer 92,1 7.6 Tospråklige assistenter Per. 15.12.12 har 12 barnehager har tospråklig assistenter, 8 kommunale og 4 private barnehager. Kun 7 kommuner har tospråklige assistenter, til sammen 7,09 årsverk. 4 menn og 10 kvinner er ansatt i disse stillingene. Det er bare i 3 barnehager at den tospråklige assistenten har full stilling. I 3 av barnehagene har den tospråklige assistenten bakgrunn som førskolelærer eller har annen pedagogisk bakgrunn. Antall tospråklige assistenter Årsverk tospråklige assistenter Tospråklige assistenter andel menn Nord- Trøndelag (2012) Inderøy (2012) Leksvik (2012) Levanger (2012) Meråker (2012) Namsos (2012) Overhalla (2012) Stjørdal (2012) Verdal (2012) 14 1 1 2 1 2 1 5 1 7,29 1,2 0,27 1,1 1 1 0,2 1,52 1 28,6 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % 60 % 100 % 7.6.1 Tospråklig assistanse - endringer fra 2005 til 2013 2013 2005 Kommune Sum årsverk Antall kvinner Antall menn Sum årsverk Antall kvinner Antall menn Steinkjer 0,26 1 1 Namsos 1 2 0 1 2 0 Meråker 1 0 1 2,65 3 0 Stjørdal 1,52 2 3 1,02 1 1 Leksvik 0,27 1 0 Levanger 1,1 1 1 0,32 0 2 Verdal 1 0 1 Inderøy 1,2 2 0 0,3 2 0 Snåsa 0,45 1 0 Grong 1,06 3 1 Nord- Trøndelag 7,09 8 6 7,06 13 5 34

7.7 Flerspråklige barn i barnehage Det er minoritetsspråklige barn i nesten halvparten av barnehagene i Nord-Trøndelag. Det er størst økning i antall barnehager med 1-4 minoritetsspråklige barn. Det er ikke mange barn som får særskilt tilbud om språkopplæring i barnehagen, kun 138 av 431 minoritetsspråklige barn. Mange barnehager samarbeider ikke systematisk med andre tjenester for å bedre barnas språkforståelse, kun 33 av 110 barnehager med minoritetsspråklige barn. Det er noenlunde likt antall årsverk tospråklig assistanse fra 2005 til2013, mens antall minoritetsspråklige barn i samme perioden har økt med 253 barn. Kunnskap om verdien av tospråklig assistanse, -er den kjent nok? 35

8 Barn med nedsatt funksjonsevne og barn med andre særlige behov Fra den faglige veiledningen i BASIL finner vi følgende definisjoner: Begrepet nedsatt funksjonsevne omfatter ulike fysiske funksjonsnedsettelser, utviklingshemming, språk- og talevansker, adferdsvansker og psykiske lidelser. Andre barn med særlige behov kan for eksempel være barn som er under utredning av PPT eller andre sakkyndige instanser, eller barn som trenger ekstra tilrettelegging på bakgrunn av midlertidige funksjonsnedsettelser. 8.1 Prioritet ved opptak Barnehageloven 13 omhandler prioritet ved opptak og at kommunen har ansvar for at barn med rett til prioritet får plass i barnehage. Barnehageloven 13 første ledd sier: Barn med nedsatt funksjonsevne har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Det skal foretas en sakkyndig vurdering for å vurdere om barnet har nedsatt funksjonsevne. 8.1.1 Situasjonen i Nord-Trøndelag 70 barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 første ledd. Barna er fordelt på 14 kommuner. 92 barn med nedsatt funksjonsevne er tatt opp ordinært, dvs. ikke etter barnehageloven 13 første ledd. 163 barn får spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5 7. Dette gir et gjennomsnitt for Nord-Trøndelag på 2,1 % av alle barna i barnehagene. Det er store variasjoner fra kommune til kommune, fra 0-11 % av alle barna i barnehagene. 3 kommuner har rapportert at de ikke har barn med nedsatt funksjonsevne i barnehagene. 8.1.2 Antall barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 første ledd. Barn med nedsatt funksjonsevne har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Det skal foretas en sakkyndig vurdering for å vurdere om barnet har nedsatt funksjonsevne. (Barnehageloven 13. Prioritet ved opptak 1. ledd.) Kommune Antall barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 første ledd. Herav barn som får ekstra ressurser Herav antal barn som får spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5-7 Nord-Trøndelag 70 48 59 8.1.3 36

8.1.4 Antall barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ordinært, dvs. ikke etter barnehageloven 13 første ledd. Kommune Antall barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ordinært, dvs. ikke etter barnehageloven 13 første ledd. -- Herav barn som får ekstra ressurser -- Herav antall barn som får spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5-7 Nord-Trøndelag 92 43 63 8.1.5 Antall barn med særlige behov Antall barn med særlige -- Herav barn som får -- Herav antall barn som behov (barn som ikke er Kommune ekstra ressurser får spesialpedagogisk hjelp ført opp i pkt. 7.1.1 eller etter opplæringsloven 5-7 7.1.2) Nord-Trøndelag 183 40 46 8.1.6 Totalt antall barn med prioritet i opptak og barn med nedsatt funksjonsevne Totalt antall barn i Totalt antall barn med prioritet i opptak og I prosent Kommune barnehage barn med nedsatt funksjonsevne Nord-Trøndelag 7681 345 2 % 8.1.7 Barn som får spesialpedagogisk hjelp etter opplærings-loven 5-7 Herav antall barn som får I prosent Totalt antall barn i Kommune spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5-7 barnehage Nord-Trøndelag 7681 168 2 % 8.2 Antall barn som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 andre ledd Barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd, har rett til prioritet ved opptak i barnehage. (Barnehageloven 13. prioritet ved opptak 2. ledd.) Kommune Antall barn som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 andre ledd Nord-Trøndelag 50 Disse 50 barna kommer fra 11 kommuner. 8.2.1 Endringer i antall barn som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 andre ledd Antall År Per 15.12. Barn Barn i kommunale barnehager Barn i private barnehager Barnehager Kommunale bhg. Private bhg. Kommuner 2010 47 32 15 23 11 12 10 2011 45 30 15 24 16 8 12 2012 50 28 22 24 11 13 11 37

8.3 Barn med nedsatt funksjonsevne og barn med andre særlige behov 70 barn med nedsatt funksjonsevne som er tatt opp ved prioritering etter barnehageloven 13 første ledd. Barna er fordelt på 14 kommuner. 92 barn med nedsatt funksjonsevne er tatt opp ordinært, dvs. ikke etter barnehageloven 13 første ledd. 163 barn får spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven 5 7. Dette gir et gjennomsnitt for Nord-Trøndelag på 2,1 % av alle barna i barnehagene. Det er store variasjoner fra kommune til kommune, fra 0-11% av alle barna i barnehagene. 3 kommuner har rapportert at de ikke har barn med nedsatt funksjonsevne i barnehagene. 38

9 Kommunenes tilsyn med kommunale og private barnehager Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov (Barnehageloven 16. Tilsyn 1. ledd) 5 kommuner hadde ikke ført tilsyn med barnehagene per 15.12.12 120 av 229 barnehager hadde hatt tilsyn. 66 barnehager hadde hatt stedlig tilsyn og 80 barnehager hadde hatt skriftlig tilsyn. (noen barnehager hadde hatt både stedlig og skriftlig tilsyn) 9.1 Tilsyn tall fra Utdanningsdirektoratet I 2012 rapporterte 58 prosent av barnehagene at barnehagemyndighetene de siste tolv månedene hadde gjennomført stedlig og/eller skriftlig tilsyn etter barnehagelovens 16. Om lag 43 prosent av tilsynene har vært stedlige tilsyn. Totalt har 63 prosent av de ikke-kommunale barnehagene hatt tilsyn, mens 53 prosent av de kommunale barnehagene har hatt tilsyn. Det er omtrent samme fordeling når man bare ser på de ordinære barnehagene med henholdsvis 61 og 54 prosent. 57 prosent av de ordinære barnehagene har hatt tilsyn de siste tolv månedene i en eller annen form. For familiebarnehagene er tallet 70 prosent. (Oppdatert oversikten med endelige tall 17. juni 2013. Tallene er hentet fra BASIL) 9.2 Tilsyn Nord-Trøndelag BASIL-rapportering per 15.12.12 inneholdt følgende spørsmål barnehagen og kommunene skulle svare på: Har barnehagemyndighetene(kommunen) de siste 12 måneder gjennomført stedlig og/eller skriftlig tilsyn i barnehagen ( 16)? 39