Internasjonalisering av utlendingsretten Norge og EUs asylrettsutvikling UiO 21 mars 2011 Vigdis Vevstad
Rettskildebildet: folkeretten, EUretten og norsk rett Folkeretten: overordnet rettskilde. Kan ikke sette til side internasjonale forpliktelser gjennom regionale avtaler EU retten: Norge bundet direkte og indirekte avtalene reflektert i lovverket, Utl + uf (Schengen, Dublin, EØS) Utl: 3 lovens forhold til internasjonale regler
Utl 3 Loven skal anvendes i samsvar med internasjonale regler som Norge er bundet av når disse har til formål å styrke individets stilling.
Det internasjonale rettskildebildet og forholdet int rett/norsk rett ICJ statutter art 38 Wien konvensjonen om traktater art 31-33 Monisme/dualisme Gjennomføring: - inkorporering - transformasjon - konstatert rettsharmoni
Nærmere om soft law Soft law normer og deres betydning i relasjon til flyktning- og asylretten (Erklæringer, UNHCR-konklusjoner, GA resolusjoner, etc) Veien fra soft law til sedvane og konvensjonell folkerett (ex non-refoulement prinsippets utvikling)
Asylrettsutviklingen i Europa Nye trender fra midten av 80-tallet: Jet age refugees Murens fall Fokus flyttet fra Strasbourg til Brussel 4 friheter Enhetsakten 1986 Asyldiskusjon ad hoc preg/mellomstatlig (Schengen- og Dublin-samarbeid)
Viktige milepæler fra Schengen- til Lisboa traktaten Schengen konvensjonen (1990,1995) Dublin konvensjonen (1990, 1997) Dublin forordningen (Council Reg 343/2003) Amsterdam traktaten, (1997,1999) EU Utvidelsen (2004) Lisboa traktaten, (2009) Stockholmsprogrammet, 2009-2014 Solidaritetsfondene (Grense, Flyktning, Retur,
Felles europeisk asylsystem (CEAS) Statusdirektiv (2004/83/EC) Prosedyredirektiv (2005/85/EC) Mottaksdirektiv (2003/9/EC) Dublin forordning (343/2003) Eurodac forordning (2725/2000) (Direktiv om Midlertidig beskyttelse (2001/55/EC))
Norge og CEAS Direkte innvirkning: Schengen-samarbeidet Dublin-og Eurodac-samarbeidet Indirekte innvirkning: Statusdirektivet Mottaksdirektivet Prosedyredirektivet
Kontrolltiltak Schengen-samarbeidet: Grensekontroll (Frontex) Visum samarbeid (VIS) Informasjonsutveksling SIS I og SIS II Politisamarbeid Kompensatoriske tiltak, for eksempel Dublin samarbeidet, bøtelegging av transportørselskaper Teknologi utvikling (Eurosur, Entry/Exit facilitation, etc)
Rettigheter etter folkeretten Rett til å søke asyl Flyktningkonvensjonen, 1951 Menneskerettighetskonvensjoner (EMK, FN konvensjonene + spesialkonvensjoner Torturkonvenskjon, Barnekonvensjon) Adgang til asylprosedyrer (jfr Dublin) Non refoulement prinsippet
Dilemmaer Europa anno 2010 Kontroll vs. Rettigheter Mixed flows Ulikt tempo og ulike tilknytningsformer og forpliktelser for eksempel: DK Norge, Island og Sveits
Forts. dilemmaer Ambisjoner og realiteter ikke én og samme ting målsetting om alt skal være på plass forskjøvet til 2012 Migrasjons-, Utenriks- og Bistandspolitikk (for eksempel Euromed samarbeidet) Returpolitikk/Beskyttelse i nærområdene Solidaritet? Hva med TFEU art 80? Situasjonen Race to the bottom?
Norske ambisjoner/muligheter Formelle avtaler Uformelt samarbeid Stortingsmelding om norsk flyktning- og migrasjonspolitikk i et europeisk perspektiv (Meld.St.9 (2009-2010) EASO EAC ECJ?
Statusdirektivet jf utl 28-30 Article 2: Refugee definition Refugee means a third country national who, owing to a well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, political opinion or memebrship of a particular social group, is outside the country of nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself or herself of the protection of that country
Acts of persecution Art 9 1. Acts of persecution within the meaning of Article 1 of the Geneva Convension must: a be sufficiently serious by their nature or repetition as to constitute a severe violation of basic human rights, in particular the rights from which derogation cannot be made under Article 15 (2) of the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms; or
Forts. Article 9 be an accumulation of various measures, including violations of human rights which is sufficiently severe as to affect an individual in a similar manner as mentioned in (a). 2 Acts of persecution as qualified in paragraph 1, can, inter alia, take the form of:
Forts. Art 9 3 In accordance with Article 2(c), there must be a connection between the reasons mentioned in Article 10 and the acts pf persecution as qualified in paragraph 1.
Art 2 Person eligible for subsidiary protection third country national or stateless person who does not qualify as a refugee but in respect of whom substantial grounds have been shown for believing that the person concerned, if returned to his or her country of origin, or in the case of a stateless person, to his or her country of former habitual residence, would face a real risk of suffering serious harm as defined in Article 15,
Art 15 Hvem kvalifiserer til subsidiary protection? Serious Harm consists of: (a) Death penalty or execution; (b) Torture or inhuman or degrading treatment or punishment of an applicant in the country of origin; or (c) Serious or individual threat to a civilian s life or person by reason of indiscriminate violence in situations of international or internal armed conflict.
Mottaksdirektivet Art 17 1Member States shall take into account the specific situation of vulnerable persons such as minors, unaccompanied minors, disabled people, elderly people, pregnant women, single parents with minor children and persons who have been subjected to torture, rape or other serious forms of psychological, physical or sexual violence,
Art 17(2) 2. Paragraph 1 shall apply only to persons found to have special needs after an individual evaluation of their situation.
Prosedyredirektivet Mest kontroversielt av CEAS direktivene Hovedregler mht asylsaksbehandlingen, men sveitserost pga alle unntaksmulighetene som bys MS Trygt 3.lands problematikk av relevans for Norge
Dublin forordningen Forelesning 2 mai
vvevstad@online.no