Dublin-regelverket og barn muligheter og begrensninger. Norsk Folkehjelp Temakveld for verger 14 juni 2012 Vigdis Vevstad

Transkript

1 Dublin-regelverket og barn muligheter og begrensninger Norsk Folkehjelp Temakveld for verger 14 juni 2012 Vigdis Vevstad

2 Historikk og kontekst Europarådet, CAHAR jan 1988 UNHCR (fra slutten av 1970-tallet) Schengen-konvensjonen 1990/1995 kap 7 Dublin-konvensjonen 1990/1997 Dublin II-forordningen 2003 Dublin III? Innen utløpet av 2012? Norge og Dublin/Eurodac: tilknytningsavtale 2001 Hvilke andre land deltar? EUMS, Island, Sveits, Liechtenstein

3 Utl 1 Utl 3 Internasjonalt og nasjonalt rettskildebilde Flyktningkonvensjonen tilleggsprotokoll 1967 jf utl Barnekonvensjonen 1989 jf for eks utl 38 jf uf 8-5 MR loven 1999

4 Forts. rettskilder EMK FNs MR konvensjoner 1966 (ICCPR, ICESCR) EUs Charter of Fundamental Rights og Norges forhold til EU kilder - Art 18: Right to asylum - Art 19: Non-refoulement prinsippet - Art 24: The rights of the child, inkl CRC art 3 best interest

5 Formålet med Dublin-samarbeidet Hindre asylshopping Hindre refugee in orbit situasjoner Sikre effektivitet Sikre at alle får saken behandlet av et land, men kun et Solidaritet/byrdefordeling? Neppe. Men TFEU art 80, hva betyr det? Hvorfor er Norge med? Se St.meld. ( )

6 Forordningens innhold og gjennomføringsmekanismene Kriterier for fordeling av asylsøkere artikkel 5-14 (tommelfingerregel: det landet som har størst ansvar for at vedk befinner seg i Europa, er ansvarlig for å behandle en asylsøknad) Regler om overføring ( take back og take charge ) Eurodac-forordning (2000): fingeravtrykk of every applicant for asylum of at least 14 y of age

7 Hovedregel Artikkel 3(1) Artikkel 3(1): MS shall examine the application of any third-country national who applies at the border or in their territory to any of them for asylum.

8 Barn artikkel 6 Stat ansvarlig hvor familiemedlem til enslig mindreårig oppholder seg lovlig Def enslig mindreårig, artikkel 2h: under 18 NB! CRC artikkel 3-forutsetningen inkorporert (styrkes i recast med bl.a. inntatt elementer om begrepets betydning) NB! krav om lovlig opphold (videreføres i recast) Def familiemedlem, artikkel 2i (utvidet i recast)

9 Suverenitetsklausulen Artikkel 3(2) By way of derogation from para 1, each MS may examine an application for asylum lodged with it, even if such examination is not its responsibility under the criteria laid down in this Regulation.

10 Humanitærklausulen Artikkel 15 Any MS, even where it is not responsible under the criteria set out in this Reg, may bring together family members, as well as other dependent relatives, on humanitarian grounds based in particular on family or cultural considerations.

11 Dublin II jf utl 32 og uf 7-3 og 7-4 Hovedregel: 32 1 ledd b: søknad etter 28 kan nektes realitetsbehandlet (i Norge) dersom søker kan kreves mottatt av et annet land som deltar i Dublinsamarbeidet jf uf 7-3 Obs! rett til å søke asyl. Ikke et samme som rett til asyl eller rett til selv å velge asylland Unntak: Annet ledd: skal behandles i Norge dersom tilknytning til riket som gjør at Norge er nærmest til å realitetsbehandle jf uf 7-4 ekko + presisering mht familiemedlemmer (forordningens artikkel 2 i).

12 Forts. og unntak dersom det foreligger særlige grunner. Helsemessige forhold som hovedregel ikke å anse som slik grunn. Utl 32 tredje ledd: non refoulement prinsippet jf artikkel 73 vern mot utsendelse

13 Tilknytning til riket hva skal til? Minner om at før 2008: Dublin-reglene ikke benyttet overfor barn med mindre gj.f. m/familiemedlemmer Unntak etter konkret vurdering mulig, men det skal mye til Typetilfeller + kumulativ vurdering: - opphold i N tidligere - familietilknytning (jf uf 7-4 og DII art 2 i)

14 Forts. tilknytning Om søsken: 3 Stornemndsaker om enslige mindreårige i okt 2009 Den ene klageren vant frem: søker hadde fjern slektning i Norge + retur Italia. Fikk realitetsbehandling i Norge Kommisjonens recast til Dublin III. Familiedef omfatter søsken. Norsk praksis må ev endres.

15 Særlige grunner sårbarhetsbegrepet omfatter barn, jf Mottaksdirektivet artikkel 17 Helsemessige forhold? Uf 7-4???????? Må være livstruende m/høy risiko lavere terskel for barn? Fit for transfer -vurdering må vurderes selv om ikke eksplistitt sagt (tatt med i recast), f.eks. Vergeordning i mottaksland, mottaksforhold forøvrig

16 Forts. særlige grunner Minner om CRC artikkel 3 barnets beste jf MRloven jf utl 3. Stornemnd uttaler for eksempel hensyn som barnets alder, oppholdstid og tilknytning i Norge og i 1.land + mottaksforhold i 1. land må tillegges vekt men Det å være barn i seg selv er ikke å anse som særlig grunn til unntak: dermed må det gjøres konkret vurdering i hver enkelt sak

17 Andre forhold som tilsier realitetsbehandling i Norge Utl 32 i.f. jf 73: Non-refoulement prinsippet M.S.S.-dommen mot Belgia og Hellas, januar 2011: non-refoulement fare mottaksforhold i Hellas

18