Høringsinstanser iht liste Saksbehandler: Hild Ynnesdal Telefon: 48045390 Seksjon: Reguleringsseksjonen Vår referanse: 13/12737 Deres referanse: Vår dato: 21.10.2013 Deres dato: HØRING REGULERING AV JAKT PÅ KYSTSEL I 2014 1 Generelt Det vises til beslutninger om at forvaltningen av sel langs norskekysten skal regulere bestandstilveksten av sel, samtidig som den skal sikre levedyktige bestander innenfor deres naturlige utbredelsesområder. Forvaltningsplaner for steinkobbe og havert ble som kjent implementert med virkning fra 1. januar 2011. Havforskningsinstituttets kvotetilrådning for havert og steinkobbe langs norskekysten i 2014, er utarbeidet i samsvar med dette. Bestandsnivåene for steinkobbe og havert defineres som MålNivåer (MN), og er i forvaltningsplanene satt til omkring 7000 steinkobber registrert i hårfellingsperioden, og en havertbestand som årlig produserer rundt 1200 unger langs norskekysten, jf drøftelsene ovenfor. Dette er de politisk fastsatte målnivåene som forvaltningsplanene skal ivareta. De estimerte bestandsanslagene ligger nå nær forvaltningsmålene for steinkobbe og havert. Bestandsregulerende tiltak innrettes slik at de har størst virkning i områder der det dokumenteres vesentlig skadevirkning på fiskerinæringen forvoldt av steinkobbe og havert. Det forutsettes at MN ligger fast over lengre tid, men slik at det er mulig å justere nivået i forhold til nye bestandsestimeringer, ny kunnskap om skade på fiskerinæringen, nye miljøtrusler osv. Det planlegges gjennomført tellinger av begge artene slik at data for bestandsstørrelser skal være oppdatert hvert femte år. Forvaltningsplaner for steinkobbe og havert gir langsiktige forvaltningsmål og strategier. Det er innenfor NAMMCO s vitenskapskomite (North Atlantic Marine Mammal Commission) opprettet en arbeidsgruppe som på vitenskapelig grunnlag vil evaluere resultater fra tellinger og bestandsmodelleringer av steinkobbe og havert, og således også bedre grunnlaget for rådgivning til myndighetene. De generelle reguleringstiltakene (fangstperioder, vilkår for deltakelse) har ikke vært gjenstand for årlige evalueringer, og reguleres i en permanent forskrift. Fiskeridirektoratet har heller ikke registrert opplysninger som skulle tilsi behov eller ønske om at disse burde vært evaluert. Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: 03495 Telefaks: 55238090 Organisasjonsnr: 971 203 420 E postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett: www.fiskeridir.no
REGULERINGER I 2013 Kvotene for inneværende år ble som kjent fastsatt ved forskrift av 17.desember 2012, og er i samsvar med Havforskningsinstituttets kvotetilrådninger utarbeidet i medhold av forvaltningsplanene. Som kjent tilligger det fylkeskommunene å tildele jakttillatelser og å tilrettelegge for et rapporteringssystem som sikrer oversikt over fangsten i de ulike områdene. Det foreligger pr dato ikke oppdatert fangststatistikk fra de relevante fylkeskommunene, men forløpige opplysninger peker i retning av at årets totalkvoter av steinkobbe og havert ikke er rapportert tatt. REGULERINGER I 2014 Generelt Havforskningsinstituttet har som vist til ovenfor, utarbeidet kvoteforslag for neste år. Sjøpattedyrutvalget, som består av forskere fra samtlige relevante forskningsmiljø relatert til sjøpattedyr, behandlet kvotetilrådning for havert og steinkobbe i møte 2. og 3. oktober d.å. Utvalget tilrår kvoter for steinkobbe og havert i 2014, slik som det fremgår av vedlagte (./.) dokument om Status og tilrådninger for kystsel Anbefaling av jaktkvoter 2014 fra Havforskningsinstituttet.. Havert Havforskningsinstituttet viser til at resultater fra DNA-undersøkelser av havert viser genetisk differensiering mellom de tre forvaltningsområdene Lista Stad, Stad Lofoten og Vesterålen Varanger. Nye landsdekkende bestandsestimeringer av havertens ungeproduksjon ble ikke påbegynt i 2012. Dette arbeidet påbegynnes imidlertid i november desember 2013 i Troms og Finnmark. Oppdatert bestandsanslag for havert i dette området forventes derfor å foreligge i desember, slik at kvotene eventuelt vil kunne justeres. I kvoteberegningene og tilrådningene for kvoter av havert er det lagt til grunn at antatt likevektsfangst er 5 % av total bestandsstørrelse. Ungeproduksjon og fangster i områder i hhv Rogaland og i Troms og Finnmark har sterke indikasjoner på at på at fangstene har innslag av havert med opprinnelse fra britiske og russiske kolonier. Siste ungetelling av havert i Troms og Finnmark var i 2006. Som kjent var fangstene relativt store i perioden 2007 2010. Havforskningsinstituttet viser til at det derfor er nødvendig med nye ungeproduksjonsdata for å kunne evaluere om fangsten har påvirket bestanden. Havforskningsinstituttets kvotetilrådning for havert fremgår av Tabell 1 nedenfor. Kvotetilrådningen for 2014 tilsvarer inneværende års kvoter. 2
Tabell 1: Havert er som tidligere inndelt i tre forvaltningsområder. Oversikten viser årlig ungeproduksjon og estimert totalbestand av havert. Tabellen viser kvotetilrådning for 2014 Region 1996-1998 2001-2003 2006-2008 2014 Ungeprod. Bestand Ungeprod. Bestand Ungeprod. Bestand MålNivå (Ungeproduksjon) Anbefalt kvote Lista-Stad Stad- Lofoten Vesterålen- Varanger 728 3600-4150 35 175-200 940 4700-5350 ca. 1000 184 900-1050 43 215-245 943 4715-5375 283 1400-1600 40 970 190 60* 250** 150** Totalt 4600-5145 1159 5775-6600 1269 6330-7220 460 460 *I området Lista-Stad anbefales en kvote på 60 havert, basert på at havert fra britiske kolonier tidvis har tilhold i dette området. ** Anbefalt fylkesvis fordeling som angitt nedenfor Havforskningsinstituttet anbefaler følgende fylkesvise fordeling av kvotene Stad Lofoten og Vesterålen Varanger: Sør-Trøndelag 15 havert Nord-Trøndelag 25 havert Nordland 210 havert Troms 35 havert Finnmark 115 havert Steinkobbe Undersøkelser av steinkobbebestandenes genetiske forhold indikerer at det langs norskekysten kan finnes flere små lokale bestander. Ettersom jaktkvotene tildeles fylkesvis, kan jakt resultere i at genetisk isolerte bestander utryddes dersom hele fylkeskvoten tas i ett underområde. For å avklare bestandsforholdene er det iverksatt innsamling av genetiske prøver av steinkobbeunger. Innsamlet materiale er foreløpig ikke analysert. I 2011 og 2012 ble det gjennomført flyfotograferinger i Rogaland, Sogn og Fjordane, Møre og Romsdal, Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag, Nordland og delvis i øst-finnmark. I området fra 3
Finnmark til Nord-Trøndelag ble det i tillegg gjennomført båtbaserte visuelle tellinger i august 2013. Formålet med dette var å bedre vurderingsgrunnlaget i områder med bare 1 2 flyfotograferinger. Vest-Finnmark ble også inkludert i båtbaserte tellinger i 2013, og i områdene Tana og Kongsfjord er det gjennomført en rekke tellinger i forbindelse med en masteroppgave ved Universitetet i Tromsø. Telleresultatene viser at bestandene av steinkobbe er kraftig redusert både i Sør- og Nord- Trøndelag. I Nordland er bestanden stabil, mens den i Troms er økende. Totalbestandene i Finnmark indikerer en liten økning, mens den i Øst-Finnmark betegnes som stabil. Det tilrås kvoter i Sogn og Fjordane og i Møre og Romsdal, likevel med forbud mot jakt i ved Orskjærene utenfor Averøy i Møre og Romsdal. Tilsvarende foreslås forbudet mot jakt i indre Sognefjord med sidefjorder og i Lysefjorden opprettholdt. De nye landsdekkende resultatene danner grunnlaget for Havforskningsinstituttets tilrådning om kvoter for 2014. Havforskningsinstituttets kvoteforslag for steinkobbe fremgår av Tabell 2 nedenfor. (Tabell 4 i vedlagte tilrådning fra Havforskningsinstituttet). Tabell 2: Steinkobbe deles fortsatt inn i administrative, fylkesvise forvaltningsområder. Tabellen viser kvoter i 2013og tilrådning om kvoter for 2014 Fylke Bestands anslag 2011-2013 Østfold 248 Kvote 2013 Kvote 2014 13 10 (171,248) Vestfold 0 0 0 Telemark 0 0 0 Aust-Agder 0 0 0 Vest-Agder 0 0 0 Rogaland 481 24* 25* Sogn & Fjordane 538 23* 20* Møre & Romsdal 689 17* 20* Sør-Trøndelag 632 115 15 Nord-Trøndelag 61 5 0 Nordland 2465 185 185 Troms 986 55 75 Finnmark 981 45* 75 Totalt 7081 482 425 *Jaktforbud i Lysefjorden, indre Sognefjord med sidefjorder, Orskjærene utenfor Averøy i Møre og Romsdal og Porsangerfjorden Kompensasjonsordning Fiskeridirektoratet viser til at det for 2013 har vært fastsatt godtgjørelse for innsendte prøver av havert og steinkobbe. Godtgjørelsen har vært kr 700,- for havert og kr 400,- for steinkobbe. Jakttider Når det gjelder fastsettelsen av jakttidsrammene for sel er det særlig tre hensyn er tillagt avgjørende vekt: Hensynet til selenes yngle- og die periode 4
Hensyn til hekkende sjøfugl Det var ikke ønskelig med skyting i skjærgården i perioden fra midtsommer og i juli måned. Fiskeridirektoratet viser til at jaktperiodene har vært uendret i en årrekke, og at det heller ikke er registrert ønsker om å endre disse. Det vises til at bestemmelsene om dette fremgår i den permanente forskriften, og det legges til grunn at jakttidene vil bli videreført i 2014. Sametingets uttalelse Fiskeridirektoratets reguleringsforslag ble sendt Sametinget 4. oktober. Sametinget viser i uttalelse datert 18. oktober (vedlagt) til at kvotene av havert og steinkobbe bør økes. Begrunnelsen for dette er at lokalbefolkningens og fiskernes historiske kunnskaper ikke synes tilstrekkelig ivaretatt ved utarbeidelse av kvotetilrådningene. Sametinget tilrår derfor å øke kvoten på kystsel (steinkobbe) med 20 % i forhold til Fiskeridirektoratets forslag. Når det gjelder havert, viser Sametinget til behovet for å redusere beitetrykket fra denne arten i området Vesterålen Varanger, og går inn for at kvotene økes med 50 %. Sametingets kvoteforslag vil gi følgende kvoter: Vesterålen Varanger 225 havert Nordland 222 steinkobbe Troms 90 steinkobbe Finnmark 90 steinkobbe Kompensasjonsordning Sametinget går inn for at kompensasjonen for innsending av prøver/kjever av havert settes til kr 900,- og tilsvarende for steinkobbe til kr 600,-. Dette er en økning på kr 200,- i forhold til de fastsatte satsene i 2013. Tilrådninger: Fiskeridirektoratet viser til at Fiskeri- og kystdepartementet i brev av 5. desember 2010 besluttet at forvaltningsplanene for havert og steinkobbe, som var utarbeidet av Havforskningsinstituttet i samsvar med de politisk vedtatte målene for kystselbestandene, skal legges til grunn ved forvaltningen av disse artene. Fiskeridirektoratet vil derfor i samsvar med Havforskningsinstituttets tilrådning gå inn for at kvotene fastsettes i samsvar med forvaltningsplanene for steinkobbe og havert som de fremgår av Tabell 1 og Tabell 2. 5
Fiskeridirektoratet går inn for at gjeldende jakttidsrammer opprettholdes. Fiskeridirektoratet kan ikke se at det er behov for å øke kompensasjonssatsene for innsending av prøver, og vil tilrå at denne videreføres med tilsvarende satser som i 2013. Høringsfrist Fiskeridirektoratet ber om at eventuelle merknader til ovennevnte sendes Fiskeridirektoratet innen 9. desember. Med hilsen Stein-Åge Johnsen seksjonssjef Hild Ynnesdal seniorrådgiver, 6
7