Varsel om opphevelse av forpliktelser i sluttbrukermarkedet for fasttelefoniabonnement (marked 1) og grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 17. desember 2014
Sammendrag På bakgrunn av analysen av sluttbrukermarkedet for fasttelefoniabonnement (marked 1) og grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste (marked 2) har Post- og teletilsynet (PT) konkludert med at de nevnte markedene ikke lenger berettiger for sektorspesifikk forhåndsregulering. PT har gjennomført en såkalt tre-kriterie-test og funnet at det første av de tre kumulative kriteriene som må være oppfylt for å pålegge sektorspesifikk forhåndsregulering, ikke lenger kan sies å være oppfylt. Det er dermed ikke lenger grunnlag for å videreføre den sektorspesifikke reguleringen som ble pålagt Telenor i vedtakene 10. august 2010 (marked 1) og 1. august 2011 (marked 2). PT varsler dermed at forpliktelsene som Telenor ble pålagt i de nevnte vedtakene, vil bli opphevet. Etter PTs oppfatning er skadepotensialet for sluttkundene ved bortfall av sektorspesifikk regulering svært begrenset. Både antall husholdninger med fasttelefon og trafikkvolum i fastnett er redusert siden PTs foregående analyse. Tilsvarende gjelder kjøp av grossistproduktene videresalg av abonnement (VAB) og fast forvalg. Dersom avregulering av markedet skulle føre til redusert konkurranse, vil dette ramme en forholdsvis liten kundegruppe. Telenors prissetting i sluttbrukermarkedet vil også være disiplinert av konkurranse fra bredbåndstelefoni og til en viss grad også mobiltelefoni, selv om mobiltelefoni ikke er en del av samme marked. Konsekvensene av bortfall av regulering er antakelig størst i bedriftsmarkedet, da et tilbud om PSTN/ISDN fremdeles synes å være viktig for å kunne tilby en totalpakke til noen typer bedrifter. De største aktørene som tilbyr produkter basert på VAB i bedriftsmarkedet, tilbyr imidlertid også IP-baserte løsninger og markedsfører disse som kostnadseffektive alternativer til ISDN. Ettersom det finnes alternative løsninger også for kundene i bedriftsmarkedet, mener PT at skadepotensialet ved avvikling av reguleringen er begrenset. For å sikre at tilbydere som baserer sitt tilbud på videresalg av abonnement eller fast forvalg, får en viss forutsigbarhet og mulighet til å tilpasse seg et avregulert marked, mener PT at det er rimelig å pålegge en overgangsperiode på 6 måneder etter PT fatter vedtak om opphevelse av forpliktelser, hvor forpliktelsene fra vedtakene 10. august 2010 (marked 1) og 1. august 2011 (marked 2) fremdeles gjelder. grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 2
Innholdsfortegnelse 1 Innledning og bakgrunn... 4 2 Opphevelse av gjeldende særskilte forpliktelser... 5 3 Konsekvenser av å oppheve forpliktelser... 6 4 Behov for overgangsperiode og vedtakets virkningstidspunkt... 8 grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 3
1 Innledning og bakgrunn 1. I lov 4. juli 2003 nr. 83 om elektronisk kommunikasjon (ekomloven) 3-2 og 3-3 er PT pålagt å analysere de ulike markedene for elektronisk kommunikasjon og identifisere tilbydere med sterk markedsstilling. Dersom det utpekes én eller flere tilbydere med sterk markedsstilling, skal det pålegges minst én forpliktelse utover de generelle forpliktelser som følger av ekomloven med forskrifter. I PTs vedtak 10. august 2010 ble Telenor utpekt som tilbyder med sterk markedsstilling og pålagt særskilte forpliktelser i sluttbrukermarkedet for fasttelefoniabonnement (marked 1). Videre ble Telenor 1. august 2011 utpekt som tilbyder med sterk markedsstilling og pålagt særskilte forpliktelser i markedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2). 2. PT har nå gjennomført en ny analyse av de ovenfor nevnte markedene, jf. vedlegg 1. Analysen er gjort i samsvar med EFTAs overvåkingsorgans (ESA) anbefaling av 5. november 2008 om relevante markeder for forhåndsregulering (Anbefalingen). PT har i denne analysen valgt å gjennomføre en tre-kriterie-test for sluttbrukermarkedet for fasttelefoniabonnement (marked 1) og grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste (marked 2) ettersom markedsutviklingen kan tilsi at det er behov for å vurdere hvorvidt disse markedene fremdeles er berettiget for sektorspesifikk ex-ante regulering. PTs konklusjon i tre-kriterie-testen er at disse markedene ikke lenger berettiger for sektorspesifikk forhåndsregulering da det første av de tre kumulative kriteriene, etter PTs mening, ikke kan sies å være oppfylt. 3. Kommisjonen har i sin reviderte anbefaling om relevante markeder kommet til tilsvarende konklusjon, og de nevnte markedene er dermed fjernet fra Kommisjonens nye anbefaling datert 9. oktober 2014 1. For EØS/EFTA-landene er imidlertid Anbefalingen som nevnt ovenfor gjeldende inntil ESA vedtar sin reviderte anbefaling. Selv om sluttbrukermarkedet for fasttelefoniabonnement og markedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett er inkludert i ESAs gjeldende Anbefaling, har nasjonale tilsynsmyndigheter mulighet til å gjennomføre en tre-kriterie-test for å vurdere hvorvidt nasjonale markedsforhold tilsier at aktuelle markeder fremdeles berettiger for sektorspesifikk forhåndsregulering. 4. Ettersom PT har konkludert med at de nevnte markedene ikke oppfyller de tre kriteriene for sektorspesifikk forhåndsregulering, er det ikke grunnlag for å gjennomføre nye markedsanalyser med henblikk på å avklare om noen tilbyder har sterk markedsstilling. På samme måte er det heller ikke grunnlag for å videreføre konklusjonen i PTs vedtak 10. august 2010 (marked 1) og 1. august 2011 (marked 2), hvor Telenor utpekes som tilbyder med sterk markedsstilling i disse markedene. På denne bakgrunn trekker PT tilbake utpekingen av Telenor som tilbyder med sterk markedsstilling i sluttbrukermarkedet for fasttelefoniabonnement (marked 1) og grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2). 5. I de neste kapitlene oppsummeres pliktene som vil bli opphevet, konsekvensene av dette, og hvorvidt det er behov for å utsette avviklingen av gjeldende regulering i en overgangsperiode av hensyn til berørte tilbyderes behov for å tilpasse seg en ny situasjon uten regulering av de to markedene. 1 COMMISSION RECOMMENDATION of 9.10.2014 on relevant product and service markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation in accordance with Directive 2002/21/EC of the European Parliament and of the Council on a common regulatory framework for electronic communications networks and services grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 4
2 Opphevelse av gjeldende særskilte forpliktelser 6. I sluttbrukermarkedet for fasttelefoniabonnement (marked 1) er Telenor pålagt følgende forpliktelser som vil bli opphevet (forpliktelsene gjelder kun Telenors grossisttilbud): Fast forvalg og forvalg ved bruk av prefiks: Plikt til å tilby fast forvalg og forvalg ved bruk av prefiks, jf. ekomloven 4-11. Avtaler om fast forvalg og forvalg ved bruk av prefiks skal sluttforhandles uten ugrunnet opphold. Telenor skal på forespørsel kunne dokumentere tidsbruk. Plikten gjelder kun for PSTN/ISDN-telefoni og ikke for bredbåndstelefoni. Fast forvalg og forvalg ved bruk av prefiks skal tilbys til ikke-diskriminerende vilkår. Kravet gjelder både mellom eksterne virksomheter og mellom egne og eksterne virksomheter, jf. ekomloven 4-7 første og andre ledd. Plikt til å utarbeide og offentliggjøre standardavtaler for tilbud om fast forvalg og forvalg ved bruk av prefiks, jf. ekomloven 4-6. Telenor skal varsle forvalgstilbydere om eventuelle endringer i eksisterende tilbud til ugunst senest to måneder før endringen gjennomføres, jf. ekomloven 4-6 fjerde ledd. Med hjemmel i ekomloven 10-3 er Telenor pålagt å sende kopi til PT av samtlige avtaler knyttet til fast forvalg og forvalg ved bruk av prefiks. Sluttforhandlede individuelle avtaler skal sendes tilsynet senest to uker etter signering. Telenor plikter også å underrette PT om endringer i slike avtaler. Videresalg av abonnement: Plikt til å imøtekomme enhver rimelig anmodning om tilgang i form av videresalg av abonnement, herunder nåværende og nye tilleggstjenester som Telenor tilbyr i sluttbrukermarkedet, jf. ekomloven 4-1 første ledd. Avtaler om videresalg av abonnement skal sluttforhandles uten ugrunnet opphold. Telenor skal på forespørsel kunne dokumentere tidsbruk. Plikten gjelder kun for PSTN/ISDN-telefoni og ikke for bredbåndstelefoni. Videresalg av abonnement skal tilbys til ikke-diskriminerende vilkår. Kravet gjelder både mellom eksterne virksomheter og mellom egne og eksterne virksomheter, jf. ekomloven 4-7 første og andre ledd. Plikt til å utarbeide og offentliggjøre standardavtaler for videresalg av abonnement, jf. ekomloven 4-6. Telenor skal varsle videreselgere av abonnement om eventuelle endringer i eksisterende tilbud til ugunst senest to måneder før endringen gjennomføres, jf. ekomloven 4-6 fjerde ledd. Med hjemmel i ekomloven 10-3 er Telenor pålagt å sende kopi til PT av samtlige avtaler knyttet til videresalg av abonnement. Sluttforhandlede individuelle avtaler skal sendes tilsynet senest to uker etter signering. Telenor plikter også å underrette PT om endringer i slike avtaler. Plikt til å tilby videresalg av abonnement til priser basert på prisreguleringsmodellen pris-minus, jf. ekomloven 4-9 første og annet ledd. I tilfeller der sluttkunden også har bredbånd (xdsl) fra Telenor eller en bredbåndstilbyder som baserer sitt tilbud i sluttbrukermarkedet på Telenors LLUB eller bitstrømsprodukt, skal videresalgsprisen som et minimum reduseres tilsvarende prisforskjellen mellom full og delt aksess i LLUB-markedet. Plikt til årlig rapportering av margin for videresalg av abonnement, jf. ekomloven 4-9 annet og tredje ledd, jf 10-3. Maksimalprisordning for tilbyderbytte i tilknytning til videresalg av abonnement, jf. ekomloven 4-9 første og annet ledd. Pristaket er på kr 43,-. grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 5
Plikt til årlig rapportering av variable kostnader som relaterer seg til tilbyderbytte i tilknytning til videresalg av abonnement, jf. ekomloven 10-3. 7. I grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) er Telenor pålagt følgende forpliktelser som vil bli opphevet: Plikt til å imøtekomme rimelige anmodninger om samtrafikk i form av originering, jf. ekomloven 4-2 tredje ledd, samt plikt til å imøtekomme rimelige anmodninger om samlokalisering dersom dette etterspørres sammen med origineringsproduktet, jf. ekomloven 4-4 tredje ledd. Maksimalpris for originering innen samtrafikkområdet på 0,033 kr/minutt, jf. ekomloven 4-9. Plikt til å fastsette rimelige priser for samtrafikktilknytning. Plikt til å føre kostnadsregnskap og fastsette kostnadsorienterte priser for samlokalisering, jf. ekomloven 4-9. Krav om ikke-diskriminering i tilknytning til originering av offentlig telefontjeneste i fastnett, både mellom eksterne virksomheter og mellom selskapsinterne og eksterne virksomheter, jf. ekomloven 4-7 første og andre ledd. Plikt til å utarbeide og offentliggjøre standardavtale for originering, jf. ekomloven 4-6. Endringer til ugunst for avtaleparter skal varsles senest to måneder før de gjennomføres. Selskapet skal også sende PT kopi av alle sluttforhandlede samtrafikkavtaler, jf. ekomloven 10-3. 3 Konsekvenser av å oppheve forpliktelser 8. De gjeldende forpliktelsene som Telenor er underlagt i sluttbrukermarkedet for fasttelefoni og grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett, skal bøte på konkurranseproblemene i markedet som beskrevet i vedtakene av henholdsvis 10. august 2010 og 1. august 2011. 9. I sluttbrukermarkedet er konkurranseproblemene knyttet til overføring av markedsmakt fra grossistnivå, ref. kapittel 5 i vedtaket 10. august 2010. Ettersom Telenor var utpekt som tilbyder med sterk markedsstilling i markedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett 2, la PT til grunn at selskapet ville kunne ha insentiver til å overføre markedsmakten fra grossistnivå til sluttbrukernivå. 10. Når det gjaldt konkurranseproblemene i orgineringsmarkedet (grossistmarkedet), skrev PT i vedtaket 1. august 2011 at disse i første rekke hadde sammenheng med etableringshindringer ved tilbud basert på PSTN/ISDN. PT hadde ikke merket seg vesentlige konkurranseproblemer innen originering av bredbåndstelefoni. Potensielle konkurranseproblemer var knyttet til tilgangsnekt, forhold relatert til prissetting av tilgang som overprising, prisdiskriminering og kryssubsidiering, samt andre forhold som uthalingstaktikk, utilbørlige krav, kvalitetsdiskriminering og misbruk av informasjon. 11. Allerede i vedtaket 10. august 2010 skrev PT at fremveksten av bredbåndstelefoni og reduksjonen i utbredelsen av PSTN/ISDN-basert telefoni bidro til å redusere konkurranseproblemet tilgangsnekt. PSTN/ISDN ble imidlertid ansett å være den dominerende 2 Gjeldende vedtak omfattet på dette tidspunktet originering, terminering og transitt av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 8-10), vedtak datert 24. mars 2006 grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 6
teknologien for fasttelefoni innenfor tidshorisonten for vedtaket, og eventuell tilgangsnektelse fra Telenor ville kunne ha stor betydning for konkurransen i markedet. 12. Etter PTs oppfatning er betydningen av konkurranseproblemene ytterligere redusert sammenliknet med forrige vedtak. Andelen husholdninger med fasttelefon er redusert fra 59 prosent ved utgangen av 2010 til 44 prosent ved utgangen av 2013. Samtidig oppgir 17 prosent av de som har fasttelefon at de ikke bruker den 3. Trafikkvolumet er også redusert. Fra 2010 (forrige analyse) til 2013 falt volumet med 36 prosent. Halvårstall for 2014 indikerer fortsatt nedgang 4. Stadig mer av det totale trafikkvolumet går i mobilnettet. I 2010 gikk 65 prosent av den totale trafikken i mobilnett, mens nær 80 prosent av trafikken gikk i mobilnett første halvår 2014. Når det gjelder kjøp av grossistproduktene VAB og fast forvalg, er volumene også redusert i løpet av de siste årene. Ved utgangen av 2013 var det 119.000 kunder på VAB, en reduksjon på 33 prosent fra 2010. På samme tidspunkt hadde rundt 12.000 kunder abonnement hos Telenor og trafikk fra en annen tilbyder, såkalt fast forvalg. 13. Det avgjørende spørsmålet når det gjelder behovet for regulering, er hvorvidt sluttkundene vil bli skadelidende. PT mener skadepotensialet i denne sammenheng er forholdsvis begrenset. Dersom Telenor skulle endre vilkårene for grossistproduktene VAB og fast forvalg eller i verste fall ikke tilby grossistproduktene lenger, er det som nevnt ovenfor en liten gruppe kunder dette får direkte konsekvenser for. 14. Når det gjelder Telenors egne kunder i fastnett, vil fravær av konkurranse fra alternative tilbydere som baserer seg på grossisttilgang, kunne ha en uheldig effekt på prissettingen. Samtidig vil prissettingen være disiplinert av konkurranse fra bredbåndstelefoni som PT mener faller inn under samme marked, og til en viss grad også konkurranse fra mobiltelefoni selv om dette ikke er en del av samme marked. Om fravær av konkurranse skulle lede til økte priser i sluttbrukermarkedet for fasttelefoni, kan dette bidra til at flere kunder bytter ut tradisjonell fasttelefon med bredbåndstelefoni. Så lenge bredbåndstelefoni er substituerbart både med tanke på funksjonalitet og tjenestekvalitet, kan ikke PT se at dette er spesielt problematisk for de aller fleste sluttkundene. All den tid PSTN/ISDN uansett skal fases ut, vil en eventuelt raskere migrering neppe kunne sies å være spesielt negativt. 15. Enkelte kundegrupper (særlig blant de eldre) som er mindre prissensitive, synes å ville beholde PSTN/ISDN nesten uavhengig av prisforskjellene mellom de to teknologiene. En del av denne gruppen er antakelig så tradisjonsbundne at de heller ikke ønsker å skifte tilbyde fra Telenor til alternative tilbydere av PSTN/ISDN. Regulerte grossistprodukter (VAB og fast forvalg) har dermed liten betydning for denne gruppen. PT mener på denne bakgrunn at denne gruppen ikke har et tilstrekkelig omfang til å være avgjørende for fortsatt regulering. 16. Fravær av regulering kan også gi de konkurrerende aktørene (for eksempel aktører som tilbyr bredbåndstelefoni i tillegg til PSTN/ISDN basert på VAB) insentiver til å være mer innovative og satse sterkere på å utvikle og markedsføre alternative løsninger, for eksempel i bedriftssegmentet. Dette kan i så fall gi Telenor sterkere konkurranse og virke disiplinerende på selskapets prissetting i sluttbrukermarkedet. 17. Konsekvensene av bortfall av regulering er antakelig størst i bedriftsmarkedet. Nedgangen i antall videresolgte abonnement har ikke vært like stor i bedriftsmarkedet som i privatmarkedet. De største aktørene som tilbyr produkter basert på VAB i bedriftsmarkedet, tilbyr imidlertid også IP-baserte løsninger og markedsfører disse som kostnadseffektive alternativer til ISDN, se for eksempel Ventelos 5 eller TDCs nettsider. Utfordringen for disse 3 PT: Befolkningens bruk av elektroniske kommunikasjonstjenester, 27. november 2013, side 24 4 I 2013 ble om lag 4 milliarder minutter originert i fastnett, for første halvår 2014 utgjør volumet 1,73 milliarder minutter. 5 http://www.ventelo.no/wp-content/uploads/2013/03/ventelo_sip_trunk.pdf eller http://download.tdc.dk/pub/tdcno/pdf/losninger/tale/tdc_business_sip_trunk.pdf grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 7
aktørene er imidlertid at de må kunne tilby konkurransedyktige betingelser for alle produktgrupper (mobiltelefoni, bredbånd og fasttelefoni) for å være attraktiv i denne delen av markedet. Offentlige anbud er i følge aktørene fortsatt preget av forespørsler hvor det forutsettes PSTN/ISDN for å være kvalifisert. Mange bedrifter og offentlige etater synes ikke å ville ta kostnaden ved å legge om til en IP-løsning så lenge PSDN/ISDN-løsninger fungerer. PT ser at fravær av regulering dermed kan tenkes å gjøre det vanskelig for enkelte aktører i bedriftsmarkedet, dersom Telenor skulle utnytte sin posisjon i grossistmarkedet ved å nekte tilgang til VAB og/eller fast forvalg eller ikke gi tilgang til tilstrekkelig gode betingelser. 18. Etter spørsmål fra PT om Telenor vil fortsette å tilby abonnement for videresalg og fast forvalg dersom reguleringen faller bort, har imidlertid Telenor gitt utrykk for at bortfall av reguleringen på kort og mellomlang sikt ikke betyr at Telenor ikke vil tilby VAB og fast forvalg. 6 Telenor ga videre utrykk for at prisene og marginene for disse grossistproduktene måtte være slik at VAB-tilbyderne vil se seg tjent med å videreselge abonnementet. Imidlertid ville Telenor, i følge selskapet selv, få større handlefrihet og fleksibilitet i kommersielle forhandlinger ved bortfall av reguleringen. PT forventer på denne bakgrunn at Telenor vil fortsette å tilby VAB og fast forvalg selv om reguleringen faller bort, men at vilkårene for slik tilgang kan være noe mer usikre. 19. Når det gjelder origineringsprisen, kunne tilgangskjøpere uansett ikke forvente vesentlige prisreduksjoner selv om prisen fortsatt hadde vært regulert. Når ren LRIC legges til grunn for fastsettelse av termineringspris, er det rimelig å legge til grunn såkalt LRAIC^+ for beregning av kostnader for originering. Dette vil hensynta at andre tjenester enn terminering må dekke en større andel av felleskostnader. Resultatene fra PTs LRIC-modell viser at LRAIC^+ utgjør 3.3 øre i 2016, altså tilsvarende som den regulerte origineringsprisen i 2014. Deretter reduseres kostnaden til 3,2 øre i 2017 og 2018. 20. Oppsummert mener PT at VAB i bedriftsmarkedet utgjør en liten del av det totale markedet for fasttelefoni, slik at PT mener fortsatt regulering ikke kan forsvares ut fra et såpass lite segment. Ettersom det for disse kundene også finnes alternative løsninger, mener PT at skadepotensialet ved avvikling av reguleringen er svært begrenset. 21. PT mener at manglende sektorspesifikk forhåndsregulering ikke vil ha vesentlige negative konsekvenser for konkurransen i hverken grossistmarkedet eller sluttbrukermarkedet. Videre mener PT at oppheving av reguleringen dermed ikke vil være vesentlig til skade for sluttbrukerne i markedet. Dette innebærer at dersom det skulle oppstå konkurranseproblemer i disse markedene vil de måtte vurderes etter konkurranseloven. 4 Behov for overgangsperiode og vedtakets virkningstidspunkt 22. Når det gjelder tilbaketrekking av pålagte forpliktelser, stiller Rammedirektivet artikkel 16 krav om at berørte parter skal varsles slik at de blir gitt en rimelig overgangsperiode, jf. ESAs retningslinjer pkt. 114. ERGs 7 rapport om overgang fra sektorspesifikk regulering til alminnelig konkurranseregulering 8 gir ytterligere føringer og vektlegger i hvilken grad opphør av eksisterende regulering påvirker andre operatører. Hensikten og lengden på en overgangsperiode skal i så måte gi alternative tilbydere tilstrekkelig anledning til å tilpasse seg 6 Brev fra Telenor til PT 13. mars 2014 med respons på PTs spørsmål vedrørende vurdering av eventuell videre regulering av markedene for fasttelefoni. 7 European Regulators Group er det tidligere navnet på Body of European Regulators for Electronic Communication (BEREC) 8 ERG Report on Transition from sector-specific regulation to competition law, October 2009 grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 8
en ny markedssituasjon uten sektorspesifikk forhåndsregulering. Når det gjelder hva som er en tilstrekkelig overgangsperiode, er ERG bl.a. av den formening at den normalt sett ikke bør være like lang som en normal vedtaksperiode (altså 2-3 år). 23. PT forventer som nevnt at Telenor vil fortsette å tilby VAB og fast forvalg selv om reguleringen faller bort, men at vilkårene for slik tilgang kan være mer usikre. For å sikre at tilbydere som baserer sitt tilbud på videresalg av abonnement eller fast forvalg, får en viss forutsigbarhet og mulighet til å tilpasse seg et avregulert marked, mener PT at det er rimelig å pålegge en overgangsperiode hvor forpliktelsene fra vedtakene 10. august 2010 (marked 1) og 1. august 2011 (marked 2) fremdeles gjelder. 24. PT anser at en overgangsperiode på om lag 6 måneder etter vedtakstidspunktet utgjør en tilstrekkelig overgangsperiode. I tillegg vil høringsperioden som følger av varsel om vedtak og perioden det deretter tar for PT å forberede endelig vedtak, herunder gjennomføring av notifikasjon til ESA, gi berørte tilbydere ytterligere tid til å tilpasse seg til de ikke-regulerte markedene. PT varsler derfor at forpliktelser som følger av PTs vedtak 10. august 2010 (marked 1) og 1. august 2011 (marked 2), opphører om lag 6 måneder fra dato for fastsettelse av dette vedtaket. Dette innebærer at siste rapportering av margin for videresalg av abonnement jf. ekomloven 4-9 annet og tredje ledd, jf 10-3 og rapportering av variable kostnader som relaterer seg til tilbyderbytte i tilknytning til videresalg av abonnement, jf. ekomloven 10-3, blir helårsrapportering for 2015. Siste rapportering vil dermed skje 1. juli 2016, etter at reguleringen er avviklet. PT mener rapporteringen likevel er nødvendig for å kunne påse at prisreguleringen for videresalg av abonnement er etterlevd i den perioden reguleringen har vært gjeldende. PT legger videre til grunn at rapporteringen for tilbyderbytte ikke vil være særlig tyngende for Telenor og at denne av hensyn til helheten og å kunne følge utviklingen i kostnadsunderlaget for tilbyder, også bør inngå i rapporteringen 1. juli 2016. grossistmarkedet for originering av offentlig telefontjeneste i fastnett (marked 2) 9