Regionreformen Solveig Ege Tengesdal Fylkesordfører
Bakgrunn Regjeringen Solbergs kommunereform ble vedtatt i Stortinget juni 2014. Reformen omfatter også det regionale nivået Regjeringen la fram St.melding nr 14- kommunereformen mars 2015 som ble behandlet av Stortinget i juni 2015 Gav få konkrete føringer på framtidige overføringer av oppgaver fra statlig nivå til regionalt nivå Ny stortingsmelding våren 2016 med forslag til oppgaver og funksjoner til nytt, regionalt folkevalgt nivå
Initiativ og mandat fra fylkestinga Sogn og Fjordane fylkesting vedtok initiativ til dialog 09.12.2015 Rogaland fylkesting vedtok å starte dialog 01.03.2016 Hordaland fylkesting vedtok å starte dialog samt arbeidsform og organisering 09.03.2016 Sogn og Fjordane fylkesting vedtok arbeidsform og organisering 18.04.2016 Rogaland fylkesting vedtok arbeidsform og organisering 26.04.2016
Vedtak i fylkestinget februar 2016 1. Rogaland Fylkeskommune er positiv til innledende naboprat med Vestlandet (Møre og Romsdal, Sogn og Fjordane og Hordaland) og Agderfylkene med mål om å forhandle fram en intensjonsavtale for en utvidet region. 2. Under følgende forutsetninger innledes det forhandlinger med sikte på utvidet formalisert samarbeid eller etablering av nye regioner: a. Stortinget i juni 2016 deleger oppgaver til det regionale nivået med et omfang og en karakter som er på nivå med fylkestinget vedtak i februar 2015. b. At nye oppgaver blir knyttet opp mot rollene som samfunnsutvikler og tjenesteprodusent. c. Dagens grenser til fylkeskommunene ikke er førende eller begrensende for nye regioner. d. Statlig inndeling følger den nye regionale inndelingen
3. Uavhengig av Stortingets vedtak i juni 2016 gjennomføres det våren/sommeren 2016 et utredningsarbeid av mulige samarbeidskonstellasjoner mellom de nevnte fylkeskommuner. En slik utredning må også ta opp i seg en sammenlignende vurdering av dagens oppgaveportefølje og geografiske inndeling. 4. Fylkesutvalget holdes løpende orientert om dialogen mellom fylkeskommunene. Intensjonsavtalen skal godkjennes av fylkestinget.
Prinsipp for regionreformarbeidet 1. Generalistprinsippet må ligge til grunn 2. Demokrati- og desentraliseringsreform 3. Samfunnsutvikling og tjenesteytelse 4. Oppgaver på regionalt folkevalgt nivå bør videreføres
Visjonen Vestlandsregionen 1. Forvalte samlede ressurser bedre enn dagens fylker gjør hver for seg. 2. Få en større tyngde på den nasjonale arenaen for å sikre en større andel statlige ressurser, etableringer og prioriteringer. 3. Ta vare på og sikre utvikling av gode og levedyktige lokalsamfunn på hele Vestlandet. 4. Bidra til å styrke det regionale demokratiet.
Fylkeskommunale oppgaver «i spill» 1. Den offentlige tannhelsetjenesten 2. Fagskoleutdanningen 3. Innovasjon Norge
Oppgaveforventninger a. Statens vegvesen sitt regionapparat med tilhørende fylkesfunksjoner. b. Kulturrådet og tildelinger til regionale formål frå KD. c. Kjøp av regionale jernbanetjenester. d. Deler av Norges forskingsråd sine programområder. e. Konsesjons- og rettledningsoppgave fra NVE og annen regional naturressursforvalting. f. De delene av BUF-etat som ikke kan legges til kommunene. g. Regionale miljøvern- og landbruksforvaltningsoppgaver. h. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), regionale funksjoner.
Utfordringer underveis.. - «Tynn» oppgavemelding. Tilsvarende stortingsvedtak i juni? - Møre og Romsdal sin posisjon? - Hvordan håndterer fylkene sin svært ulike størrelser og «tyngde»? - For høyt tempo for en så viktig avgjørelse? Og for langt frem? - Får vi en avgrenset eller omfattende kommunereform? - Regional maktforskyving sentralisering av makt internt i den nye regionen? - Maktforskyving fra stat til regionalt nivå utfordring i sentral statsforvaltning? 26 27.05.2016
Prosessen - Intensjonsplan og utredningsarbeid april til september - Forhandlingsutvalgsmøte 27.05.16: Mål og fremdrift for intensjonsplanforhandlingene - Fylkestinget 14.06.16: Statusmelding med struktur for intensjonsplanen - Temainndelte forhandlinger: Uke 33, 35 og 37 - Fellesmøte politiske styringsgrupper 23.08.16 - Fylkesutvalgene 21.-28.09.16: Behandlet intensjonsplan for sammenslåing, deretter behandling i fylkestingene.
Felles intensjonsplan
Premisser - Viktige samfunnsoppgaver blir overført fra statlig til regionalt folkevalgt nivå, og disse blir sett i sammenheng med sentrale oppgaver og ansvarsområder som fylkeskommunene har i dag. - Det er en forutsetning at ansvaret for kollektivtransport og videregående opplæring fremdeles skal ligge hos regionen/fylkeskommunene. - Regionen skal ha ansvaret for den offentlige tannhelsetjenesten. - Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane fylkeskommuner forutsetter at fylkene i sin helhet inngår i den nye Vestlandsregionen. - - De tre fylkeskommunene ligger til grunn at fylkesmannsembetet får en organisering og en regional inndeling som samsvarer med det nye folkevalgte regionale nivået sin geografiske struktur.
Fylkestinget 25. oktober vedtok å 1. sende på høring intensjonsplan for sammenslåing av Sogn og Fjordane, Hordaland og Rogaland Vestlandsregionen, sammen med de fire andre alternativene som ble presentert i saken. 2. La resultatene fra høringen samt en egen innbyggerundersøkelse inngå som en del av grunnlaget for endelig beslutning i fylkestinget i desember 2016.
Høring 20 kommuner har gitt uttalelse: - Fire er positive til Vestlandsregionen - Stavanger: Rogaland og Hordaland - De fleste andre ønsker Rogaland som i dag De fleste næringslivsaktørene går inn for Vestlandsregionen. 72% av 142 høringssvar går på valg av målform.
Innbyggerundersøkelse - 1200 personer intervjuet - 78% kjenner til at Rogaland vurderer å slå seg sammen med andre fylker - 44% ønsker at Rogaland skal bestå som i dag - Flest på Haugalandet ønsker Rogaland + Hordaland - Flest i Dalane for Rogaland + Agder
Fylkesutvalget 6. desember Rogaland fylkesting vil primært at Rogaland består som egen region inntil videre slik rådmannen anbefaler i saksfremlegget, og som er i tråd med høringer som er innkommet. Rogaland fylkesting vil etter stortingsbehandlingen og avklaringer om eventuelt nye oppgaver se om det er grunnlag for å ha en videre prosess med Hordaland.
Med nye oppgaver menes f.eks. Regional veiadministrasjon som har ansvar for planlegging og drift av fylkesveiene. Forvaltningsoppgaver som i dag er lagt til Fylkesmannens landbruksavdeling Forvaltningsoppgaver som i dag er lagt til Fylkesmannens miljøavdeling. Konsesjonsoppgaver og veiledningsoppgaver fra NVE og annen naturressursforvaltning av regional karakter De nye regionene beholder dagens oppgaver som kollektivtransport, videregående opplæring, tannhelse og fagskoler. Fylkestinget vil sterkt understreke Rogaland fylke som udelelig i den nye regionstrukturen, enten fylket videreføres som i dag eller i en løsning sammen med andre fylker.