Godkjenning av og tilsyn med skolen - behov og utfordringer

Godkjenning av og tilsyn med skolen - behov og utfordringer Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 1

Hvorfor (nok en) kartlegging? Forrige kartlegginger av godkjenningsstatus (2007 og 2010) viste store mangler Tilsyn fra utdannings- og arbeidsmiljømyndighetene påviste mange avvik Negativ omtale i media av dårlige skolemiljøer Utdannings- og helsestatsrådene varslet skoleeiere og lokale myndigheter om behovet for ny kartlegging av skolenes godkjenningsstatus og kommunenes tilsynspraksis Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 2

Kartlegging av skolenes godkjenningsstatus i 2008*, 2010* og 2013 Kartleggingsår % godkjente skoler 2008 50 2010 68 2013 66** *: På oppdrag fra Utdanningsdirektoratet og Helsedirektoratet **: Omfatter skoler med endelig godkjenning Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 3

Nær 6 av 10 skoler (58 prosent) er godkjent og tilfredsstiller forskriftens krav Er skolen godkjent? (Jf Rundskriv I- 1/2012 fra Helse- og omsorgsdepartementet) I tillegg er nær 1 av 10 skoler (8 prosent) godkjent, men tilfredsstiller ikke forskriftens krav. Nær 3 av 10 skoler (28 prosent) er ikke godkjent. Østfold har flest godkjente skoler (9 av 10). Deretter kommer Buskerud og Aust-Agder med om lag 75 prosent. Færrest godkjente skoler finner vi i Nordland og Nord-Trøndelag med 3 av 10 skoler. Oversikten inkluderer skoler som kommunene har rapportert er lagt ned/ikke finnes. Det er utarbeidet en egen oversikt i Oslo for 186 skoler som viser at 57 prosent av skolene er godkjent, mens 43 prosent er ikke godkjent. 4

Behov og utfordringer - godkjenning For kommunen: Økt kunnskap om og kompetanse i miljørettet helsevern Organisering (integrering) av miljørettet helsevern i kommunens folkehelsearbeid Økt prioritering av bygningsmessig vedlikehold av skolebygg Samarbeid om godkjenningsprosessen Helsehensyn tidlig inn i planleggingen Forpliktende vedlikeholdsplan som ledd i godkjenningen Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 5

For vel 5 av 10 skoler (54 prosent) foreligger det en vedlikeholdsplan Foreligger vedlikeholdsplan for skolen? 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Telemark 86% 4% 10% Oslo Østfold Aust Agder Buskerud Troms Akershus Sør Trøndelag Vestfold Oppland Vest Agder 76% 74% 74% 73% 73% 7 68% 6 64% 61% 3% 1 9% 13% 8% 17% 17% 23% 3 21% 11% 17% 2 14% 20% 1 18% 13% 7% Møre og Romsdal Nord Trøndelag Total 56% 5 5 11% 9% 21% 33% 3 24% Nordland 39% 38% 23% Rogaland Hedmark Sogn og Fjordane Hordaland Finnmark 33% 33% 30% 26% 21% 27% 36% 27% 44% 4 40% 3 43% 30% 37% Størst andel skoler med vedlikeholdsplan finner vi i Telemark (9 av 10 skoler). Deretter kommer Østfold, Aust-Agder, Buskerud og Troms med vel 7 av 10 skoler. Færrest skoler med vedlikeholdsplan finner vi i Finnmark (2 av 10), Hordaland, Sogn og Fjordane, Rogaland og Hedmark (om lag 3 av 10). Ja Nei Vet ikke 6

Behov og utfordringer (2) For staten: Utvikle og vedlikeholde faglig veiledningsmateriell Revidere forskrift om miljørettet helsevern (i barnehager og skoler) Vurdere godkjenningsordningen Vurdere hjemmel i flere lover, evt rendyrke i ett regelverk Vurdere krav til vedlikeholdsplan??? Bedre samarbeid mellom fagmyndighetene (eks. ndg oppdrag til/dialog med regionalt nivå Regelmessig rapportering av skolenes godkjenningsstatus i nasjonale registre Stimulere interkommunalt samarbeid Videreføre/utvide finansielle støtteordninger Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 7

Kommunenes tilsynspraksis Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 8

For vel 5 av 10 skoler (54 prosent) er det ført tilsyn med skolen i løpet av siste 3 år Er det ført tilsyn med skolen etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv i løpet av 3 siste år? 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Telemark Buskerud Vestfold Hordaland Rogaland Oslo Østfold Sogn og Fjordane Møre og Romsdal Akershus Total Vest Agder Sør Trøndelag Oppland Nord Trøndelag Nordland Hedmark Troms Aust Agder Finnmark 76% 7 63% 63% 61% 59% 59% 59% 56% 56% 54% 51% 50% 46% 46% 39% 36% 31% 28% 28% 23% 28% 37% 3 37% 36% 40% 30% 41% 39% 43% 4 48% 51% 53% 59% 61% 6 68% 67% 1% 1% 1% 1 3% 3% 4% 3% 1% 4% 7% 4% Telemark har flest skoler det er ført tilsyn med (nær 8 av 10). Deretter kommer Buskerud (vel 7 av 10). Finnmark, Aust-Agder og Troms har lavest andel skoler som det er ført tilsyn med siste 3 år (3 av 10). Ja Nei Vet ikke 9

Av skoler det er ført tilsyn med, er det benyttet systemrevisjon ved vel 4 av 10 skoler Hva slags tilsynsmetode(r) er brukt? Oslo, Vest Agder, Møre og Romsdal, Telemark, Sogn- og Fjordane benytter mest Systemrevisjon systemrevisjon (69 64 prosent). Oslo Vest Agder Møre og Romsdal Telemark Sogn og Fjordane Nordland Akershus Rogaland Nord Trøndelag Total Troms Buskerud Sør Trøndelag Aust Agder Hordaland Finnmark Hedmark Vestfold Østfold Oppland 7% 14% 13% 19% 27% 26% 3 36% 43% 4 49% 5 56% 5 64% 64% 67% 69% 69% Oppland og Østfold benytter minst (5-7 prosent). 10

Av skoler det er ført tilsyn med, er det benyttet inspeksjon/befaring ved 7 av 10 skoler Hva slags tilsynsmetode(r) er brukt? Inspeksjon/befaring Oppland 98% Troms 97% Vestfold 96% Telemark 93% Hordaland 89% Hedmark 88% Aust Agder 80% Nord Trøndelag 77% Nordland 77% Total 69% Sogn og Fjordane 69% Finnmark 69% Sør Trøndelag 66% Møre og Romsdal 6 Rogaland 57% Buskerud 5 Akershus 51% Østfold 41% Oslo 36% Vest Agder 33% Inspeksjon/befaring benyttes mest i Oppland, Troms, Vestfold og Telemark (90 opp mot 100 prosent). Inspeksjon/befaring benyttes minst i Vest Agder (3 av 10 ganger) og Østfold (4 av 10 ganger). TNS 2013 11

Av skoler det er ført tilsyn med, er det benyttet egenmelding ved nær 2 av 10 skoler Hva slags tilsynsmetode(r) er brukt? Egenmelding I første rekke benyttes egenmelding av Østfold, Troms og Buskerud (ved om lag 5 av 10 skoler). Østfold Troms Buskerud Finnmark Aust Agder Akershus Sogn og Fjordane Nord Trøndelag Total Møre og Romsdal Sør Trøndelag Hedmark Rogaland Oppland Hordaland Telemark Vestfold Vest Agder Nordland Oslo 6% 3% 31% 27% 24% 21% 21% 18% 16% 16% 14% 14% 13% 10% 47% 5 54% TNS 2013 12

Ved tilsyn ble det påvist avvik fra forskrift ved 6 av 10 skoler Er det ved ovennevnte tilsyn påvist avvik fra forskrift? 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Østfold Aust Agder Oppland Telemark Vest Agder Akershus Buskerud 1 27% 30% 36% 40% 48% 48% 81% 73% 63% 64% 56% 44% 5 4% 8% 4% 8% Nord Trøndelag 59% 10% 31% Total Troms Sør Trøndelag Hedmark Møre og Romsdal Oslo Rogaland Sogn og Fjordane Hordaland Nordland Vestfold 61% 6 67% 67% 68% 70% 73% 74% 78% 79% 79% 3 3 3 31% 27% 2 2 26% 21% 21% 1 4% 1% 1% 6% Finnmark 94% 6% Det rapporteres om færrest avvik i Østfold (15 prosent) og Aust-Agder (27 prosent). Størst andel avvik finner vi i Finnmark (ved vel 9 av 10 skoler). I Nord Trøndelag har kommunene samlet oppgitt at de mangler kunnskap om dette ved 3 av 10 skoler. Ja Nei Vet ikke TNS 2013 13

I 9 av 10 tilfeller hvor det er påvist avvik fra forskrift, er avviket fulgt opp med vedtak/krav om retting Hvis ja, er avviket fulgt opp med vedtak/krav om retting? Østfold Aust Agder Nord Trøndelag Finnmark Akershus Sør Trøndelag Sogn og Fjordane Nordland Hedmark Møre og Romsdal Vest Agder Rogaland Total Buskerud Telemark Troms Hordaland Oslo Vestfold Oppland 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 100% 100% 100% 100% 98% 98% 98% 98% 97% 96% 9 9 90% 88% 87% 8 84% 7 71% 58% 23% 27% 4 3% 4% 8% 9% 1% 8% 13% 14% 10% I Oppland og dels Vestfold og Oslo er avvik fulgt opp i mindre grad enn i øvrige fylker. Ja Nei Vet ikke TNS 2013 14

I vel 4 av 10 tilfeller (42 prosent) hvor avvik er fulgt opp med vedtak/krav om lukking, er avviket lukket Er avviket lukket? Østfold Aust Agder Troms Rogaland Vest Agder Sør Trøndelag Vestfold Hordaland Total Møre og Romsdal Buskerud Akershus Hedmark Telemark Oslo Sogn og Fjordane Nordland Nord Trøndelag Finnmark Oppland 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 88% 7 71% 63% 61% 57% 4 4 4 40% 37% 34% 34% 33% 3 27% 23% 17% 13% 71% 20% 37% 48% 60% 83% 73% 46% 47% 5 59% 66% 56% 68% 13% 2 18% 1 33% 3% 39% 39% 4% 3 11% 11% 8% 26% 7% 11% 2 18% 13% 29% Avviket er ikke lukket i 47 prosent av tilfellene I 1 av 10 tilfeller (11 prosent) er det ukjent for kommunen om avviket er lukket. Nord Trøndelag har størst andel skoler hvor avviket ikke er lukket (83 prosent). Østfold har størst andel skoler hvor avviket er lukket (88 prosent). Ja Nei Vet ikke TNS 2013 15

Behov og utfordringer - tilsyn For kommunen: Etablere tilsynsteam med nødvendig kompetanse og uavhengighet Utarbeide (vedlikeholde og evaluere) risikobasert tilsynsplan Samarbeide og koordinere med andre tilsynsmyndigheter Økt bruk av systemrevisjon som tilsynsmetode Økt fokus på skolens internkontrollsystem Oppfølging av tilsyn (rapportering, lukking av avvik!) Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 16

Behov og utfordringer (2) For staten: Bedre veiledning til kommunene Initiere og utarbeide grunnlag for landsomfattende tilsyn med skolen (og barnehagen?) Legge til rette for økt samarbeid/samordning mellom tilsynsmyndighetene Kontinuerlig utvikling og forbedring av tilsynsmetodikk Bidra til at tilsyn med skolen inngår blant kommunens oversikt over folkehelseutfordringene Nasjonale samarbeidskonferanser om skolemiljøet 2014 17