Porsanger kommune Møteprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtested: Ordførers kontor, Porsanger rådhus Dato: 19.01.2012 Tid: 09:00 Faste medlemmer som møtte: Navn Knut Roger Hanssen Leder HØYRE/FRP Thorvald Aspenes Nestleder HØYRE/FRP Reidunn Magnussen Hesjevik Medlem HØYRE/FRP Elisabeth Hjalmarsdatter Hansen Medlem HØYRE/FRP Mona Skanke Medlem AP/SV/SP Kåre Olli Medlem AP/SV/SP Forfall faste medlemmer Varamedlemmer som møtte: Navn Ida K. Bjørnbak Roy Myrheim AP/SV/SP 7 stemmeberettigede Fra administrasjonen møtte: Navn Leif Andersen Tove Sæten Silvia Annette Siri Fungerende rådmann Administrasjonssjef Utvalgssekretær Knut Roger Hanssen Ordfører Leif Andersen Fungerende rådmann
1 SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket RS 1/12 Orienteringer RS 2/12 Rapporter vedr utførte salgs, skjenke og røykekontroller - 14 rapporter PS 1/12 PS 2/12 PS 3/12 Godkjenning av saksliste Godkjenning av innkalling Godkjenning av protokoll fra forrige møte. PS 4/12 Oppnevning av nytt styre for Helse Finnmark HF 2012-2014 - Forslag til kandidater PS 5/12 PS 6/12 PS 7/12 PS 8/12 PS 9/12 PS 10/12 PS 11/12 Oppnevning av representant i oppnevningsutvalget for konfliktrådet i Vest-Finnmark for tidsromet 2011-2015 Søknad om midler til Ad Hoc utvalget Søknad om midler til minnestein i Kolvik - Foreningen Krigshistorisk Landskap Finnmark. Samarbeidsavtale mellom Porsanger kommune og Sametinget om bruken av tospråklighetsmidlene 2012-14 - Ovttasbargošiehtadus gaskal Porsáŋgu gieldda ja Sámedikki guovttegielalašvuođadoarjaga geavaheamis áigodahkii 2012-2014 Samisk språk- og kulturplan - Sámi giella- ja kulturplána 2011-2014 Valg av styremedlemmer Porsanger i utvikling KF (PIU) 2012-2015 Høring - Avvikling av ordningen med områdestyrer PS 12/12 Vilkår - tilsetting av rådmann X
2 RS 1/12 Orienteringer Møte med forsvarsbygg Tilskuddssatser ikke kommunale barnehager Tilsetting barnevernsstillinger RS 2/12 Rapporter vedr utførte salgs, skjenke og røykekontroller - 14 rapporter PS 1/12 Godkjenning av saksliste Godkjenning av saksliste Ingen merknader til saksliste Tilleggssak vilkår tilsetting av rådmann PS 12/12 Formannskapets vedtak Sakslista er satt med referatsaker RS 1/12 og 2/12 og politiskesaker PS 1/12 til 11/12 og tilleggssak PS 12/12 PS 2/12 Godkjenning av innkalling Godkjenning av innkalling Innkalling er sendt 19.01.12 Merknad: Klokkeslette i innkallingen stemte ikke. Møtet startet 09:00 ikke 11:00. Formannskapets vedtak Innkalling er godkjent med følgende merknad. Klokkeslette i innkallingen stemte ikke. Møtet startet 09:00 ikke 11:00. PS 3/12 Godkjenning av protokoll fra forrige møte. Godkjenning av protokoll fra forrige møte Ingen merknader til protokoll Formannskapets vedtak Protokoll fra formannskapsmøte 29.12.11 er godkjent
3 PS 4/12 Oppnevning av nytt styre for Helse Finnmark HF 2012-2014 - Forslag til kandidater Rådmannens innstilling Porsanger kommunestyre foreslår følgende kandidater som representanter for Helse Finnmark HF 2012 2014: Forslag fra formannskapet: Partiene forbeholder seg retten til å komme med forslag til kandidater til saken kommer opp til behandling i kommunestyret. Partiene forbeholder seg retten til å komme med forslag til kandidater til saken kommer opp til behandling i kommunestyret PS 5/12 Oppnevning av representant i oppnevningsutvalget for konfliktrådet i Vest- Finnmark for tidsromet 2011-2015 Rådmannens innstilling Kommunestyret i Porsanger velger følgende representant og vararepresentant til oppnevningsutvalget for konfliktrådet i Vest-Finnmark for tidsrommet 2011 2015: Representant: Vararepresentant: Navn adresse telefonnummer epost Forslag fra H/FrP: Kommunestyret i Porsanger velger følgende representant og vararepresentant til oppnevningsutvalget for konfliktrådet i Vest-Finnmark for tidsrommet 2011 2015: Representant: Vararepresentant: Navn Jo Inge Hesjevik Knut Roger Hanssen Adresse Telefonnummer Epost
4 PS 6/12 Søknad om midler til Ad Hoc utvalget Ordførers forslag Formannskapet i Porsanger bevilger kr 70 000 til ad hoc utvalg, som skal jobbe frem argumentasjoner og løsninger for bevaring av kvensk- og sjøsamisk språk og kultur i barnehageog skolesektoren, ved hjelp av regional og nasjonal samarbeid. Kostnadene dekkes over formannskapets konto: 14700.1000.100 Formannskapet følger rådmannens ordførers forslag: Formannskapet i Porsanger bevilger kr 70 000 til ad hoc utvalg, som skal jobbe frem argumentasjoner og løsninger for bevaring av kvensk- og sjøsamisk språk og kultur i barnehageog skolesektoren, ved hjelp av regional og nasjonal samarbeid. Kostnadene dekkes over formannskapets konto: 14700.1000.100 PS 7/12 Søknad om midler til minnestein i Kolvik - Foreningen Krigshistorisk Landskap Finnmark. Ordførers forslag Porsanger kommune stiller seg positiv til det arbeidet Foreningen Krigshistoriske Landskap Finnmark utfører og berømmer deres innsats i å ivareta og dokumentere en viktig del av kommunens historie. Porsanger kommune innvilger søknad fra Foreningen Krigshistorisk Landskap Finnmark, for oppsett av minnestein etter barnehjemsbrannen i Kolvik 3. mars 1943, med kr 10 000. Midlene dekkes over formannskapets konto 14700.1000.100 Formannskapet følger ordførers forslag: Merknad: Denne saken skulle ha vært behandlet i sektorstyret for oppvekst og kultur.
5 Formannskapets vedtak Porsanger kommune stiller seg positiv til det arbeidet Foreningen Krigshistoriske Landskap Finnmark utfører og berømmer deres innsats i å ivareta og dokumentere en viktig del av kommunens historie. Porsanger kommune innvilger søknad fra Foreningen Krigshistorisk Landskap Finnmark, for oppsett av minnestein etter barnehjemsbrannen i Kolvik 3. mars 1943, med kr 10 000. Midlene dekkes over formannskapets konto 14700.1000.100 PS 8/12 Samarbeidsavtale mellom Porsanger kommune og Sametinget om bruken av tospråklighetsmidlene 2012-14 - Ovttasbargošiehtadus gaskal Porsáŋgu gieldda ja Sámedikki guovttegielalašvuođadoarjaga geavaheamis áigodahkii 2012-2014 Rådmannens innstilling/ráđđealbmá árvalus Porsanger kommune vedtar den framlagte samarbeidsavtalen mellom Porsanger kommune og Sametinget om bruken av tospråklighetsmidlene 2012-14. Porsáŋggu gielda dohkkeha ovddiduvvon ovttasbargošiehtadusa gaskal Porsáŋggu gieldda ja Sámedikki guovttegielalašvuođadoarjaga geavaheamis áigodahkii 2012-14. Tilleggsforslag fra Mona Skanke: Porsanger kommune vil ha et sterkt fokus på hvordan fremtidige ressurser og behov utvikler seg for en sårbar kommune i revitaliseringen av samisk språk Formannskapet følger rådmannens innstilling med vedtatte endringer: Votering : Porsanger kommune vedtar den framlagte samarbeidsavtalen mellom Porsanger kommune og Sametinget om bruken av tospråklighetsmidlene 2012-14. Porsanger kommune vil ha et sterkt fokus på hvordan fremtidige ressurser og behov utvikler seg for en sårbar kommune i revitaliseringen av samisk språk Porsáŋggu gielda dohkkeha ovddiduvvon ovttasbargošiehtadusa gaskal Porsáŋggu gieldda ja Sámedikki guovttegielalašvuođadoarjaga geavaheamis áigodahkii 2012-14.
6 PS 9/12 Samisk språk- og kulturplan - Sámi giella- ja kulturplána 2011-2014 Rådmannens innstilling/ Ráđđealbmá árvalus Porsanger kommune vedtar det framlagte reviderte forslag til Samisk språk- og kulturplan 2011 2014 for Porsanger kommune. Porsáŋggu gielda dohkkeha ovddiduvvon dárkkistuvvon Sámi giella- ja kulturplána 2011 2014 evttohusa. Formannskapet følger rådmannens innstilling: Porsanger kommune vedtar det framlagte reviderte forslag til Samisk språk- og kulturplan 2011 2014 for Porsanger kommune. Porsáŋggu gielda dohkkeha ovddiduvvon dárkkistuvvon Sámi giella- ja kulturplána 2011 2014 evttohusa. PS 10/12 Valg av styremedlemmer Porsanger i utvikling KF (PIU) 2012-2015 Rådmannens innstilling Porsanger kommunestyre velger følgende medlemmer til styret i Porsanger i Utvikling KF (PIU) 1. 2. 3. 4. 5. Formannskapets forslag: Partiene forbeholder seg retten til å komme med forslag til kandidater til saken kommer opp til behandling i kommunestyret Partiene forbeholder seg retten til å komme med forslag til kandidater til saken kommer opp til behandling i kommunestyret
7 PS 11/12 Høring - Avvikling av ordningen med områdestyrer Rådmannens innstilling Porsanger kommune stiller seg positiv til endringsforslaget fra Landbruks- og matdepartementet i brev av 30.09.2011 hvor ordningen med områdestyrer i reindriftsloven avvikles, og områdestyrets oppgaver overføres til fylkesmannsembetet. Porsanger kommune ser det som naturlig at forvaltningen av reindriften endres med bakgrunn i statlige mål om å redusere kollegiale organer i form av styrer i statlig forvaltning. Tilsvarende ordninger med fylkeslandbruksstyrer er alt avviklet. Kommunen er enig med departementets vurdering av at statlige forvaltningsorgan må ivareta hensynet til en samfunnsmessig helhetstenking. Porsanger kommune forventer at endringsprosessene fører til; - en bedring i forhold til arealkonfliktnivået som oppleves i vår kommune - forvaltningen blir mer handlekraftig og effektiv - forvaltningen totalt sett blir mer oversiktlig - skille mellom forvaltning og næring blir tydeligere - ulovligheter i næringen blir slått ned på - fylkesmannen tillegges samhandlende og konfliktdempende funksjon - funksjonell forvaltningsstruktur/-system Porsanger kommune har følgende merknader til den videre prosessen: - Kommuner bør bidra i deler av omorganiseringsprosessen med bakgrunn i kommunen som lokal areaforvaltningsmyndighet. Det bør bla prioriteres rask utarbeidelse av forvaltningsmateriell som ser nærmere på løsninger knyttet til samhandling mellom kommunen som lokalt arealforvaltningsorgan og fylkesmannens nye oppgaver. - Det bør legges ned et større arbeid slik at areal- og interessekonfliktene reduseres og ikke økes enda mer ved omorganiseringen. I forbindelse med arealsaker ser en at det vil komme opp store utfordringer når fylkesmannen skal uttale seg i saker med flere arealinteresser som jordbruk, miljø, reindrift, energi og annet. Dersom fylkesmannen må gi en felles uttalelse, ser en faren for at andre interesser må vike for reindriften da den i dag har sterk beskyttelse i lovverket. - Fylkesmannen bør tillegges samhandlende og konfliktdempende funksjon mellom forvaltingsorgan og interessemotsetninger i arealspørsmål. Begrunnelse: Porsanger kommune er beiteområdet for rein fra flere reinbeitedistrikt i Finnmark fylke og har trolig landets største antall rein på beite innenfor kommunegrensen. Kommunen har i mange situasjoner over lang tid opplevd konsekvensene av for høye reintall, en reindriftsforvaltning som ikke fungerer tilfredsstillende og mange forvaltningsinstanser å forholde seg til. Senest januar 2012 har det kommet inn melding om fra 200 til 1000 reinsdyr på ulovlig beite innenfor Oldereidnesset. Området er fredet mot reinbeite etter forskrift. Arealkonflikter mellom reindrift og bla. jordbruk har vart i flere 10-år, og ser ut til å ha tiltatt i styrke og form den senere tid. En del av problemstillingene i Porsanger kommune kom opp i forbindelse med departementets arbeidsutvalg knyttet til endringer i forskrift om fredning mot reinbeite i Finnmark. Departementet var deltaker i dette utvalget og skulle derfor være godt kjent med forholdene i Porsanger og innholdet i utvalgets sluttrapport av 20.10.2008. Porsanger kommune finner grunn til å vise til hva utvalget leders skriver i sluttord i sluttrapporten for Porsanger: «Disse strukturelle forholdene; lov- og forskriftsverk OG altså tilhørende
8 forvaltningsstruktur/-system, representerer slik sett, slik jeg ser det, de største utfordringene i forhold til å unngå denne typen interessemotsetninger i framtida. Slik sett er både reindrifta så vel forvaltning som næring, kommunene og faglagene meste av alt gisler for et system. Skal man unngå denne typen konflikter med de store negative konsekvenser dette har og kan ha for befolkningen i flere av våre lokalsamfunn i Finnmark, er det disse forholdene som først og fremst må fokuseres». For Porsanger kommune har det vært vanskelig å forvalte sine arealer, naturområder og rike biologiske mangfold når så stor del av arealbruken som det reindriften representerer ligger utenfor kommunens styring. Formannskapet følger rådmannens innstilling: Formannskapets vedtak Porsanger kommune stiller seg positiv til endringsforslaget fra Landbruks- og matdepartementet i brev av 30.09.2011 hvor ordningen med områdestyrer i reindriftsloven avvikles, og områdestyrets oppgaver overføres til fylkesmannsembetet. Porsanger kommune ser det som naturlig at forvaltningen av reindriften endres med bakgrunn i statlige mål om å redusere kollegiale organer i form av styrer i statlig forvaltning. Tilsvarende ordninger med fylkeslandbruksstyrer er alt avviklet. Kommunen er enig med departementets vurdering av at statlige forvaltningsorgan må ivareta hensynet til en samfunnsmessig helhetstenking. Porsanger kommune forventer at endringsprosessene fører til; - en bedring i forhold til arealkonfliktnivået som oppleves i vår kommune - forvaltningen blir mer handlekraftig og effektiv - forvaltningen totalt sett blir mer oversiktlig - skille mellom forvaltning og næring blir tydeligere - ulovligheter i næringen blir slått ned på - fylkesmannen tillegges samhandlende og konfliktdempende funksjon - funksjonell forvaltningsstruktur/-system Porsanger kommune har følgende merknader til den videre prosessen: - Kommuner bør bidra i deler av omorganiseringsprosessen med bakgrunn i kommunen som lokal areaforvaltningsmyndighet. Det bør bla prioriteres rask utarbeidelse av forvaltningsmateriell som ser nærmere på løsninger knyttet til samhandling mellom kommunen som lokalt arealforvaltningsorgan og fylkesmannens nye oppgaver. - Det bør legges ned et større arbeid slik at areal- og interessekonfliktene reduseres og ikke økes enda mer ved omorganiseringen. I forbindelse med arealsaker ser en at det vil komme opp store utfordringer når fylkesmannen skal uttale seg i saker med flere arealinteresser som jordbruk, miljø, reindrift, energi og annet. Dersom fylkesmannen må gi en felles uttalelse, ser en faren for at andre interesser må vike for reindriften da den i dag har sterk beskyttelse i lovverket. - Fylkesmannen bør tillegges samhandlende og konfliktdempende funksjon mellom forvaltingsorgan og interessemotsetninger i arealspørsmål. Begrunnelse:
9 Porsanger kommune er beiteområdet for rein fra flere reinbeitedistrikt i Finnmark fylke og har trolig landets største antall rein på beite innenfor kommunegrensen. Kommunen har i mange situasjoner over lang tid opplevd konsekvensene av for høye reintall, en reindriftsforvaltning som ikke fungerer tilfredsstillende og mange forvaltningsinstanser å forholde seg til. Senest januar 2012 har det kommet inn melding om fra 200 til 1000 reinsdyr på ulovlig beite innenfor Oldereidnesset. Området er fredet mot reinbeite etter forskrift. Arealkonflikter mellom reindrift og bla. jordbruk har vart i flere 10-år, og ser ut til å ha tiltatt i styrke og form den senere tid. En del av problemstillingene i Porsanger kommune kom opp i forbindelse med departementets arbeidsutvalg knyttet til endringer i forskrift om fredning mot reinbeite i Finnmark. Departementet var deltaker i dette utvalget og skulle derfor være godt kjent med forholdene i Porsanger og innholdet i utvalgets sluttrapport av 20.10.2008. Porsanger kommune finner grunn til å vise til hva utvalget leders skriver i sluttord i sluttrapporten for Porsanger: «Disse strukturelle forholdene; lov- og forskriftsverk OG altså tilhørende forvaltningsstruktur/-system, representerer slik sett, slik jeg ser det, de største utfordringene i forhold til å unngå denne typen interessemotsetninger i framtida. Slik sett er både reindrifta så vel forvaltning som næring, kommunene og faglagene meste av alt gisler for et system. Skal man unngå denne typen konflikter med de store negative konsekvenser dette har og kan ha for befolkningen i flere av våre lokalsamfunn i Finnmark, er det disse forholdene som først og fremst må fokuseres». For Porsanger kommune har det vært vanskelig å forvalte sine arealer, naturområder og rike biologiske mangfold når så stor del av arealbruken som det reindriften representerer ligger utenfor kommunens styring. PS 12/12 Vilkår - tilsetting av rådmann - Lukket