Ny regnskapslov Går vi i riktig retning? Økonomi- og regnskapstreff i Sør 2016 2. juni Steinar Sars Kvifte Aktuelle veivalg øvrige og små foretak «I dag» «I morgen» Øvrige foretak GRS Full IFRS IFRS SME GRS GRS for små foretak Små foretak GRS for små foretak Full IFRS IFRS SME GRS GRS for små foretak Side 2 Side 1
«Internasjonalisering» slik lovutvalget definerer det «Loven skal være uten overordnede bestemmelser om innregning og måling utover det som følger av direktivet» «Det forutsettes at regnskapsstandard for «øvrige foretak» tar utgangspunkt i IFRS for SMEs (tilsvarende ny norsk standard), (.)» Loven skal utledes, ganske direkte, formodentlig, av EUs regnskapsdirektiv og IFRS for SME Det første er ikke nytt men i stedet for å dra veksler på det fundament som god regnskapsskikk bygger på, så foreslår utvalget å dra veksler på praksis utviklet lokalt i EU-land, f eks om forsiktighetsprinsippet: «Utvalget mener at det er den til enhver tid rådende internasjonale forståelse av direktivets forsiktighetsprinsipp som vil gjelde også for innholdet av forsiktighetsprinsippet i norsk lovgivning» Internasjonal harmonisering er heller ikke nytt, men å ta «utgangspunkt i IFRS for SMEs» er nytt Side 3 Lovforslaget i korte trekk Fjern grunnleggende regnskapsprinsipper Fjern god regnskapsskikk som rettslig standard Introduser «alminnelige prinsipper for utarbeidelse av årsregnskap» (EUs regnskapsdirektiv) «( ) utgjør etter utvalgets syn ikke noe mer enn en yttergrense for lovlig regnskapspraksis» Gi krav til rettvisende bilde en mer sentral rolle (EUs regnskapsdirektiv) IFRS SME (IASB) Forslag i samsvar med det som antas å være den rådende oppfatning i «det norske regnskapsmiljøet» Men. Side 4 Side 2
IFRS SME Internasjonal regnskapsstandard - bygger på full IFRS En «stand alone standard» utgitt av IASB i 2009. Beregnet på «små og mellomstore foretak» (Small and Medium-sized Entities) Foretak som ikke er av offentlig interesse (ikke-børsnoterte foretak, unntatt foretak i finanssektoren), og Publiserer finansregnskap til allmenn bruk IFRS for SMEs sammenlignet med full IFRS - forenklinger Alternativer i full IFRS er fjernet fra regelverket Prinsipper for regnskapsføring av eiendeler, gjeld, inntekter og kostnader er forenklet Emner som ikke anses relevante for små og mellomstore foretak er fjernet Færre notekrav Side 5 IFRS hvorfor? Utvalgets mandat: «Vurdere om det i større utstrekning enn i dag kreves eller åpnes for løsninger som følger av internasjonale regnskapsstandarder» NRS «vingling» IFRS krav på børs IFRS tillatt for andre IFRS SME et internasjonalt/globalt regnskapsspråk Er «nesten de samme standardene» nyttig fra et praktisk brukerståsted? Hva med kritikken mot IFRS i Europa? Side 6 Side 3
Alternative tilnærminger til «internasjonal harmonisering» «Internasjonal harmonisering» brukes i mange sammenhenger, i tidligere offentlige utredninger, i NRS strategi, etc men hva betyr det? Alternative harmoniseringsstrategier 1. «se hen til» 2. «bygge på» 3. «kopiere, med unntak» 4. «tro kopi» Rom for tradisjonelle periodiseringsprinsipper Ja Ja Nei Nei NRS høringsutkast om ny samlestandard (2014) er en variant av alternativ 2 og 3, men med tradisjonelle periodiseringsprinsipper utvalgets forslag er også en variant av alternativ 3, men uten at mandatet krever det Side 7 Det koster å utvikle standarder «Den norske standardsetter kan velge å utvikle en helt annen regnskapsregulering basert på egne ideer og prioriteringer, men da må man være forberedt på å bruke de ressurser som er nødvendig for å oppnå dette, og man må være beredt til å akseptere den kostnad det er å gjøre noe annet enn det andre gjør. Etter utvalgets syn kan en slik «annerledes»-strategi på regnskapsområdet ikke forsvares ut fra vanlige betraktninger om kost-nytte» Hvem sammenligner vi med? Hva er nytteverdien av «annerledes-strategien»? Hva skjedde med «dugnadsånden», hvorfor? Alternativ finansiering? Hva er kostnaden ved Utvalgets forslag? Side 8 Side 4
Forslagets konsekvenser Standardsetter Næringslivet/ regnskapspliktige Banker og andre brukere Akademia Revisorer og regnskapsførere Vedlikehold Standardsetting? Tolkninger Opplæring/ kompetansebygging Tilrettelegging av systemer og rutiner Omarbeiding/ implementering Løpende rapportering Kommunikasjon med brukerne Opplæring/ kompetansebygging Omarbeiding av analyseverktøy Tilpasse regnskapsundervisning Forskningsmuligheter Opplæring og kompetansebygging Rådgivning og veiledning Side 9 Hvem mener hva Et flertall av høringsinstansene støtter internasjonal tilpassing med kobling til IFRS SME, hvorunder bransjeorganisasjoner, et flertall av revisjonsselskapene, enkelte høyskoler og Finanstilsynet På linje med utvalget, begrunnes ikke støtten utover at det påpekes at «tiden er moden» Men et ikke ubetydelig mindretall er skeptisk Energiselskaper NFF EY NHH LO Med flere Fordi GRS fungerer godt og begrunnelsen for omlegging er uklar hvorfor har ikke utvalget vurdert alternativer? Se Bernhoft (Revisjon og Regnskap nr 1/2016) Side 10 Side 5
Oppsummering egne betraktninger Dersom IFRS, så er GRP overflødig og konfliktskapende Dersom IFRS SME, hvorfor særnorske unntak? Dersom IFRS, særlig hvis IFRS SME, kan likevel GRS («akseptert praksis») som «rettesnor» være relevant Men hvorfor IFRS? Side 11 Side 6