Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Stange kommune Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av instans via: knut.bryhni@stange.kommune.no Innsendt av: Knut Bryhni Innsenders e-post: knut.bryhni@stange.kommune.no Innsendt dato: 8/19/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): Stange kommune Kommune (Offentlig) Stilling: Rådgiver Jeg bekrefter at uttalelsen er sendt inn på vegne av hele kommunen.
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Nasjonal sats med lokal justering Innsendt høringsuttalelse er Rådmannens forslag - det tas forbehold om Formannskapets behandling i møte 26.08. Stange kommune anser at et ny tilskuddsberegning basert på nasjonale satser er å foretrekke. Dette begrunnes først og fremst i at denne tilskuddsordningen vil være langt mindre ressurskrevende. Dessuten vil den være langt enklere å kontrollere og forstå for alle parter. Vi mener også at ordningen ikke fratar kommune muligheten til å påvirke ressursbruken og kvaliteten i private barnehager ved at nasjonal sats skal justeres for bemanning i kommunale barnehager og bemanning utgjør den absolutt største kostnaden i barnehager (83 %). Vi ser imidlertid at påvirkningsmuligheten blir redusert i forhold til en videreføring av dagens ordning. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? Stange kommune mener at dagens ordning der private barnehager får dekket pensjonskostnader ut fra pensjonskostnader i kommunale barnehager må opphøre. Ideelt sett bør disse dekkes ut fra reelle kostnader i den enkelte private barnehage da det er stor variasjon i kostnadene mellom de private barnehagene. Vi ser imidlertid at dette kan være ressurskrevende og støtter derfor direktoratets forslag om at pensjonskostnader i kommunale barnehager trekkes ut av beregningen og gis som et "sjablongmessig" påslag. Stange kommune anser imidlertid at et påslag på 14 % ligger høyt og ber om at beregningene foretas på nytt med et større utvalg av private barnehager. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? Vi støtter forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonskostnader og tenker da spesielt på private barnehager som har pensjonsavtale med KLP. 3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats?
Vi støtter dette forslaget som vil være en videreføring av dagens ordning i Stange kommune. 3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? Anser at en ordning der kapitaltilskudd beregnes ut fra godkjenningsår som langt mer presis tilskuddsordning enn dagens ordning med likt kapitaltilskudd til alle. Anser at å gruppere barnehagene i grupper på 3 og 3 år er tilstrekkelig presist. 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Godkjenningsår Anser at barnehagens godkjenningsår vil være mest presist i forhold til beregning av kapitaltilskudd samtidig er dette en godkjenningsordning som administreres av barnehageadministrasjonen og derfor også kan knyttes opp mot barnehagens kapasitet. 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? En enkel ordning som praktiseres av Stange kommune i dag da kommunen ikke har kommunale familiebarnehager. 3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Støtter forslaget. 3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig?
Stange kommune anser at en klar presisering gjør det enklere å administrere ordningen og forslaget er en naturlig ordning ut fra beregning av rammetilskudd. 3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? Stange kommune anser at ordningen med minimumssats kan opphøre forutsatt at det blir foretatt endringer i beregning av pensjonskostnader jfr. spørsmål 2. 4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? Stange kommune anser at det er unødvendig med bestemmelse om formål og virkeområde i forskriften jfr. barnehagelovens 14 første og andre ledd. 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? Stange kommune anser at dette er en unødvendig presisering. 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven? Er tilstrekkelig - men nødvendig - med en bestemmelse som henviser til bestemmelsene i Forvaltningsloven. 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? Nei Hvis konklusjonen blir en videreføring av dagens ordning anser Stange kommune det som viktig at 25 % regelen opprettholdes. Dette først og fremst fordi kommuner som ønsker å
opprettholde små - men kostbare - barnehager i grisgrendte strøk ikke skal bli dobbelt straffet. Først ved at de prioriterer å opprettholde barnehagen - deretter ved at alle private barnehager skal få økt tilskudd pga av små barnehager. Anser derfor at en fjerning av denne ordningen vil redusere det lokale handlingsrommet. 4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? Nei Stange kommune anser at det vil være ekstra kostnader ved etablering og avvikling av barnehager i midlertidige lokaler og at dagens ordning med at disse kan holdes utenfor beregningen bør videreføres. 4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? Stange kommune støtter forslaget og viser til forslaget om ny ordning for tildeling av kapitaltilskudd. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? Støtter forslaget både med ny forenklet modell og ved videreføring av dagens modell - forutsatt bruk av 2 år gamle regnskap. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? 4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? Stange kommune anser at dagens bestemmelse om vilkår ikke har noen praktisk betydning da den kun kan nyttes overfor barnehager som får ekstra tilskudd ut over minimumssats. Vi
støtter imidlertid KS sitt forslag om at det bør komme fram i barnehageloven at kommunene får anledning til å stille vilkår for offentlig støtte. 4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Stange kommune anser det ikke som nødvendig med et krav om likt telletidspunkt i kommunale og private barnehager. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? Stange kommune støtter forslaget. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? Nei 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett?
4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? 5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? 5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? Nei 5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? 5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? 5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk?
5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? 5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? 6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Generell kommentar Innsendt Høringsforslag er Rådmannens forslag til høringsuttalelse. Forslaget vil bli behandlet i Formannskapet 26.08. Ev. endringer i høringssuttalelsen etter Formannskapets behandling vil bli oversendt umiddelbart.