Se egen mottakerliste Vår saksbehandler Vår dato Vår referanse (oppgis ved svar) Therese Tuft 17.04.2015 2014/24198-2/68057/2015 EMNE N12 Telefon 22055481 Deres dato «REFDATO» Deres referanse «REF» Høring - opphevelse av felles løyvedistrikt (kjøreområde) for drosje Oslo og Akershus 1. Bakgrunn Bystyret i Oslo vedtok den 24.09.2014 å be byrådet oppheve felles kjøreområdet for drosje med Akershus snarest mulig og finne en ordning for kjøring til og fra flyplasser og sykehus. Hovedutvalget for samferdsel i Akershus har bedt om en utredning av hvilke konsekvenser en deling av løyvedistriktet medfører før saken behandles. I tillegg har Norges Taxiforbund avd. Oslo i brev av 04.06.2014 til Akershus fylkeskommune og Oslo kommune søkt om opphevelse av vedtaket om felles løyvedistrikt for Oslo og Akershus. Forbundet begrunner søknaden med at det ikke er innført felles løyveforvaltning, at det ikke er et felles regelverk for løyvehavere og sentraler i løyvedistriktet og i at fylkeskommunene nå ønsker at ansiennitet ikke lenger skal opparbeides i hele løyvedistriktet. Forbundet konkluderer på denne bakgrunn med at begrepet felles løyvedistrikt er både uklart, misvisende og uten mening. Oslo kommune og Akershus fylkeskommune ber med bakgrunn i ovennevnte om høringsinstansenes innspill på de følger en deling av løyvedistriktet kan medføre, jf. punkt 3 under. 2. Dagens regelverk 2.1. Løyvedistrikt For å drive med drosjevirksomhet, kreves det løyve etter yrkestransportloven. Løyvet gir rett og plikt til å drive persontransport mot vederlag i løyvedistriktet. For drosjeløyve utgjør den enkelte kommune et løyvedistrikt med mindre løyvemyndigheten har bestemt annet. Oslo og Akershus har vært et felles kjøreområde siden 01.01.1998 og felles løyvedistrikt siden 15.02.2002. Dette ble godkjent av Samferdselsdepartementet i 1998 og 2002. Selv om det ble etablert et felles løyvedistrikt, har det hele tiden ligget til grunn at Oslo og Akershus skal foreta separate behovsvurderinger og fastsette selvstendige løyvetall. Hensikten ved å etablere felles løyvedistrikt var bedre utnyttelse av drosjeressursene, legge til rette for økt konkurranse, og miljøhensyn. Postadresse Besøksadresse Telefon Org. nr - juridisk Postboks 1200 sentrum Schweigaardsgate 4, 0185 Oslo (+47) 22055000 NO 958381492 MVA 0107 OSLO E-post Fakturaadresse Telefaks Org. nr - bedrift post@afk.no Pb 1160 Sentrum, 0107 Oslo (+47) 22055055 NO 874587222
2.2. Regler om drosjetransport, yrkestransportforskriften 47 Drosjenæringen er behovsregulert. Det vil si at antall drosjeløyver skal være tilpasset behovet i markedet. Det enkelte løyve drives som enkelpersonforetak, men er tilknyttet en sentral. Sentralen formidler oppdrag, og er kontraktspart der det inngås avtaler om transport. Løyvemyndigheten fastsetter antall drosjeløyver, drosjesentraler og gir nærmere regler for drosjevirksomheten. Yrkestransportforskriften 47 regulerer hvordan driften av drosjeløyvet skal skje geografisk. Drosjetransporten skal i hovedsak dekke transport i eget løyvedistrikt. Det er likevel viktig å understreke at etter yrkestransportforskriften 47 er det tillatt: å dekke transport fra eget løyvedistrikt til et annet, å ta med passasjerer tilbake til eget løyvedistrikt når man har hatt tur med passasjer ut av eget løyvedistrikt, å benytte holdeplass for å ta tur tilbake til eget løyvedistrikt, å kjøre tom ut av eget løyvedistrikt når man har fått bestilling på tur tilbake til eget løyvedistrikt. Etter yrkestransportforskriften 47 kan det ikke utføres transport mellom to steder i annet løyvedistrikt, selv ved anbudskjøring. 2.3 Endringer ved opphevelse av felles kjøredistrikt Ved opphevelse av felles kjøredistrikt, vil det ikke lenger være lov å ta opp passasjerer utenfor eget løyvedistrikt og avlevere i samme løyvedistrikt. Oslodrosjer kan ikke kjøre turer innbyrdes i Akershus og Akershusdrosjer kan ikke kjøre innbyrdes i Oslo. I tillegg kan man kun kjøre tom ut av eget løyvedistrikt dersom man har en bestilling på tur tilbake til eget løyvedistrikt. Oslodrosjer kan ikke kjøre tomme til Gardermoen med mindre man har en bestilling, og Akershusdrosjer kan ikke kjøre tomme til Oslo. Dersom det skal gjøres unntak fra dette, må det søkes Samferdselsdepartementet om godkjenning for eventuelle særordninger. En annen vesentlig endring vil være at ansiennitet kun opptjenes i hvert av løyvedistriktene, jf. punkt 4 nedenfor. Oppheving av det felles løyvedistriktet vil etter vår vurdering ikke innebære store endringer spotmarkedet, forutsatt at antall drosjeløyver er tilpasset markedet. Det er spesielt i kontraktmarkedet vi ser utfordringer som må løses. Vi ber imidlertid om høringsinstansenes innspill på dette. 3.1 Offentlig betalt transport- og anbud Pasientreiser, Ruter, NSB og kommunene er noen av de store offentlige kjøperne av drosjetransport i Oslo og Akershus. Kontraktene går ofte over flere år om gangen. Det er i dag mulighet for sentraler i begge løyvedistriktene å delta i anbud. For anbud på kjøring som skal foregå internt i et løyvedistrikt er det kun sentraler som er tilknyttet løyvedistriktet som kan delta. Det vil si at antall mulige tilbydere reduseres og vil kunne medføre en begrensning i konkurransen. 2
Vi ber om innspill fra høringsinstansene på hvilke konsekvenser deling av løyvedistriktet vil ha for anbud og gjennomføringen av offentlig betalt transport. Vi ønsker også tilbakemeldinger på om det ved en deling av løyvedistriktet er nødvendig med overgangsordninger eller særordninger, eventuelt hvilke type ordninger som kan være nødvendig. Særordninger må godkjennes av Samferdselsdepartementet. 3.1.1. Særskilt om pasientreiser Pasientreiser opplyser at deres opptaksområde er på tvers av fylkesgrensene, og at løyvedistriktene ikke er en naturlig grense for helsesektoren. Anbud lyses ut i ulike anbudsområder. Oslo er delt i fire områder, hhv. nord, syd, øst og sentrum. Videre er kjøring fra sykehus i Oslo og ut av Oslo et eget anbudsområde. Akershus er delt i områdene Øvre Romerike, Nedre Romerike, Ski og Follo, Asker og Bærum samt til og fra Gardermoen. Avtalene inngås for to år av gangen, med opsjon på 1+1 år, dvs. at avtalene har en gyldighet på inntil fire år av gangen. Pasientreiser har pt. inngått avtaler med to drosjesentraler i Oslo og tre sentraler i Akershus med kjøring på tvers av fylkesgrensene. Det foregår løpende fornyelse av avtalene. En oppheving av løyvedistriktet vil i enkelte områder medføre redusert eller ingen konkurranse ved utlysing av anbud fra Pasientreiser. Dette kan medføre store driftsmessige konsekvenser for Pasientreiser og store økonomiske konsekvensene for det offentlige. Videre vil det kunne innebære dårligere kvalitet og redusert transporttilbud for pasientene. Det vises i den forbindelse til at behovet for slik transport er økende. Sett ut ifra at løyvedistriktene ikke er en naturlig grense for helsesektoren ønsker Akershus fylkeskommune innspill på hvilke konsekvenser en deling av løyvedistriktet vil ha for Pasientreisers anbudskonkurranser. Akershus fylkeskommune ønsker også innspill på hvilke konsekvenser en særordning, hvor alle sentralene i Oslo og Akershus kan konkurrere om anbud fra Pasientreiser, vil kunne få for drosjedekningen i distriktene. For å legge til rette for en best mulig avvikling av transport til og fra sykehusene, mener Oslo kommune Bymiljøetaten at alle sentralene i Oslo og Akershus som utgangspunkt bør kunne konkurrere om disse anbudene. Bymiljøetatens foreløpige vurdering er at det bør søkes Samferdselsdepartementet om en særordning for avvikling av transporter i regi av Pasientreiser i Oslo og Akershus. Vi ber om høringsinstansenes syn på dette. 3.2. Oslo Lufthavn Gardermoen (OSL) Vi legger til grunn at kunder som skal til og fra Gardermoen skal ha et godt drosjetilbud samtidig som det er ønske om mindre tomkjøring til og fra Gardermoen. Totalt går det ca. 180.000 turer fra Gardermoen i løpet av året. Ut ifra tall fra Taxidepot ser det ut til at drosjetransport til og fra Gardermoen kan avvikles uten særordninger. Det vil innebære at det ikke er lov å kjøre tom fra Oslo og til Gardermoen. Drosjer som kjører med passasjer fra Oslo, kan ta med seg passasjerer tilbake. Oslodrosjer vil ikke ha adgang til å kjøre turer fra Gardermoen til andre destinasjoner i Akershus. 3
Taxidepotet påpeker at det ved OSL stort sett er en overkapasitet av drosjer i forhold til kunder. Taxidepot anslår 99 000 tomkjørte turer fra OSL og 90 000 tomkjørte turer til, noe som utgjør ca 50 % av det totale antall turer. Oslo kommune og Akershus fylkeskommune ønsker innspill på om det er forhold ved drosjeavviklingen ved Oslo lufthavn Gardermoen som vil kreve tilrettelagte ordninger ved en deling av løyvedistriktet. 3.3. Øvrige holdeplasser Etter yrkestransportforskriften 47 kan løyvemyndigheten fastsette stasjoneringssted for drosjer som kommer fra annet løyvedistrikt for å utføre lovlig transport tilbake til dette. Oslo har betydelige lokale utfordringer miljømessig men det er også utfordringer knyttet til plassmangel og trafikkavvikling i sentrum av byen. Dette har blant annet gått utover antall drosjeholdeplasser, som har blitt redusert de senere årene uten at man har funnet nye til erstatning for disse. Oslo kommune og Akershus fylkeskommune mener at det må fastsettes stasjoneringssteder for drosjer som kommer fra annet løyvedistrikt. Disse holdeplassene bør ha beliggenhet i områder hvor det er naturlig for passasjerer å henvende seg for å få drosje ut av løyvedistriktet og hvor det vil kunne være mulighet for retur til eget distrikt innen rimelig tid. Holdeplassene bør også ha tilstrekkelig areal for å kunne ha oppstillingsplass for returdrosjer fra andre løyvedistrikt. Dette vil redusere tomkjøring siden drosjesjåføren har mulighet til å ta med passasjer tilbake til eget distrikt. I tillegg vil det kunne motvirke at drosjesjåførene avviser turer ut av løyvedistriktet på grunn av kostnaden ved å kjøre tom tilbake. Forslag til stasjoneringssted for returdrosjer til Akershus er ved Oslo Sentralstasjon, Vippetangen, Filipstadkaia, Rikshospitalet, Ullevål sykehus og Nasjonalteateret (Karl Johans gate). I Akershus foreslås Oslo Lufthavn Gardermoen, Lillestrøm, Akershus Universitetssykehus, Fornebu, Sandvika og Kolbotn som stasjoneringssteder for returdrosjer til Oslo. Oslo kommune og Akershus fylkeskommune ønsker innspill på behovet for stasjoneringssteder for returdrosjer og holdeplassforslagene. 4. Ansiennitet For søkere til drosjeløyve vil en deling av løyvedistriktet innebære at man beholder den ansiennitet som er opparbeidet i det tidligere løyvedistriktet, jf. yrkestransportforskriften 43 siste ledd. Etter deling av løyvedistriktet vil ansiennitet kun opparbeides i det løyvedistriktet man har drosjeløyve eller utfører full tids drosjetransport som hovederverv. Oslo kommune og Akershus fylkeskommune ønsker tilbakemelding på om det er forhold som gjør det nødvendig med en overgangsordning ved en deling av løyvedistriktet. 4
5. Håndtering av nye grenser for løyvedistrikt Flere av drosjesjåførene må endre sitt kjøremønster ved en endring av løyvedistriktet. Hver enkelt drosjesjåfør er selv ansvarlig for å kjøre etter nye løyvedistriktsgrenser. Sentralene og løyvehaverne som arbeidsgivere vil ha et spesielt ansvar for å sørge for at dette overholdes. Dersom det oppstår uroligheter på for eksempel drosjeholdeplass på bakgrunn av nye grenser er det politiets oppgave å håndtere dette. Oslo kommune og Akershus fylkeskommune ønsker tilbakemeldinger på hvilke konsekvenser som kan oppstå i forbindelse med håndheving av nye løyvedistriktsgrenser. 6. Andre konsekvenser Oslo kommune og Akershus fylkeskommune ønsker tilbakemeldinger på om en deling av løyvedistriktet medfører konsekvenser på andre områder enn det som er nevnt i denne høringen. 7. Høringsfrist Høringsuttalelser bes sendt til Akershus fylkeskommune innen 1. juli 2015. Akershus fylkeskommune transportenheten Postboks 1200 Sentrum 0107 Oslo eller e-post: Postmottak@afk.no Med vennlig hilsen Gunnar Frogner Dahl Avdelingsdirektør Transportløyveavdelingen Bymiljøetaten Oslo kommune Nina Hanssen enhetsleder transportenheten Akershus fylkeskommune Dokumentet er elektronisk godkjent. 5