Norsk parlamentarisme under flertalls- og : Et komparativt perspektiv Bjørn Erik Rasch Temaer - Er den norske formen for parlamentarisme særegen? - Hva er grunnene til mindretallsparlamentarisme? - Hva er konsekvensene av mindretallsstyre? Partisystem Mindretallsparlamentarisme Stabilitet Styring Parlamentsaktivitet Statsoverhode Monark Indirekte valgt president Regjering ansvarlig overfor parlamentet (REN) PARLAMENTARISME Regjering ikke ansvarlig overfor parlamentet (f.eks. Norge 1814-84) (f.eks. Sveits) Folkevalgt president SEMI-PRESIDENTSTYRE PRESIDENTSTYRE Fast (valg)periode Mot ønsket til et flertall i parlamentet, kan ingen statsråd eller regjering bli sittende. Instrument: Mistillitsvotum. Mindretalls- og gjelder regjeringens oppslutning i parlamentet, og begge typer kan forekomme i alle ruter i tabellen (dvs. uansett system). 1
Parlamentariske regjeringer (demokratiske stater) Presidentstyre Parlamentarisme Semi-presidentstyre Source: José Antonio Cheibub, Zachary Elkins and Tom Ginsburg (213). «Beyond Presidentialism and Parliamentarism» British Journal of Political Science. av av Finland II 1 Storbritannia 3 81 Luxemburg 1 Slovenia 31 86 Nederland 5 98 New Zealand 32 71 Australia 6 94 Bulgaria 33 77 Tyskland 8 89 Canada 38 75 Island 11 97 Estland 38 71 Østerrike 15 83 Malta 38 65 Hellas 19 84 Litauen 4 76 Japan 19 83 Latvia 45 66 Ungarn 2 91 Italia 46 64 Belgia 21 86 Irland 56 45 Frankrike V 21 9 Sverige I 62 27 Frankrike IV1 22 9 Norge 71 36 Frankrike IV2 22 74 Spania 75 31 Slovakia 27 91 Romania 75 25 Finland I 29 84 Tsjekkia 8 3 Polen 29 8 Sverige II 88 17 Portugal 29 69 Danmark 91 11 Med rødt: Mer enn 5 % av alle regjeringer i mindretall. Flertallsstyre mindre enn 5 % av tiden. Typer parlamentariske regjeringer i nordiske land Norge 1884-21 Danmark 191-21 Sverige 1917-21 Finland 1917-21 Island 1944-21 Ettparti Flertall Koalisjon Flertall Ettparti Mindretall Koalisjon Mindretall Regjeringer (Ant. valg) Varighet (år) % tid mindretall Regjeringsforhandlinger (dager i snitt) 2 (14) 18 (12) 47 (32) 15 (1) N=68 (35) 1,86 56 5 (3) 18 (1) 45 (25) 32 (18) N=56 (43) 1,94 83 5 (2) 19 (8) 69 (29) 7 (3) N=42 (28) 2,24 73 () 66 (43) 12 (8) 22 (14) N=65 (28) 1,45 22 () 87 (26) 1 (3) 3 (1) N=3 (2) 2,23 3 4,2 8,3 5,4 26,9 32,8 2
198 191 1913 1915 1918 192 1923 1925 1928 193 1933 1935 1938 194 1943 1945 1948 195 1953 1955 1958 196 1963 1965 1968 197 1973 1975 1978 198 1983 1985 1988 199 1993 1995 1998 2 24 29 214 23.5.214 Parlamentarisk basis for norske regjeringer 198-214. 1 5 Temaer Er den norske formen for parlamentarisme særegen? Mindretallsregjeringer svært hyppige Få land med utstrakt mindretallsstyre Form som er eldre enn parlamentarismen Institusjonelle særtrekk Faste valgperioder (ingen nyvalgsmulighet) Negativ parlamentarisme (ikke investitur) av av Finland II 1 Storbritannia 3 81 Luxemburg 1 Slovenia 31 86 Nederland 5 98 New Zealand 32 71 Australia 6 94 Bulgaria 33 77 Tyskland 8 89 Canada 38 75 Island 11 97 Estland 38 71 Østerrike 15 83 Malta 38 65 Hellas 19 84 Litauen 4 76 Japan 19 83 Latvia 45 66 Ungarn 2 91 Italia 46 64 Belgia 21 86 Irland 56 45 Frankrike V 21 9 Sverige I 62 27 Frankrike IV1 22 9 Norge 71 36 Frankrike IV2 22 74 Spania 75 31 Slovakia 27 91 Romania 75 25 Finland I 29 84 Tsjekkia 8 3 Polen 29 8 Sverige II 88 17 Portugal 29 69 Danmark 91 11 3
Institusjonelle reformer nødvendig for å få flere? Kan en bygge seg ut av mindretallsparlamentarismen? Temaer Er den norske formen for parlamentarisme særegen? Mindretallsregjeringer svært hyppige Få land med utstrakt mindretallsstyre Form som er eldre enn parlamentarismen Institusjonelle særtrekk Faste valgperioder (ingen nyvalgsmulighet) Negativ parlamentarisme (ikke investitur) Dagsorden, parlamentarisk kontroll, etc. Partisystemet nøkkelen til å forstå mindretallsparlamentarismen? Uten sentrum ikke flertall 213 29 25 21 1997 1993 1989 1985 1981 1977 1973 1969 1965 1961 1957 1953 Sentrum har krympet Høyrebølger Mandater i Stortinget % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 % 6 % 7 % 8 % 9 % 1 % SF/SV AP Sentrum H FrP 4
Ettparti mindretall vanligere enn mindretallskoalisjoner Langt oftere hvis dominerende parti (nær sentrum) 213 29 25 21 1997 1993 1989 1985 1981 1977 1973 1969 1965 1961 1957 1953 26 % 26 + 23 < Flertall 26 + 16 < Flertall 23 + 16 < Flertall Dominerende parti: Største parti (men ikke flertall alene) Partiet har flertall med enten det nest største eller tredje største partiet Det nest største og tredje største partiet har ikke flertall sammen % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 % 6 % 7 % 8 % 9 % 1 % SF/SV AP Sentrum H FrP Koalisjonsteorien predikerer: Regjeringer i mindretall eller overtall vanlig Flertallsregjeringer uten overflødige partier (minste vinnende) Fordeling av statsrådsposter gjenspeiler forhandlingsstyrke Regjeringsforhandlinger (mellom rasjonelle aktører) kortvarige Partisystem Stabilitet Styring Parlamentsaktivitet Koalisjonsteorien predikerer: Regjeringer i mindretall eller overtall vanlig Flertallsregjeringer uten overflødige partier (minste vinnende) Statsrådsposter fordeles proporsjonalt Fordeling av statsrådsposter gjenspeiler forhandlingsstyrke Ofte svært tidkrevende å nå enighet Regjeringsforhandlinger (mellom rasjonelle aktører) kortvarige Partisystem Mindretallsparlamentarisme Mindretallsparlamentarisme Stabilitet Styring Parlamentsaktivitet 5
Investitur Hvis absolutt flertall Partisystem: -Fragmentering -Dominerende parti Type regjering: Mindretall Komitesystem (Opposisjonsinnflytelse) Valg: -Volatilitet (endring) -Responsivitet -Nærhet til siste valg 6
Antall 23.5.214 Mindretallsregjeringer: Parlamentsaktivitet: -Beslutningsdeltakelse -Spørreaktivitet -Representantholdninger - Aktivt bygge flertall (mindretallskoalisjoner trenger doble kompromisser ) - Antesipere forutse hvor flertallet i en sak vil ligge, og utforme forslag deretter (forutsetter utstrakt kontakt Storting-regjering; minister-komitefraksjon) Ordinær spørretime Interpellasjoner Grunngitte spørsmål Spontan-spørsmål Skriftlige 12 Parlamentsaktivitet: -Beslutningsdeltakelse -Spørreaktivitet (kontroll) -Representantholdninger 1 8 6 4 2 Oppsummering: Ja, norsk parlamentarisme har særtrekk. Begrenset forståelse av hvorfor mindretallsparlamentarisme. betyr noe; partisystem viktig. viktig for en rekke forhold, men mange av dem lite studert; politisk stabilitet (regjeringers levedyktighet best forstått. 7