Statoil Petroleum AS Forusbeen 50 4035 STAVANGER Att: Sissel Katrine Vikan Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: 22 57 34 00 Telefaks: 22 67 67 06 E-post: postmottak@klif.no Internett: www.klif.no Dato: 23.07.2010 Vår ref.: 2008/224-58 448.1 Deres ref.: AU-EPN ONO NOR-00035 Saksbehandler: Mikkel Rønn Hedegaard Petersen, telefon: 22573754 Utvidet rammetillatelse for Norne - Urd og Alve - Statoil Petroleum AS Oversendelse av tillatelse etter forurensningsloven Tillatelse for boring og produksjon med tilhørende vilkår følger vedlagt. Endringer i oppdatert tillatelse omfatter: - økte mengder bore- og produksjonskjemikalier - utslipp til luft - rettelse av feil i tabeller Vi viser til rammetillatelse av 22.12.2008, korrespondanser datert 18.03.2010, 11.06.2010 og 23.07.2010, og søknad fra Statoil Petroleum AS datert 05.06.2010 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf 16 og endret i medhold av 18. Klima- og forurensningsdirektoratet har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.: 970 935 657
Side 2 av 7 Forurensning fra virksomheten er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser plikter operatøren å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Klima- og forurensningsdirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Klima- og forurensningsdirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter operatøren å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og andre forskrifter som er hjemlet i disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. 1 Bakgrunn Statoil søker om utvidet rammetillatelse med bakgrunn i erfart forbruk og utslipp av kjemikalier og høyere boreaktivitet enn forventet. Det søkes om utvidete rammer for kjemikalier spesielt for 2010, og resterende år av tillatelsen. Gjeldende tillatelse for Nornefeltet inkluderer boring av 3 brønner pr. år t.o.m. 2013, 15 brønner i alt. I 2010 er 4 brønner planlagt. Fremover kan det komme opp i 5 brønner pr. år, hvilket vil gjenspeile aktiviteten. Planen er fremdeles 15 brønner totalt på Nornefeltet. Det vil bli benyttet en ny rigg på Nornefeltet som har en annen kjemikalieleverandør. Bytte av kjemikalieleverandør vil føre til større forbruk av kjemikalier i rød kategori i den oljebaserte borevæsken. I tillegg planlegges 6 LWI (lett brønnintervensjon) i 2010, mot 1 i 2009. Som følge av nye prognoser for utslipp av NOx fra 2010 søkes det om endring i årlig ramme for utslipp av NOx fra Norneskipet. Tidligere tillatelse hadde feil i tabell 3.4.1 og 6.2.1, disse er nå blitt rettet. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad, tidligere søknader og årlige utslippsrapporter.
Side 3 av 7 2 Saksgang Klima- og forurensningsdirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden er ikke sendt på høring iht forurensningsforskriften 36-6 fordi vedtaket om omgjøring av eksisterende tillatelse vil være av mindre miljømessig betydning, jf. 36-7 b. 3 Begrunnelse for Klima- og forurensningsdirektoratets vedtak Klima- og forurensningsdirektoratet legger forurensningsloven m/forskrifter og HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi vektlegger videre de overordnede rammer gitt i Stortingsmeldinger om Regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten (rammeforskriften) 9, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk/økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. 3.1 Utslipp til sjø Forvaltningsplanen for Norskehavet (Stortingsmelding 37, 2008-2009) påpeker at oversikten over naturtyper på havbunnen i Norskehavet fortsatt er svært begrenset, og kunnskapen om hvor det finnes sårbare områder er liten. Dette medfører et særlig behov for anvendelse av føre-var-prinsippet i forvaltningen. Regjeringen vil, i tråd med målet om å stanse tapet av biologisk mangfold innen 2010, arbeide for bevaring av korallrev, korallskoger og andre sårbare naturtyper. På grunnlag av dette vil regjeringen stille krav om å benytte teknologi for å håndtere kaks og borevæske for å hindre nedslamming i områder med forekomster av sårbar bunnfauna eller som er sentrale gyteområder for fisk som gyter på bunnen. Utslippskravene vil kunne bli oppdatert basert på ny kunnskap og teknologisk utvikling. Målsetningen om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoffer i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet vil det kun gis tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske og sikkerhetsmessige hensyn. Det stilles strenge krav til dokumentasjon i søknaden fra operatørene.
Side 4 av 7 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Klima- og forurensningsdirektoratet forutsetter at operatøren i planlegging av operasjoner legger vekt på tiltak som reduserer behovet for kjemikalier i størst mulig grad, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Klima- og forurensningsdirektoratets regulering fokuserer på enkeltstoffer og ikke på stoffblandinger (handelsprodukter). Det er stoffene iboende økotoksikologiske egenskaper som gir grunnlag for fargekategori. I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere og velge de kjemikaliene som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Klima- og forurensningsdirektoratet legger til grunn at forbruk og utslipp av kjemikalier minimeres og kun er i henhold til nødvendig behov. Mengdene som brukes og slippes ut skal rapporteres i henhold til gjeldende krav i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder et eller flere miljøfarlige stoff i Klima- og forurensningsdirektoratets røde kategori, skal prioriteres spesielt for substitusjon. Dette er stoff som brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Høyere LWI aktivitet fører til økt bruk av biogrease med rødt stoff. Forbruket av rødt stoff vil bli høyere i 2010 enn forventet som følge av dette. De økte mengdene er tatt med i søknaden. Tillatelse til bruk og utslipp av stoff i rød kategori er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Total mengde miljøfarlige stoff som tillates brukt og/eller sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen. Oljebaserte borevæsker Bytte av kjemikalieleverandør vil føre til økt mengde rødt stoff i den oljebaserte borevæsken i følge operatøren. Dette skjer som følge av en ny rigg som har en annen kjemikalieleverandør. Det vil bli benyttet to røde kjemikalier i en Low solid oil based mud (LSOBM). Dette systemet har en veldig høy vannfase som gjør at det er vanskelig å bruke konvensjonelle kjemikalier til oljebasert borevæske. LSOBM vil bli brukt til en skjermkjøringsvæske og det er her et krav om at systemet ikke vil plugge lysåpningene i skjermene. Det er funnet et alternativt gult kjemikalie, men er ikke teknisk godkjent enda. Det ene røde kjemikaliet vil bli byttet ut når det gule kjemikaliet blir godkjent. Forbruket pr. brønn er anslått av operatøren til å være 3,1 tonn rødt stoff, 1332 tonn gult stoff og 1803 tonn PLONOR-kjemikalier.
Side 5 av 7 SFT gir tillatelse til bruk av oljebasert borevæske som omsøkt av tekniske og sikkerhetsmessige årsaker. 3.2 Utlsipp til luft - NOx Energianlegg Som følge av høyere boreaktivitet søkes det om endring av utslipp av NOx fra 1000 til 1200 tonn/år t.o.m. 2013. Energianlegg offshore med samlet innfyrt effekt større enn 50 MW er omfattet av IPPCdirektivet som er implementert i norsk miljølovgivning gjennom forurensningsforskriften, kap 36. Et viktig prinsipp er at alle hensiktsmessige forebyggende tiltak mot forurensning skal treffes, særlig ved å ta i bruk de beste tilgjengelige teknikker (BAT). I vurderingen av hvilke utslippsvilkår som er nødvendige for å sikre at energianleggene opereres i samsvar med beste tilgjengelige teknikker (BAT) legger Klima- og forurensningsdirektoratet til grunn EUs BAT-referansedokument for store energianlegg (LCP-BREF). Klima- og forurensningsdirektoratet har foretatt en konkret vurdering av energianleggene på Nornefeltet og de hittil gjeldende utslippsvilkårene for NOx ble fastsatt i tråd med nevnte prinsipper. Det er ingen endringer i energianleggene eller forutsetningene for energiproduksjon siden utslippsvilkårene ble satt, og disse videreføres derfor. Vi vil likevel understreke at det ligger et stort potensial i utslippsreduksjoner til luft offshore ved å ta i bruk nye energiløsninger, ombygging av turbiner eller vann- eller dampinjisering. Klima- og forurensningsdirektoratet følger utviklingen nøye og forutsetter at selskapene har høyt fokus på å forbedre energiløsningene slik at utslippene reduseres. Det forventes også at etableringen av NOx-fondet har stimulert til utprøving og implementering av NOx-reduserende tiltak i offshoresektoren. For å oppnå at de faktiske utslippene av NOx fra energianlegget dokumenteres med tilfredsstillende nøyaktighet, er det stilt vilkår om implementering av et måle- og beregningsprogram som bestemmer utslippsnivået med maksimalt 15 % usikkerhet. Programmet skal være basert på enten CEMS (system for kontinuerlig avgassmålinger av NOx-utslipp), PEMS (system for kontinuerlige beregninger av NOx-utslipp) eller annen metode som gir tilfredsstillende nøyaktighet, jf. tillatelsens punkt 6.2. For å sikre at energieffektivitet ivaretas og forbedres løpende, er det fastsatt vilkår om etablering av energistyringssystem (dvs. energiledelse) og rapportering av energiforbruk. Operatøren opplyser at det er etablert et slikt system. Et slikt system er en nødvendig forutsetning for å tilfredsstille krav om å drive i samsvar med BAT. Fakkel Fakkel representerer et vesentlig lavere utslipp av NO x enn eksosgassen fra energianlegget. Adgangen til fakling er nærmere regulert av petroleumsmyndighetene utifra ressurshensyn. Tillatelsen begrenser ikke utslipp av NO x fra nødvendig fakling utover det generelle vilkår om å redusere forurensning så langt som mulig. Sjablongfaktor aksepteres i beregning og rapportering av årlige utslipp fra fakkel.
Side 6 av 7 Ved oppgraderinger av eksisterende innretninger og innfasing av nye felt/satellitter skal BAT mht fakling vurderes og dokumenteres. Klima- og forurensningsdirektoratet legger til grunn at operatørene tilstreber en energioptimal produksjon slik at faklingsvolumene og derav utslippene som følge av fakling blir så lave som mulig. 4 Tilsyn Klima- og forurensningsdirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir etterlevd. Dette er blant annet beskrevet i HMS forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5 Gebyr Operatøren skal betale et gebyr på kr. 5 100 for Klima- og forurensningsdirektoratets behandling av søknaden. Dette er fastsatt i forskrift om begrensning av forurensning av 1. juni 2004, kapittel 39. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 3 under 39-5. Faktura på beløpet blir sendt i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse kan påklage vedtaket og plasseringen i gebyrklasse. Miljøverndepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klima- og forurensningsdirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Klima- og forurensningsdirektoratet eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Klima- og forurensningsdirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken. Klima- og forurensningsdirektoratet sender kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste.
Side 7 av 7 Med hilsen Hanne Marie Øren seksjonssjef Mikkel R. H. Petersen overingeniør Vedlegg: Kopi til: Tillatelse med vilkår Petroleumstilsynet, Postboks 599 Sentrum, 4003 Stavanger Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger