Saksutredning: HØRINGSUTTALELSE FORSLAG TIL SAMMENSLÅING AV JÆREN- OG DALANE TINGRETT Trykte vedlegg: Høringsnotat Forslag til sammenslåing av er Utrykte vedlegg: 1. Bakgrunn: Justis- og beredskapsdepartementet (departementet) har sendt høringsnotat om sammenslåing av er på høring. Dokumentet som er oversendt består av fem høringsnotater, ett for hvert sammenslåingsforslag. Rogaland fylkeskommune er høringsinstans i saken som gjelder forslag til sammenslåing av Dalane og Jæren. Forslaget innebærer endringer i domstolstrukturen i Rogaland. Høringsfristen er satt til 5. september 2015. 2. Dagens situasjon: I høringsnotatet gis følgende oversikt over dagens domstolstruktur i Rogaland: Domstol Lokalisering Kommuner i domssognet Dalane Egersund Bjerkreim, Eigersund, Lund, Sokndal, Sirdal Jæren Sandnes Gjesdal, Sandnes, Hå, Klepp, Time, Forsand Stavanger Stavanger Stavanger, Sola, Randaberg, Kvitsøy, Rennesøy, Finnøy, Strand, Hjelmeland Haugaland Haugesund Haugesund, Karmøy, Tysvær, Vindafjord, Etne, Sauda, Suldal, Bokn, Utsira *herunder dommere og dommerfullmektiger Samlet innbyggertall 26 000 4 (2/2) Årsverk (dommer*/saksbehandler ) 141 000 28,1 (12/16,1) 192 000 46 (21/25) 112 000 22 (9/13) 3. Departementets vurdering og forslag Domstolsadministrasjonen har på forespørsel fra departementet innhentet enes syn på sammenslåing med nærliggende domstoler. Alle er responderte og 60 % var positive til strukturendringer. Departementet angir at det etter en gjennomgang av ens forslag er aktuelt å slå sammen Dalene og Jæren. Dette uten å opplyse om hva ene har meldt tilbake. For departementet har det vært et vesentlig moment ved vurderingen av strukturendring at domstolene skal være av en slik størrelse at det skapes et godt faglig
miljø, noe som skal sikre det rettssøkende publikum et godt og likeverdig domstolstilbud i hele landet. Departementet viser videre til at: «større domstoler [gir] bedre vilkår for å avvikle ressurskrevende saker, og til å avvikle rettssaker med flere dommere. Større domstoler vil også gjøre det lettere å etablere mer rasjonelle administrative rutiner, blant annet gjennom bruk av ny teknologi. Dette muliggjør en mer effektiv og økonomisk drift. Videre gir større domstoler redusert sårbarhet med hensyn til sykefravær, ferieavvikling mv. Færre rettslokaler gjør det lettere og rimeligere å innføre nødvendige sikkerhetstiltak». Ved vurderingen av lokalisering viser departementet til «Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tenesteprodukjson» (kgl. Res 28.11.2014) hvor det angis formål og prosedyrekrav knyttet til lokaliseringsvalg ved etablering eller omlokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon. Departementet vurderer lokaliseringsspørsmålet slik: «Departementet legger eksisterende organisasjonsstruktur til grunn, og ingen av de fem foreslåtte sammenslåingene medfører etablering av aktivitet på nye lokaliteter. I to av de fem forslagene til sammenslåing (Bergen / Nordhordland og Kongsberg /Eiker, Modum og Sigdal ) vil ikke en eventuell sammenslåing påvirke domstolenes kontorsteder, og dermed heller ikke gi noen konsekvenser for et regionalt arbeidsmarked eller det statlige tjenestetilbudet. De tre andre forslagene til sammenslåing innebærer en flytting av funksjonene fra én eksisterende domstol til en annen eksisterende domstol i et større regionsenter. Departementet mener at de foreslåtte sammenslåingene bidrar til at formålet med retningslinjene knyttet til statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon oppfylles, ved at befolkningen og profesjonelle brukere av domstolene sikres tilgang til domstoler som samlet får en styrket faglig kompetanse. En sammenslåing av domstoler vil samtidig muliggjøre en mer effektiv oppgaveløsing, ved at en sammenslått stab av ansatte gir mer fleksibilitet og robusthet mht. avvikling av store saker, ferieavvikling og sykefravær, samt at man gis rom til å styrke det faglige arbeidet gjennom moderat spesialisering. De foreslåtte sammenslåingene vurderes å være fremtidsrettede og robuste uansett utfall av kommunereformen og uavhengig av de endringene som skal skje med reduksjon av antall politidistrikter. Det vil være mulig å endre hvilken rettskrets den enkelte kommune skal tilhøre dersom det er hensiktsmessig». I høringsnotatet gis følgende oversikt over domstolstrukturen i Rogaland etter endring i tråd med departementets forslag: Domstol Lokalisering Kommuner i domssognet Dalane og Jæren Sandnes Bjerkreim, Eigersund, Lund, Sokndal, Sirdal, Gjesdal, Sandnes, Hå, Klepp, Time, Forsand Samlet innbyggertall Årsverk (dommer*/saksbehandler ) 167 000 32,1 (14/18,1)
Stavanger Stavanger Stavanger, Sola, Randaberg, Kvitsøy, Rennesøy, Finnøy, Strand, Hjelmeland 192 000 46 (21/25) Haugaland Haugesund Haugesund, Karmøy, Tysvær, Vindafjord, Etne, Sauda, Suldal, Bokn, Utsira 112 000 22 (9/13) Departementets forslag til ny domstolstruktur i Rogaland hitsettes: «Departementet foreslår at Dalane og Jæren slås sammen til én domstol lokalisert i tinghuset i Sandnes. Navnet på den nye domstolen foreslås å være Jæren, alternativt Jæren og Dalane. Bemanningen vil i følge DA være 32,1 årsverk. Dette omfatter 9 dommere/ sorenskrivere, 5 dommer-fullmektiger, 1 administrasjonssjef og 17,1 saksbehandlere. Etter departementets syn vil en slik større domstol gi grunnlag for en bedre samlet faglig kompetanse, bedre planmessig kompetanseutvikling for dommere og saksbehandlere, økt mulighet til å avvikle ressurskrevende saker, samt utvikle mer rasjonelle administrative rutiner og gjøre domstolen mindre sårbar som følge av sykefravær, ferieavvikling mv. SSB publiserte i 2009 et notat (SSB-notat 2009/24), hvor man basert på bl.a. pendlingstall plasserte alle norske kommuner i 46 arbeidsmarkedsregioner. Med unntak av Sirdal kommune plasseres resten av kommunene i Dalane s rettskrets i arbeidsmarkedsregion "Stavanger". Dette betyr at selv om en sammenslåing mellom Dalane og Jæren vil gi negative konsekvenser for noen av de ansatte i Dalane og enkelte brukere av domstolen, så skjer en eventuell sammenslåing i en region med såpass korte og effektive reiseavstander (bl.a. regelmessige avganger med tog mellom Egersund og Sandnes) at det allerede i dag er naturlig å se på de eksisterende kontorstedene som del av felles, regionale arbeidsmarkeder. Strukturutvalget (NOU 1999: 22) la til grunn i sin utredning at ingen domstol bør ha mindre enn fem dømmende årsverk. Dette tallet ble nedjustert av Justisdepartementet i St.meld. nr. 23 (2000-2001), hvor det ble lagt til grunn at ingen domstol bør være på mindre enn fire dømmende årsverk. Ved å sammenslå de to foreslåtte domstolene vil en få en domstol som ligger godt over kriteriene lagt til grunn ved forrige store strukturreform». Når det gjelder reisetid, viser departementet til at «[d]et meste av befolkningen i Rogaland er konsentrert i en region omkring Stavanger og Sandnes. Dette gjelder også mange av Dalane s profesjonelle brukere, som vil få kortere reisevei til en domstol i Sandnes enn dagens domstol i Egersund. For å imøtekomme det rettssøkende publikum i de deler av fylket med lengst reisevei til Sandnes legges det til grunn at praksisen med å avvikle rettsaker lokalt, i de saker som er egnet for det, videreføres». 4. Fylkesrådmannens vurderinger
4.1 Sammenslåing Fylkesrådmannen har forståelse for departementets vurdering av at større domstoler vil kunne ha flere positive aspekter, herunder at det skapes et godt faglig miljø, noe som skal sikre det rettssøkende publikum et godt og likeverdig domstolstilbud i hele landet. Videre er fylkesrådmannen av den oppfatning at en nedre grense på 4 dømmende årsverk, som er lagt til grunn i St.meld. nr. 23 (2000-2001), ikke synes lagt for høyt. Dalane har i dag 2 dømmende årsverk, og betjener en befolkning på ca. 26 000. Til sammenlikning har Stavanger-, Jæren- og Haugaland henholdsvis 21, 12 og 9 dømmende årsverk. Etter dette støtter fylkesrådmannen forslaget om å slå sammen Dalane med en annen. 4.2 Lokalisering Departementets forslag innebærer at Jæren og Dalene slås sammen, for å utgjøre en. Til støtte for forslaget vises det til at alle de to ens kommuner, utenom Sirdal, er en del av arbeidsmarkedsregionen «Stavanger». Videre vises det til at befolkningstyngden i Rogaland er samlet rundt Stavanger og Sandnes. Fylkesrådmannen er av den oppfatning at høringsnotatet lider av en manglende helhetlig vurdering av domstolstrukturen i Rogaland. Fylkesrådmannen mener derfor at det bør foretas en slik vurdering av domstolstrukturen i Rogaland før endelig beslutning fattes. 4.3 Navn på en Departementet foreslår at den nye en skal hete Jæren eller alternativt Jæren og Dalane. Jæren er navnet på en da denne var lokalisert på Bryne med domssogn på Sør Jæren. Ved sammenslåing med Sandnes ble lokaliseringen Sandnes, men med Jæren som navn. Kommunene Stavanger, Sola og Randaberg er også lokalisert på jæren. Sammen med Sandnes utgjør disse kommunene Nord-Jæren. Ved valg av navn må det være et mål å gi en et navn som ikke er misvisende. Ut fra lokaliseringen vil derfor Sandnes tindrett være minst misvisende, alternativt bør navnet Jæren opprettholdes. 5. Konklusjon: Fylkesrådmannen støtter departementets vurdering av at det må foretas endringer i domstolstrukturen i Rogaland, noe som innebærer at Dalene slås sammen med Jæren. Før endelig beslutning tas, bør departementet foreta en helhetlig vurdering av domstolstrukturen i Rogaland.
Navnet på en bør være Sandnes, alternativt som i dag Jæren. Forslag til vedtak: Rogaland fylkeskommune støtter departementets vurdering av at det må foretas endringer i domstolstrukturen i Rogaland, hvor Dalene bør slås sammen med annen/andre (er). Rogaland fylkeskommune er av den oppfatning at høringsnotatet lider av en manglende helhetlig vurdering av domstolstrukturen i Rogaland. Departementet anmodes derfor om å foreta en helhetlig vurdering før endelig domstolstruktur fastsettes. Navnet på en bør være Sandnes, alternativt som i dag Jæren. Trond Nerdal fylkesrådmann Siri Frafjord Landa fylkesadvokat Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur.