Høringsinstansene i henhold til liste Vår dato: 27.03.2014 Vår referanse: 14/644 Deres dato: Deres referanse: Høring - forslag til endring av forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør 1. Innledning Statens landbruksforvaltning (SLF) sender på høring vedlagte forslag til endring i forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør av 29. juni 2007 nr. 904 (satsforskriften) gjeldende fra 1. juli 2014. Høringsfristen er torsdag 15. mai 2014. Forslaget omfatter nye satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgrupper (se tabell 1 under), flytting av ikke smakstilsatt yoghurt fra prisgruppe 2 til prisgruppe 1, nye innfraktsatser, ny sats for kapitalgodtgjørelse (32 øre/liter) og ny sats for prognosert tilvirkningsverdi på smør (46,52 kr/kg). Tabell 1: Fra gjeldende til foreslåtte nye PU-satser (kr/l)* Gjeldende satser i denne høringen Foreslåtte endringer i denne høringen Foreslåtte nye satser fra 1. juli 2014 Prisgruppe 1 1,58-0,13 1,45 Prisgruppe 2 1,81-0,03 1,78 Prisgruppe 3 0,00 0,00 0,00 Prisgruppe 4 1,42-0,13 1,29 Prisgruppe 5-0,47 0,00-0,47 Prisgruppe 6-0,36 0,00-0,36 Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: +47 24 13 10 00 Telefaks: +47 24 13 10 05 E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: www.slf.dep.no Org.nr: NO 981 544 315 MVA Bankkonto: 7694 05 02280
Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 8 Prisgruppe 7-0,92 0,00-0,92 Prisgruppe 8-1,03 0,00-1,03 Prisgruppe 9-0,85 0,00-0,85 Prisgruppe 10-1,18 0,00-1,18 Prisgruppe 11-1,10 0,00-1,10 Prisgruppe 12-1,43 0,00-1,43 Biproduktgruppe 1 13,57 0,10 13,67 Biproduktgruppe 2-4,78 0,30-4,48 Biproduktgruppe 3-6,87 0,30-6,57 Biproduktgruppe 4 2,23 0,00 2,23 Biproduktgruppe 5 1,55 0,00 1,55 Biproduktgruppe 6 1,50 0,00 1,50 *positive tall er avgift, negative tall er tilskudd Dersom Landbruks- og matdepartementet (LMD) med virkning fra 1. juli 2014 vedtar endringer i forskrift om prisutjevningsordningen for melk av 29. juni 2007 nr. 832 (prisutjevningsforskriften) som avviker fra høringsforslaget, kan det medføre at SLF må foreta endringer i forhold til vedlagte forslag. Videre vil SLF legge til grunn eventuelle føringer i jordbruksoppgjøret for 2014. SLFs endelige vedtak om nye satser i prisutjevningsordningen vil også være basert på høring hos aktørene og andre høringsinstanser og skjønn. 2. Satser i prisutjevningsordningen for melk 2.1 Satser for avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene SLF foreslår justeringer av avgifter og tilskudd i pris- og biproduktgruppene. Nye satser fremgår av tabell 1 over. Justeringene begrunnes i endringer i volumprognosene/melkeanvendelsen, felleskostnader og prisdifferensieringen, jf. punkt 2.1.1 2.1.3 nedenfor. 2.1.1 Volumprognoser og melkeanvendelse SLF har mottatt volumprognoser per pris- og biproduktgruppe fra markedsregulator og volumprognoser fra Q-meieriene vedrørende konkurranserettede tilskudd for satsperioden 14/15. SLF har på grunnlag av de mottatte volumprognosene og innrapporterte tall til prisutjevningsordningen samt annet erfaringsmateriale, skjønnsmessig utarbeidet forslag til volumprognoser for felleskostnadene og for pris- og biproduktgruppene (dvs. én samlet prognose for alle aktørene) for satsperioden 14/15. Ut fra opplysninger fra kvotedrøftingene og prognoseutvalgets prognose for kvoteåret 2014 per januar 2014, foreslo SLF i brev av 11. februar 2014 at melkeanvendelsen blir på 1 498 mill. liter kumelk og ca. 17,9 mill. liter geitmelk for satsperioden 14/15. SLF ba alle aktørene komme med innspill til SLFs forslag til volumprognoser, men har ikke mottatt innspill på prognosene.
Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 8 Som følge av at SLF foreslår å flytte ikke smakstilsatt yoghurt fra prisgruppe 2 til prisgruppe 1, er volumprognosen for disse to gruppene noe endret i forhold til volumprognosene av 11. februar 2014. Revidert prognose fra prognoseutvalget per mars 2014 er på 1 508,1 mill. liter. Som følge av dette er volumet i prisgruppe 10 økt med 10,1 mill. liter. Prognosene fremgår av de vedlagte tabellene. SLF vil følge nøye med på eventuelle endringer fra prognoseutvalget i kumelkprognosene frem mot tidspunktet for vedtak av satsene. Dersom det blir endringer i prognosene, kan det få konsekvenser for nivået på satsene. SLFs forslag til volumprognoser for satsperioden 14/15 innebærer en bedre melke- og biproduktanvendelse i forhold til gjeldende satsgrunnlag på 3,3 øre/liter melk. Isolert sett er melkeanvendelsen 3,2 øre/liter bedre og biproduktanvendelsen er 0,1 øre/liter bedre enn i volumprognosene for gjeldende satser. Bedre melke-/biproduktanvendelse innebærer at ordningen får høyere inntekter og/eller lavere kostnader. 2.1.2 Felleskostnader og likviditet SLF har foretatt beregninger for å anslå ordningens felleskostnader og fellesinntekter, herunder endringer i forhold knyttet til likviditetssituasjonen for kommende satsperiode, jf. vedlagte tabell 1. SLF foreslår å legge disse beregningene til grunn for satsfastsettelsen. Satsene for innfrakttillegg økes noe i forhold til gjeldende periode. Se nærmere omtale under punkt 2.3. Distribusjonstilleggene for Nord-Norge og skolemelk videreføres uendret. Distribusjonstillegget til Q-meieriene, som fremgår av prisutjevningsforskriftens 8 tredje ledd, videreføres også uendret. SLF foreslår å endre sats for kapitalgodtgjørelse til 32 øre/liter. Se nærmere omtale under punkt 2.2. Vi har anslått administrasjonskostnadene som belastes ordningen for satsperioden 14/15 til 10,2 mill. kroner. Differansen på 0,4 mill. kroner i forhold til inneværende år, er justert ut fra økning i pris- og lønnsvekst per år, jf. Prop. 1 S (2013-2014). For inneværende satsperiode er det lagt inn en nedbygging av likviditeten tilsvarende 2 øre/liter. For kommende periode foreslår vi en nedbygging av likviditeten på 1 øre/liter. SLF viser til at det er tilstrekkelig likviditet i ordningen, og foreslår derfor å fortsette nedbyggingen i satsperioden 14/15. SLF mener det er hensiktsmessig å foreta en langsiktig likviditetsvurdering for utvikling av satsene, og fortsetter derfor retningen fra inneværende satsperiode. SLF vil frem til vedtakstidspunktet vurdere om mer oppdaterte prognoser tilsier at det bør gjøres endringer i likviditeten. En likviditetsendring vil kunne gi endringer også i avgifter og tilskudd.
Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 8 Biproduktinntekter og likviditetsendring inngår i beregningen av netto felleskostnader i vedlagte tabell 1. Samlet blir netto felleskostnader for kommende satsperiode på 18,5 øre/liter melk, noe som er en økning på 1,9 øre/liter sammenlignet med inneværende periode. 2.1.3 Prisdifferensiering Prisdifferensieringen har som formål å regulere prisen på melk som råvare til ulike anvendelser, for å sikre melkeuttaket og produsentenes mulighet til å realisere jordbruksavtalens målpris på melk. Ved utarbeidelse av forslag til satser for avgifter og tilskudd i prisutjevningsordningen, vil utgangspunktet være mulig prisoppnåelse i de ulike pris- og biproduktgruppene. SLF har derfor innhentet informasjon fra Tine vedrørende markedssituasjonen i de ulike gruppene. SLF har i forslaget til satser for satsperioden 14/15 blant annet sett hen til innspill om prisoppnåelse i de ulike pris- og biproduktgruppene samt importsituasjonen. SLF foreslår å endre differensieringen i prisgruppene 1, 2, og 4 og biproduktgruppene 1 3 (jf. omtale under og tabell 2 i vedlegg). Ut fra en samlet vurdering foreslår SLF uendret differensiering i de øvrige pris- og biproduktgruppene. Yoghurt og yoghurtlignende produkter Yoghurtsegmentet har hatt høy volumvekst gjennom mange år og spesielt er det over tid fruktyoghurt som har bidratt til veksten. De siste årene er veksten imidlertid knyttet særlig til yoghurtlignende produkter, mer råvarekrevende yoghurtvarianter og til naturell yoghurt. I tillegg har importen økt betydelig. I prisutjevningsordningen er tradisjonell fruktyoghurt innplassert i prisgruppe 1 (sure smakstilsatte flytende melkeprodukter, dagligvaremarkedet) og omtrent 70 prosent av volumet i denne gruppen brukes til produksjon av yoghurt. Naturell yoghurt er innplassert i prisgruppe 2 (ikke smakstilsatte flytende melkeprodukter, dagligvaremarkedet) og kun 1 prosent av volumet i denne gruppen går til produksjon av naturell yoghurt. Tykkere yoghurter og yoghurtlignende produkter med betydelig høyere innhold av melk enn vanlig yoghurt er innplassert i prisgruppe 4 (ferske oster unntatt mysoster, dagligvaremarkedet) der om lag 45 prosent av volumet i 2013 ble anvendt til produksjon av disse produktene. SLF mener at det kan være hensiktsmessig å samle de tradisjonelle yoghurtproduktene i samme prisgruppe i prisutjevningsordningen. Vi foreslår derfor å flytte ikke smakstilsatt yoghurt (som naturell yoghurt og matyoghurt) fra prisgruppe 2 til prisgruppe 1. Med dette oppnår en bedre å kunne målrette satsen for disse yoghurtproduktene. Når det gjelder vilkårene for tykkere yoghurter og yoghurtlignende produkter i prisgruppe 4, tilsier disse at en tilsvarende flytting ikke er hensiktsmessig. Tykkere yoghurter og yoghurtlignende produkter har hatt en kraftig vekst de siste årene, både i produksjon og forbruk, og utgjør som nevnt over en relativt stor del av volumet i prisgruppe 4. Andelen av yoghurtlignende produkter i prisgruppen er økende. Dette gjør at en fremover vil kunne målrette satsen mer ut fra disse produktene. Ut fra en totalvurdering mener SLF derfor at
Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 8 prisgruppe 4 bør videreføres som i dag, samtidig som en bør se satsendringer i prisgruppe 1 og 4 i sammenheng. Ut fra en vurdering av markedssituasjonen foreslår SLF å redusere avgiften i prisgruppene 1 (sure smakstilsatte flytende melkeprodukter, dagligvaremarkedet) og 4 (ferske oster unntatt mysoster, dagligvaremarkedet) med 13 øre/liter. Drikkemelk Volumutviklingen for drikkemelk har hatt en nedadgående trend over mange år. Drikkemelk står for en stor andel av volumet i prisgruppe 2 (ikke smakstilsatte flytende melkeprodukter, dagligvaremarkedet). Drikkemelk møter dessuten konkurranse fra andre drikkeprodukter. SLF foreslår ut fra en helhetsvurdering å redusere avgiften i prisgruppe 2 med 3 øre/liter. Fløtegruppene Etterspørselen etter fettrike melkeprodukter har økt de siste årene, og som følge av dette har SLF justert fløtesatsene i biproduktgruppe 1 3, samt produksjonsfløteverdien de to siste årene. I 2013 har imidlertid etterspørselen etter produkter i disse gruppene flatet noe ut, men er fortsatt på et høyere nivå enn for noen år tilbake. Rapporterte data til prisutjevningsordningen viser at samlet produksjon i disse gruppene har økt i 2013. SLF foreslår ut fra en helhetsvurdering å justere satsene i disse gruppene noe også for kommende satsperiode. SLF foreslår å øke avgiften i biproduktgruppe 1 (fløte til kremfløte, dagligvaremarkedet) med 10 øre/liter. I biproduktgruppene 2 (fløte til smør, dagligvaremarkedet) og 3 (fløte til smør, industrimarkedet) foreslår vi å redusere tilskuddet med 30 øre/liter. 2.1.4 Oppsummering vedrørende endring av satser i pris- og biproduktgruppene De foreslåtte justeringene i volumprognosene, felleskostnadene og prisdifferensieringen (jf. punkt 2.1.1 2.1.3), innebærer at prisgruppene får redusert avgiftene eller økt tilskuddene med gjennomsnittlig 1,8 øre/liter i kommende satsperiode. Utregningen fra gjeldende til nye satser for prisgruppene fremgår i vedlagte tabell 2 og for biproduktgruppene i vedlagte tabell 3. SLF viser til prisutjevningsforskriften 4 femte ledd siste setning og gjør oppmerksom på at det ikke kan gis tilskudd per liter anvendt melk i prisgruppene 1 11 som overskrider tilskudd per liter anvendt melk i prisgruppe 12. Dersom tilskuddssats (inkl. sats for differensierte avgifter og tilskudd) i prisgruppe 1 6 og 8 11 for meieriselskap som ikke er tilknyttet Tine SA overstiger tilskuddssats i prisgruppe 12, vil samlet tilskuddssats bli avkortet. For satsåret 14/15 medfører dette en avkorting på 2 øre/liter i prisgruppe 10 1 (modnede oster og mysoster, industrimarkedet), jf. vedlagte tabell 2. For de aktører dette gjelder, vil avkorting i tilskuddsutbetalingen for prisgruppe 10 bli foretatt i avregningen i melkeregnskapet. 1 Tilskuddssats i prisgruppe 10 pluss differensiert sats blir på (-1,18-0,27=) -1,45 kr/liter, som er 2 øre/liter høyere enn tilskuddssatsen i prisgruppe 12 som er på -1,43 kr/liter.
Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 8 2.2. Kapitalgodtgjørelse LMD har forutsatt at SLF for hver satsperiode skal justere sats for redusert avgift eller økt tilskudd for meieriselskap som ikke er tilknyttet Tine SA, og som i egen foredling anvender melk kjøpt direkte fra primærprodusent (kapitalgodtgjørelse), jf. departementets høringsnotat av 2. september 2003 om endret markedsordning for melk. I LMDs vedtaksbrev av 29. mai 2013 ble det lagt til grunn at SLF skal endre sin praksis slik at grunnlaget i beregningsmodellen blir ajourført hvert år. Vi har derfor oppdatert beregningsmodellen som ligger til grunn for kapitalgodtgjørelsen med hensyn til Tines kapitalgrunnlag og egenkapitalandel (inkl. normerte merverdier). Kapitalvolumet som ligger til grunn for gjeldende sats er oppdatert med bakgrunn i Tines regnskapstall for 2013. Videre vil rentenivået bli oppdatert, og SLF foreslår å benytte 3 års statsrente for perioden 1. april 2011 31. mars 2014 som grunnlag for satsen for satsperioden 14/15. Som 3 års statsrente er det benyttet Norges Banks 3 års gjennomsnitt av månedlige noteringer av 3 års effektiv rente på obligasjoner, som for nevnte periode utgjør 1,68 prosent. Som en følge av oppdatert kapitalvolum, egenkapitalandel og endret rentenivå, foreslår SLF at satsen settes til 32 øre/liter, jf. vedlagte tabell 4 og vedlagte utkast til endringsforskrift 1 annet ledd. Dette er en reduksjon i satsen sammenlignet med gjeldende satsperiode på 1 øre/liter. 2.3. Innfrakttillegg I forbindelse med endringene som ble gjennomført i fraktordningene fra 1. februar 2008 informerte SLF om at man vil foreta en løpende vurdering av satsene for innfrakttillegg basert på relevante årlige kostnadsendringer. Vi har i år, som tidligere år, lagt til grunn Statistisk sentralbyrås kostnadsindeks for lastebiltransport (tankbil, 3-akslet bil uten henger) så lenge Tines kostnadsøkning er på minst dette nivået. Ved forrige satsfastsettelse var indeksøkningen på 2 prosent fra desember 2011 til desember 2012, mens regnskapet til Tine Råvare viste en økning i de totale transportkostnadene på vel 2 prosent. SLF valgte derfor å endre grunnlaget for innfraktsatsene for inneværende satsperiode med 2,0 prosent. For perioden desember 2012 til desember 2013 viser Statistisk sentralbyrås transportkostnadsindeks en økning på 4,4 prosent. Tine har hatt en gjennomsnittlig kostnadsvekst på 3,5 prosent for all tanktransport fra 2012 til 2013. SLF foreslår å oppjustere kostnadsgrunnlaget for innfraktsatsene for kommende satsperiode med 3,5 prosent, tilsvarende Tines kostnadsvekst på all tanktransport fra 2012 til 2013. Forslag til nye innfraktsatser fremkommer av vedlegg 1. Innfrakttillegget belaster felleskostnadene med 31,8 øre/liter, noe som er en økning på 0,9 øre/liter fra gjeldende satsgrunnlag.
Statens landbruksforvaltning Side: 7 av 8 3. Produksjonsfløte Sats for produksjonsfløte fastsettes med hjemmel i forskrift av 1. juli 2003 nr. 919 om Omsetningsrådets myndighet vedrørende markedsregulering for jordbruksråvarer 3 nr. 4, lov av 10. juli 1936 nr. 6 til å fremja umsetnaden av jordbruksvaror 14. Produksjonsfløteverdien er en administrativt fastsatt verdi som først og fremst benyttes i markedsreguleringen, blant annet ved fastsettelse av tilvirkningsverdien på smør. Som vurderingsgrunnlag tar SLF blant annet hensyn til etterspørselen etter magre vs. fete produkter, fløtebalansen og muligheten for prisoppnåelse spesielt i biproduktgruppe 1 3. SLF vurderer endringer i produksjonsfløteverdien ut fra den til en hver tid gjeldende markedssituasjonen. I 2011 og 2012 var det en utvikling i salget av melkeprodukter hvor det ble solgt relativt mer av de fete melkeproduktene. SLF har derfor økt produksjonsfløteverdien med til sammen 1,40 kr/liter de siste to satsperiodene, til 19 kr/liter i gjeldende satser. Etterspørselen etter fetere melkeprodukter har imidlertid flatet noe ut i 2013, men er på et høyere nivå enn for noen år tilbake. I dette forslaget har SLF prioritert å justere satsene i biproduktgruppene for fløte. For kommende satsperiode ser SLF det derfor som hensiktsmessig å videreføre satsen for produksjonsfløte på dagens nivå på 19,00 kr/liter. 4. Tilvirkningsverdi på smør SLF har beregnet prognosert tilvirkningsverdi på smør for satsperioden 14/15 til 46,52 kr/kg smør, hvor produksjonsfløteverdien er på 19,00 kr/liter. Vi tar forbehold om at oppdaterte tall fra markedsregulator frem til vedtakstidspunktet kan føre til endringer i den foreslåtte verdien. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Elsebeth Hoel seksjonssjef Mari Holteberg Vold rådgiver Mottakere: Høringsinstansene i henhold til liste Kopi til: Landbruks- og matdepartementet
Statens landbruksforvaltning Side: 8 av 8 Vedlegg: Vedlegg høringsbrev tabeller 1-3 Vedlegg høringsbrev tabell 4 Høring endringsforskrift Vedlegg 1 Forslag til nye innfraktsatser 01.07.2014 Høringsliste