Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: SaksbehandlerD ato: FA-K01 13/737 14/4272 Jan Inge Helmersen 16.06.2014 Vedtak av planprogram for forsøk med motorferdsel i utmark 2014-2018 Utvalg Møtedato Saksnummer Utvalg for plansaker 23.06.2014 015/14 Rådmannens innstilling Med hjemmel i forsøksloven og fastsatt forsøksforskrift, stadfestet av Kommunal- og moderniseringsdepartementet, gjør Utvalg for plansaker følgende vedtak: Planprogram datert 23.06.2014 vedtas som grunnlag for utarbeidelse av kommunedelplan for motorferdselforsøk i Hattfjelldal kommune for perioden 2014-2018. Planlegging av løypene skal skje etter prinsippene for utarbeidelse av kommunedelplaner i PBL med god involvering og medvirkning av berørte parter og allmennheten. Det forutsettes sentral oppfølging med evalueringsprogram og følgeforskning for de tema som forsøket skal belyse nærmere. Tema som skal utredes i planfasen forutsettes dekket i størst mulig grad av kjent kunnskap. Selve planarbeidet gjennomføres innenfor avdelingens rammer med evt. tillegg for innkjøpte tjenester. Økonomiske konsekvenser av gjennomføringen av planen med merking, preparering, skilting, løypeavgifter etc. vil bli belyst i selve plansaken og tas inn i behandlingen av denne. Utvalg for plansaker utpeker en arbeidsgruppe for gjennomføring av planarbeidet. Stian Skjærvik rådmann
Side 2 av 9
Side 3 av 9 Habilitet i forvaltningen: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 18.06.2014 80753 Planprogram revidert etter høring.doc Saksdokumenter i arkivsaken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 12 S 24.02.2014 Vedtak om planoppstart etablering av snøscooterløyper og utlegging av planprogram til offentlig ettersyn 14 U 07.03.2014 Byrkije reinbeitedistrikt; Fylkesmannen i Nordland; Nordland Fylkeskommune; Statens vegvesen, Avdeling Mosjøen; Statskog SF; Hattfjelldal jakt- og fiskelag; Åkervik grendelag; Grubben grendelag; Elsvatn grendelag; Varntresk grendelag; Skarmodal/Unkervatn grendelag; Susendal bygdelag; Hattfjelldal røde kors hjelpekorps; Hattfjelldal bonde- og småbrukerlag; Hattfjelldal bondelag; Hattfjelldal skogeierlag; Hattfjelldal snøscooterforening; Jillen- Njaarke reinbeitedistrikt; Ildgruben reinbeitedistrikt; Tollregion Midt-Norge; Storuman kommun; Vilhelmina kommun; Krutvatn hytteforening; Lensmannen i Grane og Hattfjelldal; Unkervatn hytteforening; Sundset hytteforening; Pbukta hytteforening 21 I 25.03.2014 Stein Bjørgvik Nytt løypenett 22 I 27.03.2014 Statens vegvesen Region nord Varsel om planoppstart for etablering av løypenett snøscooter, samt utlegging av planprogram til offentlig ettersyn Oppstart av plansabeid - kommunedelplan løypenett for snøscooter i Hattfjelldal kommune. 24 I 02.04.2014 Geir Larsen Innspill til planprogram for forsøk med 26 I 02.04.2014 Nordland Fylkeskommune etablering av snøscooterløyper Innspill til kommunedelplan for snøscooter og høring av planprogram - Hattfjelldal kommune
Side 4 av 9 28 I 06.04.2014 Naturvernforbundet i Nordland Innspill til Planprogram for kommunal forsøk med snøscooterløyper 29 I 07.04.2014 Naturvernforbundet i Nordland Innspill til Planprogram for kommunal forsøk med snøscooterløyper 52 I 13.04.2014 Frank Bjørknes; Søknad om fast tilknytningsløype Jon Olderli 32 I 14.04.2014 Unkervatn hytteforening Innspill til planprogram for forsøk med etablering av snøscooterløyper 33 I 15.04.2014 Fylkesmannen i Nordland Uttalelse ved oppstart - Kommunedelplan løypenett for snøscooter - Hattfjelldal kommune 34 I 21.04.2014 Knut Kastnes Innspill til planprogrammet skuterløyper i Hattfjelldal 39 I 22.04.2014 Krutvatn hytteforening v/ Rune Brennbakk Vedr. planoppstart for forsøk med etabl. av snøscooterløyper 40 I 22.04.2014 Hytteiere og fastboende i Harrvassdalen Innspill til planprogram for forsøk med etablering av scooterløyper i Hattfjelldal 45 I 27.05.2014 Solveig, Sørland Informasjonsbrev til kommuner som deltar i forsøksordning med snøscooterløyper 50 I 17.06.2014 Vilhelmina kommun Vedtak fra kommunestyret i Vilhelmina kommune ang. planprogram 51 U 18.06.2014 motorferdsel@miljodir.no, ; Miljødirektoratet Kontaktperson motorferdselforsøk Oppsummering av saken: Planutvalget gjorde i sak 006/14 følgende vedtak: Med hjemmel i plan og bygningslovens 11-12 og 11-13 gjør Hattfjelldal kommune vedtak om planstart med vedlagte forslag til planprogram for kommunedelplan for etablering av snøscooterløyper. Planprogrammet legges ut på høring i 6 uker. Det har i alt kommet inn 9 høringssvar i løpet av perioden planprogrammet lå ute til høring. Saksopplysninger: Klima- og miljødepartementet har iverksatt en ny forsøksordning for perioden 2014-2018 som gir kommunene adgang til å etablere snøscooterløyper for fornøyelseskjøring. Forsøket er avgrenset til løyper for snøscooterkjøring, slik at for all annen motorisert ferdsel i utmark gjelder motorferdselloven fullt ut. Planleggingen skal følge prinsippene og kravene i plan- og bygningsloven ang. kunnskapsinnhenting, konsekvensutredninger, medvirkning og åpne prosesser. Det betyr at ulike parter blir hørt og at kommunene må balansere flere hensyn. Det skal tas hensyn til naturmangfold, støy, friluftsliv, sikkerhet, kulturminner, bolig- og hytteområder. Den forrige regjeringen åpnet for et forsøk med plass til 40 kommuner, og Hattfjelldal kommunestyre vedtok å søke i juni 2013- jfr. sak 046/13. Den nye regjeringen har åpnet for at alle som har søkt får delta i forsøket(108 kommuner). Det er etablert et administrativt plansamarbeid mellom kommunene Hemnes, Hattfjelldal, Grane, Rana og Vefsn med sikte på å harmonisere reglene for bruken av løypene og finne hensiktsmessige steder for kryssing av kommunegrensene.
Side 5 av 9 Planutvalget vedtok i sak 006/14 at utkast til planprogram skulle legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Flere instanser, organisasjoner og privatpersoner har i den perioden gitt sin uttalelse. Planprogrammet skal så langt mulig avklare hvilke forhold som vil bli utredet og belyst i planforslaget med konsekvensvurderinger. Det er derfor viktig at man i denne fasen får alle innspill og tema som bør utredes. Noen tema er fastsatt i forskriften for forsøket, bl.a. naturmangfold, friluftsliv og folkehelse. I tillegg skal de økonomiske virkningene av planen redegjøres for. Forslag til planprogram har vært ute på høring med høringsfrist 22. april 2014, og det har kommet inn 9 høringssvar fra følgende instanser med følgende hovedanliggender: Krutvatn hytteforening Positiv, og ser fram til videre samarbeid i saken i henhold til punkt 3.2. Stein Bjørgvik Ønsker løype til Storvatnet. Hytteeiere og fastboende i Harrvassdalen Ønsker endret trase pga støy. Unkervatn hytteforening Ønsker en del omlegging og status av løyper. Knut Kastnes Ønsker ny løype mellom Sæterstad gård og Famnvatnet, samt tilknytning til løype på Røsvatn Nordland fylkeskommune: anbefaler bredere medvirkningsprosess med større deltagelse fra befolkningen enn beskrevet i planprogrammet anbefaler å etablere formelt interkommunalt plansamarbeid ber kommunen vurdere flere tema i h.h.t. forskrift om konsekvensutredning påpeker kravet til kunnskapsgrunnlag for beslutningene -anbefaler lokale mål i planen relatert til kommuneplanens samfunnsdel -anbefaler bruk av landskapskartleggingen i Nordland som er under ferdigstillelse. -anbefaler at planen legges fram for regionalt planforum før den legges ut til offentlig ettersyn har generelle merknader/ henvisninger til: Arealpolitiske retningslinjer, klimaendringer og risiko, hensynet til barn og unge, medvirkning etter Plan- og bygningsloven, Naturmangfoldloven og Vannforskriften. ber om en bedre kartlegging av bruken av friluftslivsområdene i kommunen om vinteren. Fylkesmannen i Nordland påpeker viktigheten av en god lokal prosess med medvirkning fra ulike interessegrupper. gjør oppmerksom på at løypene ikke vil utløse krav om konsekvensutredninger, men at forskriften for forsøket har en rekke utredningskrav. Påpeker at det er forskriften som er det formelle hjemmelsgrunnlaget for både saksbehandling og vedtak om snøscooterløyper, ikke plan- og bygningsloven. viser til at kriteriet med inngrepsfrie områder er tatt ut av forskriften, men ber likevel kommunen vurdere virkningene på disse. hevder at det er ikke tillatt med løyper på dyrka mark Statens vegvesen ikke kryssing av veg i plan tilrettelegging for gode avkjørselsløsninger
Side 6 av 9 Naturvernforbundet Nordland mener at forskriften ikke åpner for grenseoverskridende løyper (Sverige). krever at det gjennomføres en interkommunal planprosess etter Plan- og bygningsloven ber om et møte med kommunene - helst samlet mener at programmet for utredning av folkehelse er uklart og mangelfullt ber om at det innhentes mer forskningsbasert erfaring fra våre naboland at adkomst til skuterløpene må tas opp som eget tema i planprogrammet mener at det må utarbeides et kommunalt evalueringsprogram i mangel av sentralt opplegg mener det må tas spesielt hensyn til frittlevende vilt ved valg av løype traseer vil at det bør lages et eget utredningsprogram for folkehelse - evt. ved hjelp av ekstern kompetanse vil at som verneområder må også tas med nøkkelbiotoper, verneverdige områder, hensynskrevende arter og kjente leveområder som ikke er vernet vil begrense motoreffekt og kamhøyde på skuterbeltene mener at brukerne skal betale for kostnadene med driften av løypenettet og kontroll med trafikken vil ha utredet konsekvensene for det naturbaserte reiselivet Evaluering av forsøket: Formålet med ordningen er å undersøke virkningene av at kommunene gis myndighet til å etablere snøscooterløyper i snødekt utmark og på islagte vassdrag for: naturmangfold, friluftsliv og folkehelse kommunenes praktisering av tillatelses- og dispensasjonsbestemmelsene i motorferdselsregelverket lokal næringsvirksomhet, herunder leiekjøring Forsøksordningen skal evalueres for å finne ut hvilke virkninger forsøket har hatt for forholdene beskrevet ovenfor. Det er foreløpig ikke presentert noe program for følgeforskning og evaluering av virkningene, men det forutsettes et at et felles, sentralt opplegg skal være på plass ved oppstart. Vurdering: Miljødirektoratet har i flg. fylkesmannen konkludert med at et løypenett for snøskuter ikke trenger konsekvensutredelse etter forskrift om konsekvensutredninger. Kravene til utredninger følger dermed av forskriften direkte (naturmangfold, friluftsliv og folkehelse). På noen områder er kunnskapsgrunnlaget begrenset, men da forsøket er tidsbegrenset og det forutsettes evaluering underveis av relevante tema, vil det likevel kunne være forsvarlig å i hovedsak basere seg på kjent kunnskap i planarbeidet. Det forutsettes da at erfaringene og kunnskapen fra forsøket tas med videre hvis det etableres mer permanente ordninger for løyper for fornøyelseskjøring. Vurdering: Gjøres til de innspill fra høringen som går på planprogrammets innhold (noen går på selve planarbeidet og blir ikke kommentert nå): Fylkeskommunen og Naturvernforbundet anbefaler/ krever at det etableres et formelt interkommunalt plansamarbeid i h.h.t. bestemmelsene i PBL.
Side 7 av 9 Dette ble diskutert og vurdert på det felles oppstartsmøte. Men da løpet som PBL legger opp til er en svært omfattende prosess, ble det valgt en modell med rent faglig samarbeid på administrativt nivå. Fylkeskommunen anbefaler en bredere involvering enn det planprogrammet legger opp til. Dette er et viktig moment som innarbeides i det endelige planprogrammet. Innspill fra fylkesmannen om at planen ikke kan være en temaplan og at løypene ikke kan legges over dyrka mark. Dette er imøtegått fra kommunenes side. Miljødirektoratet har bekreftet at løyper kan legges over dyrka mark, men omfattes da ikke av forskriften. Spørsmålet om temaplan vil bli besvart. Fylkesmannen viser til at kriteriet med inngrepsfrie områder er tatt ut av forskriften, men ber likevel kommunen vurdere virkningene på disse. Dette var et punkt kommunen var svært kritisk til i sin uttalelse til i høringen av forskriften og det bør derfor ikke tas inn igjen i kriteriene nå. Statens vegvesen avviser i sin høring kryssing av offentlig veg med skuterløype i samme i plan. Dette skjer samtidig med at vegvesenet har en veileder om kryssing av veg med skuterløyper under utarbeidelse. Dette må avklares snarest i planprosessen. De peker også på behovet for å få til gode avkjørselsløsninger. Naturvernforbundet mener at forskriften ikke åpner for grenseoverskridende løyper (Sverige). På miljødirektoratets side www.miljokommune.no står det: "Kommuner som deltar i forsøksordningen kan planlegge for løyper til Sverige innenfor de rammer som gjelder for Tollmyndighetene. Naturvernforbundet mener at programmet for utredning av folkehelse er uklart og mangelfullt. Folkehelse er i denne sammenheng et komplisert tema fordi kunnskapsgrunnlaget og statistikkene omhandler forhold som i liten grad påvirkes av skuterløyper heller ikke på kort sikt.
Det er heller ikke lagt noen føringer fra sentralt hold utover det å undersøke virkningene på folkehelsen. Planprogrammet bør derfor begrense seg til å undersøke, vurdere og beskrive kartlegging av direkte og konkrete virkninger på folkehelsen som f.eks. endring i støynivå, endret adferd og trivselsopplevelser i forhold til friluftsliv og evt. endring i skade- og ulykkesfrekvens. En utvidet folkehelsekartlegging må skje som sentral følgeforskning i forsøket. Naturvernforbundet ber om at det innhentes mer forskningsbasert erfaring fra våre naboland. Det vil i planarbeidet bli innhentet relevant informasjon både fra Nord-Troms og Sverige der det har vært åpne løyper i mange år, samt fra det foregående forsøket i Norge med 7 kommuner siden 2001. Naturvernforbundet ber om at adkomst til scooterløypene må tas opp som eget tema i planprogrammet. Behovet for parkering med sikre avkjørsler og vegkryssinger tas inn i planprogrammet. Naturvernforbundet mener at det må utarbeides et kommunalt evalueringsprogram i mangel av sentralt opplegg. Dette er et sentralt initiert forsøk der følgeforskningen må følge en felles mal for at resultatene skal gi informasjon av verdi. Det er derfor uaktuelt for kommunene å ta ansvar for dette hver for seg. Naturvernforbundet mener det må tas spesielt hensyn ti/frittlevende vilt ved valg av løypetraseer. Informasjonen i naturdatabasen og artsdatabasene vil bli lagt til grunn ved vurderingen av påvirkningen på natur og miljø. Naturvernforbundet vil at det bør lages et eget utredningsprogram for folkehelse - evt. ved hjelp av ekstern kompetanse. Et slikt program kunne vært ønskelig som et sentralt felles opplegg da folkehelseproblematikken stort sett vil være felles for alle kommunene som deltar i forsøket. Det kan innarbeides som en del av følgeevalueringen. Naturvernforbundet vil at som verneområder må også tas med nøkkelbiotoper, verneverdige områder, hensynskrevende arter og kjente leveområder som ikke er vernet. Kommunen ønsker ikke å utvide vernebegrepet utover kriteriene i forskriften, men vil ta hensyn til kartlagt informasjon i natur- og artsbasene ved plasseringen av løypetraseene. Naturvernforbundet vil begrense motoreffekt og kamhøyde på skuterbeltene. Løypene bør være åpne for alle lovlig registrerte snøskutere som ikke er modifiserte uten godkjenning. Reguleringen bør bestå av farts-, tids- og avkjøringsbegrensninger i løypene. Naturvernforbundet mener at brukerne skal betale for kostnadene med driften av løypenettet og kontrollen med trafikken. Det legges i utgangspunktet opp til selvfinansiering av selve driften av løypene. Kontrolloppgavene tilligger politiet og oppsynet og finansieres ikke av løypeavgiften. Naturvernforbundet vil ha konsekvenser for reiselivet analysert og vurdert.
Side 9 av 9 Virkningene for lokalt næringsliv/næringsutvikling er et av momentene som skal undersøkes i forsøket, herunder virkningene for reiselivet. I planprogrammet tas det inn i vurderinger av de samfunnsmessige konsekvensene av planen. Administrative og økonomiske konsekvenser: Selve planarbeidet gjennomføres innenfor avdelingenes rammer med evt. tillegg for innkjøpte tjenester. Økonomiske konsekvenser av gjennomføringen av planen med etablering og utvidelse av parkeringsarealer, merking, preparering, skilting, løypeavgifter etc. vil bli belyst i selve plansaken og tas inn i behandlingen av denne. Konklusjon/anbefaling: Det er ikke kommet forslag til nye tema som ikke er dekket av forsøksforskriftens krav til utredninger og evalueringer. Anbefalingen/kravet om å etablere en interkommunal planprosess hjemlet i kravene i Plan og bygningsloven tas ikke til følge. Fylkeskommunens innspill om å øke involveringen fra befolkningen innarbeides i planprogrammet. Fylkesmannens innspill om å ta med inngrepsfrie områder som et kriterium tas ikke til følge. Naturvernforbundets krav om å bruke et utvidet vernebegrep tas ikke til følge. Kartlegging av de samla folkehelse-effektene forutsettes kartlagt i en sentral følgeevaluering. Det vise ellers til de vurderinger som er gjort for det enkelte innspill ovenfor. Miljødirektoratet har i flg. fylkesmannen konkludert med at et løypenett for snøskuter ikke trenger konsekvensutredning etter forskrift om konsekvensutredninger. Kravene til utredninger følger dermed av forskriften direkte (naturmangfold, friluftsliv og folkehelse). Dette gjør at planprogrammet tilpasses denne avklaring. Tekst med blå farge er forslag om tilføyelser/endring. Rød farge er forslag om tekst som skal ut av planprogrammet. Utvalg for plansaker vedtar planprogram for kommunedelplan for etablering av snøscooterløyper. Dette med de endringer som er gjort etter høringsrunden. Vedtaket er hjemlet i forsøksloven og lokal forskrift. Arbeidsgruppe for planarbeidet utpekes. Folkehelsekoordinator er en naturlig representant. Jan Inge Helmersen skogbrukssjef