Forslag til ny skatteforvaltningslov Høringsuttalelse fra Norsk olje og gass Jan Reidar Øverland Norsk olje og gass skatteseminar 2015
Tema Høringsbrev og høringsnotat; videre saksbehandling Høringsuttalelser Prosessen i Norsk olje og gass Norsk olje og gass uttalelse 2
Høringsbrev og høringsnotat Høringsbrev datert 21. november 2014 «Forsvant» noe ved siden av Scheelutvalget Samordning av forvaltningsreglene på skatte- og avgiftsområdet i felles lov Høringsfrist 2. mars 2015 Videre saksbehandling 3
Høringsbrev og høringsnotat «Høringsnotat Ny skatteforvaltningslov» «Hovedformålet med forslaget er å øke tilgjengeligheten gjennom et helhetlig, systematisk og oversiktelig regelverk» Finansdepartementet mener at dette «...vil styrke skattyternes rettsikkerhet» «Hovedformålet med samlingen av skatteforvaltningsreglene i en uttømmende skatteforvaltningslov er å harmonisere og samordne regelverket.» «Det legges i begrenset grad opp til innholdsmessige endringer, utover det som er nødvendig for å harmonisere og samordne. Departementet fremmer likevel forslag til enkelte materielle endringer i skatteforvaltningsregelverket.» 4
Høringsuttalelsene Det er innkommet 49 høringsuttalelser 40 med merknader og 9 uten Høringsuttalelsene deler seg i to leire. 5
Prosessen i Norsk olje og gass Arbeidsgruppen besto av Total, ConocoPhillips, ExxonMobil, Shell og Statoil Mandatet var Å vurdere om Norsk olje og gass burde skrive en uttalelse; og I så fall forfatte en uttalelse innenfor fristen Vurdere behovet for ekstern rådgiver Ekstern bistand fra Peter Hiorth, Schjødt Engasjement 6
Norsk olje og gass uttalelse Utgangspunktene Petroleumsbeskatning er ikke masseforvaltning Sammenhengen med nemndsstrukturen Saksbehandlingsregler Dårlig begrunnet særbehandling begrenser innsyn under ligningen Skattemyndighetenes undersøkelsesplikt vs skattyters opplysningsplikt Internasjonale forhold Bindende forhåndsuttalelser Særbehandling da særskattepliktige ikke har klagerett Fastsetting Ligningsprosessen mellom særskattepliktige og oljeskattekontoret er vesentlig mer inngående enn for alminnelige skattytere 7
Norsk olje og gass uttalelse Frister 8
Norsk olje og gass uttalelse Endring med og uten klage Ivareta en tilstrekkelig balansert og kontradiktorisk prosess Innsynsrett Detaljregler for saksbehandlingen Hemmelige sammenlignbarhetsgrunnlag Frister Begrunnelse Skifte av saksbehandler Utsatt betaling av omtvistede krav 9
Norsk olje og gass uttalelse Administrative reaksjoner Tvangsmulkt Tilleggsskatt «Objektiv modell med unnskyldelighetsgrunner» Uskyldspresumpsjonen Effektiv skattebetaling ved ileggelse av 20% tilleggsskatt er 93,6% pluss renteeffekten; dvs. nær eller over 100% Konfiskasjon EMD: NKM vs Hungary Forholdsmessighet mellom skattebelastning og myndighetenes mål/interesser Ved skjerpet tilleggsskatt overstiger nominell skattebelastning 100%, dvs. 109,2% og 124,8% ved hhv 40% og 60% samlet tilleggsskatt 10
Norsk olje og gass uttalelse Administrative reaksjoner Tilleggsskatt Plikt til å ilegge tilleggsskatt Effektuering Søksmål Skjevfordeling av prosessuelle rettigheter i favør av staten Sakens objektive mål etter at søksmål er tatt ut Bevisavskjæring og rettssaker avgjøres på «feil faktum» Forholdet til tilleggsskatt Prøvelsesretten En bedre administrativ behandling vil sannsynligvis redusere antallet søksmål 11
Jan Reidar Øverland E-mail address: jrov@statoil.com Tel: +47 900 82 875 www.statoil.com 12