Framlegg til Planprogram Kommunedelplan Helse-sosial-omsorg 2015-25 Rådmannen Vedteken xx.xx.15, P-sak /2015 Godkjend av: Rådmann Vedteke i [politisk organ] [dato/år] Sist revidert: mai 2015 Side 1 av 8
Innhald 1. Bakgrunn 3 2. Planarbeidet 2.1. Målsetjingar, mandat og aktuelle problemstillingar 4 2.2. Aktuelle lover og nasjonale dokument 5 2.3. Kommunale planar og prosessar 6 3. Organisering, medverknad og framdrift 3.1. Organisering 7 3.2. Medverknad 7 3.3. Framdriftsplan 8 Godkjend av: Rådmann Vedteke i [politisk organ] [dato/år] Sist revidert: mai 2015 Side 2 av 8
1. Bakgrunn Samfunnet og kommunane står ovanfor store og krevjande utfordringar i helse, omsorg og velferdstenestene framover. Nye behandlingsformer, fleire eldre, endring i sjukdomsmønster kombinert med ei ny brukar- og pasientrolle stiller andre krav for å sikra bærekraftig utvikling. I tillegg til auke i tal brukarar vil det òg kunne bli mangel på arbeidskraft. Framtidas helse- og omsorgstenester må ha: Auka fokus på differensierte og fleksible løysningar for brukar og eit større fokus på brukarmedverknad Organisering med fokus på samhandling og koordinering Større fokus på systemretta arbeid med kompetanse og kvalitet Større fokus på førebygging og tilrettelegging for at innbyggjarane skal meista eigne liv Grundige prioriteringar innanfor gitte rammer Auka fokus på omsorgsteknologi og samarbeid med utdanningsinstitusjonar, frivillige lag og organisasjonar, samt styrka arbeid med nettverket rundt brukar Oversyn over på kva områder er det er mest hensiktsmessig med interkommunale løysningar Bømlo kommune har dei siste åra jobba målretta med å vurdera kva føringar og utfordringsbilde på nasjonalt nivå har å seie for framtidige helse- velferds og omsorgstilbod i Bømlo: Det er bygd institusjonsplassar, endra organisering, igangsett kartleggingar og utprøving av fleire nye tilbod, igangsett systematisk kvalitetsutvikling, endra organisering på legevakta og starta utgreiing av modell for lovfesta kommunale akutte døgnsenger (KAD), gjennomført kartlegging av kompetanse og iverksatt tiltak knytt til dette. Tiltaka har vore prioritert gjennom årlege handlingsplanar som er fylgt tett opp. Det er no ynskjeleg å få til ein breiare prosess i planarbeidet. I Bømlo kommune sin planstrategi for 2014-18 blei det difor vedtatt å utarbeida ein kommunedelplan for Helse-Sosial-Omsorg (P-sak 77/14). Føremålet er å få til ein planprosess som sikrar brei medverknad og ein plan som legg linjer og føringar lenger fram i tid. Dette planprogrammet beskriv rammer, føringar, mandat og medverknad for dette planarbeidet. Godkjend av: Rådmann Vedteke i [politisk organ] [dato/år] Sist revidert: mai 2015 Side 3 av 8
2. Planarbeidet 2.1. Målsetjingar, mandat og aktuelle problemstillingar Føremålet med planarbeidet er å utarbeida ein kommunedelplan som er i tråd med framtidas utfordringar/ behov og som er bærekraftig i forhold til økonomi og personell med rett kompetanse. Helse- og omsorgstenestene skal utøvast i nært samspel med brukarane og pårørande, interne og eksterne samarbeidspartnarar, lokalsamfunn og frivillig sektor. Folkehelse i alle livsfasar vil bli lagt til grunn for planarbeidet. Kommunen skal stimulera til innbyggjarane i størst mogleg grad kan ivareta eiga helse og funksjon og oppleva seg som aktive og likeverdige deltakarar i samfunnet, gjennom hele livsløpet. Overordna målsetjingar for Helse-sosial-omsorg (HSO) i Bømlo er: Bømlo kommune skal stimulera og leggja til rette for at innbyggjarane tek ansvar for eiga helse, tek sunne val og på eigne premissar meistrar eigne liv Bømlo kommune skal tilby innbyggjarane som har behov for hjelp og bistand, individuelt tilpassa og koordinerte tenester med høg kvalitet og brukarmedverknad (jf. Kommuneplan, samfunnsdelen) Planarbeidet skal ta utgangspunkt i desse overordna målsetjingane for HSO. Målsetjingane kan justerast gjennom planarbeidet om dette blir vurdert formålstenleg. Mandat for arbeidet 1. Laga ein oversikt over dei utfordringane Bømlo kommune står ovanfor med bakgrunn i tilgjengeleg statistikk og kartleggingar i tenestene. Evt. beskriva behov for andre data. Dette arbeidet skal sjåast i samanheng med utarbeiding av Bømlo kommune sin folkehelseprofil som skal til politisk behandling januar 2016. 2. Laga ein oversikt over eksisterande tiltak/tenester og beskriva status i desse. Dette arbeidet skal lagast med utgangspunkt i gjeldande handlingsplan for HSO. 3. Omtale i pkt 1 og 2 skal danna grunnlag for vurdering av tilstanden der gapet mellom behov og tiltak skal danna grunnlag for ein overordna plan. Planen skal òg beskriva behov for underordna handlings-/ verksemdsplanar og rulleringstidspunkt. Med utgangspunktet i kommunen sine målsetjingar og utfordringsbilde vil aktuelle problemstillingar i arbeidet vera: - Korleis kan me framover sikra god kvalitet, tilstrekkelig kapasitet og fokus på eigenmeistring i helse- og omsorgstjenestene i Bømlo? - Korleis kan me få til reell brukarmedverknad både på systemnivå og individnivå? Korleis kan brukarane bli i sentrum for utvikling av helse- og omsorgstenestene? - Korleis kan me som organisasjonen lykkast med nytenking og innovasjon? Korleis kan me få Godkjend av: Rådmann Vedteke i [politisk organ] [dato/år] Sist revidert: mai 2015 Side 4 av 8
best mulig tenester ut frå ressursane me har til rådvelde? Korleis sikra god rekruttering og tilsette med rett kompetase? - Kva rolle ynskjer me at frivillige organisasjonar, pårørande og private aktørar skal ha i framtidas helse- og omsorgstenester i vår kommune? Korleis vidareutvikla gode rammer og føresetnader for frivillig innsats? - Kva kan og skal førebyggjast? Kor mykje skal me satse på førebygging og lærings-/meistringstilbod i Bømlo? - Korleis skal me sikra meir og betre samhandling internt og eksternt? - Korleis er det mest formålstenleg å organisera tenestene? Store einingar eller mindre? Sentralisering eller desentralisert drift? Interkommunalt samarbeid eller ikkje? Lista er ikkje utømmande. 2.2. Aktuelle lover og statlege føringar Planen skal utarbeidast i samsvar lover og sentrale føringar. Følgjande syner ein oversikt over aktuelle lover/ nasjonale dokument: Aktuelle lover Lov om kommunale helse og omsorgstjenester mm LOV-2011-06-24-30 Lov om folkehelsearbeid LOV-2011-06-24-29 Lov om sosiale tjenester i arbeids og velferdsforvaltningen LOV-2014-06-20-24 Lov om etablering og gjennomføring av psykisk helsevern LOV 1999-07-02-62 Lov om planlegging og byggesaksbehandling LOV-2008-06-27-71 Lista er ikkje uttømmande Aktuelle nasjonale dokument St. meld 16 (2011-2015) Nasjonal helse- og omsorgsplan St. meld 47 (2008-2009) «Samhandlingsreformen» St. meld 29 (2012-13) «Morgendagens omsorg» «Omsorg 2020». Regjeringens plan for omsorgsfeltet 2015-2020 St. meld. 26 (2014-15) «Framtidens primærhelsetjeneste nærhet og helhet» St. meld. 19 (2014-15) «Folkehelsemeldingen mestring og muligheter» Sammen om mestring Veileder i lokalt psykisk helsearbeid og rusarbeid for voksne (IS-2076) Stortingsmelding 10 (2012-2013), "God kvalitet - trygge tjenester. Kvalitet og pasientsikkerhet i helse- og omsorgstjenesten" IS-1162: Nasjonal strategi for kvalitetsforbedring i sosial- og helsetjenesten (2005-2015) IS-1/2015: «Nasjonale mål og hovedprioriteringer» (Årlig skriv frå Helsedirektoratet) Lista er ikkje uttømmande Godkjend av: Rådmann Vedteke i [politisk organ] [dato/år] Sist revidert: mai 2015 Side 5 av 8
2.3. Kommunale planar/ prosessar Planstrukturen i Bømlo kommune er omtala i Planstrategi for Bømlo kommune 2014-18. På sikt er målsetjinga at alle kommunale planar skal danna ein heilskap forankra i kommuneplanen og knytast opp mot styringssystem og prioriteringar. Nedanfor vert plassering av planen illustrert. Plassering i planhierarki LOVER/FORSKRIFTER NASJONALE STYRINGSDOKUMENT REGIONALT PLANVERK KOMMUNEPLAN - SAMFUNNSDEL Visjon, overordna mål, satsingsområde, hovudmål og vegval for kommunedelplanar KOMMUNEPLAN - AREALDEL SEKTOROVERGRIPANDE PLANAR Sikrar samhandling KOMMUNEDELPLANAR Med sektorielle handlingsplanar VERKSEMDSPLANAR/TEMAPLANAR For kvart resultatområde ØKONOMIPLAN/VELFERDSPLAN BUDSJETT - 1 år Prioriterar mellom kommunedelplanar Lokale planar og føringar som er aktuelle for dette planarbeidet Kommuneplanen Handlingsplan for Helse-sosial-omsorg (HSO) 2015 Kompetanse og rekrutteringsplan for HSO 2015 Plan for fagområda psykisk helse og rus 2014-16 Bustadsosial handlingsplan 2015-19 Handlingsplan for folkehelse 2015 Godkjend av: Rådmann Vedteke i [politisk organ] [dato/år] Sist revidert: mai 2015 Side 6 av 8
3. Organisering, medverknad og framdrift Oppdragsgjevar Kommunestyret Styringsgruppe Rådmann, Kommunalsjef HSO, Representantar frå politisk nivå, Brukarrepresentant Prosjektansvarlig Kommunalsjef HSO Referansegruppe? Ressurspersonar? Prosjektleiar Rådgjevar HSO Arbeidsutval Prosjektleiar, 2 representantar frå Helse og omsorgstenestene, Kommuneoverlege Ulike arbeidsgrupper Organisering Planarbeidet er organisert med klar politisk styring og involvering. På politisk nivå er Kommunestyret oppdragsgjevar. Det er Utval for helse om omsorg som vedtek å sende ut framlegg til planprogram på høyring. Kommunestyret vedtar planprogram og plan. Styringsgruppa vil vera sentral iht til å ta stilling til prinsippielle spørsmål, samt gje innspel til framdrift og medverknad. Det vil vera politiske representantar i styringsgruppa. Det er òg aktuelt at Utval for helse/ omsorg får jamlege orienteringar og evt blir invitert med på temasamlingar. Frå administrativt nivå er rådmann og kommunalsjef for HSO med i styringsgruppa. Prosjektleiar har i tillegg ei arbeidsutval som har ansvar for å driva planarbeidet. Det vil i tillegg bli oppretta ulike arbeidsgrupper som skal gje leveransar inn i arbeidet med planen. Deltaking og omfang av desse blir vurdert av styringsgruppa. Det vil vera brukarrepresentant i styringsgruppa og i dei arbeidsgruppene der dette blir vurdert aktuelt. Prosjektleiar/ arbeidsutvalet står fritt til å knyta seg til andre fagpersonar og rådgivarar. Det vil og kunne vera aktuelt å oppretta referansegrupper. Godkjend av: Rådmann Vedteke i [politisk organ] [dato/år] Sist revidert: mai 2015 Side 7 av 8
Arbeidsutvalet må tileigna seg kjennskap til dei utfordringane kommunen står ovanfor, nasjonale mål, lover og retningslinjer som gjeld for prosjektområdet samt samla inn og kvalitetssikra aktuelle data. Det blir utarbeid ein møteplan der dei ulike aktørane er forplikta til å møta. Det er i planprogrammet laga ein skisse til framdriftsplan. Det blir opp til styringsgruppa å vedta ein meir detaljert plan. Medverknad I følgje plan- og bygningslova 5-1 skal einkvar som fremjar planforslag leggja til rette for medverknad. Kommunen har eit særskilt ansvar for å sikra aktiv medverknad frå grupper som krev særskilt tilrettelegging. I dette planarbeidet vil det m.a. vera viktig å sikra medverknad frå aktuelle brukarorganisasjonar, Eldreråd og Rådet for likestilling av funksjonshemma. Medverknad vil kunna skje ved eigne møter kor det blir lagt opp til tilbakemeldingar på konkrete problemstillingar, idédugnader, brukarpanel og faglige drøftingar. Om ein klarer å få til reell medverknad vil ein kunne få eit vesentleg betre bilete av dei faktiske utfordringane og auka treffsikkerheten på utforming av framtidige tenester. Medverknad og samarbeid skjer òg ved høyringar etter plan- og bygningslova 5-2. Det skal gjennomførast to høyringar i samband med arbeidet. Både forslag til planprogram og plan skal leggjast ut på offentlig ettersyn. Høring vil då bli kunngjort på kommunen sine nettsider. Både planprogram og forslag til kommunedelplan skal i tillegg sendast på høyring til offentlige organ, brukarorganisasjonar og institusjonar som blir berørt av forslaget. Framdriftsplan Juni 2015 Juni 2015 Sept/ Okt 2015 Haust 2015 Forslag til planprogram til politisk behandling Planprogram blir sendt på høyring/varsel om igangsetjing av planarbeid. Høyringsfrist 6 veker. Planprogram til politisk behandling Forarbeid til punkt 1 i mandat: Laga ein oversikt over dei utfordringane Bømlo kommune står ovanfor med bakgrunn i tilgjengeleg statistikk og kartleggingar i tenestene. Arbeidet skal samkjørast med arbeid med folkehelseprofil. Styringsgruppe Prosjektleiar/ arbeidsutval x Haust 2015 Forarbeid til punkt 2 i mandat: Laga oversikt over eksisterande tiltak/ tenester og beskriva status i desse. x Jan 2016 Sept 2016 Gjennomgang av mandat i arbeidsutval og styringsgruppe Utarbeida detaljert framdriftsplan. Plan på høyring. x x Okt/ nov 2016 Plan til politisk behandling. Godkjend av: Rådmann Vedteke i [politisk organ] [dato/år] Sist revidert: mai 2015 Side 8 av 8