Tilsyn med avløp. Dihva Sonderingsmøte, 17.12.2013. Heidi Folkedal Hole

Tilsyn med { avløp Dihva Sonderingsmøte, 17.12.2013 Heidi Folkedal Hole

Tilsyn med avløp i Askøy historikk Før 2010. Ikke ført tilsyn med avløp etter Forurensningslov og Forurensningsforskriftens kap. 12 og 13. Mange avløpssaker som ikke ble håndtert og som vandret mellom fagavdelingene pga. manglende kapasitet og delegering av myndighet og ansvar. Folkehelseloven (tidl. Kommunehelsetjenesteloven ) kan brukes for å fatte vedtak om stansing av forurensning som kan medføre helserisiko. Avd. for Miljørettet helsevern har lang erfaring med tilsyn og avløpssaker, og det ble derfor besluttet å organisere tilsyn med avløp i avdelingen. Forskrift om gebyrer for kontroll av utslipp av avløpsvann ble vedtatt juni 2009. Tilsynet er fullfinansiert med gebyr. 2

Tilsyn med avløp i Askøy historikk Oppstart jan 2010 med en stilling, og ny stilling i 2011 pga. stor arbeidsmengde. Utfordrende å starte opp fra «scratch» veien blir til mens man går. Ved etablering av tilsynet har det vært svært viktig å innhente erfaring fra andre kommuner og myndigheter på avløpsområdet. 3

Tilyn med avløp i Askøy kommune, Dihva 17.12.2013 Heidi Folkedal Hole Tilsyn med avløp organisering Kommuneoverlegen Kommuneoverlegen har fått delegert myndighet i 122 og 13 2 i Forurensningsforskriften Fagområde MHV 1,8 still Avd. Miljørettet helsevern Fagområde tilsyn med avløp 2,2 still (inkl. leder) Fagområde Miljørettet helsevern Fagområde Tilsyn med avløp 4

Status forurensning fra mindre avløpsanlegg i Askøy kommune Store utfordringer med forurensning da store deler av anleggene er gamle og utdaterte. Vi antar at det er lekkasje/feil på over 80% av anleggene. (Feil på slamavskillere, kummer, lokk, dykk, ledningsnett mv.) Mange direkteutslipp av råkloakk til resipient også til forbudssoner (ihht. Lokal forskrift) Mange gamle anlegg har infiltrasjon/spredning til terreng fungerer dårlig/ikke! 5

Tilsyn med avløp Mål Bedre forurensningssituasjonen i Askøy kommune ved å: håndtere meldinger om kloakkforurensning og andre vesentlige avvik på avløpsanlegg mv. fortløpende. bidra til få oversikt over avløpssituasjonen på Askøy bidra til opprydding i kartverk og registreringer det er mye feil og mangler i registrering av avløpsanlegg (blant annet pga. manglende rapportering/melding til kommunen) Samhandle med andre fagetater (Areal & samfunn og Teknisk avdeling) om mål og strategi på avløpsområdet (bla. hovedplan for avløp) etablere systematisk tilsyn ( for eksempel. bygd for bygd) 6

Forvaltningsgrunnlag Ved etablering av tilsynet har det vært svært viktig å orientere seg mot myndigheter på avløpsområdet og andre som har erfaring med tilsyn med avløp samt hente kunnskap fra veiledninger rapporter mv. Grunnlag for forvaltningspraksis er: Regelverk på avløpsområdet og forvaltningspraksis i Askøy kommune Kommunale planer Tekniske krav til avløpsanlegg Veiledninger Referanser til forvaltningspraksis i andre kommuner, forurensningsmyndigheter mv. 7 Samarbeid med andre fagavdelinger

Forvaltningsgrunnlag forts. Regelverk Forurensningsloven Forurensningsforskriften (kap. 11, 12, 13, (14) ) Lokal forskrift om mindre avløpsanlegg > 50pe. Forskrift for tømming av slamavskillere, tette tanker, mv Forvaltningsloven Forskrift om gebyrer for kontroll av utslipp av avløpsvann Planer Hovedplan for avløp Askøy kommune 20052016 Tekniske krav til avløpsanlegg mv. Abonnementsvilkår for tilknytning til kommunale avløpsanlegg i Askøy kommune (må bestilles) VAmiljøblad (må bestilles) Regler 8 for graving i off. vei og gate grunn (1.1.2011)

Forvaltningsgrunnlag forts. Veiledninger Forurensningsloven Norsk vann rapport 1842011 Tilsyn med utslipp fra avløpsanlegg innen kommunens myndighetsområde TA2236/2007 Utslipp av sanitært og kommunalt avløpsvann. Veiledning til kommunene TA 27582011 Klif Veileder i bruk av tvangsmulkt SFT rapport 1741/200, Forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg Referanser Fylkesmannens miljøavdeling Blant annet Frogn, Florø, Sandnes, Bergen og Tromsø kommune Samarbeid internt Teknisk avdeling og Areal & Samfunn. 9

Myndighetsfordeling Forurensningsforskriften Anlegg/utslipp Kap 11 Generelle bestemmelser Alle anlegg/utslipp MHV/ VA Kap 12 Utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter o.l Forskrift om mindre avløpsanlegg, Askøy kommune Kap 13 Krav til Avløpsanlegg/utslipp i mindre tettbebyggelser Kap. 14 Krav til utslipp fra større tettbebyggelser Avløpsanlegg <50 pe. Avløpsanlegg for den enkelte bolig/hytte mv. (inkludert alle som er tilknytter offentlig.). Ca 9000 anlegg. (For påslipp til off. avløpsanlegg er også Standard abonnementsvilkår gjeldende forvaltes av Teknisk VA) Kommunale og private anlegg >50 pe og mindre enn (2000 pe til ferskvann/elvemunning) og utslipp <10 000 pe til sjø. Gnr. 1943, Askøy nord. Forvaltningsgrenser mellom kommune og fylkesmann avgjøres ut fra tettbebyggelse, ikke anleggsstørrelse. Tilknyttet industri inngår i beregning av tettbebyggelsens størrelse. Askøy sør gnr 1gnr 18 samlet utslipp > 2000 pe til ferskvann > 10 000 pe til sjø. MHV MHV Fylkesmann Kap 15 Oljeholdig avløpsvann Olje og fettutskillere mv. VA Kap 15A 10 Påslipp fra virksomheter Virksomheter som har påslipp til offentlig nett. VA

Saker Siden tilsynet ble opprettet har saker som meldes inn vært prioritert framfor systematisk tilsyn pga. omfang av saker og folks forventning til at deres klage håndteres fortløpende. Prioritering etter risiko for forurensning og helserisiko Miljørettet helsevern får melding om forurensning, lukt eller feil på avløpsanlegg fra Tømmefirma ; skal rapportere feil og mangler som oppdages ved tømming av slamavskillere. Privatpersoner; det er ofte naboer som rapporterer om forurensning og luktplager fra nærliggende avløpsanlegg. Teknisk avdeling; melder f.eks. inn feil på private avløpsanlegg som 11 blir registrert i forbindelse med arbeid på kommunalt avløpsnett.

Tilsyn med avløp erfaringer så langt De fleste saker løses på en god måte, men pålegg om tiltak som ofte kan medføre store kostnader medfører også noen negative tilbakemeldinger til saksbehandlere. God saksbehandlingskompetanse er svært viktig. Pålegg om tiltak kan medføre store kostnader og omfattende tiltak, noe som resulterer i langvarig og omfattende saksbehandling. De fleste saker løses innen 68 mnd., men enkelte saker kan pågå 23 år på grunn av spesielle hensyn, konflikter, annen saksbehandling, avvente reguleringplaner, utbygging mv. Stadig flere henvendelser vedr. ønske om råd og veiledning, blant annet ved kjøp og salg av bolig (eiendomsmeglere, 12 privatpersoner, forsikringsselskaper, advokater)

Tilsyn med avløp erfaringer så langt Kloakklekkasjer, luktproblemer kan skape nabokonflikter de som klager er svært fornøyd med at det blir ryddet opp i avløpsforholdene Forventninger til likebehandling dersom det gis pålegg om utbedring på en eiendom får vi ofte info om feil på andre avløpsanlegg i området. Det forventes av melder at dette følges opp. Avisoppslag vedr. avløpssaker og bruk av varsel om tvangsmulkt har medført at flere saker løses raskere. 13

Rutine saksbehandling Vanlig Frist uker 1 Klage på forurensning eller melding om avvik på avløpsanlegg. 2 Varsel om vedtak Oppretting av sak sendes ut brev med varsel om vedtak. 6 3 Vedtak om pålegg dersom ikke forurensning er stanset/avvik rettet. Delegert vedtak som kan påklages til Teknisk utvalg. Siste klageinnstans er kommunens klagenemd. 4 Varsel om tvangsmulkt dersom ikke tiltak gjennomføres. Evt. kan tvangsmulkt varsles samtidig med vedtak om pålegg om tiltak. 1.. 5 Vedtak om tvangsmulkt med ny 6 ukers frist kan påklages. Vanlig sats for dagsmulkt er kr 500,. Tvangsmulkt kan løpe til tiltak er gjennomført. 6 Klage 3 6 6 Klage 3 6 Når frist er utgått kan saken oversendes Statens innkrevingssentral. 7 Videre oppfølging av saken til tiltak er gjennomført. 8 I særlige 14 tilfeller kan tvangsmulkt kan reduseres eller frafalles. Dette frarådes da bruk av tvangsmulkt vil miste sin effekt som virkemiddel til å oppnå at tiltak gjennomføres.

Rutine saksbehandling forts. Dersom det helserisiko forbundet med forurensningen kan det gis pålegg om å stanse forurensningen umiddelbart og evt. gjennomføre andre avbøtende tiltak. Dersom det er gode grunner til at tiltaket ikke kan gjennomføres innen fristen og at forurensningen ikke medfører helserisiko eller større miljøforurensning kan det etter søknad gis utsettelse. De fleste tiltak er søknadspliktig etter plan og bygningsloven. Saksbehandlingstid på søknader hos Teknisk/byggesak forlenger frist for utbedring tilsvarende. 15

Bruk av tvangsmulkt Formål Tvangsmulkt har lenge vært anvendt som et effektivt virkemiddel for forurensningsmyndighetene for å oppnå gjennomføring av plikter fastsatt i eller i medhold av lov. Hjemmel Forurensningsloven 73 Veiledning og referanser Hovedplan for avløp 20052016 Veileder i bruk av tvangsmulkt TA 27582011 Statens innkrevingssentral Praksis i andre kommuner 16

Tilsyn med avløp mål for 2014 Fortsette med aktivt tilsyn på bakgrunn av klager og melding om avvik på avløpsanlegg. Bidra til oversikt over status for avløp og forurensning i kommunen Delta i rullering av hovedplan for avløp og andre relevante prosjekter/planer Etablere systematisk risikobasert tilsyn 17

Eksempel 1 utslipp av råkloakk Utslipp av råkloakk fra eldre bolig via privat avløpsledning til sjø Forvaltningsgrunnlag Forhold til eksisterende utslipp 1216 De tillatelsene som er gitt før 1.1.2007 gjelder fortsatt Urensede utslipp etablert før det var krav om rensing er lovlige Kommunen kan bestemme at eksisterende utslipp er ulovlige innen en frist det må da søkes om ny tillatelse etter dagens krav. Vurdering og saksbehandling Tidligere tillatelser er basert på en annen forurensnings situasjon i resipienten og andre krav enn dagens. Det regnes ikke som akseptabelt å slippe råkloakk ut i sjøen og hovedprinsippet er at alt avløp skal renses. En del av utslippene i slike saker går også til resipient som er forbudssoner mht. utslipp (se hovedplan og lokal forskrift for mindre avløpsanlegg) Tillatelsen kan oppheves med hjemmel i 1216 i forurensningsforskriften og det må søkes om ny utslippstillatelse og avløpsanlegget må da tilfredsstille dagens krav. Dvs. rensekrav er minimum slamavskiller. 18

Eks. 2 utslipp av råkloakk via kommunalt avløpsnett uten rensetiltak Forvaltningsgrunnlag Forurensningslov en med forurensningsforskriften kap. 13 og 14. Abonnementsvilkår for tilknytning til off. avløpsanlegg i Askøy kommune Det er jfr. Abonnementsvilkårene ikke tillatt å slippe råkloakk inn på kommunalt avløpsanlegg som ikke har rensetiltak. Krav i abonnementsvilkårene er gyldige uavhengig når tilkoblingen ble godkjent. I følge forurensningsloven 24 og 24 a er det eier av et privat avløpsanlegg som er ansvarlig for drift og vedlikehold. Det fremgår av Forurensingsloven 7,1.ledd, at ingen må ha, gjøre eller sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at dette er lovlig. Og ved fare for forurensning i strid av loven, plikter den ansvarlige å sørge for tiltak for å hindre at forurensningen inntrer jfr. 7, 2. ledd. Vurdering og saksbehandling Eier er ansvarlig for å gjennomføre tiltak for å stanse utslipp av råkloakk til resipienten. Teknisk avdeling har ansvar for å fatte vedtak om rensetiltak jamfør krav i Abonnementsvilkårene eller i henhold til utslippstillatelsen som er gitt av fylkesmannen eller Areal & Samfunn. 19

Eks. 3 slamavskiller som lekker Forvaltningsgrunnlag Forurensningslov, Forurensningsforskrift kap.12 og lokal forskrift for mindre avløpsanlegg. I følge forurensningsloven 24 og 24 a er det eier av et privat avløpsanlegg som er ansvarlig for drift og vedlikehold. Vurdering og saksbehandling I mange tilfeller er det snakk om eldre og ofte små slamavskillere/tanker i betong som har en kortere «levetid» enn for eksempel tanker i plast/glassfiber. Det er unntaksvis hensiktsmessig å «lappe» tankene fordi erfaring tilsier at tiltaket kun har kortvarig effekt på grunn av tankens alder og tilstand. Man anser derfor at den eneste tilfredsstillende løsningen på lekkasje på eldre betongtanker å bytte til ny. Når det skal installeres ny slamavskiller, skal denne tilfredsstiller krav til rensing jfr. Lokal forskrift for mindre avløpsanlegg og ellers tilfredsstille krav i VA miljøblad nr. 48. 20

Skjema for varsling av tilsyn Skjema brukes som varsling/kvittering av alle tilsyn, både anmeldte og uanmeldte. Dersom eier ikke er hjemme legges kopi i postkasse/ henges på døren Kopi til eget bruk i saksbehandling

Eksempler Varsel om pålegg Vedtak og varsel om tvangsmulkt Bilde kloakklekkasje i vei Bilde sanering av slamavskiller Bilde avløp i «luftspenn» Bilde slamavskiller med direkte utløp Rørleggermelding dokumentasjon på gjennomført tiltak Brosjyre Skjema varsling av tilsyn