Miljøvernavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2015/12021-1 M-FO Saksbehandler: Marte Strand Kvalø Direktetelefon: 22 00 36 41 Dato: 30.06.2015 Utfylling Kadettangen - Kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 0219.0277.01 2015.059.I.FMOA 30.06-2015 Opplysninger om virksomheten Navn Bærum kommune prosjektenheten Organisasjonsnr. 995448394 Bedriftsnr. 997887867 Gårdsnr./Bruksnr./Kommune/Kom.nr. Bærum/0219 UTM-koordinater (32) Øst: 585745, Nord: 6639933 Besøksadresse Anleggsområde Kadettangen i Sandvika Postadresse Bærum kommune, 1304 Sandvika Telefonnr. E-post NACE-kode Terje.skryten@bærum.kommune.no 84.130 Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 10.06.2015 Virksomhetens representanter Olog Big Prosjektleder Arne Pettersen NGI Terje Skryten Prosjektleder Ellef Ruud Oppdragsgiver Tore Haug Topaas og Haug AS, prosjektleder Fylkesmannens kontrollører Bakgrunn for kontrollen Tema for kontrollen Marte Strand Kvalø og Kari Skogen. Deltagere fra Miljødirektoratet: Kenneth Macrae, Eivind Dypvik Kontrollaksjon Mudre, dumpe og utfyllingssaker Oppfølging av tillatelse
Side 2 av 5 Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 3 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Manglende rutiner/prosedyrer for viktige arbeidsoperasjoner. 2. Mangelfulle rutiner for oppdatering av miljørisikovurdering. 3. Mangelfullt avvikssystem. Det ble ikke gitt anmerkninger. Innledning/Bakgrunn I forbindelse med utvidelse av eksisterende friluftsareal på Kadettangen har Bærum kommune fått tillatelse til å legge ut inntil 400 000 m 3 masser i sjø innenfor et areal på 70 000 m 2. Fylkesmannen har vært på tilsyn for å følge opp vilkår gitt i tillatelsen av 6.7.2011. Toppaas og Haug er entreprenør. Bakgrunn for tilsynet er at Fylkesmannen i Oslo og Akershus høsten 2015 skal delta på en landsdekkende tilsynsaksjon rettet mot mudre-, dumpe-, og utfyllingstiltak i sjø og vassdrag. Tilsynet på Kadettangen vil inngå i prosjektet og var dermed det første tilsynet i denne aksjonen. To deltagere fra Miljødirektoratet var derfor også med. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var oppfølging av vilkår gitt i tillatelse fra Fylkesmannen. Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk - Tillatelse til Bærum kommune til utlegging av masser utenfor Kadettangen, Bærum kommune av 6.7.2011, - Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer, og - Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer. Tilbakemeldingsfrist: 15. september 2015
Side 3 av 5 Resultat fra kontrollen Det ble gitt 3 avvik under kontrollen. Avvik 1: Manglende rutiner/prosedyrer for viktige arbeidsoperasjoner - Tillatelse til Bærum kommune til utlegging av masser utenfor Kadettangen, Bærum kommune av 6.7.2011 - Internkontrollforskriften 5 andre ledd, punkt 6 Funn: - Plastbiter og fiberdukrester fra sprenging blir sluppet direkte ut i sjøen. - Mangelfulle rutiner/prosedyrer for turbiditetsmålinger og vurdering av forhøyede verdier. Plastbiter og fiberdukrester fra sprenging blir sluppet direkte ut i sjøen. En gjennomgående mangel i prosjektet er håndtering av plastbiter og fiberdukrester som det var store mengder av i sprengsteinen som kommer inn på anleggsområdet. Det ble på kontrollen opplyst om at plastbiter blir plukket opp fra sjøen når de flyter inn til land. Marin forsøpling er et stort miljøproblem visuelt og utsetter fugler/dyreliv for fare. Det er viktig at det lages gode og tydelige rutiner som sikrer at dette ikke slippes ut i sjøen. Det ble på tilsynet opplyst om at systemet i dag var at siltgardinen fungerte som en barriere, slik at ikke plastbitene ble spredt ut i fjorden. Fylkesmannen er skeptisk til om dette er tilstrekkelig og mener plastbiter og fiberdukrester må tas ut på forhånd. Det må også være på plass et avfallssystem hvor avfallet kan samles opp. Mangelfulle rutiner/prosedyrer for turbiditetsmålinger og vurdering av forhøyede verdier. Grenseverdi for turbiditet er satt til 10 NTU over turbiditet på referansestasjonen. Ved overskridelse over 20 min skal arbeidet stanses umiddelbart (vilkår 4.8 i tillatelsen). Det ble på kontrollen opplyst om at det går alarm etter 10 min overskridelse. Men det er ikke noen skriftlige rutiner for hvordan dette håndteres videre. Vurdering av turbiditetsmålingene er komplekst, da det også avhenger av referanseverdien. Her må det etableres klare prosedyrer/sjekklister som sikrer riktig håndtering når slike hendelser oppstår. Det må utarbeides rutiner/prosedyrer/sjekklister for sentrale arbeidsprosesser. Det må sendes inn en oversikt over dette til Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Avvik 2: Mangelfulle rutiner for oppdatering av miljørisikovurdering - Tillatelse til Bærum kommune til utlegging av masser utenfor Kadettangen, Bærum kommune av 6.7.2011. - Internkontrollforskriften 5 andre ledd, punkt 6.
Side 4 av 5 Virksomheten kunne på kontrolldagen ikke vise til at miljørisikovurdering gjennomgås og oppdateres jevnlig. Funn av plastbiter og fiberdukrester fra sprenging er eksempler på hendelser som det på tilsynet ble sagt at ingen hadde tenkt på og dermed ikke hadde vært vurdert ved oppstart. Fylkesmannen har i etterkant av tilsynet fått tilsendt en miljørisikovurdering som er oppdatert på noen hendelser som har oppstått underveis i prosjektet, men det kommer ikke frem når oppdateringene er utført. Nitrogenrester i sprengstein er et forhold som ikke er vurdert. Sprengstein kan inneholde betydelig mengder av nitrogenrester, det er ikke vurdert om utlekking kan påvirke vannkvalitet. Det ble påpekt av Fylkesmannen at dette var momenter som måtte tas inn i miljørisikovurderingen. Ovennevnte hendelser er eksempler på forhold som ble påpekt på tilsynet at det er viktig å vurdere i en miljørisikovurdering, men det er opp til virksomheten å sørge for at alle momenter er tatt med. Videre må risikovurderingen følges opp med tiltaksplan. Det er viktig at sentrale personer både fra Topaas og Haug og Bærum kommune deltar i en slik prosess. Prosjektet må ha rutiner for hvordan dette skal gjøres og det må komme frem når miljørisikovurderingen er oppdatert. Det må etableres rutiner som sikrer at miljørisikovurderingen blir oppdatert jevnlig og viser hvem som har deltatt og dato for når oppdateringen har skjedd. Rutinen sendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen Avvik 3: Mangelfullt avvikssystem Funn: - Tillatelse til Bærum kommune til utlegging av masser utenfor Kadettangen, Bærum kommune av 6.7.2011. - Internkontrollforskriften 5 andre ledd, punkt 6. - Ikke et enhetlig avvikssystem. - Mangelfull føring av avvik. Det mangler rutiner og prosedyrer for avvikshåndtering, det ble på kontrollen nevnt at det er 2-3 forskjellige systemer hvor uønskede hendelser kan føres. I det konkrete avvikssystemet var det ikke registrert et eneste avvik, enda det har vært tydelige avvik på ytre miljø. Eksempel på avvik ytre miljø er turbiditetsmålinger og varsel om forhøyede verdier på grunn av bevegelse i siltgardin, funn av plastbiter og fiberdukrester i sprengstein og eventuelle klager på støy/støv. Det var tydelig usikkerhet rundt hva som skulle føres som avvik. Et velfungerende avvikssystem har en viktig funksjon i å fange opp uønskede hendelser som er gjentagende og dermed en viktig del av internkontrollsystemet. For at avvikssystemet skal bli levende, bør det fokuseres mer på opplæring i avviksregistreringer og nytten av dette. En
Side 5 av 5 konkretisering fra ledelse/prosjekteier av hvilke hendelser som skal avviksregistreres kan bidra til at systemet blir lettere å bruke. Det må utarbeides prosedyrer/rutiner som gir klare retningslinjer på hvilket system som skal benyttes, hvordan avvik skal håndteres og hvem som er ansvarlig for lukking av avvik. Det må sendes inn en oversikt over at dette er utført til Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Andre forhold Tillatelsen fra Fylkesmannen er gyldig frem til 31.12.2015. Det må derfor søkes om forlengelse av tillatelsen i god tid før denne dato. Bilder I mottatt sprengstein finnes store mengder rester av fiberdukrester benyttet ved sprenging. I mottatt sprengstein finnes også store mengder plastbiter, rester etter sprenging. Fiberdukrester fra sprenging i mottatt sprengstein Foto: Miljødirektoratet