INSPEKSJONSRAPPORT Oslo kommune, Energigjenvinningsetaten Oslo, 8. februar 2014 Klemetsrudanlegget 1278 Oslo Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): 2014/1283 Saksbehandler: Arnstein Flatlandsmo Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved energigjenvinningsetatens anlegg på Klemetsrud, import av avfall Kontrollnummer: 2014.093.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Kjell Henrik Solheim Andre deltagere fra virksomheten: Monica Maarud Solheim Fra Miljødirektoratet: Arnstein Flatlandsmo Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Brian Kristian Wennberg Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon av Oslo kommune energigjenvinningsetaten (EGE) ved Klemetsrud den 27. januar 2014. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 2 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik: EGE har ikke gjennomført en risikovurdering av import av avfall fra England Bilene som frakter avfallet fra Moss til Klemetsrud forbrenningsanlegg har ikke den følgedokumentasjonen som kreves av grensekryssende avfallstransporter Anmerkning: EGEs mottakskontroll av importert avfall kan forbedres Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oslo kommune energigjenvinningsetaten (EGE) må sende en skriftlig bekreftelse innen 7. mars 2014 som dokumenterer at avvik er rettet. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 8. februar 2014 Arnstein Flatlandsmo Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Oslo ved miljøvernavdelingen Inspeksjonsrapport 2014.093.I.miljodir Side 2 av 5
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: OSLO KOMMUNE ENERGIGJENVINNINGSETATEN Organisasjonsnr.: 979594836 Eies av: 987701498 Bransjenr. (NACE-kode): 38.210 - Behandling og disponering av ikke-farlig avfall Kontrollert enhet Navn: Klemetsrud Energigjenvinningsanlegg Anleggsnr.: 0301.0430.04 Kommune: Oslo Anleggsaktivitet: Forbrenning av avfall Tillatelse gitt: Fylke: Oslo Risikoklasse: Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen er gjennomført som en del av Miljødirektoratets oppfølging av regelverket for grensekryssende forsendelser av avfall. Inspeksjonstema internkontroll risikovurdering avfallshåndtering Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Oslo kommune energigjenvinningsetaten (EGE) plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutt saken, må EGE innen 7. mars 2014 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avviket er rettet. Inspeksjonsrapport 2014.093.I.miljodir Side 3 av 5
4. Vedtak om gebyr for virksomhet uten tillatelse Miljødirektoratet varslet under tilsynet 27. januar at Oslo kommune energigjenvinningsetaten (EGE) vil bli ilagt et gebyr på kr 11 600,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer sats 3. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Dere har rett til å klage på valget av gebyrsats innen tre uker etter at dere har mottatt denne rapporten. Klagen skal angi den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og skal sendes til Miljødirektoratet. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 EGE har ikke gjennomført en risikovurdering av import av avfall fra England Avvik fra: 5, 6. og7. ledd i Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) EGE har tidligere vurdert å importere avfall fra Italia. I forkant av denne beslutningen utarbeidet Asplan Viak en ROS-analyse av potensiell avfallsimport fra den aktuelle Campania-regionen i Italia. EGE har ikke gjennomført en tilsvarende risikovurdering for avfallsimport fra England. Det kan heller ikke forevises dokumenter eller skriftlige møtereferater som viser at EGE har gjort en vurdering av de risikomomentene som ble trukket frem for Italia, i forkant av kontraktsinngåelse med engelsk eksportør. For å sikre at avfallet som importeres ikke utgjør en økt risiko for økte utslipp fra EGEs forbrenningsanlegg, må det utarbeides risikovurdering i forkant av import fra nye markeder, og eventuelle risikoreduserende tiltak må gjennomføres. Inspeksjonsrapport 2014.093.I.miljodir Side 4 av 5
Avvik 2 Bilene som frakter avfallet fra Moss til Klemetsrud forbrenningsanlegg har ikke den følgedokumentasjonen som kreves av grensekryssende avfallstransporter Avvik fra: Artikkel 16, punkt C i kommisjonsforordning (EF) nr. 1013/2006, og 6, punkt 2, 7. ledd i Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Når lasten ankommer Moss havn, lastes avfallet først inn på et lager, og deretter over på lastebiler som kjører direkte EGEs anlegg på Klemetsrud. EGE opplyste under inspeksjonen alle biler som kommer inn på anlegg blir loggført med leverandør og mengde, men at bilene fra ekstern transportør ikke har med seg den følgedokumentasjonen som kreves av grensekryssende avfallstransporter (kopi av meldingsdokument og originalt følgedokument for meldepliktig avfall). Dette er dokumenter som skal følge lasten fra produsent og frem til godkjent behandlingsanlegg. Følgedokumentene for grensekryssende forsendelser av avfall blir i stedet sendt direkte fra eksportør til EGEs kontaktpersoner pr e-post. EGE teller ikke opp antall biler som kommer fra Moss for å sikre at hele avfallslasten er kommet frem til behandlingsanlegget. I stedet blir transportdokumentets boks 18 fylt ut med den samme mengde avfall som eksportør har oppgitt i boks 5 (se f.eks transportdokumentene 26, 28 og 33 for samtykke GB 0001 002537). EGE gjør ingen kontroll av om det har kommet mer eller mindre avfall inn til sitt anlegg enn det som er oppgitt av eksportør. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 EGEs mottakskontroll av importert avfall kan forbedres Iht. rutinen "Avfallskontroll KA", 3. versjon, skal det gjennomføres daglige kontroller av det mottatte avfallet. Rutinen stipulerer en målsetning om kontroll av 10 % av de mottatte leveransene hver dag. I tillegg til disse kontrollene skal det første lasset fra hver ny leverandør kontrolleres. EGE opplyste under inspeksjonen at dette var blitt gjort med avfallet fra Andusia. Det er etter dette første lasset ikke gjennomført kontroll av flere leveranser fra Andusia, til tross for at kriteriene som er satt opp i rutinen ikke tilsier at denne leverandøren skal unntas mer kontroll. Under inspeksjonen henviste EGE til svært strenge kravspesifikasjoner i kontrakten som begrunnelse for at det ikke er gjennomført flere kontroller. Miljødirektoratet mener at nettopp det at EGE har satt strenge krav i kontrakten tilsier at tilfeldige kontroller bør gjennomføres. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Kommisjonsforordning (EF) nr. 1013/2006 Inspeksjonsrapport 2014.093.I.miljodir Side 5 av 5