Ås kommune MØTEPROTOKOLL Kommunestyret Møtetid: 23.11.2016 kl. 18.30 20.15 Sted: Store sal, Ås kulturhus Av utvalgets medlemmer/varamedlemmer møtte 33 av 33. Møtende medlemmer: Ap: Ola Nordal, Johan Alnes, Wenche Berg, Live Holck Johannessen, Malin Karusbakken Aamodt, Joar Solberg, Janna Bitnes Hagen, Bonsak Hammeraas H: Hilde Kristin Marås, Ida Elisabeth Krogstad, Stein Ekhaugen, Bengt Nøst- Klemmetsen, Egil Arve Ørbeck, Håkon Ystehede, Sverre Strand Teigen Sp: Marianne Røed, Odd Vangen, Odd Rønningen FrP: Arne Hillestad, Kjetil Barfelt, Gro Haug MDG: Ingunn Bohmann, Erik Wegge Bergvik, Bianca Wathne Gelink SV: Eskild Gausemel Berge, Saroj Pal V: Jorunn Nakken KrF: Paul Bolus Johansen Møtende varamedlemmer: Ap: Beate Erikstad for Ivar Ekanger, Marit Hauken for Laila P. Nordsveen Sp: Svend Trygve Kvarme for Anne Hjørnegård Bjerke V: Ivar Magne Sæveraas for Erling W. Rognli R: Kristine Sand for Marte Haugen Moen Forfall: Laila P. Nordsveen (Ap) Fra administrasjonene møtte: Rådmann Trine Christensen, plan- og utviklingssjef Ellen Grepperud, helse- og sosialsjef Marit Roxrud Leinhardt, service- og kommunikasjonssjef Anne Eid, etatsjef for teknikk og miljø Nils Erik Pedersen, oppvekst- og kultursjef Ellen Benestad, økonomisjef Emil Schmidt og Rita Stensrud fra politisk sekretariat. Diverse merknader: Sakene ble behandlet i følgende rekkefølge: orienteringssak, sak 90-102. Kontrollutvalgets leder Håkon Henriksen var tilstede og orienterte om sak 97-98 Marit Hauken (Ap) tiltrådte møtet etter sak 90/16 som vara for Laila P. Nordsveen. Møteprotokoll godkjent 24.11.2016 Ola Nordal ordfører Jorunn Nakken varaordfører 16/00321
Saksliste Side Orienteringssak Ås kommunes app/ push-varsler Referatsaker Saker til behandling 90/16 15/04019-20 Planstrategi 2017-2020 4 91/16 16/03030-1 Bosetting av flyktninger i 2017 - reduksjon av vedtak 5 92/16 16/03023-1 Etablering av Ås kommunale fastlegekontor 6 93/16 16/02989-1 Overordnet samarbeidsavtale mellom Ås kommune og Akershus universitetssykehus (Ahus) - revisjon 2016 6 94/16 16/03475-4 Høringsuttalelse - Nærpolitireformen 7 95/16 16/00548-30 R-298 Detaljreguleringsplan for Nordbyveien 70, 72 og 74 96/16 16/02569-1 Sak fra kontrollutvalget - Rapport om skoleutbygging i Ås 97/16 16/03513-2 Sak fra kontrollutvalget - Forvaltningsrevisjonsrapport om samfunnssikkerhet og beredskap i Ås kommune 98/16 16/03515-2 Sak fra kontrollutvalget - Ny tilbakemelding fra rådmannen om oppfølgingen av rapporten om vedlikehold av kommunale bygg 99/16 16/01412-3 Fastsetting av valgdag - Stortingsvalget og sametingsvalget 2017 100/16 15/03268-13 Formannskapets innkjøpsfullmakter - Oppfølging av K-sak 37/16 Kunstinnkjøp til kommunen 8 9 11 11 12 12 101/16 16/00138-28 Rustad skole - Utomhusplan 13 102/16 16/00138-33 Økonomiske konsekvenser av endret utomhusplan for nye Rustad skole 14 Kommunestyret 23.11.2016 Side 2 av 14
Orienteringssak Ås kommunes app/ push-varsler Presentasjon ved service- og kommunikasjonssjef Anne Eid og kommunikasjonskonsulent Hilde Fougner. Les mer om appen og hvordan du kan laste den ned, på kommunens nettside. Referatsakene ble tatt til orientering. Referatsaker Kommunestyret 23.11.2016 Side 3 av 14
K-90/16 Planstrategi 2017-2020 Formannskaps innstilling 09.11.2016: Kommunal planstrategi 2017 2020, datert 14.10.2016 vedtas med følgende endringer: 1. Stryk avsnitt om Kommunereform side 5. 2. Stryk del av avsnitt s. 16 om 90 % vekst og omformuler. Følgende strykes f.o.m. «og det forventes at» t.o.m. «for Ås sentralområde.» Første setning omformuleres slik: «Ås sentrum er pekt ut som en av 6 regionale byer i Akershus og det forventes at kommunen legger til rette for bolig- og arbeidsplassvekst.» 3. Stryk siste punkt s. 17 under Gjeldende Kommuneplan 2015-2027 rulleres: «Områder avsatt i gjeldende kommuneplan til utbyggingsformål» Formannskapets vedtak 09.11.2016: Formannskapet ber om en prioritert liste over hvilke planer som skal utarbeides og hvilke som kan utsettes i planstrategiperioden 2017-2020. Forslag fra Ap som følger saken: Økt ressursbruk (stillinger og konsulentbruk) må fremskaffes av omprioriteringer. Rådmannen hadde på bestilling fra formannskapet 09.11.2016 lagt frem en prioriteringsliste. Den inngikk i saksdokumentene til kommunestyrets behandling 23.11.2016. Hilde Kristin Marås (H) fremmet følgende tilleggsforslag: Det legges til «i tråd med prioriteringer i vedlegg 1 til notatet Prioriterte planoppgaver i perioden 2017-2020, datert 16.11.2016» i første setning. Jorunn Nakken (V) fremmet følgende tilleggsforslag: Plan for grønn omsorg som satsningsområde i Ås kommune tas inn som ny planoppgave. Rådmannen tar kontakt med NMBU i arbeidet med tanke på å bidra i forskning og utvikling av nye arbeidsformer og metoder. Utarbeides i 2018. Votering: (32 stemmer) Formannskapets innstilling med Høyre og Venstres tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret 23.11.2016 Side 4 av 14
Kommunal planstrategi 2017 2020, datert 14.10.2016, vedtas i tråd med prioriteringer i vedlegg 1 til notatet «Prioriterte planoppgaver i perioden 2017-2020», datert 16.11.2016, med følgende endringer: 1. Stryk avsnitt om Kommunereform side 5. 2. Stryk del av avsnitt s. 16 om 90 % vekst og omformuler. Følgende strykes f.o.m. «og det forventes at» t.o.m. «for Ås sentralområde.» Første setning omformuleres slik: «Ås sentrum er pekt ut som en av 6 regionale byer i Akershus og det forventes at kommunen legger til rette for bolig- og arbeidsplassvekst.» 3. Stryk siste punkt s. 17 under Gjeldende Kommuneplan 2015-2027 rulleres: «Områder avsatt i gjeldende kommuneplan til utbyggingsformål» 4. Plan for grønn omsorg som satsningsområde i Ås kommune tas inn som ny planoppgave. Rådmannen tar kontakt med NMBU i arbeidet med tanke på å bidra i forskning og utvikling av nye arbeidsformer og metoder. Utarbeides i 2018. K-91/16 Bosetting av flyktninger i 2017 - reduksjon av vedtak Formannskaps innstilling 09.11.2016: Tilsvarer kommunestyrets vedtak. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Ås kommune endrer, etter anmodning fra fylkesmannen og IMDI, antallet flyktninger kommunen skal motta i 2017 til 30 flyktninger. 2. Det er et mindre behov for å bosette mindreårige flyktninger i Norge. Ås kommune vil derfor, etter forslag fra IMDI, ikke bosette mindreårige flyktninger i 2017. 3. Rådmannen bes justere stillingshjemler i tråd med redusert bosettingsantall. Kommunestyret 23.11.2016 Side 5 av 14
K-92/16 Etablering av Ås kommunale fastlegekontor Formannskaps innstilling 23.11.2016: Tilsvarer kommunestyrets vedtak. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret ser behovet for en legehjemmel i Ås, men vil avvente behandlingen av Handlingsprogrammet 2017-2020. K-93/16 Overordnet samarbeidsavtale mellom Ås kommune og Akershus universitetssykehus (Ahus) - revisjon 2016 Hovedutvalg for helse og sosials innstilling 02.11.2016: Tilsvarer kommunestyrets vedtak. Votering: Hovedutvalg for helse og sosials innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Kommunestyret gir sin tilslutning til vedlagte forslag til overordnet samarbeidsavtale med Akershus universitetssykehus HF. 2. Rådmannen delegeres myndighet til å avtale endringer i delavtalene som er av ikke-prinsipiell karakter. Kommunestyret 23.11.2016 Side 6 av 14
K-94/16 Høringsuttalelse - Nærpolitireformen Formannskapets innstilling 23.11.2016: Tilsvarer formannskapets vedtak. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Ås kommune er positive til å omprioritere ressurser fra administrasjon og ledelse til mer tilgjengelig og synlig politi ute i lokalsamfunnene, og støtter politimesterens intensjon om lokale strukturelle endringer for å bedre polititjenestene til politidistriktets innbyggere. 2. Ås kommune mener at utredningen ikke viser hvordan reformens mål konkret oppfylles for regionen. 3. Ås kommune mener at Øst Politidistrikt skal deles i tre geografiske driftsenheter, hhv. Romerike, Follo og Nedre Glomma og støtter arbeidsgruppens anbefalte alternativ 1. Ås kommune støtter ikke politimesterens høringsforslag om å dele Øst politidistrikt i to geografiske driftsenheter (GDE), betegnet som GDE Nord og GDE Sør, langt til hhv. Lillestrøm og Grålum utenfor Sarpsborg. Denne todelingen vil gi en kraftig tyngdeforskyving mot nord og sør i politidistriktet. 4. Dersom en to-deling av Øst politidistrikt fortsatt opprettholdes, mener Ås kommune at de geografiske driftsenhetene (GDE) må ligge i Ski og Lillestrøm. Ås kommune fremholder at Ski er et meget bedre lokaliseringssted enn Grålum utenfor Sarpsborg; i tillegg til Lillestrøm/Romerike. Sterk befolkningsvekst, god infrastruktur med veier og jernbane, bygging av ny 110-sentral for hele politidistriktet på politihuset i Ski, samt lokalisering av politiets nye nasjonale beredskapssenter på Taraldrud støtter opp under Ski som lokasjon for GDE Sør. 5. Det gamle Follo politidistrikt var pilot før nærpolitireformen ble vedtatt, og 13 lensmannskontorer ble lagt ned, blant annet på Nesodden og i Enebakk. Politimesterens forslag innebærer at antall lensmannsdistrikter/lokasjoner på Romerike økes fra tre til fem, og alle de nye tjenesteenhetene styrkes gjennom at flere enheter slås sammen, mens Ski politistasjonsdistrikt (TE) som eneste lokasjon i driftsenhet Sør ikke styrkes. Ås kommune slutter seg til arbeidsgruppens faglige begrunnelse for fremtidig organisering. 6. Forebygging er definert som en av politiets viktigste oppgaver, og et økt fokus på det forebyggende politiarbeidet er en viktig forutsetning for nærpolitireformen. Politimesteren har en intensjon om å ha minst én dedikert forebygger pr. 10 000 innbyggere, det vil si 70, noe som vil innebære mer enn en dobling. Nærpolitireformen har virket i Follo politidistrikt siden 2010, og regionen har fortsatt ikke fått tilført den nødvendige politidekning og -ressurser til forebygging slik som opprinnelig lovet. Ås kommune forutsetter at Follo politidistrikt får like god politidekning som andre deler av politidistriktet. Ås kommune ber om at Kommunestyret 23.11.2016 Side 7 av 14
politimesteren synliggjør skriftlig for kommunestyrene i Follo, hva innbyggerne skal få av tjenester etter de kommende strukturendringene, og hvordan. K-95/16 R-298 Detaljreguleringsplan for Nordbyveien 70, 72 og 74 Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling 03.11.2016: Tilsvarer kommunestyrets vedtak. Votering: Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling ble enstemmig vedtatt. I henhold til plan- og bygningslovens 12-12 vedtar Ås kommunestyre R-298 Detaljreguleringsplan for Nordbyveien 70, 72 og 74, med bestemmelser datert 11.10.2016 og kart datert 11.10.2016. Kommunestyret 23.11.2016 Side 8 av 14
K-96/16 Sak fra kontrollutvalget - Rapport om skoleutbygging i Ås Hovedutvalg for teknikk og miljøs uttalelse 03.11.2016: HTM anbefaler at kommunestyret gjør følgende vedtak: a. Skolebehovsanalyse skal oppdateres hvert år, som grunnlag for handlingsprogrammet. b. Kommunen skal satse på fremtidsrettete skolebygg med rasjonell størrelse, god arkitektur og robuste løsninger. 50 års levetid for skolebygg bør være et mål. c. Revidering av Ås kommunes reglementer, som er startet, skal avklare rolledelingen mellom hovedutvalg for teknikk og miljø, plan- og byggekomite, formannskap og kommunestyre med sikte på å klargjøre saksgangen i kommunale byggeprosjekter. Nytt pkt. d. Betegnelser i kommunens organisasjonskart etater, resultatenheter (enheter) og avdelinger bør benyttes konsekvent. Nytt pkt. e. HMS-avvik i skolen skal rapporteres. Kommunestyret ber om tilbakemelding innen 1. mars 2017. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs uttalelse 02.11.2016: Setningen etter punkt g endres til: Kommunestyret støtter kontrollutvalgets forslag pkt. a, c, d, e og f, og ber Rådmannen følge opp revisjonens tiltak og melde tilbake til kontrollutvalget om oppfølgingen innen 1. mars 2017. Forholdene som tas opp i pkt. b håndteres i andre prosesser. Når det gjelder pkt. g - HMS-rapportering - forutsetter kommunestyret at alle avvik rapporteres på en korrekt måte. Kommunestyrets vedtak 07.09.2016: Revisjonsrapporten sendes til uttalelse i HOK og HTM før kommunestyret gjør sitt vedtak om oppfølging av de anbefalte tiltakene. Kontrollutvalgets innstilling 14.06.2016: Kommunestyret merker seg at revisjonen i rapporten om skoleutbyggingen ber kommunen vurdere følgende tiltak: a. Skolebehovsanalyse bør oppdateres om lag annethvert år, som grunnlag for handlingsprogrammet. b. Kommunen bør satse på fremtidsrettete skolebygg med rasjonell størrelse (fire paralleller), fleksibel arkitektur og robuste løsninger. 50 års levetid for skolebygg bør være et mål. c. Revidering av Ås kommunes reglementer, som er startet, bør avklare rolledelingen mellom hovedutvalg for teknikk og miljø, plan- og byggekomite, formannskap og kommunestyre med sikte på å forenkle saksgangen i reguleringssaker og kommunale byggeprosjekter. d. Rolledeling mellom politisk og administrativt nivå bør avklares i reglementet. Noe mer av byggeprosjektene bør trolig delegeres til administrasjonen. Kommunestyret 23.11.2016 Side 9 av 14
e. Byggebransjens standard fasebegreper bør benyttes i kommunens dokumenter. f. Betegnelser i kommunens organisasjonskart etater, resultatenheter (enheter) og avdelinger bør benyttes konsekvent. g. Skolene bør unngå underrapportering av HMS-avvik; flere avviksmeldinger bør skrives. Kommunestyret støtter revisjonens forslag og ber rådmannen følge opp revisjonens tiltak og melde tilbake til kontrollutvalget om oppfølgingen innen 1. mars 2017. Live Holck Johannessen (Ap) la frem hovedutvalg for teknikk og miljøs anbefaling til vedtak, tillagt «minimums» foran «mål» i punkt b. Ola Nordal (Ap) fremmet følgende tilleggsforslag til HTMs forslag: Første setning i pkt. d i kontrollutvalgets innstilling beholdes: «Rolledeling mellom politisk og administrativt nivå bør avklares i reglementet.» Votering: Hovedutvalg for teknikk og miljøs anbefaling, med Arbeiderpartiets tillegg, ble vedtatt 25-8 (7H, 1KrF) ved alternativ votering mot kontrollutvalgets innstilling. a. Skolebehovsanalyse skal oppdateres hvert år, som grunnlag for handlingsprogrammet. b. Kommunen skal satse på fremtidsrettete skolebygg med rasjonell størrelse, god arkitektur og robuste løsninger. 50 års levetid for skolebygg bør være et minimumsmål. c. Revidering av Ås kommunes reglementer, som er startet, skal avklare rolledelingen mellom hovedutvalg for teknikk og miljø, plan- og byggekomite, formannskap og kommunestyre med sikte på å klargjøre saksgangen i kommunale byggeprosjekter. d. Rolledeling mellom politisk og administrativt nivå bør avklares i reglementet. e. Betegnelser i kommunens organisasjonskart etater, resultatenheter (enheter) og avdelinger bør benyttes konsekvent. f. HMS-avvik i skolen skal rapporteres. Kommunestyret ber om tilbakemelding innen 1. mars 2017. Kommunestyret 23.11.2016 Side 10 av 14
K-97/16 Sak fra kontrollutvalget - Forvaltningsrevisjonsrapport om samfunnssikkerhet og beredskap i Ås kommune Kontrollutvalgets innstilling 08.11.2016: Tilsvarer kommunestyrets vedtak. Votering: Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret merker seg revisjonens anbefalinger i forvaltningsrevisjonsrapporten om samfunnssikkerhet og beredskap i Ås kommune: Stille krav til hvordan beredskapsarbeidet skal ivaretas i kommunen. Sørge for at beredskapsplaner for etater og enheter oppdateres og utvikles med bakgrunn i Ros-analysen og den overordnete beredskapsplanen. Gi prioritet til de beredskapstiltak som skal gjennomføres og følge opp status for gjennomføringen. Vurdere om kapasiteten til å koordinere beredskapsarbeidet i kommunen bør styrkes. Foreta en kritisk gjennomgang av bruken av begrepene terror og krig i kommunens planer, samt revurdere graderingen av helseberedskapsplanene. Kommunestyret ber rådmannen følge opp revisjonens anbefalinger og melde tilbake til kontrollutvalget innen tolv måneder. K-98/16 Sak fra kontrollutvalget - Ny tilbakemelding fra rådmannen om oppfølgingen av rapporten om vedlikehold av kommunale bygg Kontrollutvalgets innstilling 08.11.2016: Kommunestyret tar rådmannens tilbakemelding om oppfølgingen av rapporten om vedlikehold av kommunale bygg til orientering. Leder av kontrollutvalget Håkon Henriksen anbefalte at tidfesting av rapporten, kommunestyrets møtedato og utvalgsnummer da rapporten ble behandlet, tas inn i vedtaket. Votering: Kontrollutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret tar rådmannens tilbakemelding om oppfølgingen av rapporten om vedlikehold av kommunale bygg, av desember 2013, behandlet i kommunestyret 19.03.2014 i K-sak 18/14, til orientering. Kommunestyret 23.11.2016 Side 11 av 14
K-99/16 Fastsetting av valgdag - Stortingsvalget og sametingsvalget 2017 Formannskapets innstilling: Tilsvarer kommunestyrets vedtak. Hilde Kristin Marås (H) fremmet følgende forslag: Rådmannens innstilling tas opp igjen. Votering: Formannskapets innstilling ble vedtatt 24-9 (7H, 2V) ved alternativ votering mot rådmannens innstilling. 1. Valgting ved stortingsvalget og sametingsvalget 2017 holdes søndag 10. september og mandag 11. september. 2. Elektronisk avkryssing i manntallet innføres. 3. Kretsinndelingen beholdes uendret. K-100/16 Formannskapets innkjøpsfullmakter - Oppfølging av K-sak 37/16 Kunstinnkjøp til kommunen Rådmannens innstilling: Tilsvarer kommunestyrets vedtak. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Orienteringen om formannskapets innkjøpsfullmakter tas til orientering. Kommunestyret 23.11.2016 Side 12 av 14
K-101/16 Rustad skole - Utomhusplan Plan- og byggekomiteens innstilling 16.11.2016: Utomhusplan/landskapsplan, alternativ 2, legges til grunn for nabovarsling, byggesaksbehandling og tilbuds- og utførelsesfase. Følgende endringer søkes innarbeidet i planen: 1. Parkeringsarealet i utomhusplanen tas ut, slik at dette arealet kan inngå som utomhusareal som barn kan benytte til lek. 2. Dagens innkjøring til Drottveien beholdes slik den ligger i dag. 3. Dagens busslomme i Drottveien fjernes. 4. Parkeringsplassene nordvest for Drottveien retning Rustadtorget beholdes og parkeringsarealet søkes utvidet med en tilsvarende parkering mot arbeidskirka. 5. Busslomme med plass til 2-3 busser plasseres øst for kryssende gangvei på nordsiden av Kroerveien. 6. Foreslått ny kjørevei fra Kroerveien til Bestemors vei opprettes som gangvei 7. Det anlegges ny adkomstvei øst for bebyggelsen (Bestefars vei). 8. Når ny adkomst er bygget, nedlegges dagens vei mellom Nylenda og Bestemors vei og arealet tilføres skolens areal. 9. Ny busslomme fungerer som «kiss and ride» areal, evt. at KIR legges til høyre ved innkjøringen til Drottveien eller øst for ny adkomst. 10. På arbeidskirkens parkeringsplass opparbeides 18 nye parkeringsplasser til bruk for skolens personale på dagtid, som tilbudt i brev av 04.11.2016 fra Stiftelsen. 11. Elementer nevnt i k-sak 7/16, punkt 4, innarbeides i utomhusplanen. 12. Nødvendige reguleringsendringer igangsettes umiddelbart. 13. For å ikke forsinke anbudsinnhentingen kan uavklarte endringer legges inn som opsjoner. Live Holck Johannessen (Ap) fremmet følgende forslag: Plan- og byggekomiteens innstilling uten punkt 1-13 vedtas: «Utomhusplan/landskapsplan, alternativ 2, legges til grunn for nabovarsling, byggesaksbehandling og tilbuds- og utførelsesfase». Hilde Kristin Marås (H) fremmet følgende forslag: Rådmannens innstilling tas opp igjen. Votering: Arbeiderpartiets forslag ble vedtatt 21-12 (7H, 4Sp, KrF) ved alternativ votering mot rådmannens innstilling. Utomhusplan/landskapsplan, alternativ 2, legges til grunn for nabovarsling, byggesaksbehandling og tilbuds- og utførelsesfase. Kommunestyret 23.11.2016 Side 13 av 14
K-102/16 Økonomiske konsekvenser av endret utomhusplan for nye Rustad skole Rådmannens innstilling: 1. Plan og byggekomiteens vedtak i PBK-sak 18/16 anses å medføre en stor usikkerhet for utbyggingsprosjektets økonomiske og fremdriftsmessige rammer. Utomhusplan/landskapsplan, alternativ 2, legges til grunn for nabovarsling, byggesaksbehandling og tilbuds- og utførelsesfase. 2. Punkt 1-13 i vedtaket i PBK-sak videreføres ikke. Ola Nordal (Ap) fremmet følgende forslag: Saken trekkes på bakgrunn av kommunestyrets vedtak i K-sak 101/16. Votering: Arbeiderpartiets forslag ble enstemmig vedtatt. Saken trekkes på bakgrunn av kommunestyrets vedtak i K-sak 101/16. Kommunestyret 23.11.2016 Side 14 av 14