Saksbehandler: Joachim Gümüs Kallevig Vår ref: Høring - retningslinjer for godkjenning av utenlandsk fag - og yrkesopplæring Vår dato: 09.09.2016 Deres ref: Deres dato: Høring - NOKUTs retningslinjer for godkjenning av utenlandsk fag - og yrkesopplæring NOKUT sender med dette forslag til retningslinjer for godkjenning av ut enlandsk fag - og yrkesopplæring. Høringsnotatet inneholder forslag til retningslinjer med begrunnelse. Hø ringsnotatet følger under. Vi ber om at høringsuttalelser sendes per e - post eller brev til vårt postmottak. Høringsuttalelser er offentlige etter offen tlighetsloven og blir publisert fortløpende på en egen høringsside på http:///hoering - Forslag - til - retningslinjer - godkjenning - av - utenlandsk - fyo. Høringsfristen er 13. oktober 2016. NOKUT vil understreke at også andre enn dem som står på listen over høringsinstanser velkomne til å uttale seg i høringen. Vi ber høringsinstansene vurdere om saken bør forelegges underordnede organer som ikke er nevnt på listen over høringsinstanser. Med hilsen Terje Mørland direktør Stig Arne Skjerven avdelingsdirektør
Høringsnotat 1 Innledning NOKUT legger med dette frem forslag til retningslinjer for godkjenning av utenlandsk fag - og yrkesopplæring, på delegasjon fra Kunnskapsdepartementet, med hjemmel i opplæringslova 3-4a gjeldende fra og med 01.07.2016. Den nye o rdningen gjelde r kun godkjenning av utenlandsk fag - og yrkesopplæring innenfor yrker som ikke er lovregulerte. De ulike lovregulerte yrkene skal fortsatt godkjennes av egne statlige godkjenningskontorer, eksempelvis Arbeidstilsynet, Finanstilsynet og Helsedirektoratet. NOKUT ønsker høringsinstansenes synspunkter på forslaget til retningslinjer. 2 Bakgrunnen for forslaget Lovarbeidet Frem til nå har det ikke vært mulig å få godkjen t utenlandsk fag - og yrkesopplæring for yrker som ikke er lovregulerte. Søkere har kunnet få en vurdering av utenlandsk fagbrev opp mot norske fagbrev hos Fagopplæringskontoret i hjemfylket, men det har verken vært lov eller forskrift som har pålagt fylken e å utføre denne tjenesten. I Prop. 72 L (2015-2016) Endringar i opplæringslova (friare skoleval over fylkesgrenser, praksisbrevordning m.m.), foreslo Kunnskapsdepartementet å etablere en nasjonal ordning for godkjenning av utenlandsk fagopplæring. Hørin gsrunden viste at høringsinstansene var enige med departementet i at det er behov for en slik ordning. Departementet mener at ordningen er viktig for at arbeidslivet skulle kunne bruke kompetansen i arbeidsstyrken på en god måte og dermed gjøre norsk nær ingsliv mer konkurransedyktig. Godkjenningsordningen vil også bidra til at personer med utenlandske kvalifikasjoner lettere får arbeid i samsvar med sine kvalifikasjonen. Personer med utenlandske kvalifikasjoner vil i tillegg få et bedre grunnlag til å ska ffe seg nødvendig opplæring for å tilfredsstille de faglige kravene i norsk arbeidsliv. Ved at flere får godkjent yrkeskompetansen sin fra hjemlandet, blir det færre som må konkurrere om jobbene for ufaglærte. Proposisjonen ble behandlet i Kirke -, utdann ings - og forskningskomiteen den 29.05.2016. Komiteen hadde ingen merknader til forslaget. Fra 01.07. 2016 lyder ny 3-4a i opplæringslova: «Departementet avgjer etter søknad frå enkeltpersonar om utanlandsk fag - eller yrkesopplæring skal godkjennast som sidestilt med norsk fag - eller sveinebrev eller vitnemål. Opplæringa er sidestilt når ho har same nivå og omfang som den norske vidaregåande opplæringa, og inneheld mange av dei vesentleg elementa i det aktuelle faget. Departementet kan gi forskrift om vilkår for godkjenning, sakshandsaming, klage og avgrensing i klageretten.»
Kunnskapsdepartementets føringer Lovteksten i ny 3-4a setter kun ytre rammer for ordningen. Kunnskapsdepartementet har derfor bedt NOKUT om å utarbeide retningslinjer for go dkjenning i samråd med interessenter. Kunnskapsdepartementet vil selv utarbeide forskrift som regulerer klageadgangen. I Prop. 72 L (2015-2016) forklares bruken av sidestilling og ikke likestilling: Departementet foreslo i høyringsnotatet at utanlandsk fagopplæring skulle kunne godkjennast som jamstilt med norsk fagopplæring, mens enkelte høyringsinstansar meiner at utanlandsk fagopplæring bør kunne godkjennast som sidestilt med norsk fagopplæring. Høyringsinstansane har lagt vekt på at mange utanlandske yrkeskvalifikasjonar ikkje har same omfang som dei norske, og at omgrepet jamstilt kan ha tariffmessige konsekvensar. Skildringane desse høyringsinstansane gir av kva dei meiner sidestilt inneber, ligg tett opp til det departementet har meint med jamstilt. Kor som er, har departementet ikkje meint å gripe inn i tariffmessige forhold. For å unngå misforståingar om kva som ligg i godkjenningsordninga, foreslår departementet at lova bruker omgrepet sidestilt. I etableringsfasen skal kvalifikasjoner fra Tyskl and og Polen vurderes opp mot fag - eller svennebrev fra følgende yrker: - Rørlegger - Tømrer - Frisør - Kjøttskjærer - Betongfagarbeider 3 NOKUTs forslag NOKUT har utarbeidet forslag til retningslinjer for sidestilling og krav til søker og saksbehandler. Forslaget inneholder vilkår for at opplæring skal kunne godkjenne som sidestilt med norsk fag - og yrkesopplæring eller vitnemål. Videre foreslås enkelte krav til søker og NOKU Ts saksbehandling. I motsetning til godkjenning av høyere utdanning, er det intet eksisterende regelverk å bygge godkjenningsordningen på. For høyere utdanning er det en internasjonal konvensjon (Lisboa- konvensjonen) som gir føringer for godkjenningsprak sisen. Noe tilsvarende finnes ikke for fag - og yrkesopplæring. Det grunnleggende prinsippet som NOKUT anvender ved godkjenning av utenlandsk utdanning er knyttet til Lisboa - konvensjonens prinsipper jf. artikkel IV.1. om at den utenlandske høyere utdannin gen skal godkjennes med mindre vesentlige forskjeller kan påvises. NOKUT vil legge s amme prinsipp til grunn i godkjenning av utenlandsk fag - og yrkesopplæring. Vilkårene og kravene som følger under skal sikre at NOKUT oppfylle r lovgivers intensjoner med o rdningen, samt sikre en forsvarlig vurdering av søknad om god kjenning og riktige vedtak.
Retningslinjer Vilkår for at opplæring skal kunne godkjenne som sidestilt med norsk fag - og yrkesopplæring eller vitnemål 1. Kvalifikasjonen må være formell og være utstedt av en ansvarlig myndighet. 2. Kvalifikasjonen må være basert på sluttført opplæring av minst 3 års varighet og inneholde minimum 1 års dokumentert praktisk opplæring. 3. Kvalifikasjonen skal i stor grad bygge på kunnskaper, ferdigheter og generell komp etanse som er tilsvarende som beskrevet i NKR nivå 4A, tilsvarende som norsk fag og svennebrev. Kvalifikasjonens yrkesfaglige profil er det avgjørende element i godkjenning om sidestilling. Krav t il søker og NOKUTs saksbehandling 1. Søker må ha yrkesmessig tilknytning til Norge for å kunne søke om godkjenning 2. Vedtak om godkjenning skal gjøres på grunnlag av egnede og autentiske opplysninger om kvalifikasjonen det søkes om godkjenning av. a. Ansvaret for å gi tilstrekkelige opplysninger ligger hos sø keren, som skal gi slike opplysninger i god tro. b. NOKUT kan pålegge søkeren å dokumentere de opplysninger som er nødvendige for å kunne ta stilling til om de ovennevnte kravene er oppfylt. c. Søknaden avvises dersom søker ikke fremlegger egnede, autentiske og tilstrekkelige opplysninger som gjør at NOKUT kan ta standpunktil realiteten i søknaden. 3. Vedtak om godkjenning skal bygge på en vurdering foretatt av sakkyndig. 4 NOKUTs vurderinger og begrunnelser for forslaget Virkeområde for godkjenningsordningen Or dningen skal kun gjelde godkjenning av utenlandsk fag - og yrkesopplæring innenfor yrker som ikke er lovregulerte. De ulike lovregulerte yrkene skal fortsatt godkjennes av egne statlige godkjenningskontorer, eksempelvis Arbeidstilsynet, Finanstilsynet og He lsedirektoratet. Enkeltvedtak med godkjenning fra NOKUT skal kunne brukes til å søke jobb på det norske arbeidsmarkedet, innenfor de yrkene som ordningen gjelder for. Ordlyden i lovteksten åpner ikke for at godkjenningsordningen skal omfatte språkkrav. NOKUT skal derfor ikke vurdere søkerens kunnskaper, ferdigheter og innsikt i norsk språk, norske samfunnsforhold og arbeidsforhold. En vurdering av dette vil le ha vanskeliggjort den intensjonen som lovgiver gir uttrykk for. Det vil være opp til den enkelte arbeidsgiver om den ønsker språkkunnskaper hos arbeidst akeren. Dersom søkere ønsker å ta norsk fag -/svennebrev, gjeld er krav til no rskkunnskaper.
Vilkår for at opplæring skal kunne godkjenne som sidestilt med norsk fag - og yrkesopplæring eller vi tnemål Punkt 1 Punkt 1 tar for seg opplæringsinstitusjonens og kvalifikasjonens formelle status. Formell kvalifikasjon refererer til opplæring, prøve eller eksamen som gir rett til yrkesutøvels eller videre utdanning. Hva som anses som formell kvalifikasj on vil variere fra land til land, og i vurderingen må vi ta utgangspunkt i landets kvalifikasjonssystem. NOKUT legger opp til å ha en pragmatisk innfall svinkel på denne vurderingen med lovgivers intensjon som bakteppe. Lovgivers intensjon er primært rettet mot arbeidslivets kompetansebehov, samt gjøre det enklere for personer med utenlandske kvalifikasjoner å få arbeid i samsvar med sine kvalifikasjonen. Samtidig må NOKUT ha mulighet til å avslå kvalifikasjoner som helt tydelig ikke er formelle, som for e ksempel kursvirksomhet. Kravet til ansvarlig myndighet i utlandet skal sikre relevant opplæring, kvalitetssikring og tilfredsstillende dokumentasjon av den enkeltes kvalifikasjoner. Punkt 2 Punkt 2 viser til omfanget av opplæringen. Etter opplæringslova 3-3 omfatter fagopplæring normalt to års opplæring i skole og ett års opplæring i bedrift. Når opplæring i bedrift blir kombinert med verdiskaping i bedriften, kan opplæringen i bedrift strekke seg over to år. Vi presiserer at dette vil dreie seg om pra ksis i form av læretid, og at dette kan både dreie seg om praksis i ordinær produksjonsbedrift eller for eksempel i verksted på lærestedet. Retningslinjene bygger på hverandre (kumulative) og må sees i sammenheng. Videre skal retningslinjene være generis ke siden ordningen etterhvert vil omfatte flere land og flere yrker. Det er derfor hensiktsmessig og viktig å legge opp til retningslinjer som har en viss grad av fleksibilitet. Retningslinjene vil samlet legge opp til at ordningen vil kunne favne om forsk jellige systemer for fagopplæring, men med minstekrav. Minstekravene samsvarer også m ed minstekravene i norsk lov. NOKUT mener at det ikke foreligger noen reelle hensyn som tilsier at vi skal fravike norske minstekrav og stille høyere krav til kandidater m ed utenlandsk opplæring. Vi viser til at opplæringen skal sidestilles og ikke likestilles. Videre viser vi til at kun ett år av den norske fag - og yrkesopplæringen som er definert som opplæring. Det andre året bidrar lærlingen til produksjonen og lønnes av bedriften. Avslutningsvis presiserer vi at godkjenningsordningen vil være en system - og helhetsvurdering av et utdanningsløp. Sluttkvalifikasjonen vil kunne vise om ett års praktisk opplæring er tilstrekkelig. Det presiseres at det i lovteksten ikke åpn es for delvis godkjenning av formelle kvalifikasjoner. Punkt 3 NOKUT skal vurdere opplæringens omfang, nivå og faglige innhold. Da det er lovgivers intensjon at godkjenningsordningen er ment f or bruk i arbeidslivet, mener NOKUT at det er viktig at godkj enningen fokuserer på kvalifikasjonens yrkesfaglige profil.
Med tanke på virkeområdet for godkjenningen, vil fellesfag som f.eks. norsk, engelsk, matematikk og naturfag, normalt ikke vektlegges i godkjenningen. Fellesfag er noe mange utenlandske fag - og yrkesopplæringer ikke har i sine læreplaner. Et krav om dette vil dermed medføre at mange vil få avslag. Dette vil være i strid med lovgivers intensjon med ordningen. Programfag, som er spesielle fag for det utdanningsprogrammet programområdet man stude rer, vil derimot være relevant å vektlegge. Krav til søker og NOKUTs saksbehandler Krav 1 Søker må ha yrkesmessig tilknytning til Norge for å kunne søke om godkjenning. Godkjenningsordningen er tiltenkt det norske arbeidsmarkedet, og har ingen formell status i andre land. Det vil likevel åpnes for søknader fra utlandet for arbeidstakere som ska l delta i eksempelvis prosjekter i Norge, eller hvor arbeidstakere har norske kontrakter. Krav 2 Dokumentasjonen må være autentisk. Videre må opplæringen som skal godkjennes kunne identifisere og nivåplassere s. Ansvaret for å opplyse saken ligger hos søkeren, men NOKUT vil kunne bidra med å innhente læreplaner og informasjon om det enkelte opplæringsinstitusjon. Dersom søker, etter veiledning, jf. forvaltningsloven 11, fortsatt ikke kan fremlegge slik dokumentasjon, skal NOKUT avvise søknaden. Et ve dtak om avvisning er et enkeltvedtak, og reglene i forvaltningsloven om begrunnelse og klage gjelder. Krav 3 Sakkyndige skal komme med e n anbefaling som NOKUT vil bygge sin vurdering på. Uttalelsen skal gi NOKUT et tilstrekkelig grunnlag til å fatte vedta k. Saker som skaper presedenskal være behandlet av sakkyndige, og like saker kan godkjennes basert på presedens.