Høring: Eksamensregler for RPAS - endring av BSL C 1-1a

Adressater iht. liste Norge Saksbehandler: Tom Egil Herredsvela Telefon direkte: +47 98261848 : 28.11.2016 : 16/12290-3 Deres dato Deres referanse: Høring: Eksamensregler for RPAS - endring av BSL C 1-1a 1. Høring Vedlagt følger utkast til forskrift som endrer forskrift 20. desember 2000 om generelle bestemmelser om utstedelse av luftfartssertifikater (BSL C 1-1a), som herved sendes på høring. Endringen gjøres for å få på plass regler for avvikling av e-eksamen eller annen prøve for flyger eller fartøysjef som fører luftfartøy uten fører om bord (heretter omtalt som RPAS 1 ). Regelen tas inn i BSL C 1-1a. Denne forskriften er på flere områder utdatert, og planlegges oppdatert gjennom en senere total-revisjon av forskriften. Ettersom kravet om e-eksamen RPAS-flygere gjelder fra 1. februar 2017, kan regler om avvikling av slike prøver ikke vente til en slik generell oppdatering av forskriften. Vi benytter imidlertid anledningen til å ta inn en generell regel om karantenetid ved eksamensjuks, samt å ta inn en regel som oppdaterer virkeområdet til BSL C 1-1a med sertifikater m.m. som er utstedt etter forordning (EU) 1178/2011. Høringsdokumentene finnes på Luftfartstilsynets internettside under fanen «Aktuelt» - «Høringer». Eventuelle høringssvar må være mottatt av Luftfartstilsynet senest 30. desember 2016. Høringssvar bes sendt per e-post til postmottak@caa.no, alternativt per post til Luftfartstilsynet, Postboks 243, 8001 Bodø. Vennligst merk høringssvaret med saksnummer: 16/12290. 1 Remotly piloted aircraft system Luftfartstilsynet / Civil Aviation Authority T: +47 75 58 50 00 Postadresse: Besøksadresse: Fakturaadresse: Fakturamottak DFØ F: +47 75 58 50 05 Postboks 243 Sjøgata 45-47 Postboks 4104 E: postmottak@caa.no 8001 BODØ 8006 BODØ fakturamottak@caa.no 2307 HAMAR

Luftfartstilsynet 2 av 6 2. Bakgrunn Luftfartstilsynet har i forskrift 30. november 2015, nr. 1404 om luftfartøy som ikke har fører om bord (BSL A 7-1), vedtatt at flyger som opererer innenfor kategori R02 og R03 må ha bestått e- eksamen 2 utarbeidet av Luftfartstilsynet, jf. BSL A 7-1, 36 og 46. Den samme forskriftens 74 fastsetter videre krav om at slike flygere eller fartøysjef som benyttes av allerede godkjente R02 og R03 operatører må ha bestått eksamen innen 1. februar 2017. For slike eksamener må det fastsettes regler om forhold rundt avviklingen av prøvene, samt regler om klageadgang og om behandling av slike klager på eksamen. Slike regler er ikke fastsatt i BSL A 7-1. Luftfartstilsynet vil utarbeide informasjon om avviklingen av eksamener og prøver for RPAS-flygere. Dette vil også inneholde informasjon om hvilke krav som stilles til kandidatene ved eksamineringen, samt hvilke rettigheter som gjelder ved klage. For å sikre nødvendig hjemmelsgrunnlag for dette er det nødvendig å fastsette forskriftsregler om avviklingen av eksamener og prøver etter BSL A 7-1. Forskrift 20. desember 2000, nr. 1673 om generelle bestemmelser om utstedelse av luftfartssertifikater (BSL C 1-1a) inneholder blant annet felles regler om avvikling av prøver samt regler om klage på prøver. Forskriftens virkeområde dekker imidlertid ikke teoretiske eller praktiske prøver for flygere av RPAS. Luftfartstilsynet anser imidlertid at noen av reglene i BSL C 1-1a vil være egnet til å regulere avviklingen av e-eksamen, samt eventuelle andre praktiske prøver som etterhvert vil kunne følge av BSL A 7-1. Vi ønsker derfor å tilføye virkeområdebestemmelsen i BSL C 1-1a en ny regel som gir reglene om avvikling av prøver i forskriftens punkt 5, reglene om klage i punkt 6 og regelen om dispensasjon i punkt 12, anvendelse for prøver som gjelder RPAS-flygere eller fartøysjef for slike luftfartsoperasjoner. 3. Nærmere om innholdet i forslaget til forskriftsendring Til nytt punkt 3.3: Det foreslås å ta inn ett nytt punkt 3.3 i virkeområdebestemmelsen i BSL C 1-1a punkt 3. Den nye bestemmelsen medfører at bestemmelsene i BSL C 1-1a punkt 5, punkt 6 og punkt 12 skal gjelde så langt de passer for eksamener og prøver av RPAS-flygere og fartøysjefer etter BSL A 7-1. Bestemmelsene i BSL C 1-1a er skrevet i en tid da RPAS ikke var en aktuell del av luftfarten. Ordlyden i enkelte av bestemmelsene bærer derfor preg av det. Vi mener imidlertid at det fremgår av sammenhengen hvilke regler som ikke kan gjelde ved eksamener og prøver som 2 Eksamensprøve som avholdes og besvares elektronisk ved bruk av nærmere angitt IKT hjelpemiddel.

Luftfartstilsynet 3 av 6 følger av BSL A 7-1. I tillegg vil Luftfartstilsynet utarbeide og publisere informasjon for å veilede operatører og RPAS-flygere om hvilke krav og rettigheter som gjelder ved eksamener og prøver etter BSL A 7-1. Luftfartstilsynet mener derfor at det er forsvarlig å fastsette en bestemmelse om at reglene i BSL C 1-1a, punkt 5, punkt 6 og punkt 12 skal gjelde tilsvarende så langt de passer. Et tilleggsmoment som taler for en slik regel, er at reguleringen av RPAS er under utvikling i takt med dette segmentets sterke vekst og endring. Blant annet har Luftfartstilsynet en oppdatering av dagens BSL A 7-1 under arbeid. I tillegg ventes det at EU om få år vil vedta de første felleseuropeiske reglene for bruk av RPAS. Disse felleseuropeiske reglene vil antagelig i første omgang ikke inneholde regler om avvikling av eventuelle eksamener og prøver som kan bli aktuelle. Det ventes derfor at det vil være behov for nasjonale regler om dette. Den foreslåtte løsningen om å la reglene i BSL C 1-1a, punkt 5 gjelde tilsvarende så langt de passer medfører derfor en tilpasningsdyktighet i reglene og at reglene kan tas i bruk dersom det blir aktuelt. Når det gjelder oppmelding til e-eksamen etter BSL A 7-1 vil det ikke være krav til noen formell, skriftlig forhåndsoppmelding slik det er for andre teorieksamener. Eksamenene vil kunne gjennomføres ved oppmøte på kunngjorte eksamenssteder innenfor eksamensstedenes vanlige åpningstider 3, forutsatt at terminalene for slik eksamen er tilgjengelige. Oppmelding til slik eksamen vil altså skje ved oppmøte på eksamenssted. For å klargjøre dette foreslås det å ta inn et nytt punkt 5.1.1.5 i BSL C 1-1a. Reglene i BSL C 1-1a punkt 6 gjelder rett til klage på prøver og behandling av slike klager. Reglene ønskes som nevnt å kunne anvendes for e-eksamen og eventuelle andre prøver etter BSL A 7-1. Regelen i BSL C 1-1a punkt 12 gir Luftfartstilsynet hjemmel for å dispensere fra denne forskriften. Ettersom reguleringen som nevnt er i sterk utvikling, samt at reglene i BSL C 1-1a ikke særlig er skrevet med tanke på flyging med RPAS, er det sannsynlig at det kan dukke opp uforutsette forhold som gjør det nødvendig å dispensere fra bestemmelser i BSL C 1-1a punkt 5 og eventuelt punkt 6. Luftfartstilsynet ønsker derfor å la dispensasjonsbestemmelsen i punkt 12 også gjelde ved eksamen eller prøve fastsatt i BSL A 7-1. Til nytt punkt 3.4: Forordning (EU) nr. 1178/2011, gjennomført i Norge ved forskrift 28. november 2015 om sertifisering av besetningsmedlemmer, inneholder ikke uttømmende regler om avvikling av prøver og utstedelse av sertifikater. Vi har derfor måttet anvende reglene i BSL C 1-1a. For å 3 Luftfartstilsynet arbeider med Statens Vegvesen om å få på plass ordning hvor eksamener kan avlegges på dataterminaler ved Statens Vegvesens trafikkstasjoner rundt om i landet.

Luftfartstilsynet 4 av 6 sikre bedre tydelighet om hva som gjelder ønsker vi å benytte anledningen til å la dette komme klart frem av virkeområderegelen til BSL C 1-1a. Til nytt annet ledd i punkt 5.1.2.3: I BSL C 1-1a, punkt 5.1.2.3, foreslås det å ta inn en bestemmelse om 12 måneders karantenetid ved eksamensjuks. Dette gjøres ut fra allmennpreventive hensyn, samt for å harmonisere regelen med regelen som ellers gjelder for juks under eksamener til flysertifikater etter forordning (EU) nr.1178/2011, ARA.FCL.300 (f), som er gjennomført i norsk rett ved forskrift 28. november 2015 nr. 1365 om sertifisering av besetningsmedlemmer (BSL C 1-1). 4. Økonomiske og administrative konsekvenser For Luftfartstilsynet anses ikke de foreslåtte endringene i BSL C 1-1a å få særskilte økonomiske eller administrative konsekvenser. Reglene med krav til avleggelse av e-eksamen ble i sin tid fastsatt i BSL A 7-1, med da som konsekvens at Luftfartstilsynet og til dels Statens Vegvesen som skal være eksamenssted, må benytte ressurser på å etablere en slik eksamensordning. Endringen som nå foreslås i BSL C-1-1a skjer som en følge av de allerede vedtatte reglene om innføring av e-eksamen, og gjøres bare for å hjemle enkelte praktiske forhold rundt avvikling av disse eksamenene og eventuelle andre prøver som kan bli aktuelle. Endringen anses derfor ikke å påføre Luftfartstilsynet eller andre norske myndigheter ytterligere økonomiske kostnader eller administrative oppgaver av særskilt betydning. Med referanse til at kravet om e-eksamen og praktisk prøve alt er vedtatt i BSL A 7-1, anses heller ikke den foreslåtte endringen av BSL C 1-1a å medføre særskilte økonomiske eller administrative konsekvenser for den berørte delen av markedet. Med vennlig hilsen Jan Petter Steinland avdelingsdirektør Operativ avdeling Tom Egil Herredsvela juridisk seniorrådgiver operativ Dokumentet er elektronisk godkjent og krever derfor ikke signatur.

Luftfartstilsynet 5 av 6 Adresseliste: Arbeids- og sosialdepartementet, Postboks 8019 Dep, 0030 Oslo Finansdepartementet, Postboks 8008 Dep, 0030 Oslo Nærings- og fiskeridepartementet, Postboks 8090 Dep, 0032 Oslo Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Forsvarsdepartementet, Postboks 8126 Dep, 0032 Oslo Helse- og omsorgsdepartementet, Postboks 8011 Dep, 0030 Oslo Justis- og beredskapsdepartementet, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo Klima- og miljødepartementet, Postboks 8013 Dep, 0030 Oslo Olje- og energidepartementet, Postboks 8148 Dep, 0033 Oslo Samferdselsdepartementet, Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Utenriksdepartementet, Postboks 8114 Dep, 0032 Oslo Regelrådet, post@regelradet.no Brønnøysundregistrene, Oppgaveregisteret, 8910 Brønnøysund Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Postboks 2014, 3103 Tønsberg Luftoperativt inspektorat, Postmottak, 2617 Lillehammer Luftforsvarets utdannings- og kompetansesenter, Postmottak, 2617 Lillehammer Nasjonal sikkerhetsmyndighet, Postboks 14, 1306 Bærum Postterminal Oljedirektoratet, Postboks 600, 4003 Stavanger Petroleumstilsynet, Postboks 599, 4003 Stavanger Politidirektoratet, Postboks 8051 Dep, 0031 Oslo Politiets sikkerhetstjeneste, Postboks 4776 Nydalen, 0421 Oslo Nasjonal kommunikasjonsmyndighet, Postboks 93, 4791 Lillesand Sjøfartsdirektoratet, Postboks 2222, 5509 Haugesund Klima- og forurensningsdirektoratet, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Statens havarikommisjon for transport, Postboks 213, 2001 Lillestrøm Sysselmannen på Svalbard, Postboks 633, 9171 Longyearbyen Toll- og avgiftsdirektoratet, Postboks 8122 Dep, 0032 Oslo Avinor AS, Postboks 150, 2061 Gardermoen BARIN Board of Airline Representatives in Norway, P.b. 1575 Vika, 0118 Oslo EAA - Chapter 573, Norway, Småflyhavna, 2007 Kjeller Notodden Lufthavn AS, Merdeveien 18, 3676 Notodden Oslo lufthavn AS, Postboks 100, 2061 Gardermoen Sandefjord Lufthavn AS, Torpveien 130, 3241 Sandefjord Skien Lufthavn AS, Voldsv. 204, 3739 Skien Sunnhordland lufthavn AS, Sørstokken, 5410 Sagvåg Industri Energi, Youngsgate 11, 0181 Oslo Landsorganisasjonen i Norge, Youngs gate 11, 0181 Oslo Logistikk- og transportindustriens Landsforening, Postboks 5489 Majorsturen, 0305 Oslo NFF Norsk Flyoperatør Forbund, Postboks 37, 2027 Kjeller Norges Luftsportforbund, Postboks 383 Sentrum, 0102 Oslo NHO Luftfart, Postboks 5474 Majorstua, 0305 Oslo Norsk AFIS Forening, c/o Avinor, Årø, 6421,Molde Allmennflyforening (AOPA), Flyplassveien 176, 4050 Sola Norsk

Luftfartstilsynet 6 av 6 Norsk Flygerforbund, Oksenøystien 2, 1366 Lysaker Norsk Flygelederforening, Postboks 141, 1330 Fornebu Norsk Flytekniker Organisasjon, Postboks 60, 2061 Gardermoen Norske flyspeditørers forening, Postboks 5489, 0305 Oslo Norsk Helikopteransattes Forbund, Postboks 522, Stavanger lufthavn Norsk Kabinforening, Drammensveien 43, 0271 Oslo PARAT, Postboks 9029 Grønland, 0133 Oslo Stafo Luftfart, v/bjørn Tore Mikkelsen, Grubeveien 11b, 9910 Bjørnevatn UAS-Norway - Norsk Forening for Ubemannede Luftfartøy, Postboks 9 Sandvika, 1330 Sandvika Alle RO2 og RO3 operatører iht. egen liste.