ROVVILTNEMNDA I REGION 1 Vest-Agder, Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane Adresseliste Dykkar ref: Vår ref:. Arkivnr.: Dato: 2010/64 433.52 17.11.2010 Lisensfelling på ulv i deler av Region 1 2010/2011 Rovviltnemnda vedtok pr epost og telefon 15.11.2010 å åpne for lisensfelling på ulv i deler av Region 1 (sak 15/2010): Vedtak Rovviltnemnda har etter 4, 7 og 10 i rovviltforskriften myndighet til å fastsette lisensfelling på ulv i region 1. Det vises til naturmangfoldloven 18. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Det vises her til saksframlegg fra sekretariatet. Rovviltnemnda åpner for lisensfelling på ulv i 2010/2011 og vedtar en kvote på en - 1 - ulv i region 1 avgrenset til alle kommuner i Vest-Agder unntatt Kristiansand, Søgne og Mandal. Vedtaket er en samordning med tilsvarende vedtak om lisensfelling i tilgrensende områder i region 2. Kvotene anses felles og eventuell felling i region 2 belastes kvoten for region 1. Felling og forsøk på felling skal straks meldes til kommunen og fylkesmannen i Vest-Agder. Felt dyr skal framvises for Statens Naturoppsyn for kontroll. For utøvelse av lisensfelling vises til Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst (Direktoratet for naturforvaltning 2006). Nemnda viser dessuten til at lisensfelling er knyttet til eiendomsretten til jakt, og at det derfor er nødvendig å innhente grunneiers tillatelse til felling. Begrunnelse Nemnda viser til sekretariatet sitt saksframlegg som begrunnelse for vedtaket. Vedtaket er samordna med tilsvarende vedtak i Region 2. Postadresse: Leiar for rovviltnemnda: Sakshandsamar: Rovviltnemnda i region 1 Norvall Nøringset Anders T. Braa, viltforvaltar c/o Fylkesmannen i Rogaland Telefon: 57826706/95038575/57721970 Telefon: 51568914 Miljøvernavdelinga norvall.noringset@sf-f.kommune.no anders.braa@fmro.no postboks 59 http://www.fylkesmannen.no/rogaland 4001 Stavanger
Side 2 av 6 Klage Vedtaket kan påklages etter forvaltningsloven sine bestemmelser. Klagefristen er innen 3 uker etter at vedtaket ble gjort kjent. Klagen behandles av Miljøverndepartementet, men sendes til rovviltnemnda ved sekretariatet. Med hilsen Norvall Nøringset Leder for rovviltnemnda Vedlegg: saksutredning frå sekretariatet Adresseliste: Sendes pr epost til: - Grunneiernes frittstående organisasjon v/ånen Werdal - Norges bondelag, Agderkontoret v/finn Aasheim - WWF Norge - Foreningen Våre Rovdyr - Fellesaksjonen for ulv - Folkeaksjonen ny rovviltpolitikk - Mattilsynet regionkontoret for Rogaland og Agder - NJFF Vest-Agder - Vest-Agder fylkeskommune Kopi til (kun epost): - Rovviltnemnda Region 1 - Sekretariatet for rovviltnemnda Region 2 (fylkesmannen i Buskerud) - Fylkesmannen i Vest-Agder v/tor Punsvik - Statens Naturoppsyn v/jon Erling Skåtan - Direktoratet for naturforvaltning - Miljøverndepartementet
Side 3 av 6 - Saksutredning fra sekretariatet Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Stortingsmelding nr. 15 (2003-2004) Rovvilt i norsk natur/innst. S. nr. 174 (2003-2004) Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) Forvaltningsplan for gaupe, bjørn, jerv, ulv og kongeørn i region 1 Brev fra Grunneiernes Frittstående organisasjon av 27.10.2010 Sekretariatet foreslår at det åpnes for lisensfelling på ulv med kvote på ett dyr i Vest- Agder fylke, unntatt kommunene Mandal, Søgne og Kristiansand, der det tidligere er gitt skadefellingstillatelse fram til ut oktober. Lisensfelling begrunnes i betydelige tap gjennom årets beitesesong, fare for framtidige skader og indikasjon på stasjonær forekomst av ulv i et avgrenset geografisk område. Forslaget er samordnet med tilsvarende forslag for tilgrensende kommuner i region 2. Saksopplysninger Under behandlingen av St.meld. nr 15 (2003-2004) Rovvilt i norsk natur ble det vedtatt at bestandsmålsettingen for ulv skal være tre årlige ynglinger innenfor ulvesonen. Forvaltningen av ulv skal skje gjennom et samarbeid mellom rovviltregion 4 (Østfold, Akershus og Oslo) og region 5 (Hedmark). Det rettslige grunnlaget for Rovviltnemndas avgjørelse er Lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 18 første ledd b) og 77, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 10, jamfør 1 og 3. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Videre gir rovviltforskriften 7 generelle bestemmelser om vedtak fattet av rovviltnemnda, herunder om myndighet til å fatte vedtak. 8 setter krav til kunnskapsgrunnlaget. Oversikten over den Norsk/Svenske ulvebestanden er svært god og felling vil neppe være i strid med nasjonale bestandsmål for ulv. Det er likevel en risiko for at det kan bli tatt ut innvandrende ulv fra Finland som kunne ha gitt en sårt tiltrengt positiv genetisk virkning på bestanden. 9 Føre- var-prinsippet skal anvendes. Ett dyr er DNA-undesøkt og det har ikke finsk opprinnelse. Kvoten er foreslått satt til 1 dyr, selv om det er mulig at det til sammen er to dyr i Agder-fylka. Sjansen for å ta ut et verdifullt genetisk individ vurderes som liten. 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning. Fellingsvedtaket er vurdert i sammenheng med en samla belastning på ulv. 11 og 12 er delvis uaktuelle i denne sammenhengen, eller er bakt inn i de ordningene som er etablert for utøvelse av jakt og felling.
Side 4 av 6 Figur 1. Påviste (dokumenterte og antatte) ulveskader i Rovviltregion 1 og 2 i 2010. Kilde: Rovbasen (10.11.2010) Grunneiernes Frittstående organisasjon ber i brev til Rovviltnemnda i region 1 om at det åpnes for lisensfelling i 2010/2011. Vi er kjent med at det innen landbruksnæringen i de to Agderfylkene er uenighet om lisensfelling som virkemiddel. Lisenfellingsperioden utenfor forvaltningsområdet for ynglende ulv er 1. oktober til og med 31. mars. Sekretariatets vurdering Ulv er registrert i Vest-Agder siden i sommer og fram til 30. november i Hægebostad. I samme periode er ulv også registrert i Aust-Agder i rovviltregion 2. Inneværende sesong har Rovviltnemnda fastsatt kvote på én ulv for betinget skadefelling i regionen (sak 8/2010). Fylkesmannen i Vest-Agder har iverksatt fellingstillatelse og fornyet denne ved flere anledninger uten resultat. Årets skadeomfang er betydelig. I Vest-Agder er det dokumentert og antatt tap av 39 sau og lam til ulv i år, tilsvarende i Aust-Agder er 17 tilfeller. Det totale tapet er trolig en god del større. Områdebruken er relativ vid og omfatter flere kommuner i begge Agderfylkene. Likevel synes aktiviteten i perioden juni - oktober å være klart geografisk avgrenset og tenderer til å være en stasjonær atferd. Eventuelle sporinger på snø vil bedre kunne avklare statusen ut over vinteren. Ut fra ulvens områdebruk mener sekretariatet at en eventuell åpning for lisensfelling må samordnes mellom region 1 Vestlandet og 2 Sør-Norge. Selv om det er signalisert at det kan være mer enn en ulv er det fortsatt usikkerhet om dette. En eventuell kvote bør derfor være begrenset til ett dyr. I forvaltningsplanen for rovvilt er det i kapittel 8 påpekt at dersom det foreligger indikasjoner om at et individ er en innvandrer fra finskrussisk bestand og anses å ha betydning for den sørskandinaviske bestanden, skal terskelen for felling være høy. Individet som er identifisert har ikke slikt opprinnelse. Det kan imidlertid ikke utelukkes at eventuelle andre individer er finske innvandrere (to prøver er per i
Side 5 av 6 dag inne til identifikasjon). Av hensyn til bestandssituasjonen for ulv og den genetiske variasjonen i bestanden, mener sekretariatet at kvoten maksimum bør settes til 1 dyr. Perioden for lisensfelling av ulv i regionen varer ut mars. Det innebærer at lisensfelling av ulv går parallelt med hjorteviltjakt (rådyr til 23. desember) og i sin helhet samtidig med jakt på gaupe. Perioden for skadefelling varer til 15. februar. Slik situasjonen var mot slutten av august anså sekretariatet at det var lite aktuelt med kvote for lisensfelling av ulv i regionen. Tapssituasjonen eskalerte i Agderfylkene videre ut over høsten. Forekomsten av ulv i områdene fram til nå indikerer mer stasjonær opptreden. Sekretariatet mener derfor at forutsetningene for å åpne for lisensfelling er tilstede. Skadefelling er i utgangspunktet et virkemiddel mer direkte målrettet mot en pågående, akutt skadesituasjon der skadepotensialet er betydelig. Med mindre det oppstår en spesiell situasjon anses skadefelling mindre aktuell på denne tid av året. Lisensfellingsperioden for ulv er også av lenger varighet ut over vinteren enn virketida for betinget skadefelling, og vil kunne få en symbioseeffekt i tilknytning til kvotejakt på gaupe. Lisensfelling som virkemiddel er likevel ikke uproblematisk bl.a. sett fra de viktigste næringsorganisasjonene i Vest-Agder. Skepsisen skyldes at de mener skadefelling er et "riktigere" og mer effektivt virkemiddel, særlig nå som elgjakta er over og det etter hvert er mulig å lokalisere ulv på sporsnø. Lisensfelling krever grunneiers tillatelse, og vil være vanskelig å organisere nå. Det er og framført argument om at lisensfelling er et mer naturlig virkemiddel i områder med etablerte bestander. I store deler av Agder-fylka blir det nå lovlig å gå med rifle i utmarka på jakt etter 1 enkelt dyr fram til våren, med de konflikter det kan innebære. Skadefellingslaget i Vest-Agder har dessuten behov for oppgaver for å trene kompetanse og motivasjon. Det kan de mest realistisk få etter at sporsnøen har satt seg. Sekretariatet viser likevel til lisensfelling som det viktigste bestandsregulerende virkemiddelet i nasjonal rovviltpolitikk, og merker seg de signaler som er gitt av rovviltnemnda i forkant. Skadefellingstillatelsen Fylkesmannen i Vest-Agder har gitt i 2010 har omfattet alle kommunene i fylket med unntak av Mandal, Søgne og Kristiansand. Et eventuelt lisensfellings-område i region 1 bør for sikkerhets skyld omfatte de samme kommunene. For at et lisensfellingsområde skal bli hensiktsmessig ut fra ulvens aktivitetsområde per i dag forutsetter sekretariatet at det åpnes for tilsvarende i region 2 og at vurderingene og konklusjonene (vedtakene) samordnes. Det innebærer også at kvoten i regionene ses i sammenheng. Hver nemnd må fatte selvstendig vedtak for sin region, også om kvote. Sekretariatet mener derfor at det må settes vilkår om at felling i region 1 belastes en felles kvote med region 2. Forslag til vedtak Rovviltnemnda har etter 4, 7 og 10 i rovviltforskriften myndighet til å fastsette lisensfelling på ulv i region 1. Det vises til naturmangfoldloven 18. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Det vises her til saksframlegg fra sekretariatet. Rovviltnemnda åpner for lisensfelling på ulv i 2010/2011 og vedtar en kvote på en - 1 - ulv i region 1 avgrenset til alle kommuner i Vest-Agder unntatt Kristiansand, Søgne og Mandal.
Side 6 av 6 Vedtaket er en samordning med tilsvarende vedtak om lisensfelling i tilgrensende områder i region 2. Kvotene anses felles og eventuell felling i region 2 belastes kvoten for region 1. Felling og forsøk på felling skal straks meldes til kommunen og fylkesmannen i Vest-Agder. Felt dyr skal framvises for Statens Naturoppsyn for kontroll. For utøvelse av lisensfelling vises til Forskrift om utøvelse av jakt, felling og fangst (Direktoratet for naturforvaltning 2006). Nemnda viser dessuten til at lisensfelling er knyttet til eiendomsretten til jakt, og at det derfor er nødvendig å innhente grunneiers tillatelse til felling.